污水處理企業加強成本控制的幾點思考

吳東華/文

綠色發展背景下，污水處理行業規模不斷擴大，市場需求持續增加。隨著相關政策出臺，污水處理行業邁入了新的發展階段，PPP 項目中污水處理項目占比上升，水質排放標準趨于嚴格，環保監管力度不斷加大，污水處理率逐漸提高。但從宏觀角度來看，行業企業技術水平差異較大，小規模企業較多，市場開拓難度攀升，而污水處理成本仍維持高位。如何加強成本控制是污水處理行業企業發展過程中必須思考的關鍵問題之一。文章說明了成本控制的內涵，闡述了污水處理企業加強成本控制的重要性，重點從思想環境、成本管理與控制體系、成本控制方法、成本控制執行、技術工藝等方面討論了當前污水處理企業成本控制中的問題，在此基礎上提出了幾點成本控制措施，旨在為污水處理企業加強成本控制提供指導與借鑒。

污水處理企業 成本控制 意義 問題 措施

污水處理是水資源循環再利用的有效措施，關系到生態環境建設與人民群眾生活品質的提升。然而，違規排放污水的問題時有發生，其主要原因是污水處理成本高，不少企業不愿在污水處理上投入大量成本。污水處理企業承擔著主要的污水處理職責，應在充分把握成本控制問題的基礎上，以問題為導向，加強成本控制，一方面降低污水處理成本，推動污水處理項目有效開展，另一方面提升運營管理效率和效益，實現高質量發展。

成本控制的內涵

從廣義上來講，成本控制是對企業管理過程中發生的各項成本費用進行控制，涉及投融資、研發設計、采購、生產、銷售等多個流程環節，不僅包含人、機、材等顯性成本，還包括質量、進度、機會、交易、溝通等隱性成本，以及技術更新、信息化建設、產品研發、人員培養、環境治理等價值創造成本。從狹義上來講，成本控制是對生產環節發生的成本費用進行控制，確保實際生產成本在預定范圍內，包括直接成本、間接成本及制造費用等。新的時代背景下，企業應當注重拓展成本控制范圍，實施全面成本管控，使成本管理與控制更加規范化、流程化及標準化，為自身實現高質量發展奠定堅實基礎。

污水處理企業加強成本控制的重要性

污水處理流程、工藝較為復雜，加強成本控制有利于相關企業達到效益最大化目標，對企業提升整體管理水平、實現降本增效具有重要意義。污水處理行業屬于環保行業，在環保監管力度不斷加大的背景下，污水處理企業除了關注自身經濟效益增長外，還要重視平衡好社會效益和生態效益。在成本控制過程中，污水處理企業根據環保相關部門及政策文件指引制定成本方案，在減少非增值作業及無效成本費用支出的同時促進社會效益、生態效益增長，逐步達到效益最大化目標。現代企業成本控制趨于精細化，摒棄了傳統粗放管控模式，將成本控制滲透到企業管理的每一個環節，既強調分析過去的經驗，又注重規劃現在的成本管控和預測未來發展，便于企業及時調整成本控制戰略，防止出現盲目決策問題，從而提升企業整體管理水平。

污水處理企業成本控制中的問題

成本控制理念欠缺，尚未形成全員參與的管控氛圍

不少污水處理企業領導者、管理者對成本控制的理解較為片面，將成本控制簡單定義為“降低成本絕對數”，甚少從效益提升及企業戰略發展角度來考慮成本控制，主要通過壓縮成本來進行成本控制。具體管理實踐中，僅僅是控制各項顯性成本，忽略了控制隱性成本和價值創造成本。大多情況下，結合生產成本數據來調整成本控制措施，雖然能夠起到一定的事前控制作用，但不具有全局性、系統性，未充分體現事前控制的價值。企業員工普遍缺乏成本控制意識，大多認為成本控制是某個部門或某個管理層級的責任，未真正參與企業成本控制，也不熟悉企業的成本控制體系，更不了解如何實施成本控制，僅關注污水處理操作規則及流程。

