牢牢把住糧食安全主動權

摘要：糧食安全是國家安全的重大戰略基礎，黨中央立足世情、國情、農情，把維護糧食安全放在了治國安邦的戰略高度。筑牢國家糧食安全蘊含了政治、經濟和社會三個維度的價值。目前，我國糧食安全面臨國際方面新冠疫情、全球沖突與“雙碳”戰略疊加沖擊和國內方面耕地安全、種糧收益與種植風險交織影響的雙重壓力。堅持戰略謀劃是糧食安全工作的根本方向，堅持黨的領導是糧食安全工作的根本保證，堅持系統推進是糧食安全工作的根本遵循。

關鍵詞：糧食安全；現實困境；治理方略

一、引言

倉稟實，天下安。黨的十八大以來，糧食安全問題被置于治國理政的戰略高度。習近平總書記關于糧食安全工作的重要論述系統分析了中國糧食安全現狀，提出了一些新理念新思路新策略，為新時代牢牢把住糧食安全主動權指明了戰略方向、提供了根本遵循。黨的二十大報告指出：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”報告第一次明確了將農業強國建設納入到社會主義現代化國家的建設框架。此外，報告還提出“確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”“健全耕地休耕輪作制度”，這為新階段實現和維護國家糧食安全指明了方向，對建設農業強國具有重要的指導意義。

二、筑牢國家糧食安全的價值意蘊

（一） 政治意義：國家總體安全的基礎戰略

自古以來，糧食問題始終是困擾著中華民族繁榮穩定的重大問題，歷史上，“吃飽飯”的問題從來就沒有得到過真正意義上的解決，歷朝歷代此起彼伏的農民起義絕大多數都是由饑餓直接引發。正是因為糧食安全的極端重要性，在中國古代，有為的政治家都對糧食問題十分重視，戰國時商鞅把農業視為國家富強的根本，強調“國之所以興者，農戰也”[1]；漢代賈誼在《論積貯疏》中提出：“夫積貯者，天下之大命也”，主張發展農業生產，重視儲備糧食?？梢哉f，自古以來糧食安全都是治國理政的頭等大事[2]。新中國成立以來，黨和國家領導人也極為重視糧食安全問題，毛澤東同志早在1919年《湘江評論》創刊宣言中就指出：“世界什么問題最大？吃飯問題最大?！编囆∑酵驹诳偨Y中國經濟建設的歷史經驗時提出：“不管天下發生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！闭J為農業始終是基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，糧食生產和供給始終是國民生活的底線，是“萬民之命，國之重寶”，是關系國民經濟發展和社會穩定的全局性問題，是國家總體安全的基礎戰略。

（二） 經濟意義：夯實經濟高質量發展的基石

馬克思曾提出：“糧食的生產是直接生產者的生存和一切生產的首要的條件”[3]。在我國，糧食始終是具有戰略意義的特殊商品，直接關系著人民和國家的安危。建國前1937年到1949年，我國經濟曾出現惡性通貨膨脹，導致經濟蕭條、物價飛漲，其核心原因就是糧食緊張、糧價波動。可見，糧食問題關系國民經濟的全局，對整個市場影響極大。“十四五”規劃中提出：“展望二〇三五年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升……基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系”。為此，國家制定了優先發展農業農村，全面推進鄉村振興的規劃。鄉村振興最重要的是產業振興，糧食則是農業產業中最核心的產業，要加快建設農業強國，就必須全面提升糧食產業安全的能力與水平[4]?？梢哉f，糧食安全是經濟高質量發展的重要基石[5]，對促進經濟穩定發展有著至關重要的意義。

（三） 社會意義：滿足人民日益增長的美好生活的需要

中共二十大報告明確提出了中國式現代化的九個本質要求，實現全體人民共同富裕便是其中之一。報告強調，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。目前，我國已進入由中低收入國家向中高收入國家邁進的階段，人民群眾對于“豐衣足食”的要求在不斷提高，糧食安全的價值維度也不斷得到拓寬，呈現出多元性，表現為數量足、品質優和種類全的有機統一，以及生態安全與健康安全的有機統一。人們的糧食消費理念已不再是簡單的“吃得飽”，而是逐步邁入“吃得好”的新階段，因此，糧食安全的社會性給黨和國家提出了新的要求[6]。

