協同治理視域下高校“一站式”學生社區建設探究

王雷華　任豪

摘 要：“一站式”學生社區改革是高校人才培養的重要方向，對新時代學校黨建和思想政治工作、學生工作、思政課建設均具有重要意義。文章從協同理論出發，分析“一站式”學生社區建設中出現的協同問題并提出治理策略。目前，“一站式”學生社區存在協同育人共識不強、育人資源共享不夠、育人機制共治不足等問題；基于此，文章提出加強黨委領導實施育人協同、堅持黨建引領建立組織協同、進行多方整合實現資源協同、借助科技賦能打造信息協同的協同治理策略。這對“一站式”學生社區的探索具有理論與實踐雙重價值。

關鍵詞：“一站式”學生社區；協同治理；思政教育

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2023.03.026

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2023）03－0146－05

高等教育發展水平是國家綜合實力和發展潛力的重要標志，思想政治建設作為高校思想教育的關鍵一環，是開創我國高等教育事業發展新局面的重要步驟。在高等教育改革不斷深化的背景下，高校思想政治教育的工作重心也轉向學生社區。2014年，中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中第一次將思政工作引入學生社區，明確指出“高校要高度重視大學生生活社區、學生公寓的思想政治工作”。2019年教育部統籌推進第一批“一站式”學生社區綜合管理模式建設試點工作，基于10所高校進行管理體系、服務機制和教育模式的創新改革。“一站式”學生社區作為高校思想政治教育領域改革的熱點，將學生社區打造成承載學生學習、娛樂、交流以及供師生開展思政教育、學業輔導、心理咨詢等活動的多元文化空間。^[1]學生社區儼然成為學生在教學課堂之外獲取知識、生活成長的“第二課堂”。

現階段，“一站式”學生社區建設正處于承上啟下、爬坡過坎的關鍵時期，教育部計劃在2022年將試點范圍擴大到1 000所，2023年實現境內高校全覆蓋。因此，通過理論角度探索“一站式”學生社區建設規律，打造富有中國特色、體現思政要求、貼近學生實際的“一站式”學生社區顯得尤為重要。協同治理（Collaborative governance）是由“協同論”和“治理理論”有機結合而成的一種新興交叉理論，它是以解決問題為導向，由利益相關者參與并相互作用和配合，尋求有效治理結構的過程實踐。^[2]基于此，在協同治理視域下分析“一站式”學生社區建設中出現的協同問題，探討如何統籌多方育人力量、育人資源形成育人合力，具有較強的理論意義和實踐價值。

一、“一站式”學生社區的價值內涵

1.“一站式”學生社區是高校黨建和思想政治工作的戰略高地

高校思政建設是中國特色社會主義建設的有機組成部分，肩負思想建設、人才培養等職責，是完成立德樹人根本任務的基礎保障。2016年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上要求高校“把思想政治工作貫穿教育教學全過程”。高校實施“一站式”學生社區建設，是深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，提升新時代高校黨建和思想政治工作系統化、精細化水平的重要改革舉措。學生社區作為高校學生相對集中、穩定的生活場所，不僅承擔著生活、學習和娛樂的功能，還是思想政治教育的重要載體。“一站式”學生社區基于學生社區建設，不僅在空間上拉近師生的距離，^[3]強化學校和學生之間、院系之間、班級之間、師生之間的聯動與銜接，而且增加學校與學生之間的信息溝通的時效性，減少學校資源的錯配，提高學生管理工作的效率。依托“一站式”學生社區，有利于強化社區與院系的鏈接，滿足學生自身思想發展的多方面需求，將學生社區打造為幫助學生樹立正確理想信念、滿足學生精神思想追求、幫助學生全面發展的思想教育園地。^[4]

決策層高度重視高校黨建和思政工作，通過推動“一站式”學生社區建設來促進高校黨建工作落實落細，從而杜絕基層黨建“上熱，中溫，下涼”現象，實現新形勢新情況下的精準思政。因此，高校要清楚認識到“一站式”學生社區不僅僅是管理模式上的創新，還是落實立德樹人根本任務的重要抓手，更具有培養社會主義建設者和接班人的戰略意義。

