碳達峰碳中和背景下三明市綠色經濟高質量發(fā)展對策研究

摘 要：近幾年三明市持續(xù)探索綠色經濟發(fā)展方式，總體上經濟保持穩(wěn)定增長，能源消費不斷降低。但按照“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標的要求，推動綠色經濟發(fā)展的綠色產業(yè)體系等相關體系建設還不完善。對此，應加強綠色經濟基礎體系建設，擴大綠色產業(yè)發(fā)展規(guī)模，激活綠色經濟發(fā)展創(chuàng)新動能，提升綠色經濟發(fā)展支持與保障能力，促進三明市綠色經濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：綠色經濟;高質量發(fā)展;創(chuàng)新動能

2021年9月，中共中央、國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出到2025年初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。福建省印發(fā)了《福建省加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系實施方案》，要求加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系。2022年1月，三明市制定了《三明市2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃》，提出推動綠色經濟攻堅再發(fā)力，有序推進“碳達峰、碳中和”。在此背景下，探討三明市在貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》的過程中，如何進一步發(fā)揮綠色發(fā)展優(yōu)勢，推進綠色經濟發(fā)展，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，為國家生態(tài)保護與建設提供更好的示范。圍繞實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，分析三明市綠色經濟發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問題，思考推動綠色經濟發(fā)展的措施建議。

一、綠色經濟的概念與內涵

綠色經濟概念最早出現(xiàn)在20世紀80年代末，英國環(huán)境經濟學家Pearce（1989）在其1989年出版的著作《綠色經濟藍圖》中闡述了這一概念[1]。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）將綠色經濟定義為一種“促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環(huán)境風險，降低生態(tài)稀缺性的環(huán)境經濟”[2]。綠色經濟是一個多元化的概念，源于可持續(xù)發(fā)展理念，是一種對生態(tài)環(huán)境影響較小的經濟發(fā)展模式，包括低碳經濟、循環(huán)經濟、生態(tài)經濟等諸多方面[3]。綠色經濟包括了經濟效率、生態(tài)規(guī)模、社會公平的內涵，真正實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[4]。在“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念背景下，綠色經濟是以資源節(jié)約與生態(tài)改善為經濟發(fā)展的約束條件，以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設協(xié)同共進為經濟發(fā)展內在要求，以綠色創(chuàng)新為經濟發(fā)展的源生動力，以綠色成果共享為經濟發(fā)展根本目的的經濟形態(tài)。在經濟活動全過程，充分利用綠色資源、綠色技術、綠色金融等綠色經濟要素，實現(xiàn)經濟活動過程與經濟活動成果的綠色化。

二、促進三明市綠色經濟高質量發(fā)展的重要作用和意義

綠色經濟發(fā)展的過程與建設生態(tài)文明的過程存在統(tǒng)一性，在實現(xiàn)經濟綠色發(fā)展的同時保護生態(tài)環(huán)境，這也是生態(tài)文明建設的基本要求[5]。必須把生態(tài)文明建設融入經濟社會發(fā)展的全過程，致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[6]。發(fā)展綠色經濟是踐行生態(tài)文明思想及綠色發(fā)展理念，協(xié)調經濟社會高質量發(fā)展的重要方式。只有轉變傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式，構建新時代綠色經濟高質量發(fā)展模式，才能更好地促進“五位一體”高質量發(fā)展格局的形成。建設生態(tài)文明要求推進經濟發(fā)展方式的轉型，大力發(fā)展綠色經濟。發(fā)展綠色經濟要注重經濟建設和生態(tài)建設的協(xié)調發(fā)展，兼顧經濟效益和生態(tài)效益，在經濟發(fā)展過程中關注自然生態(tài)保護，倡導綠色生產、綠色流通、綠色消費，減少經濟活動全過程的碳排放。“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略的制定與實施是實現(xiàn)生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的重要舉措。發(fā)展綠色經濟是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”的重要途徑。“碳達峰、碳中和”是綠色經濟發(fā)展的必然要求，也是綠色經濟發(fā)展的應有成果。因此，貫徹落實新時代“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的要求，推進三明市綠色經濟高質量發(fā)展，對實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，支持生態(tài)文明建設，推動社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用和意義。