三、當前我國糧食安全面臨的現實困境

（一） 國際層面：新冠疫情、全球沖突與“雙碳”戰略疊加沖擊

第一，新冠疫情拉響全球糧食安全警報。疫情對幾乎世界各國的經濟、金融和社會結構都產生了重大影響，導致全球失業率居高不下。不少國家尤其是發展中國家失業人口數量劇增，伴隨而來的是全球收入水平下降，很多低收入群體陷入困境，無力購買糧食。此外，疫情的全球性蔓延造成農業勞動力短缺，不少國家的糧食耕種和收獲都受到阻礙，糧食的國際運輸也變得格外困難，全球糧食供應鏈受到影響。

第二，全球沖突攪動國際糧食市場。其中，由于戰俄烏爭影響，小麥、玉米期貨價格高漲就是最典型的表現。2021-2022年，全球糧價迎來新一輪漲幅。俄烏兩國都是全球糧食和農產品貿易大國，全球約有4億人依賴于這兩個國家的食品供應。其中最具代表性的農產品是小麥，據統計，全球有近50個國家對俄羅斯和烏克蘭的小麥有進口依賴，其依賴程度達到30%[7]。除此之外，烏克蘭是全球玉米出口大國，俄羅斯是肥料出口大國，在這種情況下，俄烏沖突已經導致全球糧食價格激增，一些國家由此導致一系列社會問題甚至引發騷亂。

第三，“雙碳”戰略進程中，能源危機一定程度上轉化為糧食危機。習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和[8]。很多國家實施了碳交易和生物燃料等措施以減少溫室氣體排放，而玉米、大豆等糧食產品正是重要的生物質能源原料，可部分替代由石油制取的汽油和柴油[9]。尤其是美國，直接使用40%左右的大豆油和50%的巴西甘蔗來充當生物燃料，這就導致糧食作物用于口糧的比例有所下降。再加上疫情和自然災害的影響，去年全球玉米和其他農作物的產量均出現了不同程度的降低，導致全球糧食安全風險攀升。

（二） 國內層面：耕地安全、種糧收益與種植風險交織影響

第一，耕地安全面臨挑戰。耕地安全主要體現在耕地的數量和質量兩個方面。按照我國的人口總量和1.3的復種指數倒推計算，我國耕地總面積必須保持在18億畝。根據自然資源部公布的第三次全國國土調查數據，全國耕地總面積為19.18億畝，但是第二次全國國土調查之后的10年來，全國耕地地類減少1.13億畝[10]，年均減少面積還略有擴大，人均耕地面積也逐年遞減，不到世界平均水平的40%。此外，耕地質量呈下滑趨勢，部分地區出現了重金屬污染、土壤酸化、土壤鹽漬化等重污染問題，特別是被比作“耕地中的大熊貓”的黑土地，也面臨著土壤有機質含量下降較快、土壤養分失衡、生物群系減少等問題。

第二，種糧收益受到制約。首先是種植成本持續上漲。近三年除土地流轉成本相對穩定外，其他的種糧成本都有不同程度上漲，如化肥、農藥等，人工成本更是不斷攀升，在很大程度上制約了種糧收益。其次是糧食價格持續低迷。我國的稻米市場一直處于供過于求的狀態，近期的俄烏戰爭雖然帶動了國際糧價的上漲，但在我國主要是拉動了玉米和大豆價格，對稻米價格的拉動并不明顯。種糧沒有效益則會引致“谷賤傷農”，農民種糧積極性不高、農業生產投資意愿偏低。

