消防安全違法行為舉報投訴現狀及對策研究

安耀宇　蔣煜龍

摘要：隨著我國經濟快速發展，城市化進程的腳步不斷加速，社會各界對消防安全工作的重視程度越來越高。近年來，消防安全違法行為管理制度的推行，增加了違法行為舉報投訴渠道，促使人們廣泛參與消防安全管理工作。為了更快、更直接查找和解決安全隱患，本文針對消防安全違法行為舉報投訴工作內容、投訴受理要求以及投訴工作當前現狀等方面進行探討，并提出相關對策，以期進一步推動消防違法行為舉報投訴工作有效開展。

關鍵詞：消防安全；違法行為；投訴現狀；對策研究

當前，舉報投訴是人民群眾參與消防工作的重要環節，一定程度上提高了消防監督執法的針對性、有效性，推動了消防工作的發展，但是在發展過程中，依舊存在諸多問題?；诖耍疚闹饕治鱿腊踩`法行為舉報投訴現狀，并提出對應解決對策。

一、消防安全違法行為

（一）消防安全違法行為概念

消防安全違法行為違反了相關法律法規；危害了某種社會關系；存在主觀方面過錯；行為主體必須是具有一定責任能力的公民、法人以及其他組織；違反了相關消防法律規定，造成一定危害行為，要承擔相應的法律責任[1]。消防違法行為如果在當時并未整改或在有限期內沒有整改，將面臨行政處罰，例如：擅自停用消防設施；在人員密集地方使用不符合規定的消防產品，責令限期整改沒有整改；遮擋、占用、損壞消防設施器材。

（二）消防安全違法行為內容

公共場所沒有經過消防機構檢查合格，擅自營業；火災報警器系統、自

動滅火系統不符合規定或者已經損壞或自行改裝和拆除；私自占用或堵塞消防疏散通道以及安全出口，妨礙安全通道正常通行，占用消防應急車道；消防設施、器材或者安全標示未按標準設置；埋壓、圈占、遮擋消火栓或占有防火間距；違反規定使用明火；違法規定進入生產、存儲易燃易爆危險品場所；影響人員安全疏散或者影響滅火救援；擅自改變防火分區，導致火勢蔓延；不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全；其他可能增加火災等級或危害的行為；擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等聚集性活動；對火災隱患不及時消除的營業場所；火災事故單位在火災撲滅后，隱瞞、掩飾起火原因等。

（三）消防安全違法行為來源

消防安全危險行為可以來自公民、法人以及其他組織，分為消極和積極兩種[2]。

1.消極行為是指不依法履行消防安全義務行為，如：單位不履行每年固定的消防檢查工作，未能更新已經損壞或過期的消防工具等。

2.積極行為是指自身的行為存在違法，如：在火災風險區域使用明火或者易燃易爆用品、在安全通道內堆放私人物品等，這種行為本身就已經違反消防安全法律法規[3]。

3.消防安全違法行為和火災隱患行為之間的依據有所不同。火災隱患是火災發生的前提，可能導致火災，而消防安全違法行為和消防法律法規有密切聯系，兩者導致的后果不一樣?；馂碾[患行為和消防安全違法行為在概念上有不同之處，但兩者之間存在相交和相互包含部分。有的火災隱患行為本身就是消防安全違法行為，比如在易燃易爆場所使用明火，這種情況既是火災隱患行為又是消防違法行為。有的火災隱患行為雖然不是消防安全違法行為，但是需要經過消防安全檢查，在檢查合格以后才能投入使用，否則就屬于違法行為。消防安全違法行為主要依據相關法律法規進行約束和認定。

（四）消防安全違法行為的特點

行為主體是被法律確定的公民、法人或其他組織，同時行為本身是未按照有關規定和標準履行相關義務和遵守相關法律法規的行為。消防安全違法行為是主觀活動，其行為在一定意義上是通過主觀意識所表現出的具體行為和活動。消防安全違法行為具有一定的危害性：違法行為打破了相關法律法規強制執行中的社會規范，擾亂了社會秩序，危害了原有的社會關系，其行為危害到人民群眾的財產安全以及生命安全[4]。

二、消防安全違法行為處理方式

針對消防安全違法行為，當前主要的處理方式是處罰。通過行之有效的處罰方式對違法行為進行糾正，督促有關單位、個人、機構積極履行消防安全責任，只有這樣才能有效落實消防安全管理措施。在進行安全違法行為處罰時，根據違法情節和程度的不同，處罰方式也不同。當前主要的處罰方式分為刑事處罰和行政處罰兩種，消防行政處罰主要是警告、罰款、責令更改。因此，在日常管理中，監督投訴工作意義深遠。

三、消防安全違法行為投訴的意義

（一）消防安全違法行為投訴是消防工作的重要手段

消防部門在進一步優化群眾舉報獎勵措施的同時，也要根據當地實際情況充分調動人們對當地消防工作的參與監督管理積極性，促使人們積極主動、正確分辨身邊存在的消防安全違法行為，并以此來推動違法行為查處工作，進一步提升公民消防安全意識。

