關于加強事業單位預算管理的思考

朱原鳳

［摘 要］事業單位作為公共服務機構，承擔著重要的社會責任，預算管理是保障其良性運轉的關鍵環節。然而，由于各種原因，事業單位在預算管理方面存在著一些問題，如預算編制不科學、執行不到位、監督不力等。因此，加強事業單位預算管理的思考至關重要。加強事業單位預算管理的思考是一個長期而煩瑣的工作，但它對于事業單位的可持續發展具有重要意義。本文闡述事業單位預算管理的概念和重要意義，指出目前事業單位預算管理存在的問題，并就強化事業單位預算管理提出意見和建議。

［關鍵詞］預算管理；事業單位；思考

［中圖分類號］D63文獻標志碼：A

事業單位預算管理的優化是提高運營效率和財務可持續發展的關鍵一環。隨著社會對公共服務需求的不斷增加，事業單位預算管理面臨著諸多挑戰。合理編制預算、科學執行預算以及有效監督預算執行，成為事業單位發展所面臨的重要任務。在這一背景下，加強事業單位預算管理的思考至關重要。通過優化預算編制與執行機制、建立健全的預算績效評估體系、加強信息化手段的應用等，可以推動事業單位預算管理的現代化轉型，提高其運營效率和財務穩健性。因此，有必要深入思考如何更好地加強事業單位預算管理，以適應時代需求、實現可持續發展。

1 事業單位預算管理的內涵及其重要性

1.1 事業單位預算管理的內涵

事業單位主要是以社會公益性為經營目的，由國家相關部門組織成立或者其他國資辦負責成立的社會服務機構和組織，事業單位預算管理可以定義為對事業單位財務收入和支出進行規劃、編制、執行和監督的一系列管理活動。其內涵包括以下四個要點。一是預算規劃與編制。事業單位預算管理首先需要進行預算規劃，明確預算目標和任務。在此基礎上，進行預算編制，包括確定收入預算和支出預算，并確保其合理性、可操作性和實施性。二是預算執行與控制。預算執行是事業單位預算管理的核心環節。它要求嚴格按照預算計劃執行各項支出，并根據實際情況及時進行調整。同時，進行預算控制，確保支出與收入相匹配，防止超支或閑置資金。三是預算監督與審計。事業單位預算管理需要加強內部監督和外部審計機制。內部監督包括預算執行情況的監督和績效評估，以確保預算目標的實現。外部審計則由財政部門或獨立審計機構對預算使用情況進行審核，以確保財務合規性和透明度。四是績效管理與評估。事業單位預算管理需要將績效管理納入其中。通過制定績效評估指標和考核機制，對事業單位的運行狀況和預算執行效果進行評估，以促進績效提升和資源優化配置?？傮w而言，事業單位預算管理是一種全面、科學、規范的財務管理活動，旨在確保事業單位的經濟穩定、財務可持續發展。它涉及預算規劃與編制、預算執行與控制、預算監督與審計、績效管理與評估等方面，需要各個環節緊密銜接，協同合作，以實現事業單位的財務健康和效能提升［1］。

1.2 事業單位預算管理的重要意義

事業單位預算管理的重要意義體現在以下五個方面。一是資源合理配置。事業單位預算管理能夠對財政資源進行科學規劃和合理分配，確保各項支出符合組織目標和社會需求，避免資源的浪費和濫用。二是運營效率提升。通過預算管理，事業單位能夠建立績效評估體系，對各項活動和項目進行量化評估，提高資源利用效率和工作績效，推動組織整體運營效能的提升。三是財務穩健與透明度。事業單位預算管理強調財務的合規性和可持續性，通過預算編制、執行和監督，確保財務狀況的穩定和財務目標的實現。同時，加強內部監督和外部審計，提高財務的透明度和公信力。四是決策支持。預算管理為事業單位提供了決策的依據和參考，能夠通過預測和分析財務狀況，為組織管理層提供決策支持，從而做出更加科學和合理的決策。五是資金籌措和使用效率優化。通過預算管理，事業單位能夠合理籌措資金，優化使用效率，提高資金利用效率，保證財務穩定和可持續發展。綜上所述，事業單位預算管理的重要意義在于實現資源的合理配置，提升運營效率，確保財務穩健和透明度，支持決策的科學性，通過預算管理把握單位整體支出收入，嚴格落實預算管理環節資金使用的合理性，從而幫助單位有效控制成本。

