中國共產黨反腐倡廉制度建設的歷程與經驗啟示

關鍵詞：反腐倡廉；制度建設；歷程；經驗啟示

作者簡介：羅喜郎，男，四川省紀委監委黨風廉政建設研究教育中心助理研究員

抓深抓實新時代的反腐敗工作，制度務必先行。2022年6月，習近平總書記在十九屆中央政治局第四十次集體學習時就指出，反腐敗斗爭取得如此成效，最重要的一條就是“扎緊防止腐敗的制度籠子，形成了一套比較完善的黨內法規體系和反腐敗法律體系”。從制度層面研究腐敗問題，已成為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的一個新的時代課題?？偨Y回顧建黨以來反腐倡廉制度建設的成效，必將對推動新時代黨的建設有著重要意義。

一、中國共產黨反腐倡廉制度建設的發展歷程

（一）新民主主義革命時期：反腐倡廉制度建設在戰亂中探索前行

黨的第二次全國代表大會在1922年7月召開，會議通過了黨的第一個綱領，其中第四章就明確提出，黨內干部只要違反“六個紀律”中的一個就要被開除黨籍。比如，無故連續2次不開會，或欠繳黨費3個月，都要開除黨籍。在接下來的一段時間里，我們黨還不是很強大，忙于革命斗爭，各方面制度還沒有完全建立起來，加之國民黨勢力的滲透干擾，戰火年代環境異常惡劣，黨內偶有一些腐敗分子產生。對此，我們黨清醒認識到這一點，如果不立即嚴肅懲治腐敗，就會影響革命的勝利。于是在1926年，黨中央發布了黨的歷史上第一個反腐文件——《堅決清理腐敗分子的通告》，要求堅決打擊貪污腐化分子，拉開了我們黨懲治腐敗的歷史序幕，開啟了反腐敗斗爭。

1927年5月，黨的五大在武漢召開，選舉出了我們黨建黨以來第一個監察機構——中央監察委員會，這標志著從黨和國家的層面開展反腐敗斗爭有了專門的機構。為了整頓工農紅軍紀律，1928年4月，在毛澤東同志的親自帶領下，制定了“三大紀律六項注意”；1929年1月，修訂完善為“三大紀律八項注意”。1931年5月，我們黨印發中央巡視條例，這意味著黨的巡視制度正式建立起來，要通過巡視發現腐敗問題，加大腐敗懲治力度。1933年12月，我國又下發了一系列制度文件，其中《關于懲戒貪污浪費行為》第26號訓令就對貪污數額進行了規定。1938年8月，中央出臺《陜甘寧邊區政府懲治貪污暫行條例》，要求“共產黨員有犯罪者從重治罪”。1945年4月，在黨歷史上影響深遠的《論聯合政府》報告中，毛澤東同志鮮明要求，要把“懲辦貪官污吏，實現廉潔政治”作為“我們的具體綱領”之一。

不難看出，新民主主義革命時期的反腐倡廉制度建設進行了一系列務實有效的探索前行，為新中國成立后的反腐倡廉制度建設提供了實踐探索，打下一定基礎。

??（二）社會主義革命和建設時期：反腐倡廉制度建設在發展但也有受挫

新中國成立不久，“人民監察委員會”成為國家政務院的一個部門宣告設立，這對我國反腐制度建設有了很強的助推作用。隨后，我國頒布中國人民政治協商會議共同綱領，要求在全國各地都要成立監察部門，省市縣三級監察機關相繼成立，開始對各種公務人員履職情況開展監督。1949年11月，從中央到地方，各級黨的紀律檢查委員會相繼成立，朱德同志兼任中央紀委書記，他成為新中國成立以來的第一任中央紀委書記。

為鞏固來之不易的國家政權，我們黨繼續把反腐敗斗爭擺在了重要日程。1951年12?月印發了《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的決定》，賡即在全國開展“三反”斗爭，持續正風肅紀反腐。1952年4月為了糾正“三反”運動出現的新情況，更好推進反腐敗，我們國家又大力實施懲治貪污條例、處理貪污浪費問題的若干規定、劃分浪費與貪污界限的四類標準等法規制度，對貪污腐敗處理的指導思想、辦法措施、步驟權限等作了明確規定，為接下來一個階段開展反腐敗斗爭提供了有力的制度保障。第一屆全國人民代表大會于1954年9月在北京召開，會議通過了我國第一部憲法，對各級檢察院的設置和職權職責、領導配置和活動范圍等作了原則性規定。到1955年底，全國各級檢察機關逐步建立了起來。

