構建“四位一體”機制 發展河南職業技術師范教育

［摘 要］ 職業教育的高質量發展需要高質量的職教師資隊伍，職業技術師范教育承擔著培養優質職教師資的歷史重任。河南作為人口、經濟、教育大省，積極構建“四位一體”機制，發展河南職業技術師范教育，培養更多高質量的職教師資，打造具有河南特色的職業技術師范教育體系和教育模式，提升職業技術師范教育對河南職業教育的引領、服務能力，使河南教育鏈與產業鏈、人才鏈、創新鏈有機銜接，提升職業教育對河南經濟社會高質量發展的貢獻度。

［關鍵詞］ 職業教育；職業技術師范教育；高質量發展

［基金項目］ 2021年度河南省高等教育教學改革研究與實踐重點項目“職業教育高質量發展背景下河南職業技術師范教育發展路徑研究”（2021SJGLX663）

［作者簡介］ 龐愛玲（1972—），女，河南博愛人，管理學碩士，焦作大學經濟管理學院教授，主要從事職業教育、市場營銷、經濟管理研究。

［中圖分類號］ G710［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1674-9324（2023）29-0041-04［收稿日期］ 2022-10-07

一、職業教育高質量發展的背景和內涵

2019年《國家職業教育改革實施方案》的出臺，作為新時代職業教育頂層設計和施工藍圖［1］，具有重要的里程碑意義。2021年4月，在職業教育大會上，習近平總書記指出：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。”［2］2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出“切實增強職業教育的適應性，加快構建現代職業教育體系，建設技能型社會”［3］。《2021職業教育改革與發展報告》指出職業教育已進入高質量發展新階段，需要不斷加強職業院校專業教師隊伍建設［4］。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》為我國新時代發展職業教育高質量發展提供了法律依據。圍繞職業教育發展出臺了一系列政策文件，召開了一系列高規格會議，向社會釋放了強烈信號：職業教育被提到了前所未有的高度，職業教育已進入高質量發展階段。

職業教育無論是在與經濟社會發展的契合度上，還是在服務國家發展戰略的支撐度上均非常明顯。職業教育為推動產業門類齊全、經濟轉型升級做出了歷史性貢獻。職業教育高質量發展具有鮮明的時代特征，是我國產業經濟發展對技能人才的迫切要求，是我國高等教育體系完善的迫切需要，具有非常鮮明的時代性、政策性、產業性、價值性屬性特征。

二、河南省職業教育發展現狀

（一）中高職總體規模居全國首位

2022年7月河南省政府關于職業教育工作情況的專項工作報告顯示，截至2022年6月底，中高職總體規模和校均規模均居全國首位。全省共有職業院校571所。中職生規模長期穩居全國第一，職普比實現了大體相當，為4.2∶5.8。2022年在首屆全國職業技能大賽上，河南總分排名全國第六、中西部第一。

（二）職業教育經費投入持續加大

近年來，河南持續加大職業教育經費投入，始終把職業教育作為公共財政保障重點。2016—2021年，全省職業教育累計支出1 018億元，支出由126億元增加到199億元，年均增長12%，已經高于同期教育支出增幅3個百分點。公辦中職院校生均撥款水平由不足6 000元逐年增加，目前已經到超過12 000元。

（三）中職學校布局需要進一步優化

教育部從2021年開始實施中職新生學籍電子注冊數據質量通報制度。河南省中職學校的布局將進一步優化，職業教育發展的氛圍、空間、質量等將進一步得到提升。到“十四五”末所有中職學校辦學條件和內涵建設指標達到國家標準，特別強調要通過多種措施重點建設70所省際高水平中職學校。

（四）職業技術師范院校嚴重缺乏

目前，全國共有8所獨立設置的職業技術師范院校，有30多所普通高等院校中設置了職業技術教育學院，還有50多所普通高等院校中設有職業技術師范教育專業［5］。河南只有一所職業技術師范院校，于2004年更名為河南科技學院。根據河南職業教育高質量發展要求，亟須建立職業技術師范院校或綜合類高校中增設職業技術師范學院或專業，加快職教師資的培養力度。