2 事業單位預算管理存在的問題

事業單位預算管理存在一些常見問題，具體包括以下五方面。一是缺乏預算編制和執行的科學性。一些事業單位在預算編制過程中缺乏科學性，可能存在盲目性、主觀性或基于經驗的做法，導致預算不夠準確和可行。同時，在預算執行過程中，有些單位可能缺乏有效的控制和監督機制，導致預算的執行結果與預期目標不符。二是預算信息不透明。部分事業單位預算信息對外部和內部利益相關方不夠透明，可能存在信息壟斷或不公開等問題，導致難以實現對預算使用情況的監督和有效評估。這可能影響單位內部的合理資源配置以及利益相關者對單位財務狀況的信心。三是預算執行缺乏靈活性。一些事業單位在預算執行過程中可能過于刻板，缺乏對變化情況的靈活應對。這可能導致預算資源無法在最佳時機、最有效地得到利用，限制了單位根據實際情況做出調整的能力。四是績效考核與預算脫節。有些事業單位在績效考核過程中與預算管理脫節，績效考核指標與預算目標不一致。這可能導致預算目標與實際績效評估的關聯度不高，降低了預算管理的動力和有效性。五是預算參與度不高。事業單位預算管理涉及多個部門和干部職工，但一些干部職工對預算管理缺乏深入的了解和參與意識。這可能導致部門間協作不充分，資源分配不公平，影響整體預算的科學性和合理性［2］。

3 事業單位強化預算管理的意見和建議

3.1 強化對于預算管理的認識

為了保證事業單位預算管理工作的正常開展，需要單位內部的員工對于預算管理有更加全面準確的認識，吸收新的思想和理念，逐步深化預算管理工作。具體可從以下五方面入手。一是加強培訓和教育。通過組織預算管理相關的培訓和教育活動，向員工傳達預算管理的重要性和意義，以及新的思想和理念。培訓可以包括預算編制原則、預算執行過程和預算管理工具的使用等方面，幫助員工建立正確的預算管理觀念。二是強調信息共享和溝通。提供清晰、透明的預算管理信息，與員工進行定期的溝通交流，讓員工了解預算管理的政策、目標和預期成果。鼓勵員工提出意見和建議，促進團隊合作和預算管理的參與度。三是建立激勵機制。設置與預算管理目標對應的激勵機制，使員工在實施預算管理過程中能夠得到相應的獎勵或認可。這可以激發員工的積極性、主動性和責任心，促進預算管理的深化。四是建立預算管理跟蹤和評估機制。建立有效的監控和評估機制，對預算執行情況進行及時跟蹤和評估。通過定期的預算管理報告和績效評估，對預算管理的執行情況進行分析，發現問題并及時進行調整和改進。五是推動技術應用和創新。積極應用信息技術和管理工具，提升預算管理的效率和精度。綜上所述，逐步深化事業單位的預算管理需要全員參與和共同努力。通過加強員工的教育培訓、信息共享、激勵機制、跟蹤評估和技術創新，可以提高員工對預算管理的認識和理解，推動預算管理不斷深化，為事業單位的發展提供有力支持［3］。

3.2 細化預算編制工作

為細化事業單位的預算編制工作，可以采取以下措施。一是制定詳細的預算編制指南。根據事業單位的特點和需求，制定預算編制的指南和操作手冊。指導員工在編制預算時遵循固定的程序和規則，確保編制的預算符合標準和要求。二是明確預算編制責任。明確各部門和崗位的預算編制責任，使每個相關人員明確自己在預算編制過程中的職責和任務，形成預算編制的責任鏈條。同時，建立預算編制的協調機制，確保各個部門之間的協作和溝通暢通。三是制定清晰的預算編制流程。制定一套清晰的預算編制流程，包括數據收集、預算目標確定、編制方案制定、預算表編制等環節。明確每個環節的時間節點和各環節之間的協同關系，確保預算編制按照規定的流程進行。四是強化預算編制數據的準確性。確保預算編制所依據的數據來源準確可靠。建立數據收集和整理的機制，確保數據的真實性和一致性。同時，更新和審查數據的可靠性，及時修正可能存在的錯誤或不準確信息。五是設置合理的預算指標和指導性目標。根據事業單位的發展規劃和具體情況，設置合理的預算指標和指導性目標。這些指標應當具有可衡量性、可操作性，能夠反映事業單位的經濟效益、社會效益和績效水平。設定明確的目標有助于指導預算編制的方向和重點。六是加強預算編制的監督和審批。建立預算編制的監督機制，對編制過程中的關鍵環節和重要數據進行監督和審查。嚴格的審批程序能夠確保預算編制的合法性和合規性，同時防止預算編制過程中的濫用和不當操作。通過上述措施，可以實現預算編制工作的細化和規范化，提高預算編制的科學性和準確性。同時，加強溝通協調、明確責任、確保數據準確和設置合理的指標，有助于使預算編制工作更加統一、高效和透明。