總的來看，這一時期，反腐敗的制度機制仍然處于發展推進階段。

?（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期：反腐倡廉制度建設不斷健全與完善

外來思潮隨著改革開放進入了中國，腐朽思想有所抬頭并在一定范圍內有所表現。新的中央紀律檢查委員會也在十一屆三中全會上成立，會上還選舉產生了全國人大常委會法制委，彭真為主任，這為推進反腐倡廉建設提供了組織保證。1979年《刑法》首次以國家基本法律的方式，對瀆職、貪污和受賄等腐敗行為進行了嚴格規定。

《關于黨內政治生活的若干準則》在1980年2月召開的黨的十一屆五中全會上通過，對經濟領域的不正之風和違法亂紀行為進行了嚴格規制，同時也對公職人員貪污受賄等犯罪行為制定了法律法規以及相關的司法解釋。1984年底，中央下發《關于堅決糾正新形勢下出現的不正之風的通知》等文件，對黨員干部的行為給予嚴格規范。1986年，在六屆全國人大常委會第十八次會議上，國家監察部成立，標志著恢復并確立國家行政監察體制。緊接著在1987年，深圳市監察局成立，這是我國恢復該體制后組建的首個地方監察機關。1988年9月，對于國家行政機關工作人員貪污賄賂行為，我國又頒布了行政處分暫行規定，嚴格樹立起公務員為人民服務的良好形象。1992年10月，黨的十四大報告將反腐倡廉制度建設提到了一個新高度，把“堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設”等內容加入黨章修訂中，并把“標本兼治、綜合治理”作為反腐敗方針堅持下來。1993年，全國各地紀檢、監察機關實行合署辦公，進一步提升了反腐倡廉制度建設的能力。

面對新的發展形勢，2003年，黨的十六屆三中全會召開，全會就完善社會主義市場經濟體制若干問題做出了決定，首次明確要求突出標本兼治、綜合施治，建立起與我國社會發展，尤其是與市場經濟相統一的預防懲治腐敗體系。同年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，是我們黨第一部黨內監督條例。2005年1月，中央就建設國家懲治和預防腐敗體系下發實施綱要，要求從教育、制度、監督等方面共同發力。2007年9月，國家預防腐敗局作為中國國家級預防腐敗的專門機構正式成立。

這表明我們黨初步建立起了從源頭強化制度建設的宏大格局。

（四）中國特色社會主義新時代：具有中國特色的反腐倡廉制度體系全面構建

黨的十八大以來，“制度反腐”是這一時代的鮮明特征。我們黨在高壓反腐的同時，尤其重視反腐倡廉制度建設，把“制度建設擺在黨的建設的重要位置”。習近平總書記在黨的十八大報告中鮮明指出，到2020年“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，其中就包括反腐倡廉制度建設?。2015年修改的《刑法》中，貪污賄賂犯罪的規定也進行了修改和完善。在2016年，我們黨對黨的法規制定工作進行了長遠謀劃，修訂出臺《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等一系列規定。

黨的十九大尤其是2018年以來，我們黨更是多方面發力，加強反腐倡廉制度建設。一方面加強立法，憲法修正案確定建立國家監察體制，修改完善行政訴訟法，對外逃貪官可適用缺席審判等做出明確規定，緊接著政務處分法也陸續頒布，我國有關懲治腐敗的法律法規制度體系逐步健全。另一方面，我們黨還非常重視黨內制度建設，陸續出臺、修訂和完善了巡視工作條例、廉潔自律準則、紀律處分條例以及改進工作作風密切聯系群眾的八項規定等多部法規制度。中央有關部門也是緊跟部署，中央紀委、中央組織部聯合下發《關于進一步加強巡視工作的意見》等制度文件，持續加大對反腐倡廉制度執行的督查力度，特別對制度執行不到位情況的要求嚴肅追責。

回看新時代十年黨的反腐倡廉制度建設，不難發現，我們黨的反腐倡廉制度建設始終是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導下開展的，形成了比較完善的反腐倡廉制度體系。