三、河南發展職業技術師范教育的必要性

（一）發展職業教育是滿足河南經濟社會發展的需要

河南省人口總量、經濟規模、市場主體數量均位居中部第一。職業教育是培養技術技能型人才的重要途徑，與當地經濟社會發展聯系緊密，與就業和民生關系直接。高質量、高水平建設現代化河南，比以往任何時候都需要高素質勞動者隊伍。深化職業教育改革、推進技能社會建設，是實現河南高質量發展的必由之路。

（二）發展職業技術師范教育是滿足河南職業教育發展的需要

2022年河南有427所中等職業學校具備學歷教育招生資質，需要大量職教師資。積極發展職業技術師范教育，是滿足并提升河南職業教育發展的迫切需要。河南亟須發展職業技術師范教育，培養更多高質量的職教師資，打造具有河南特色的職業技術師范教育體系和教育模式，提升職業技術師范教育對河南職業教育的引領、服務能力。

四、積極構建“四位一體”的人才培養機制，加快發展河南職業技術師范教育

（一）政府宏觀層面：加快構建現代職業教育體系，重視職教師資培養

1.推動地方政府重視職業教育，重視職業師資培養。加快發展現代職業教育，需要地方政府主責、部門協同推進。近年來，“地方主責”被寫進多個與職業教育發展有關的文件。河南省政府要不斷深化職業教育改革，推動各級地方政府重視各地職業教育發展，積極打造推進技能社會建設的“河南樣本”，特別要重視職業師資培養。

2.加快構建現代職業教育體系，明確職業技術師范教育定位。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出要建立現代職業教育體系［6］。河南省人民政府制定的《河南省職業教育改革實施方案》強調，到2022年，建立貫穿中職、高職、職教本科、研究生層次的現代職業教育體系［7］。缺少職業技術師范教育，現代職業教育體系是不完善的［8］。河南在高質量發展職業教育的過程中，必須把職業技術師范教育納入現代職業教育體系，明確職業技術師范教育在現代職業教育中的突出定位和其應該承擔的職教師資培養重任。

3.制定職業院校教師準入指導意見，規范職業教育師資要求。我國職業教育正在邁入高質量發展的新時代。許多職業學校連基本建設都還沒有達標。如何從源頭上嚴把職教師資的入口關，為職業學校提高教師隊伍素質提供制度保障，需要加強頂層設計。河南已經明確提出，力爭通過3～5年的努力，推動全省公辦中等職業學校的辦學條件基本達到國家標準。建議在職業技術師范院校推行地方公費師范生制度，吸引優秀生源報考職業技術師范教育院校及專業，為河南地方職業院校輸送優質職教師資。

4.大力發展職業技術師范院校，輸出高質量職教師資。河南省發展職業技術師范教育，輸出高質量職教師資。建議：一是大力發展新的職業技術師范院校，可以通過“優質”“雙高”職業院校和高職師范類院校合并申辦本科職業技術師范教育；二是現有綜合院校增設職業技術教育（師范）二級學院，例如鄭州大學、河南大學等，可以增設職業技術師范二級學院；三是創新思路，探討原有的職業技術師范院校創新發展，例如原有的河南職業技術師范學院（現河南科技大學）發揮優勢，創新政府、行業、企業、學校多主體協同參與職教教師培養模式，探討學歷提升，為河南省職業教育快速、高質量發展輸出更多高質量的師資。

（二）社會層面：樹立大職業教育觀念，支持職業技術師范教育發展

1.更新職教觀念，提高對職業教育的認可度。在職業教育發展進程中，由于傳統觀念的影響，不少地方政府出臺了決定，但實施中出現了“上熱、中溫、下涼”的尷尬境地。部分地區的政府對職業教育的投入不足。或者企業對職業教育的技能人才需求不明顯；或者由于觀念落后，導致很多家長不愿讓孩子上職業院校，認為上職校低人一等；或者當地職校師資力量明顯不足，使得職業教育提質培優效果差。需要構建―種“大職業教育觀”，充分調動社會各界的積極性，形成全社會興辦職業教育的局面。