成本管理與控制體系尚未完善，難以為相關工作提供有力指導

健全的成本管理與控制體系能夠支持各項成本控制工作有序開展，保障成本控制的質量和效率。然而，縱觀當前污水處理企業的發展情況，多數企業成本管理與控制體系還有待完善。具體表現在以下幾個方面：一是組織管理制度不完善，僅由財務部門負責成本信息的收集與處理工作，其對污水處理業務流程及企業業務實際的了解不深入，不能從財務角度提出有效的成本控制意見或建議；二是采購管理制度不完善，現行制度沒有明確規定采購流程、方式及相關違法違規行為處理手段等，易導致采購成本浪費，甚至滋生腐敗問題；三是生產管理制度不完善，尚未形成貫穿污水處理全流程的精益成本控制機制；四是成本績效考核制度不完善，現行考核方案未充分體現成本控制內容，如只是考核應收賬款回收情況，卻忽視了考核預算成本控制；依據崗位來分配績效獎金，沒有從成本控制角度核定績效情況。

成本控制方法的選擇與應用不到位，導致企業成本增加

采用與企業適配的成本控制方法，有利于強化成本控制成效。現階段，相當一部分企業選擇的成本控制方法不夠科學合理，與企業不相適應，不僅未起到有效控制成本的作用，甚至會導致企業成本增加。例如，某污水處理企業以環境綜合治理以及污水、固廢資源循環再利用項目投資、建設及運營等為主營業務，其成本控制方法如下：年初由財務部門制定本年度的成本預算方案，并形成成本預算表，根據成本預算表控制本年度各項成本費用。制定成本預算方案主要依靠財務人員的主觀經驗及判斷，只是參考往期的成本數據，造成成本預算數與實際執行數存在較大差異。對比分析發現，該企業2019—2021年成本預實差異率均超過5%，其中，2019年更是超過10%。

污水處理不同階段成本控制不足，造成實際成本費用較高

新形勢下，污水處理企業成本構成愈發復雜。在污水處理過程中，企業需要根據污水處理不同階段的成本特點采取針對性的成本控制措施，最大限度地降低實際成本費用。但現實情況是，大多污水處理企業對污水處理不同階段的成本控制有所不足，造成實際成本費用較高。例如，項目建設階段的物理處理環節，物理處理流程及工藝較為簡單，只是過濾污水中的垃圾、雜質及大顆粒等，部分企業不重視這一階段的成本控制，導致電費、維修費等居高不下。實際上，在曝氣沉砂池內溶氧量充足的情況下，即使設備幾個小時不工作，池內原本存儲的氧氣也足夠氧化需要，因此這一階段斷電關停設備是切實可行的，既可減少電費支出，又可延長設備使用壽命，降低后續維修成本。

技術工藝較為落后，成本浪費現象嚴重

不同污水處理技術工藝的適用范圍、能耗、成本消耗及出水水質等存在明顯差異，污水處理企業應當不斷創新污水處理技術工藝，形成成本最優且最適合企業的污水處理模式，在降低成本的同時提高運營效率與效益。從行業市場競爭結構來看，小規模污水處理企業較多，多數企業的污水處理技術工藝較為落后，存在嚴重的成本浪費現象。前述案例企業主要采用暴力壓榨的方式降低污泥含水量，從而達到污泥處理標準。該項技術工藝較為落后，再加上設備故障頻出，企業往往需要投入較高的設備維修及備品備件成本。

污水處理企業加強成本控制的有效措施

加強成本控制理念宣貫，深化全員思想認知，促進全員參與

新的發展背景下，單純壓縮成本已難以滿足企業發展需要，企業更多要從成本、風險、效益、質量等角度出發，站在企業戰略發展的全局制定成本戰略，從而保持、擴大企業的成本競爭優勢。污水處理企業領導者應當形成戰略性、系統性、全局性思維，將成本控制作為成本戰略制定與實施的重點，通過加強宣貫成本控制理念，深化全員思想認知，使各管理層級、各部門及各崗位人員明確自身在成本控制中的責任與義務。同時，充分發揮自身的權威領導作用，引導關鍵崗位人員積極主動學習成本控制、綠色會計、低碳會計相關政策法規及先進理論方法，促進其知識與技能水平的提升。

持續健全成本管理與控制體系，加大組織制度保障力度

為加大組織制度保障力度，提升成本控制水平，污水處理企業應當持續健全成本管理與控制體系。具體可從以下幾個方面入手。

組織管理方面

根據成本控制工作性質以及層級管理需要，遵循內部控制要求，構建“一把手帶頭抓、部門負責人具體抓、各崗位人員協同配合”的管理局面，形成“決策—管理—執行”的三層式組織架構。在此過程中，設立成本控制工作領導小組，由該小組承擔制度標準制定與落實、成本控制過程性管理、業財部門協調等職責。

