全過程控制推進綠色食品高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

摘 要：黨的二十大報告提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。綠色發(fā)展是關系我國發(fā)展全局的重要理念，是突破資源環(huán)境瓶頸制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)是一個國家發(fā)展的根本和命脈，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設社會主義現(xiàn)代化強國，離不開農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。本文以河南省為例，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和全過程控制等層面，闡述如何推進綠色食品高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：綠色食品；高質(zhì)量發(fā)展；全過程控制

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。近年來，河南省全面踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，積極落實推進建設農(nóng)業(yè)強省、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總體要求，以協(xié)同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和品牌興農(nóng)為著力點，強化綠色食品全過程控制，扎實推進綠色食品高質(zhì)量發(fā)展。

河南地處中原，自然條件優(yōu)越，是我國重要糧食生產(chǎn)大省。河南豐富的農(nóng)業(yè)資源和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。近年來，河南綠色食品事業(yè)發(fā)展勢頭良好，綠色食品總體規(guī)模不斷壯大。目前，河南省有效期內(nèi)綠色食品企業(yè)1532個、產(chǎn)品2663個，全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地61個，基地總面積達1526萬畝，覆蓋了全省13%的耕地、16%的基本農(nóng)田、20%的高標準農(nóng)田。綠色食品規(guī)模、數(shù)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量水平不斷提升，綠色食品品牌效應呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

一、全過程控制在促進綠色食品發(fā)展中的意義

（一）促進綠色食品標準化生產(chǎn)

綠色食品作為高質(zhì)量的一種體現(xiàn)，對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。綠色食品有一套特色鮮明的、先進性與適用性相結(jié)合的技術標準體系，該體系貫穿生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術標準、產(chǎn)品標準、包裝儲運標準等環(huán)節(jié)。全過程控制標準體系是綠色食品標準化生產(chǎn)的技術指南，對促進綠色食品事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著不可替代的作用。

（二）強化綠色食品規(guī)范化管理

綠色食品管理通過對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標簽、貯藏運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)進行嚴格控制，能夠從源頭上保證綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量，從而促進企業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收。在綠色食品標志許可上，嚴格執(zhí)行審查程序、審查規(guī)范、技術標準、標志管理等標準，對綠色食品資質(zhì)條件、投入品使用、產(chǎn)品質(zhì)量等進行層層把關，能夠全面落實全程質(zhì)量控制要求，不斷提升綠色食品規(guī)范化管理水平。

（三）提升綠色食品品牌公信力

綠色食品是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主導的公共品牌，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)部門的公信力和權威性。綠色食品“從土地到餐桌”的全程質(zhì)量控制理念，規(guī)范了綠色食品的生產(chǎn)行為和質(zhì)量檢測，執(zhí)行了標志許可審查和證后監(jiān)管，使綠色食品具有標準水平高、產(chǎn)品質(zhì)量硬、標志管理規(guī)范、品牌形象鮮明突出等特點，成為我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌，以可靠的質(zhì)量取信于民，贏得了全社會的信賴，進一步提升了綠色食品品牌的影響力和公信力。

二、河南省綠色食品高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

（一）綠色食品標準宣傳貫徹不夠到位

隨著人們對綠色食品的認識不斷增強，綠色食品涵蓋范圍越來越廣，生產(chǎn)和管理的技術要求越來越高。近年來，綠色食品標準制修訂多、變化快，導致綠色食品相關新規(guī)定、新要求貫徹落實不夠到位，生產(chǎn)主體對標準掌握不夠及時，綠色食品生產(chǎn)技術規(guī)程推廣應用覆蓋率較低，在監(jiān)督抽檢過程中存在違規(guī)生產(chǎn)、農(nóng)藥殘留超標等現(xiàn)象。

（二）綠色食品標志使用不夠規(guī)范

河南省是糧食生產(chǎn)大省，通過標志許可的綠色食品以初級農(nóng)產(chǎn)品居多，生產(chǎn)主體思想較為保守，綠色發(fā)展理念不太足，貼標用標的意識不太強，獲證主體對綠色食品標志使用的規(guī)定理解不夠透徹，存在用標產(chǎn)品少、用標不夠規(guī)范等現(xiàn)象。

（三）綠色食品申報審查質(zhì)量有待提高

從綠色食品審查情況看，普遍存在審查一次性通過率較低、申報材料質(zhì)量不太高、檢查員存在審查把關不夠到位、時效管理不夠嚴格等問題，檢查員隊伍素質(zhì)有待提高。此外，受各種因素影響，部分獲證企業(yè)銷售業(yè)績沒有達到預期，一定程度影響了綠色食品經(jīng)營者續(xù)展的信心，續(xù)展積極性不夠高，整體續(xù)展率較低。