2.“一站式”學生社區是滿足學生學習生活需求的核心要素

在完全學分制下，學生除了上課需要前往教室，其余更多的活動空間均在教室之外。借鑒歐美發達國家高校的住宿制社區建設經驗，學生社區均兼具了學習、社交、娛樂等多元功能。因此，在“一站式”學生社區建設中，滿足學生在校學習生活的多樣化需求，不斷提升學生的獲得感和幸福度，是“一站式”學生社區建設的初心和重要內容。

首先，“一站式”學生社區擴展了原有的學習空間。以往學生上自習需要往來于教學區和生活區，這增加了學生的時間消耗，同時也容易導致由信息不對稱引起的閑置教室等資源緊張或者利用率不足等現象。而在“一站式”學生社區中，很多高校在為學生配備了自習室、閱覽室的同時，還通過空間構建、氛圍營造等方式為學生提供良好的學習環境和充足的學習資源。其次，“一站式”學生社區開辟了社交空間。隨著物質生活水平的提高和精神文明需求的增強，00后大學生對社交活動的要求不斷增加，“一站式”學生社區通過打造咖啡屋、研討室等社交區域，很好的滿足了學生之間、學生同老師之間的交流需求。最后，“一站式”學生社區增設了娛樂空間。原有學生公寓僅具備住宿功能，而“一站式”學生社區在此基礎上考慮了學生的娛樂需求，例如，建設健身房、排練室等文體空間，豐富了學生的課余生活。“一站式”學生社區建設從學生的現實需求出發，在課堂之外為學生打造了一片溫馨便捷的成長園地，讓學生在社區里住得舒心、學得安心、玩得開心。

3.“一站式”學生社區是踐行高校學生工作“一線規則”的前沿陣地

高校學生工作直接關乎學生的切身利益，學生工作只有深入學生一線，在一線發現問題、研究問題、解決問題，才能更好的助力學生成長成才。“一站式”學生社區管理與“一線規則”具有實踐上的一致性。^[5]

通過“一站式”學生社區管理與“一線規則”的有機結合，優化學生管理模式，為學生提供便捷、高效、全方面、多維度的校園服務。其一，“一站式”學生社區施行的輔導員駐樓制加強了與學生的互動和鏈接。輔導員是離學生最近的人，學生遇見問題或困惑時大多會首先尋求輔導員的幫助。輔導員隊伍入駐“一站式”學生社區與學生同吃同住，能夠全面了解學生生活和思想動態，做到全時保障，使輔導員切實“長”在學生中間。 其二，“一站式”學生社區引進心理咨詢機構進駐，全面維護學生的心理健康。在“一站式”學生社區綜合管理模式試點工作中，一些高校試點專職心理咨詢師進駐社區，創辦了一批社區心理咨詢工作室，為學生積極開展心理教育和心理咨詢服務。其三，“一站式”學生社區要求服務力量下沉，通過積極主動的提供相關服務，提高學生的幸福度與滿意度。如部分高校通過在“一站式”學生社區建設學生事務綜合服務大廳的方式精準對接學生需求，讓學生辦事“最多跑一次”。

4.“一站式”學生社區是構建“大思政課”格局的創新試驗地

思政課是立德樹人的關鍵課程。完善全員、全方位、全過程的育人機制，探索構建全方位、多層次、寬領域的“大思政課”格局，有利于思政課建設，提質增效、守正創新。“一站式”學生社區為“大思政課”格局的探索提供了肥沃的實踐土壤。