第三，糧食種植風險偏高。糧食生產有天然弱勢，除了需要抵御市場風險，還要面臨自然災害的影響。近年來，天氣變化異常，我國農業經常遭遇冷害、高溫熱害、干旱、洪澇等諸多極端性災害氣候。以安徽為例，安徽省是全國糧食主產省，其中，水稻是優勢糧食作物之一，生產類型多樣。但因地處南北氣候過渡帶，安徽省近年氣象災害頻發，對水稻生產影響較大。

四、新時代確保國家糧食安全的治理方略

（一） 堅持戰略謀劃是保障糧食安全的根本方向

2013年中央經濟工作會議中提出把“切實保障國家糧食安全”放在首要位置，把農業糧食安全提到了一個新的戰略高度。中央國家安全委員會成立后，在2014年的第一次會議中首次提出總體國家安全觀概念，其后國家安全的內涵逐漸豐富，糧食安全屬于經濟安全類別[11]。2019年10月14日發布的《中國的糧食安全》白皮書發布，白皮書中指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略[12]。2021年我國首次提出了糧食安全量的約束性指標，即糧食綜合生產能力到2025年每年大于6.5億噸，強調自己生產的谷物也必須能保證口糧的絕對安全。2021 年4 月15 日起修訂后的《糧食流通管理條例》施行，“糧食安全黨政同責”第一次在行政法規中得以明確規定。

從黨和國家一系列關于糧食安全工作的部署中可以看出，黨中央始終從我國經濟社會發展全局出發，深入分析新時代糧食安全現狀，提出了糧食安全的根本戰略方向，健全了保障糧食安全的法律法規，對解決我國糧食安全問題進行了戰略謀劃，為解決新時代我國糧食安全問題指明了根本方向。

（二） 堅持黨的領導是保障糧食安全的根本保證

把住糧食安全的主動權，最根本的政治保證是黨的堅強領導。中國共產黨無論是在革命、建設還是改革時期，每一代黨的領導集體及其領導人都對糧食工作作出過一系列重要論述，對糧食安全工作提出過許多方針政策、戰略構想和具體要求。新時代十年來，黨中央將糧食安全作為治國理政的頭等大事，保障糧食安全是黨保民生、保穩定、促發展的重要舉措，也是我們黨踐行以人民為中心的發展思想的生動實踐。特別是近年來面臨突如其來的新冠疫情，我國社會經濟發展仍然能保持穩中向好的趨勢，黨領導下的糧食產業穩定作出了突出貢獻。2012年，我國糧食產量首次站上1.2萬億斤臺階。今年5月11日，國新辦舉行新聞發布會，指出我國糧食生產實現了十九連豐，總產量連續8年保持在1.3萬億斤以上；口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量約480千克，高于國際公認的400千克糧食安全線。實踐證明，只有堅持黨的全面領導，牢牢把握正確的糧食安全保障方向，深入貫徹落實國家糧食安全戰略，才能從根本上解決“吃飯”問題。

（三） 堅持系統推進是保障糧食安全的根本遵循

第一，“藏糧于民”，解決好“誰來種地”的問題。近幾年，農民手中藏糧的比例雖略有下降，但農戶儲糧總量仍是一個龐大的數字。對于政府部門來說，也早已意識到了“藏糧于民”的重要性，積極采取了各項措施，尤其體現為積極應對氣候冷暖變化和疫情防控、調整種糧補貼政策、改善農戶的糧食儲藏條件等，以提高農民的種糧積極性。在2013 年中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍?！彪S著我國現代農業建設的持續推進，越來越多的高素質職業化涉農人才會回到農村，種好田、多打糧，人才的回歸會不斷激發農村發展的活力，譜寫現代化農業發展的新篇章。