（四）綠色食品品牌優(yōu)勢不夠突出

綠色食品作為政府主導的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，按標生產(chǎn)、環(huán)境檢測、產(chǎn)品認證、標志使用、產(chǎn)品包裝等方面均需要大量成本投入，而綠色食品比普通食品價格高。受企業(yè)品牌意識不強、社會知名度不高、市場競爭力不大等因素影響，綠色食品的產(chǎn)品價格提升和銷量增長程度還不夠明顯，綠色食品品牌溢價未能充分體現(xiàn)，依然存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價現(xiàn)象，綠色食品品牌優(yōu)勢不能充分顯現(xiàn)。

三、全過程控制推進綠色食品高質(zhì)量發(fā)展實踐路徑

（一）突出綠色引領，促進標準落地

突出綠色食品標準引領，推動綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)。一是制修訂綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程。圍繞河南省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，以全程質(zhì)量控制為核心，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的標準體系，制修訂區(qū)域特色綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程。二是典型示范推廣。重點圍繞糧、油、蔬菜等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，依托部分生產(chǎn)試點企業(yè)，實施綠色生產(chǎn)技術示范推廣應用，以點帶面，提高綠色標準化生產(chǎn)覆蓋率，提升標準化生產(chǎn)水平。三是推行綠色食品規(guī)程“進企入戶”行動。按照綠色食品標準，制訂切實可行的產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，并納入企業(yè)質(zhì)量管理手冊，全面提升綠色食品基地、企業(yè)和農(nóng)戶標準化生產(chǎn)水平，促進綠色食品標準落地生根。四是開展全鏈條標準的宣傳貫徹。采取多種形式，編制通俗易懂、方便實用、操作性強的綠色食品標準，確保綠色食品各項標準、規(guī)范在生產(chǎn)一線有效落實。

（二）落實規(guī)范程序，健全工作機制

從嚴把關認證程序。依據(jù)綠色食品相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行規(guī)范，履行認證程序，遵循全程質(zhì)量控制模式，現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)全覆蓋，堅持從嚴從緊，避免申報材料和生產(chǎn)實際脫節(jié)。

健全審核評價機制。優(yōu)化綠色食品申報審查管理工作機制，形成綠色食品許可審查職責分級和申報材料逐級審查的雙重機制，落實落細省市縣三級工作機構(gòu)職責分工，壓實逐級管理責任，確保審查工作客觀有效。

完善續(xù)展工作機制。綜合考慮續(xù)展產(chǎn)品的到期時間、生產(chǎn)季節(jié)等因素，制定續(xù)展計劃，做到提前安排、按時續(xù)展；完善續(xù)展抽查工作機制，一方面檢查續(xù)展企業(yè)獲證期間的綠色食品標準執(zhí)行、管理制度落實、生產(chǎn)檔案記錄、標志使用等情況；另一方面抽查在續(xù)展檢查安排、檢查實施、檢查結(jié)論等方面工作的規(guī)范度和完成情況，確保續(xù)展工作審查質(zhì)量。

（三）落實質(zhì)量管控，嚴格證后監(jiān)管

嚴控申報主體風險。一是家庭農(nóng)場、小型合作社及存在平行生產(chǎn)、委托加工等情況的生產(chǎn)主體申報時，重點核查申報主體征信記錄、農(nóng)安追溯臺賬、合同協(xié)議執(zhí)行等情況。二是畜禽水產(chǎn)、精深加工、種養(yǎng)加一體的生產(chǎn)主體申報時，要綜合分析研判風險。對存在產(chǎn)地環(huán)境隱患、生產(chǎn)管理漏洞、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)等問題的申報主體，堅決否決。三是大規(guī)模生產(chǎn)主體申報時，要重點核查申報主體對基地的實際管控能力，嚴防綠色食品規(guī)程執(zhí)行不到位現(xiàn)象。

提高企業(yè)年檢強度。采取有效措施，組織對轄區(qū)內(nèi)獲得綠色食品證書的企業(yè)的綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品質(zhì)量及標志使用行為實施監(jiān)督、檢查、考核和評定；對獲證企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、控制體系、用標情況、追溯制度等情況加大檢查力度；對高風險的企業(yè)進行年檢抽查督導，重點檢查生產(chǎn)記錄、投入品使用等相關制度執(zhí)行情況。

加大監(jiān)督抽檢力度。結(jié)合社會熱點，聚焦風險關鍵節(jié)點，加大對綠色食品監(jiān)督抽檢的力度，及時處置存在的安全風險隱患，將風險隱患消除在萌芽狀態(tài)，將綠色食品監(jiān)管措施真正落實到綠色食品生產(chǎn)主體上；加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重要時段、重點產(chǎn)品抽檢的力度，開展專項監(jiān)督抽檢，檢測項目突出重點指標，并考慮各地常見病蟲害發(fā)生等情況，加大專項抽檢頻次。