三、三明市綠色經濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

多年來，三明市堅持以綠色發(fā)展理念開展經濟建設工作，探索“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”的實現(xiàn)路徑。早在2010年，三明市就率先在全國營造了首片企業(yè)碳中和林。目前，全市已實施林業(yè)碳匯項目12個，面積118萬畝，其中成功交易4個項目，交易金額1912萬元[7]。表1數(shù)據(jù)顯示，2015—2019年，三明市GDP保持穩(wěn)定增長，增速保持在7.5%至8.5%之間，萬元地區(qū)生產總值能耗及規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗持續(xù)下降。2020年開始，受新冠疫情等綜合因素影響，三明市GDP增速有較大幅度下降，2020年增速為4.1%，2021年增速為5.8%。2020年三明全市單位GDP能耗同比下降5.78%、能源消費總量同比下降1.92%，兩項指標均居全省第2位;“十三五”期間，超額完成省上下達單位GDP能耗、能源消費總量“雙控”目標，已創(chuàng)建2家國家級綠色工廠、10家省級綠色工廠、2個省級綠色園區(qū)[8]。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”為抓手，大力發(fā)展循環(huán)經濟、文旅經濟、體育經濟，逐步建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，著力打造全省綠色經濟重要增長極[9]。

2022年，三明市制定下發(fā)《三明市綠色經濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)役行動方案》，提出建立健全綠色經濟發(fā)展的綠色基礎設施體系、綠色能源體系、綠色產業(yè)體系、綠色消費體系、綠色創(chuàng)新體系、綠色金融體系、綠色交易市場體系、綠色發(fā)展保障體系八大體系。在綠色經濟發(fā)展實踐中，逐步建立并完善相關體系：公共交通、污水與垃圾處理、生活垃圾分類等綠色基礎設施體系;新能源充電樁與充電站、加氣站、天然氣管道、光伏項目、抽水蓄能項目等清潔綠色能源體系;綠色農業(yè)、綠色林業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)等綠色產業(yè)體系;“全宴三明”消費品牌、三明文旅消費網紅打卡地、綠色商場等綠色消費體系，綠色產品創(chuàng)新、綠色技術創(chuàng)新等綠色創(chuàng)新體系;綠色信貸、綠色債券、綠色信托、林票、碳票等綠色金融體系;林權、林票、碳票等綠色交易市場體系;綠色經濟發(fā)展用地、人才支持等綠色發(fā)展保障體系。

四、三明市綠色經濟高質量發(fā)展面臨的主要問題分析

三明市多年來持續(xù)實施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，綠色經濟發(fā)展取得了較好的成效。但對照“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標的要求，還存在綠色基礎設施與綠色能源基礎體系、綠色產業(yè)體系建設不完善，綠色經濟高質量發(fā)展支持與保障能力不足，綠色經濟高質量發(fā)展創(chuàng)新動能不強等問題。

（一）綠色經濟高質量發(fā)展的基礎體系建設不完善

三明市發(fā)展綠色經濟所需的綠色基礎設施與綠色能源體系等基礎體系建設還不完善。城鎮(zhèn)基礎設施承載能力難以跟上快速城鎮(zhèn)化產生的城鎮(zhèn)擴張的需求，容易產生環(huán)境問題。快速城鎮(zhèn)化過程中，許多中心城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加，所帶來的環(huán)境問題對城鎮(zhèn)基礎設施建設投入的要求越來越高。在公共交通基礎設施、垃圾分類與處理基礎設施等方面建設所需的資金主要依賴財政投入，社會資金參與不足，資金籌措受制于政府相對緊張的財政能力。2021年，全市一般公共預算收入179.88億元，同比增長5.7%，增幅低于全省5.6個百分點，居全省末位，其中，地方一般公共預算收入113.51億元，增長2.1%，增幅低于全省7.8個百分點，居全省末位[10]。在實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標時間約束下，建立并完善三明市發(fā)展綠色經濟所需的綠色基礎設施體系、綠色能源體系等基礎體系顯得更加緊迫。