第二，“藏糧于地”，解決好“種在哪里”的問題?！懊穹枪炔皇?，谷非地不生”。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失，18億畝的優質耕地資源，是保障糧食生產的命根子。2013年中央城鎮化工作會議首次在北京舉行，會議中提到“耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量”。2022年2月《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式發布，將“落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施”“全面完成高標準農田建設階段性任務”等作為守牢耕地保護紅線的重點工作進行部署。在嚴格保護耕地數量的同時，還要注重耕地質量的建設和管理。2015年中央一號文件中提出，要實施耕地質量保護與提升行動，隨后農業部印發《耕地質量保護與提升行動方案》，將“堅持量質并重、保護提升”作為開展耕地質量保護與提升行動的首要基本原則。黨的十九大報告指出，要強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，黨的二十大報告再次強調“健全耕地休耕輪作制度”?？梢?，數量和質量是保護耕地的一體兩面，在確保耕地數量的前提下改善提高耕地的質量成為新階段維護國家糧食安全的重要舉措。

第三，“藏糧于技”，解決好“怎么種地”的問題。我國應以智慧農業、數字農業為契機，才能實現大國農業崛起[13]。習近平總書記提出“給農業現代化插上科技的翅膀”，強調要依靠科技創新保護和提高糧食綜合生產能力。近年來，我國農業科技進步有目共睹，通過加強對良種、灌排、施肥、播種等技術體系的創新研發、集成示范與推廣應用，科技已逐漸成為保障我國糧食生產的關鍵要素。但由于起步較晚，對標國際先進發展水平，我國農業科技還存在著投資額偏低、農業科技轉化率不夠等短板。此外，種子也是糧食安全的關鍵，習近平總書記強調，要實現種業科技自立自強、種源自主可控。必須通過完善法規加大種業知識產權的保護力度等措施，進一步激發種業原始創新活力。

除了要把“藏糧于民、藏糧于地、藏糧于技”三大對策一體推進、引向縱深，還要樹立“大食物觀”的觀念。2015年，中央農村工作會議首次明確了“大農業、大食物”的新觀念。樹立大食物觀，就是要在保護好生態環境的前提下，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。要向草原要食物、向森林要食物、向江河湖海要食物、向設施農業要食物，有效緩解我國農業自然資源約束，以此確保老百姓的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”等農產品有效供給，滿足日益多元化的食物消費需求。

糧食安全是維護國家安全的“壓艙石”，維護糧食安全是實現國家長治久安的不變話題。習近平總書記關于糧食安全工作的系列論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，對于推動全黨充分認識新發展階段做好糧食安全工作的重要性和緊迫性，加快推進農業強國建設，具有十分重要的指導意義。

參考文獻：

[1]陳忠海.古代的糧食安全觀[J].中國發展觀察，2021（23）：79-80+67.

[2]宋莉莉，張琳，楊艷濤，等.新型冠狀病毒肺炎疫情對我國糧食產業的

影響分析[J].中國農業科技導報，2020，22（06）：12-16.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2 卷[M].北京：人民出版社，

1995：544.

[4]韓楊.中國糧食安全戰略的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯[J].改

革，2022（01）：43-56.

[5][6]鐘鈺，崔奇峰.從糧食安全到大食物觀：困境與路徑選擇[J].理論學

刊，2022（06）：102-109.

[7]張燕.全球糧食危機離我們有多遠？[J].中國經濟周刊，2022（14）：47-49.

[8]高世楫，俞敏.中國提出“雙碳”目標的歷史背景、重大意義和變

革路徑[J].新經濟導刊，2021（02）：4-8.

[9][12]趙磊.全球糧食安全與中國特色糧食安全治理[J].當代中國與世

界，2022（02）：59-67+127-128.

[10]王雪朋.牢牢把住糧食安全主動權[J].前線，2022（04）：25-28.

[11]張新平，代家瑋.總體國家安全觀視域下我國糧食安全問題研究[J].

甘肅理論學刊，2022（04）：14-20+2.

[13]王炫凱，曲寶成，艾孜買提·阿合麥提，等.“十四五”時期我國糧

食安全存在的問題及對策研究[J].糧食問題研究，2022（03）：31-35.

基金項目：2020年度安徽省哲學社會科學規劃青年項目“安徽省大別山區脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接機制研究”，項目編號：AHSKQ2020D81。

作者簡介：周容容（1988-），女，安徽六安人，助理講師，研究方向：黨史黨建、鄉村振興。

（責任編輯 王昕）