二、中國共產黨反腐倡廉制度建設的當代啟示

（一）必須始終堅持和加強黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭制度建設的全面領導

2013年11月9日，以全面深化改革為主題，召開了黨的十八屆三中全會。會上，中共中央作出了關于全面深化改革若干重大問題的決定，鮮明提出要“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導”。2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中，對健全黨和國家監督體系進行了全面部署，要求要“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。黨風廉政建設和反腐敗斗爭制度建設必須在黨的集中統一領導下開展，也只有這樣，才能保證方向不變，才能把腐敗懲治得更徹底，才能促進黨和國家事業持續健康快速向前發展。各級黨組織要不折不扣承擔起反腐倡廉制度建設的主體責任，堅定貫徹黨中央全面從嚴治黨方針；各級紀委監委要不折不扣擔負起黨章賦予的職責使命，全力協助黨委（黨組）；紀檢干部要充分認識反腐倡廉制度建設的重大意義，切實提高反腐倡廉制度建設和執行的水平。

（二）必須把人民放在最高位置來加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的制度建設

習近平總書記強調，“人民群眾反對什么、痛恨什么，就要堅決防范和打擊什么。不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪14億人民，這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”站在新的征程上，管黨治黨的步伐沒有停歇，反腐敗斗爭不能停步也不會停步而是加強，需要一刻不停抓下去。我們必須始終從群眾的角度、人民的立場出發，堅持以人民中心的思想建設反腐倡廉制度，尤其要圍繞損害人民利益、貪占群眾便宜、有損黨的形象等方面的腐敗問題加強制度建設。要繼續在整治形式主義、官僚主義等方面狠下功夫，強化反腐倡廉制度建設，因為這些東西很有可能會帶來腐敗，影響黨的執政形象。

（三）必須不斷完善和發展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的法制體系

注重和加強制度建設，是我們黨不斷發展壯大的一個重要法寶。習近平總書記在多個場合都指出，要樹立法治思維、法治觀念，善于用法治方式預防腐敗、懲治腐敗，不斷加強國家立法，持續推進反腐倡廉黨內法規建設。百年來，我們始終堅持以黨章和憲法為根本，持續加大法規制度體系建設，取得了顯著成效，也構建起了權威、高效的法規制度體系。隨著我國法治社會的建立，法治反腐是當前最需要推行的一種反腐方式，也就是說需要我們的國家制定一系列的法律并嚴格實施，來規范公權力正確行使和運行，讓公權力公開公平透明地運行，并規定濫用權力必須處罰，腐敗應承擔法律懲戒，讓腐敗分子得到應有懲罰，從而達到預防、減少和消除腐敗的目的。要分層次、有步驟地推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭制度建設，不斷發展和完善黨和國家廉政法律體系。

（四）堅持運用系統觀念推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭制度建設

總結回顧黨的百年歷史，可以發現，我們黨充分運用了貫通的思維、全盤的理念，系統推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭制度涵蓋了各個領域、各個方面，并結合黨在各個時期的階段性任務和不同特征，隨著時代的變化不斷修訂、完善和創新。習近平總書記特別重視制度管黨治黨，根據黨在新形勢、新階段下的不同任務，在總結黨歷史經驗基礎上，要求“政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設”和“把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”一體推進。反腐倡廉制度建設要“貫穿其中”，必須不斷推進自身的體系化。在當前和今后一個相當長的時期，我們加強反腐倡廉制度建設，就要立足當前和長遠、近期和遠期，考慮局部與全局、個體與整體的關系，針對新時代社會經濟發展的新問題和新焦點，來強化反腐倡廉制度建設，尤其要把司法、審計、統計等方面監督的制度建設聯系起來，著力構建全面系統的大制度監督體系。

?（五）必須契合形勢發展和時代需要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭制度建設

制度并不是一成不變的，制度需要創新性發展。黨的十八大以來，我們黨更加注重用規章制度管理權事人，形成了按章辦事的體制機制。立足百年未有之大變局，我國的內外部環境也在悄然地發生著變化。我們必須堅持以改革創新的精神持續推進反腐倡廉制度建設，不僅要考慮到當前我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢和國內環境，還得考慮社會的發展產生新型腐敗的各種形態，著眼制度前瞻性、科學性，與時俱進制定規章制度，確保制度能夠持續使用相當長的一個時期。要更加解放思想，深刻認識到反腐倡廉建設的形勢依然嚴峻復雜，必須不斷打破各種陳舊的體制機制藩籬。反腐倡廉制度具有普遍性和規律性的特點，要立足我國反腐敗基本國情，學習借鑒世界各國反腐倡廉好做法，在實踐中不斷推動制度創新，體現與時俱進，努力做到以制度建設夯實反腐倡廉治本之基。