3.3 強化預算的執行力度

加強預算績效管理。事業單位預算經主管部門批復后，必須嚴格執行，充分體現預算的剛性和權威性。事業單位提升預算的執行力度，可以采取以下措施。一是建立有效的預算執行監控機制。確保預算執行情況得到及時、準確的監測和反饋。可以設立預算執行跟蹤系統，定期對執行情況進行檢查和評估，及時發現問題并采取對策。同時，建立追責機制，對預算執行情況不達標的責任人進行追責，增強責任意識。二是加強溝通和協作。促進預算編制部門、預算執行部門和各層級員工之間的溝通和合作。確保預算編制部門制定的預算方案能夠合理導入各執行部門，并及時進行調整和修改。鼓勵各層級員工參與預算執行過程中的討論和決策，提高執行的主動性和積極性。三是設立激勵機制。給予預算執行者合適的激勵和獎勵?？梢灾贫钫撸c預算執行目標設定相關的獎勵措施，如績效獎金、晉升機會等，激發員工的積極性和主動性，增強預算執行的動力。四是為預算執行者提供相關的培訓和技能提升機會。培訓內容可以包括預算執行的方法和技巧、財務分析能力的提升、團隊合作等方面，以提高預算執行者的專業素養和執行能力。五是強化績效評估和結果導向。建立健全的績效評估體系，將預算執行情況納入績效考核范疇，對預算執行者進行評估和反饋。通過結果導向的管理方式，激勵預算執行者將預算執行落實到實際行動中，提高執行的效果和質量。六是確保預算執行情況的信息共享和透明度。向相關人員提供及時的預算執行情況報告和數據，讓他們了解當前的執行情況以及進展情況。倡導公開透明的預算執行，促進各方的監督和參與，強化預算執行的效果和合規性。通過上述措施，事業單位能夠提升預算的執行力度，保證預算的有效執行、資源的合理利用，為事業單位的發展提供有力支持［4］。

3.4 實現預算管理的信息化

實現事業單位預算管理的信息化，可以采取以下措施。一是確定信息化目標。明確事業單位預算管理信息化的目標和需求，確定信息化的范圍和重點。例如，是提高預算編制的效率，還是加強預算執行的監控，等等。二是系統規劃與選擇。根據信息化目標，進行系統規劃和需求分析。評估現有的預算管理流程和信息系統，確定是否需要引入新的系統或是對現有系統進行升級和改造。選擇適合事業單位預算管理的信息化系統，可以考慮預算管理軟件或集成預算管理模塊等。三是數據整合與共享。建立預算管理系統與其他相關系統的數據接口，實現數據的整合與共享。事業單位的預算管理涉及多個部門和業務領域，需要通過信息化系統實現數據的銜接和共享，保證數據的一致性和準確性。四是流程優化與自動化。優化預算管理流程，結合信息化系統的功能，實現流程的自動化和標準化。通過信息化系統，可以自動化執行預算編制、執行、監控和報告等環節，提高預算管理的效率和質量。五是數據分析與決策支持。利用信息化系統的數據分析功能，對預算管理數據進行分析和挖掘，為決策提供科學依據。通過數據的可視化和報表功能，提供預算管理的實時監控和決策支持，幫助管理層更好地把握預算執行情況和項目進展。六是培訓與推廣。加強信息化系統的培訓和推廣工作，提高員工的信息化應用水平和技能。組織相關的培訓和培訓材料，推動員工熟練使用信息化系統，提高預算管理信息化的普及率和應用質量。七是安全與風險管理。建立信息安全管理制度和風險管理機制，保護預算管理系統的安全性和穩定性。確保系統的數據安全和隱私保護，防止信息泄露和濫用等風險。通過以上措施，事業單位能夠實現預算管理的信息化，提高預算管理的效率和質量，有利于優化資源分配和決策支持，提升事業單位的管理水平和績效。

4 總結

綜上所述，應該意識到預算管理對于事業單位的發展至關重要。通過合理制定預算、嚴格執行預算、持續監控預算執行情況和精確分析預算偏差，可以實現預算管理的有效性和高效性。同時，還需要注重加強預算管理的透明度和公開性，確保預算的合理性和公正性，防止資金的濫用和浪費。只有通過不斷加強對預算管理的思考和改進，才能為事業單位的可持續發展提供堅實的財務基礎。

參考文獻

［1］顧瑞蘭. 公益二類事業單位政府購買服務改革：問題和建議［J］. 財政科學，2020（5）：90-94.

［2］張淼. 公益二類事業單位預算管理問題研究——以Z單位為例［J］. 經濟管理文摘，2020（8）：104-106，110.

［3］陳錦霞. 公益二類事業單位全面預算管理探析［J］. 行政事業資產與財務，2019（14）：18-19.

［4］張戎. 淺談公益二類事業單位財務管理的問題與對策［J］. 交通財會，2018（2）：16-18.