（二）綠色經濟高質量發(fā)展的產業(yè)體系不健全

三明市踐行綠色發(fā)展理念，在鋼鐵等制造企業(yè)推進綠色生產方式的變革，在節(jié)能降耗方面取得了較好的成績，但產業(yè)體系總體上還是面臨綠色轉型升級的壓力。雖然三明市已布局建立綠色農業(yè)、綠色林業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)等綠色產業(yè)體系，但綠色產業(yè)總體發(fā)展規(guī)模不足，對推進“碳達峰、碳中和”目標的實現(xiàn)還難以發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。三明市的產業(yè)構成中，工業(yè)占三次產業(yè)的比重較大。2021年，第一產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為11.0%，第二產業(yè)增加值比重為50.9%，第三產業(yè)增加值比重為38.1%[11]。第二產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重約占一半，第二產業(yè)對地區(qū)生產總值的貢獻占主要部分。第二產業(yè)由采礦業(yè)、制造業(yè)，電力、煤氣及水的生產和供應業(yè)等構成，是能源消耗的主要產業(yè)。大多工業(yè)企業(yè)處在產業(yè)鏈價值創(chuàng)造的中低端環(huán)節(jié)，產業(yè)集群企業(yè)間的生態(tài)化協(xié)同能力較弱，綠色循環(huán)工業(yè)發(fā)展較慢，綠色戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模不足。

（三）綠色經濟高質量發(fā)展的創(chuàng)新動能不強

收集整理近幾年公布的最新研發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析三明市研發(fā)經費投入強度變化情況。如表2所示，近幾年三明市研發(fā)經費的投入強度一直呈增長的態(tài)勢，2015—2019年三明市研發(fā)經費投入強度從0.89%逐年遞增至1.08%，但直到2018年三明市研發(fā)經費投入強度值才首次超過1%。橫向對比看，三明市研發(fā)經費投入強度與福建沿海城市廈門市差距大，選取福建省和同為內陸山區(qū)城市的龍巖市相同年份數(shù)據(jù)對比，可以看出三明市每一年的研發(fā)經費投入強度值均低于相應年份福建省和龍巖市的研發(fā)經費投入強度值，且存在不小的差距。如2021年，三明市研發(fā)經費投入強度值為1.27%，比福建省的1.98%低0.71%，比龍巖市的2.1%低0.83%。再分析福建省、龍巖市、三明市統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計公報中的專利數(shù)據(jù)，2021年福建省每萬人口發(fā)明專利擁有量14.9件，龍巖市每萬人發(fā)明專利擁有量6.007件，三明市每萬人口發(fā)明專利擁有量4.012件，比福建省低73.07%，比龍巖市低33.21%，每萬人口發(fā)明專利擁有量差距大。綜合以上研發(fā)經費投入強度和每萬人口發(fā)明專利擁有量數(shù)據(jù)分析，表明支撐三明市綠色經濟發(fā)展的創(chuàng)新動能較弱。

（四）綠色經濟高質量發(fā)展的支持與保障能力不足

三明市在發(fā)展綠色經濟過程中，在綠色金融、綠色交易市場創(chuàng)新等方面不斷探索，推出了綠色信貸、林票、碳票等金融產品，建立了林票、碳票相關交易市場，但尚未形成相對成熟的綠色金融體系和綠色交易市場體系，對綠色經濟高質量發(fā)展的支持能力不足。綠色金融業(yè)務發(fā)展處于起步階段，綠色信貸規(guī)模偏小，截至2021年9月末，三明市綠色貸款占各項貸款的比重僅為5.36%，金融助力市場主體參與綠色轉型的作用遠未發(fā)揮[12]。綠色信貸業(yè)務政策指導性較強，綠色信貸資源自主配置的市場機制尚未形成，市場主體缺乏開展綠色信貸的內生動力。支持綠色經濟發(fā)展的綠色保險、綠色債券、綠色基金等其它金融產品創(chuàng)新還在探索階段。綠色債券市場缺乏亮點，環(huán)境權益交易市場推進緩慢，綠色保險創(chuàng)新發(fā)展滯后，綠色股票及基金市場尚未起步[12]。綠色經濟的發(fā)展不僅需要建立綠色金融體系和綠色交易市場體系，也需要完善涉及綠色產業(yè)園區(qū)建設用地政策和高層次人才激勵機制的綠色保障體系。2022年4月，三明市出臺了《三明市實施新時代人才強市戰(zhàn)略推進“2+3+N”人才專項行動方案》，但對比全國許多城市爭相出臺的吸引人才政策，政策吸引力的發(fā)揮將受到全國大中城市及本省沿海城市的“虹吸效應”的制約。