2.全社會參與，加大職業技術師范教育發展的力度。無論是《國家職業教育改革實施方案》的發布，還是《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》的出臺、新《職業教育法》的頒布，各地各界均反響強烈，教育部、國家發展改革委、財政部、人社部，地方教育、發改、財政、人社等多部門更是積極參與。但是后期對職業技術師范教育存在誤解，支持不夠，接受度不高。要優化布局結構，需要創新政府、行業、企業、學校多主體協同參與職教教師培養模式，加大職業技術師范教育發展的力度。

3.引入“雙循環”理論，優化職業技術師范教育發展環境。河南省要在符合新時代發展要求的大職業教育觀念，從社會大循環、社會和職業技術師范院校雙循環的角度，不斷優化職業技術師范教育發展環境，探討職業技術教育發展路徑，打造具有河南特色的職業技術師范教育體系和教育模式，提升職業技術師范教育對河南職業教育的引領、服務能力，提升職業教育對河南經濟社會的貢獻度，讓接受職業教育的每個人的人生都出彩［9］。

（三）行業企業層面：主動深度融入，引領職業技術師范教育發展方向

1.參與構建職業技術師范教育“雙主體”合作機制。不斷升級的行業產業發展對技術技能型人才的需要，決定了職業教育對人才培養的方向和標準。職業教育高質量發展對師資的要求，決定著職業技術師范教育對學生的培養方向和標準。職業技術師范教育需要行業企業的深度參與，通過構建學校和行業企業“雙主體”合作培養機制，引領職業技術師范教育、職業教育的發展方向。

2.行業企業與學校形成校企命運共同體。職教師資高質量發展尤其需要各地企業更多參與到本行業職教師資培養培訓的環節中來，精準把握行業發展方向，提供行業“新技術、新工藝、新規范”標準，分析行業企業崗位設置情況，提出對崗位工作的任務要求。對引導職業教育的師資建設、專業設置、課程體系、課程標準、實踐條件、就業方向等起到引領作用，不斷提高職業教育質量水平，形成校企命運共同體，推進“三教”改革。

3.促進職業技術師范院校人才培養模式創新。只有行業企業的主動參與、深度融入，提供真實工作場景、工作崗位、對接行業最新標準，真正培養出有理論、有技能的職業人才，加上教師教育的素質和教學基本功能的訓練，不斷創新人才培養模式，才能符合職業教育對職業教育師資的“理論+技能+教育教學”的能力要求。

（四）職業技術師范院校層面：突出辦學定位，創新發展模式

1.突出職業技術師范教育辦學定位。職業技術師范院校既要重視專業教育主體性，又要強化職業教育和師范教育兩翼，形成“一體兩翼”人才培養特色。強調教師職業道德和“工匠精神”的傳承與升華，避免顧此失彼；在專業性、職業性、師范性“三性”統一基礎上，強調“三新”，即新技術、新業態、新職業融入，由此規劃好學校師資、課程體系、實踐教學基地等一系列工作。

2.建立高層次“雙師型”教師隊伍。職業技術師范教育的辦學定位決定了我們需要培養“技術技能型”+“職教師范型”的“雙師型”人才，那么教師首先應該是“雙師型”教師，還需要有行業企業專家、能工巧匠的兼職教師。各職業技術師范院校要通過引進、培訓等多種形式，加強“雙師型”建設隊伍建設，探索行業企業高端人才引進機制和支持機制。