一是“一站式”學生社區引導思政課教師進駐。在試點工作中，思政課教師將課堂搬進學生社區，與學生面對面進行交流，有針對性的開展形式多樣的思想政治教育活動，實現“足不出戶辦思政”。二是“一站式”學生社區通過遴選優秀的專業教師、黨政干部、朋輩榜樣擔任導師，他們將身邊發生的真實事例當作思政課的活素材，關心關愛學生成長需求，向學生傳遞正能量。三是“一站式”學生社區通過選聘優秀校友、校外專家等高端資源作為思政導師，定期做客學生社區，將社會課堂、科研課堂與思政課相融合，指導學生全面發展。四是“一站式”學生社區通過挖掘校史校情來營造特色社區文化，通過盤活和開發學生社團資源創建品牌活動，在社區中弘揚社會主義核心價值觀。

二、“一站式”學生社區建設中的協同問題

各高校在進行“一站式”學生社區建設中紛紛引入輔導員、專業教師、黨政干部等多元育人力量，涉及多個職能部門共同參與，是一項全校性的系統工程。由于其復雜性較高，且尚在建設摸索期，各高校在協同育人過程中不可避免的會出現一些問題。

1.協同育人共識不強：師生對“一站式”學生社區的認識存在偏差

“一站式”學生社區建設是高校思政工作領域的探索實踐，在建設過程中主要由學工部門牽頭推進。這就使得輔導員、思政課教師對“一站式”學生社區建設的重要意義認識的較為深刻，投入度也較高；但專任教師、黨政干部、行政人員這類育人群體的重視程度卻相對較低，投入的精力也較少。^[6]此外，從試點工作反饋情況來看，校級領導的重視程度較高，無一例外的都成立了由書記、校長擔任組長的領導小組，但在中層的管理部門、專業學院對該項工作育人意義的認識還有待提高。究其原因，主要在于非學生口、思政口的教師群體對“一站式”學生社區這種育人新模式還缺乏了解，受傳統認知影響其認為育人的主要陣地還是在教學課堂，對學校要求的社區育人工作更多的是被動接受，而非主動探索。

“一站式”學生社區鼓勵并支持學生參與建設，倡導學生的自我治理、自我教育和自我服務意識。但從目前建設情況來看，這方面還有待提高。其一，社區空間利用率并不高，學生依舊習慣保持宿舍、食堂、教室“三點一線”的生活方式，社區空間的部分設施長期閑置，造成一定程度的資源浪費。其二，學生參與社區治理的積極性不足、主觀能動性較弱，學生在社區擔任的主要還是“志愿者”“助理”等輔助性角色，并未真正參與學生社區建設的主要工作。究其原因，主要在于學生的主人翁意識和主觀能動性未能被很好的激發，學生參與社區建設和治理的機會與途徑較少，更多時候是作為“使用者”的身份出現。^[7]

2.協同育人共享不夠：優勢資源向“一站式”學生社區的匯聚存在堵點

“把學校最好的資源向學生集聚”已經成為各高校的共識，但在將學校優勢資源向“一站式”學生社區匯聚的過程中，還存在堵點。比如，學校（或更高級別）的創新創業平臺、美育平臺、勞育平臺等育人平臺擁有政策、資金、配套等方面的保障支持，形成了優質的育人資源。但是，這些平臺一般由學校的職能部門負責維護運轉，且各自形成一套相對獨立的制度體系，平臺的資源也很少主動向社區進行配置。學生需要這些資源還要到社區之外的職能部門才能獲取，平臺資源很難有效的與社區資源共融共通。

院級專業資源的整合程度不足，存在一定行政壁壘。專業學院擁有優秀的專任教師并開發出優質的課程，形成豐富的師資和課程資源，且這種資源因其專業屬性，一般不可替代。在“一站式”學生社區中，不同專業的學生共同在一個場域學習生活，這其實為學科交叉和課程融合提供了良好的育人環境，非常有利于開展教學課堂之外的科研育人、實踐育人。但受行政歸屬的限制，各專業學院的這些特色資源沒有選擇開放整合而是保持封閉獨立，師資和課程只限于本學院學生范圍。這就無形提高了不同專業學生一起探討研究的門檻，也降低了不同專業的師資聯合開發科研課程、實踐課程的可能性。由此可見，無論是學校平臺資源的配置問題還是學院專業資源的整合問題，主要堵點在于優勢資源的匯聚受到部門間行政壁壘的制約。