采購管理方面

在充分把握生產需求、庫存情況、市場價格走勢等信息的基礎上，合理編制采購預算方案及采購計劃，以預算為抓手實施采購成本控制，同時加強采購監督，規范采購流程及方式，嚴肅懲戒相關違法違規行為，以避免重大采購成本損失。

生產管理方面

以精益管理理論為基礎，充分考量污水處理各個流程環節的顯性成本、隱性成本以及價值創造成本，構建貫穿污水處理全流程的精益成本控制機制，并明確不同流程環節生產人員、現場管理人員的成本控制責任。

成本績效考核方面

將成本控制與績效考核有機對接，重點考核與評價成本控制目標達成情況及責任落實情況等，并優化考核周期，通過年度、季度、月度考核相結合強化考核評價的動態性，同時拓展考核范圍，關注企業全面成本。為發揮成本績效考核的激勵作用，以考核評價結果為依據，基于人員需求實施有效的獎懲措施，充分體現高績效與低績效的差異。

引入“目標—作業”成本控制方法，實現降本增效

目標成本法是企業基于價值鏈分析制定產品售價與目標利潤，以此為前提得出目標成本，通過對比分析成本、差異分析等確定可實現的目標成本，經過目標成本分配及成本分解等程序將目標成本轉化為目標售價，采取針對性措施達成目標的多重循環過程，更加傾向于事前、事中控制。作業成本法是企業通過列舉不同作業對其成本動因進行識別，按照作業將成本歸集到對應成本池中，并根據所消耗的作業將成本分配到成本對象上，強調事后控制。污水處理企業可將二者有機結合，引入“目標—作業”成本控制方法，以達到降本增效的目的。首先，合理制定并分解目標成本。其次，分析實際成本與目標成本間的差異，將成本控制重點放在差異較大的作業流程環節及成本項目中，深入挖掘產生差異的深層次原因，采取針對性措施優化成本控制方案。最后，科學歸集實際成本費用，真實、客觀、全面反映企業成本，以此作為下一階段成本控制工作開展的重要依據。

圍繞污水處理項目實施全過程成本控制，減少無效成本費用

污水處理企業一般以污水處理項目投資、建設及運營為主營業務，加強項目成本管理，有利于強化企業整體成本控制能力。目前來看，基于項目全過程的成本控制更符合企業項目成本管理需要。項目決策階段，做好項目可行性研究工作，由專家團隊結合內外環境變化合理預估項目建設所需成本，并從成本、風險、效益等角度出發審議與評定項目建設方案，確保項目決策的科學性。項目設計階段，充分考慮客戶對污水處理成本、技術工藝、質量等方面的需求進行項目設計，嚴格審查項目設計圖紙。項目建設階段，強調物理處理、生物處理、深度處理、污泥處理等關鍵流程環節的成本控制。比如，適當將設備關停幾個小時以降低物理處理消耗的電費、維修費等成本；規范使用生物藥劑，實施定額領用制度，以減少生物處理中的生物藥劑成本。

創新污水處理技術工藝，減少成本浪費

污水處理技術工藝落后是造成成本浪費的主要因素之一。在創新驅動發展的戰略部署下，污水處理企業應當創新污水處理工藝，提高投入產出比，以減少成本浪費。例如，污水處理中碳源不足容易造成水總氮波動，如果超量則會增加藥耗成本，甚至出現生物池污泥濃度升高、出水COD超標等問題。某污水處理企業將精準碳源投加項目作為年度創新項目，通過創新碳源投加技術將碳源單耗從原本的27.43kg/km3降低為4.22kg/km3，一年節約成本超過230萬元。此外，對技術工藝創新能力及條件不足的企業而言，在創新投入成本過大的情況下，可選擇將部分污水處理流程環節外包，待能力與條件成熟后，再進行技術工藝創新。

現代企業成本控制注重全面成本控制，對污水處理企業而言，加強成本控制有利于實現效益最大化目標、提升整體管理水平、實現降本增效。面對當前思想環境、成本管理與控制體系、成本控制方法、成本控制執行、技術工藝等方面存在的成本控制問題，污水處理企業應當加強成本控制思想宣貫、深化全員思想認知，鼓勵全員參與，持續健全組織管理、采購管理、生產管理、成本績效考核等方面的成本管理與控制體系，加大組織制度保障力度，結合企業實際引入目標成本控制方法，優化原有的方法，同時深入推進污水處理項目全過程管理，創新污水處理技術工藝，以減少成本浪費，通過提升成本控制水平推動自身高質量發展。