3.構建職業技術師范教育專業課程體系。2019年教育部教師工作司出臺的《職業技術師范教育專業認證標準》，明確提出職業技術師范教育是具有專業性、職業性、師范性融合特色的高等師范教育［10］。課程體系突出職業技術師范教育三性特征，充分體現服務職教和引領職教的特色。職業技術師范專業人才培養方案中的課程體系需要包括四個模塊：通用課程模塊、專業課程模塊、職業教育課程模塊和教師教育課程模塊。每一個模塊均分為必修和選修兩部分。

4.加強“校企”“校校”合作創新人才培養模式。職業技術師范教育要圍繞職業技術師范的“三性”特征和人才培養要求，創新人才培養模式，加強校企、校校合作，滿足專業實踐、教育實踐教學和專業發展的需要。通過建立產業學院、生產性實訓基地、教育實踐基地，為職教師資培養和職業技能培訓提供教學條件，積極探討“學徒制”“訂單班”等創新人才培養模式，培養能勝任職業教育的優秀職教師資。

5.創新職業技術師范教育質量評價認定。職業技術師范教育人才培養質量必須緊緊圍繞“專業性、職業性和師范性”進行綜合評價鑒定。對學生的專業成績和專業技能按照行業提供的能力標準進行評價，同時考慮師范性要求，對教師教學基本能力進行評價。充分融入“崗課賽證”，圍繞“1+X”證書制度試點、“學分銀行”建設等，扎實有序地開展體現學習成果的認定和轉換等創新質量評價認定工作，提升職業技術師范教育的人才培養質量，為河南職業教育高質量發展輸入優秀職教師資。

參考文獻

［1］國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知：國發〔2019〕4號［A/OL］.（2019-02-13）［2022-09-07］.

https：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

［2］邁向高質量發展，吸引力影響力競爭力不斷增強：職業教育前途廣闊、大有可為［EB/OL］.（2022-08-19）［2022-09-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202208/t20220819_653865.html.

［3］中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》［A/OL］.（2021-10-12）［2022-09-07］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5647348.htm.

［4］中國教育科學研究院.2021職業教育改革與發展報告［N］.中國教育報，2022-01-04（5）.

［5］孟慶國.職業技術師范教育的現實、困境與發展路徑［J］.中國職業技術教育，2012（30）：26-31.

［6］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）［EB/OL］.（2010-07-29）［2022-09-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201008/t20100802_93704.html.

［7］河南省人民政府.關于印發河南省職業教育改革實施方案的通知：豫政〔2019〕23號［A/OL］.（2019-12-09）［2022-09-07］.https：//www.henan.gov.cn/2019/12-09/1086898.html.

［8］謝元海，陳小軍.職業技術師范教育“校-企-校”實踐教學體系構建研究［J］.職教論壇，2014（36）：84-87.

［9］曹源，詹躍勇，張曉麗.民辦職業教育服務區域經濟高質量發展研究［J］.合作經濟與科技，2021（21）：30-32.

［10］教育部教師工作司.關于印發《職業技術師范教育專業認證標準》和《特殊教育專業認證標準》的通知：教師司函〔2019〕50號［A/OL］.（2019-10-10）［2022-09-07］.http：//www.moe.gov.cn/s78/A10/tongzhi/201910/t20191030_405965.html.

Building a “Four-in-One” Mechanism to Develop Vocational and Technical Normal Education

in Henan

PANG Ai-ling

（School of Economics and Management， Jiaozuo University， Jiaozuo， Henan 454000， China）

Abstract： The high-quality development of vocational education requires a high-quality vocational teacher training team， and vocational and technical teacher education bears the historical responsibility of cultivating high-quality vocational teachers. Henan， as a large province in population， economy and education， builds a “four-in-one” mechanism to develop vocational and technical normal education， to cultivate more high- quality vocational teachers， create a vocational and technical teacher education system and education model with Henan characteristics， to enhance the leadership and service ability of vocational and technical teacher education to Henan vocational education， to organically connect Henan education chain with the industrial chain， talent chain and innovation chain， and to enhance the contribution of vocational education to the high-quality economic and social development of Henan.

Key words： vocational education; vocational and technical teacher education; high-quality development