3.協同育人共治不足：治理機制在“一站式”學生社區的運行存在缺陷

“一站式”學生社區建設對高校治理能力和治理水平是一場考驗，現階段主要有兩方面較為突出的問題：一是部門聯動的協作效率不高，二是育人隊伍的溝通交流不足。“一站式”學生社區的平穩運行需要學校多部門的協同聯動，絕非一個部門能夠獨立完成。在“一站式”學生社區中，大致可以分為兩種類型的部門集群：一類是直接承擔育人任務的學工部門、專業學院，如學生處、校團委、院系等；另一類是提供保障性工作的職能部門，如后勤、保衛處、管委會等。但是，這兩類部門群體由于工作性質的差異，導致它們在看待和處理問題時的角度常有所不同。學工部門和專業學院在社區開展活動時往往關注的是育人活動的效果和影響，而職能部門考慮更多的則是現場的秩序與場館的維護。此外，即使是同屬同一部門集群，也會出于部門間自身權責利益的考量，產生一些分歧。^[8]故導致不同部門在協同聯動解決問題時的效率并不高。

在現有機制下，多元育人隊伍同時涌進“一站式”學生社區且育人隊伍之間缺乏溝通交流的機制，往往發生工作交叉重疊的現象，造成“同一個問題多人過問但沒人幫助解決”、過度關心學生等新問題，從而給學生帶來不必要的壓力與負擔。因此，“一站式”學生社區治理作為高校治理的一項有益探索，如何將“好事辦好”，其本質是需要有一套協同高效的運行管理機制。

三、“一站式”學生社區的協同治理策略

“一站式”學生社區建設作為一項系統工程，高校在建設實踐中需要從全局出發、整體推進。針對過程中在思想認識、組織機制、資源配置等方面暴露出的問題，需要運用協同治理的策略，做好育人協同、組織協同、資源協同與信息協同。

1.加強黨委領導，實施“一站式”學生社區的育人協同

建設好“一站式”學生社區，關鍵是要加強黨委領導。一方面是黨委統一思想，凝聚育人共識。高校黨委要突出“一站式”學生社區在學校人才培養中的重要地位，站在培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的戰略高度凝聚全校育人共識。在學校年度人才培養工作大會、教師發展大會等場合介紹“一站式”學生社區建設情況，在年終工作表彰大會上對“一站式”學生社區工作做出杰出貢獻的個人和單位進行表彰、對其先進事例和工作做法進行宣傳，使全校師生對“一站式”學生社區的育人理念、功能運行有全面了解，增強認同感。另一方面是黨委統籌謀劃，做好頂層設計。高校黨委要將“一站式”學生社區的建設納入學校整體發展規劃，制定分階段目標與任務清單，并將建設情況作為校黨委常委會和校長辦公會專題研究的重要議題。探索高校黨委班子“一崗雙責”機制，在年度民主生活會、述職考核中專題匯報“一站式”學生社區建設的相關情況。在工作推進中，黨委可通過黨政聯席會、管理服務聯席會，統籌解決“一站式”學生社區建設中的突出問題，加強組織、宣傳、教師、教務、人事、后勤等部門的溝通配合。

2.堅持黨建引領，建立“一站式”學生社區的組織協同

黨建引領是“一站式”學生社區的顯著特色，通過基層黨組織建設增強組織協同，有利于形成育人合力。一是優化黨支部設置，建設功能型黨支部。功能型黨支部打破了以部門為單位直線型建立黨組織的特點，在“一站式”學生社區以“功能型設置為主，單位型設置為輔”的原則設置黨支部，能夠有效提升基層黨組織的凝聚力。^[9]其一，在入駐社區的管理職能部門之間設置功能型黨支部，邀請學工、后勤、安保等部門人員加入，這就打破了傳統科層制下的部門壁壘，各職能部門根據功能需要組織在同一個黨支部中，增強了協同效率。其二，依托社區中的書院、學園等育人空間設置功能型黨支部，輔導員、班主任、思政課教師、專任教師、學業導師、朋輩導師等育人力量共同加入，圍繞學生學習生活場景，聚焦思想引領、學風建設和社區治理等議題群策群力，加強了不同育人主體間的溝通交流。二是織密做實網格化管理體系。高校可以探索“一站式”學生社區和院系協同治理模式，構建分片區、分樓棟、分樓層的黨建責任落實體系。^[10]例如，在“一站式”學生社區按照“黨委－黨支部－住宿單元”三個層次構建黨員網格化管理體系，即黨委有黨建工作坊、支部有責任區、住宿單元有先鋒責任崗，保證黨建引領全覆蓋、社區管理無死角。通過將黨建引領和網格化管理結合的治理方式明晰責任，促進不同部門和不同群體間的組織協同。