擴大市場監(jiān)察廣度。對綠色食品標志使用情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范綠色食品標志使用，防止超范圍、超品種、超時限用標，確保綠色食品標志使用的合規(guī)性、真實性和有效性；擴大綠色食品市場監(jiān)察的覆蓋面，區(qū)域范圍內(nèi)增設監(jiān)察點，對監(jiān)察點所售標稱綠色食品的產(chǎn)品實施采樣、包裝標識核查，確保所有監(jiān)察點內(nèi)的產(chǎn)品規(guī)范使用綠色食品標志；與執(zhí)法部門結(jié)合，嚴厲打擊假冒綠色食品標志、偽造綠色食品證書等違法行為，切實維護綠色食品標志的公信力和權威性。

（四）堅持“三員”培訓，強化隊伍建設

持證上崗，明確“三員”責任。綠色食品檢查員、標志監(jiān)督管理員、企業(yè)內(nèi)部檢查員需經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心核準注冊并取得證書，“三員”應遵守相關規(guī)定嚴格履行責任，開展許可審查、市場監(jiān)察、監(jiān)督檢查、內(nèi)部管理等工作。

建立常態(tài)化培訓機制。定期開展綠色食品檢查員、監(jiān)管員、內(nèi)檢員“三員”培訓，采用業(yè)務培訓和現(xiàn)場檢查實習觀摩相結(jié)合，強化業(yè)務培訓，不斷提高綠色食品管理隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務水平，以適應綠色食品事業(yè)發(fā)展的需要。

建立“傳幫帶”實操機制。利用綠色食品集中審查、集中現(xiàn)場檢查、市場監(jiān)察模式，開展市、縣級交叉互審、互幫互學的重點幫帶實操訓練，讓檢查員、監(jiān)管員掌握綠色食品審查的重點，熟練檢查程序，保證審查、監(jiān)管工作的科學性、公正性、有效性。

（五）加強品牌宣傳，穩(wěn)步推進總量

構(gòu)建多渠道宣傳載體。與電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)媒體合作，開展多形式、多角度的綠色食品報道，營造綠色食品消費的良好氛圍。廣泛利用公眾號、抖音號等新媒體平臺，優(yōu)化融“網(wǎng)、視、微”于一體的宣傳矩陣，通過創(chuàng)意引領、電商賦能、科普視頻、直播帶貨等形式，構(gòu)建綠色食品“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷模式，實現(xiàn)全域融合創(chuàng)新矩陣傳播，為綠色食品營造宣傳氛圍。

開展品牌宣傳和推介。一是組織綠色食品企業(yè)參加各類涉農(nóng)展會，充分發(fā)揮綠色食品標準、質(zhì)量、品牌優(yōu)勢，樹立綠色食品品牌形象，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品影響力。二是組織綠色食品企業(yè)參加各類產(chǎn)銷對接活動，推動綠色食品做大做強，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。三是省市縣三級聯(lián)動開展綠色食品宣傳活動，深入城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和綠色食品企業(yè)，采取知識科普、社區(qū)宣傳、展示推介、產(chǎn)品品鑒等形式進行宣傳，使自然生態(tài)、綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的綠色食品成為家喻戶曉、公眾厚愛的知名農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

開展各層級宣傳。一是以科研院所、農(nóng)業(yè)專家為依托，結(jié)合綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，編制符合當?shù)貙嶋H的《作物綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程》《綠色食品知識手冊》等資料簡化版，印發(fā)明白紙、操作歷、掛圖等，有效地宣傳指導綠色食品標準化生產(chǎn)。二是支持各地農(nóng)業(yè)企業(yè)開展綠色食品規(guī)程宣傳貫徹活動，派出專業(yè)技術人員，運用靈活多樣的培訓形式，把培訓辦在田間地頭，辦進原料基地、企業(yè)車間和合作社等生產(chǎn)一線。三是借助科教、推廣等平臺，聯(lián)合開展送技下鄉(xiāng)，宣傳綠色食品知識，探索綠色食品科技成果轉(zhuǎn)化的新模式，為綠色食品企業(yè)、基地和農(nóng)戶提供綠色防控、科學施肥等新技術，提高申報主體綠色食品管理水平，助力綠色食品事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，綠色食品的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益不斷顯現(xiàn)。遵循“自然、生態(tài)、純甄、優(yōu)質(zhì)”的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展理念，健全綠色食品全過程質(zhì)量控制體系，大力推進綠色生產(chǎn)，引領綠色消費，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有效路徑，將有力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的綠色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

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[責任編輯：李偉杰]

作者簡介：于璐（1979—），女，河南沈丘人，高級農(nóng)藝師，碩士，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。