五、促進三明市綠色經濟高質量發(fā)展的對策

針對三明市綠色經濟高質量發(fā)展面臨的主要問題，應加強綠色經濟基礎體系建設，擴大綠色產業(yè)發(fā)展規(guī)模，激活綠色經濟發(fā)展創(chuàng)新動能，完善綠色金融體系、綠色交易市場體系、綠色發(fā)展支持與保障體系。

（一）加強綠色經濟基礎體系建設

加強三明市綠色經濟基礎體系建設，既要通過推動經濟增長，增加財政收入，加大財政投入，也要創(chuàng)新綠色經濟基礎體系建設模式。如針對適合的綠色基礎設施建設項目，引入PPP（Public-Private Partnership）模式，鼓勵社會資本參與綠色基礎設施建設，改變單一依靠預算緊張的財政資金投入而導致的綠色基礎設施建設規(guī)模不足的局面。通過系統(tǒng)規(guī)劃，利用綠色技術建設并完善公共交通基礎設施、垃圾分類與處理基礎設施、城市生活污水處理基礎設施。利用稅收等財政政策，鼓勵并引導能源供給企業(yè)加大清潔綠色能源基礎設施建設力度，建設水力發(fā)電、風力發(fā)電、光伏發(fā)電、充電樁、充電站等可再生能源基礎設施和加氣站、天然氣管道等低污染的化石能源基礎設施，提升清潔能源占一次能源消費總量比重。加強政企協(xié)作，系統(tǒng)規(guī)劃產業(yè)園區(qū)的綠色基礎設施建設，鼓勵并引導能源生產企業(yè)為產業(yè)園提供綠色能源供給，打造綠色能源產業(yè)鏈與供應鏈，提升產業(yè)園區(qū)基礎設施建設的綠色化水平，為綠色經濟的發(fā)展提供綠色能源支持。

（二）擴大綠色產業(yè)發(fā)展規(guī)模

圍繞實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，改變以單純追求經濟增長為目標的產業(yè)結構優(yōu)化思路，擴大綠色產業(yè)發(fā)展規(guī)模，降低萬元地區(qū)生產總值能耗，減少碳排放。充分發(fā)揮三明市的生態(tài)優(yōu)勢，完善“產業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產業(yè)化”發(fā)展方案，做大做強綠色農業(yè)產業(yè)和綠色林業(yè)產業(yè)。依托自然資源稟賦，充分挖掘優(yōu)質農產品發(fā)展歷史文化優(yōu)勢，打造并推廣優(yōu)質地理標志農產品牌，培育并壯大地理標志農產品龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范與帶動效應。抓住新時代消費升級過程中綠色農產品消費快速增長的有利時機，提升三明市綠色農產品的品牌影響力，擴大綠色農業(yè)生產和銷售規(guī)模。發(fā)揮三明市林改創(chuàng)新優(yōu)勢，擴大木材、油茶、花卉苗木、筍竹、道地中藥等林產品的生產規(guī)模，增加綠色林業(yè)產業(yè)產值。低碳化改造冶金等高耗能傳統(tǒng)工業(yè)，推進節(jié)能降耗。發(fā)展生物制藥、新能源、節(jié)源環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進工業(yè)產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。發(fā)展綠色服務業(yè)，利用三明市綠水青山自然資源優(yōu)勢和醫(yī)改創(chuàng)新優(yōu)勢，創(chuàng)新森林康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展模式。加強服務營銷推廣，初步形成以福建省內各地和浙江、上海、廣東等周邊省市為主要目標市場的康養(yǎng)產業(yè)。

（三）激活綠色經濟發(fā)展創(chuàng)新動能

加大研發(fā)資金投入和研發(fā)人力資源投入，提高三明市綠色經濟發(fā)展研發(fā)經費投入強度，增加每萬人口發(fā)明專利擁有量。支持重點產業(yè)企業(yè)圍繞實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，制定并實施研發(fā)計劃，開展綠色產品創(chuàng)新、綠色工藝創(chuàng)新、綠色技術創(chuàng)新、綠色生產設備研發(fā)創(chuàng)新。加大對綠色創(chuàng)新的政策支持，發(fā)揮財政補助政策和綠色基金對綠色創(chuàng)新的支持作用，引導企業(yè)結合自身所處產業(yè)的生態(tài)化趨勢與要求，申報國家、省、市級科技計劃項目。利用《閩西革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設方案》支持三明市與北京市在中關村科技園建設、科技特派員選派、科技創(chuàng)新資源和產業(yè)對接等方面開展合作交流的政策優(yōu)勢，擴大并推進國內科研院所與三明市重點產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)如特色現(xiàn)代農業(yè)、文旅康養(yǎng)、新材料、汽車裝備制造企業(yè)的研發(fā)合作，注入綠色發(fā)展創(chuàng)新動能。加快低碳技術在傳統(tǒng)行業(yè)如鋼鐵、水泥、火電、化工等的研究與應用，改變“高耗能、高排放、低效益”的落后生產方式，推動產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，減少碳排放。