3.進行多方整合，實現“一站式”學生社區的資源協同

引導校院資源向“一站式”學生社區匯聚，表面上是資源問題，但其本質是激勵機制的問題，需要從評價機制和培養模式兩方面入手。一是完善評價機制，激發資源投入的動力。一方面，高校應將“一站式”學生社區作為二級單位考核評價的重要組成部分，引導各職能部門、專業學院將自身掌握的優勢資源主動向學生社區投入，鼓勵在學生社區這個新載體上開展各項育人實踐。同時建立負面清單制度，對落實建設“一站式”學生社區不到位的二級單位提出批評整改意見。另一方面，學校應將教職員工在“一站式”學生社區中取得的育人成果作為其在職稱評定、職務晉升、績效獎勵上的重要工作認定，并在津貼補助、待遇保障等方面提高標準^[11]，從而鼓勵青年教職工參與社區建設，吸引更多人才資源向學生社區匯聚。二是推廣書院制培養模式，促進資源融通共享。提倡在“一站式”學生社區建立打破年級、專業界限的書院制培養模式，以住宿制書院、大類培養制書院、學園為單位開展育人活動。其中，住宿制書院是以學生居住的樓棟為基礎進行劃分；大類培養類書院是以學科大類（如理、工、文等）為基礎進行劃分；學園則是以學生生活的片區為基礎進行劃分。但無論何種類型，都將學生在教學課堂的管理和生活場域的管理進行剝離，從而有利于資源配置的高效、順暢。學生在社區中會感受到不同學院在育人活動上的差異進而形成比較，出于對學院口碑或專業選擇（如大類培養制下，學生大一在書院，大二會進行專業選擇）等考量，會倒逼專業學院加大投入優質資源到“一站式”學生社區。

4.借助科技賦能，打造“一站式”學生社區的信息協同

在數字時代，“一站式”學生社區可以借助科技賦能進行“數字社區”“智慧社區”建設，將數據轉化為資源，在便捷服務師生的同時提升育人成效。一方面開發“一站式”學生社區綜合管理數據分析平臺，提高育人科學化水平。為避免信息化建設中的數據孤島現象，“一站式”學生社區需要開發基于學生學習生活全鏈條的數據分析平臺，而非單一業務的管理信息系統。首先，將學校教務、學工、招生就業、后勤等多部門信息系統中的基礎數據向“一站式”學生社區進行集成，打通信息孤島。其次，通過刷卡、門禁、人臉識別、加裝傳感器等方式采集學生的夜歸時間、自習時長、消費金額等數據，對學生進行“數據畫像”，從而準確了解學生日常的學習生活習慣。^[12]最后，通過大數據分析、人工智能等技術對學生數據進行綜合研判，對異常數據進行提示報警，精準掌握學生的在校狀態。但需注意的是，數據分析平臺需要高度重視數據的安全保密問題，保護學生隱私。^[13]另一方面通過建設線上“一站式”綜合服務系統，提升治理效能，讓學生辦事“最多跑一次”。接下來，高校應同步探索線下學生業務辦理向線上轉移，加快推進線上“一站式”綜合服務系統建設，開發基于學生端、教師端的App、小程序，實現業務辦理線上線下同步，努力做到讓學生辦事“一次也不跑”。

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[責任編輯：張學玲]