（四）提升綠色經濟發(fā)展支持與保障能力

推動三明市綠色經濟高質量發(fā)展，要進一步完善綠色金融體系、綠色交易市場體系、綠色發(fā)展保障體系，提升支持與保障能力。完善綠色金融業(yè)務基礎制度，健全綠色企業(yè)認證及綠色項目評價認定標準，為金融機構開展綠色信貸業(yè)務提供決策依據(jù)。擴大對節(jié)能、環(huán)保、綠色建筑、綠色交通、清潔能源等領域綠色貸規(guī)模，逐步提升綠色貸款占各項貸款的比重。開辟多元化投融資渠道，加快建設綠色金融產品交易平臺，加速綠色金融資產的高效流轉和交易，通過發(fā)展包含綠色信貸、綠色債券、綠色保險及綠色基金等在內的多層次綠色金融市場，滿足市場主體參與綠色產業(yè)資金的需求[12]。運用大數(shù)據(jù)技術，建立綠色資產基礎信息數(shù)據(jù)庫，推進綠色資產證券化，豐富綠色金融產品，進一步完善包括林票、碳票等的綠色交易市場體系。加強綠色經濟發(fā)展所需的土地資源和人力資源保障能力。統(tǒng)籌規(guī)劃綠色產業(yè)發(fā)展，為綠色經濟發(fā)展提供用地保障。根據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局，分析關鍵崗位人力資源需求狀況，創(chuàng)新產學研模式，為綠色經濟高質量發(fā)展提供高質量人才。評估現(xiàn)有人才政策，分析產業(yè)經濟發(fā)展需要的急迫程度和各省市人才政策的相對競爭力，適時適度調整相關政策，提升高層次人才參與高質量創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的綜合吸引力。

六、結語

推動三明市綠色經濟高質量發(fā)展，對實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標有重要作用和意義。三明市綠色經濟發(fā)展具有生態(tài)資源等方面優(yōu)勢，通過多年踐行綠色發(fā)展理念，奠定了較好的綠色經濟發(fā)展基礎，但支撐綠色經濟發(fā)展的相關體系尚不健全。建議加強綠色能源等綠色經濟基礎體系建設;擴大綠色農業(yè)、綠色林業(yè)等綠色產業(yè)發(fā)展規(guī)模，推進工業(yè)產業(yè)生態(tài)化，發(fā)展綠色服務業(yè);加大研發(fā)投入，激活綠色經濟發(fā)展創(chuàng)新動能;完善綠色金融體系、綠色交易市場體系、綠色發(fā)展保障體系，促進綠色經濟高質量發(fā)展。

注 釋：

① 本表資料根據(jù)福建省、三明市、龍巖市2015—2021年統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報相關數(shù)據(jù)整理。

② 本表資料根據(jù)福建省及三明市2015—2021年統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報、福建省科技廳網站（http：//kjt.fujian.gov.cn/xxgk/gzdt/stdt/202210/

t20221010_6012785.htm）相關數(shù)據(jù)整理。

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[11] 三明市統(tǒng)計局.2021年三明市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2022-11-03].http：//tjj.sm.gov.cn/xxgk/tjgb/ndgb/202203/t20220314_1765254.htm.

[12] 施永，陳代權.地方綠色金融改革發(fā)展的實踐與思考—以福建省三明市為例[J].福建金融，2022（6）：51-54.

基金項目：2022年度三明市社科規(guī)劃立項課題“碳達峰碳中和背景下三明市綠色經濟高質量發(fā)展對策研究”（22037）

作者簡介：連兆大（1978- ），男，福建寧化人，三明學院經濟管理學院副教授，三明市區(qū)域經濟與綠色發(fā)展研究中心，碩士，研究方向為區(qū)域經濟、物流管理、電子商務。