（二）消防安全違法行為投訴是消防部門聽取民意的重要體現

在相關管理中，消防違法行為投訴舉報環節是政府舉報投訴工作的重要組成。當前，已經出臺了相關政策和渠道，方便人民群眾進行投訴反饋，將消防安全違法行為投訴和政府服務熱線相融合，24小時全天開放，進一步促進政府部門和人民之間的溝通便捷性；提供平等的交流平臺，通過消防安全違法行為投訴工作，不斷增強人們的消防工作認識，充分發揮消防監督檢查的作用，有效減少消防安全違法行為。

（三）消防安全違法行為投訴是預防火災事故的客觀需求

當前，隨著城市化建設的不斷加速，火災發生幾率和城市經濟發展呈現正比增長。任何一個不起眼的隱患都可能造成嚴重的火災事故，甚至間接導致較大后果。因此，在日常生活工作中，要充分發揮火災隱患舉報投訴的作用，加強火災隱患評估和判斷，實現盡早發現，及時處理。同時，應建立健全監督管理體系，進一步推動消防安全工作建設[5]。

四、消防安全違法行為投訴工作中存在的問題

（一）消防投訴有效率較低

消防安全違法行為投訴工作效率不高，主要原因包括：人們對消防知識了解不足，很難對安全隱患進行辨別；很多投訴工作中，投訴人和他人存在糾紛或者矛盾導致的惡意投訴，有的投訴舉報是為了解決自身問題，如：有人為了能夠解決和公司之間存在的經濟糾紛，投訴公司存在潛在安全行為，這種行為多為惡意舉報或虛假舉報，對消防安全投訴管理工作帶來一定難度和影響。

（二）消防舉報投訴事宜日益復雜

在投訴舉報中，越來越多的投訴內容超出消防部門的管轄范圍，如：違章建筑、危險化學品、燃氣安全、供電線路等方面的安全違法行為并不在消防部門的管轄范圍內。另外，因火災原因引發的投訴工作越來越多，不少人會向消防部門出具住宅、車輛火災證明；滅火救援工作量增多，消防出警種類不再局限于火災。

（三）缺乏辨別火災隱患的能力

雖然通過各個方面進行消防安全知識宣傳和普及，但是依舊還有個別人存在盲區和誤區。人們缺乏在第一時間報警的意識以及火災現場逃生技能，甚至對一些潛在危害存在僥幸心理，對易燃易爆材料不會分辨，家用電器使用操作方法不正確，防火意識不清晰，都會造成一定的安全隱患，在此基礎上舉報投訴也就更容易被忽視[6]。

（四）投訴主觀意識淡薄

一方面，人民群眾對消防安全隱患舉報和投訴的意識不足，對安全隱患的具體定義不夠了解，不清楚該如何明確安全隱患描述，投訴舉報時不知道該怎么說，導致投訴舉報參與程度不高。另一方面，消防部門對消防安全宣傳和培訓的力度不夠，使得人們對消防安全的重要性認識不足，從而導致消防安全投訴舉報參與意識淡薄。

（五）舉報投訴渠道少

當前，人們知道的投訴舉報渠道都是打電話。隨著網絡科技的發展，更新或宣傳不到位，沒有利用好社交媒體軟件進行有效宣傳，投訴渠道拓展工作滯后，這就導致人們在發現安全隱患后不知道如何舉報。部分消防部門在接到投訴電話后，沒有重視投訴內容，這就導致投訴舉報工作無法全面有效落實。

（六）舉報投訴獎懲制度落實不到位

當前，舉報投訴的獎懲制度是根據當地實際情況而制定，很多獎懲機制不夠健全和完善，也沒有對投訴舉報進行分類或就問題嚴重程度進行不同獎勵，也沒有設立專項獎勵基金，獎勵政策實踐性較差，導致在投訴舉報過程中隨意性加大。同時，投訴舉報的主動性和積極性不高，而且消防安全違法行為的范圍較廣，在受理過程中邊界不清晰，從而導致舉報不暢通，舉報流程不夠清晰，對舉報投訴內容也沒有給出明確的處理期限，導致很多問題在舉報后得不到及時處理，甚至還會出現部門之間的相互推諉，極大降低了投訴舉報積極性，無法實現投訴舉報的有效性。

五、消防安全違法行為投訴工作對策與建議

（一）加強部門聯動，共同整治火災隱患

應明確各個部門之間的職責范圍，建立聯合執法體系，互通信息，并制定有效的工作制度，充分利用好社會治安平臺，將信息整合并劃分部門管理，對不同舉報問題，及時轉給相應的部門處理。針對不同部門，對相關舉報信息進行核查處理，加快處理效率，對涉及多部門、多警種的復雜情況，要共同核查盡快處理，實現綜合整治[7]。

（二）提高科技水平，實現信息化管理

隨著信息化技術的不斷發展，將現有系統進行整合，研發更高效的處理平臺。近年來，通過互聯網進行投訴的人員越來越多，在收到信息后，應第一時間進行處理，提高查處效率，并通過系統實時關注處理進度，提醒監督人員及時處理和反饋。系統可以對訴求按區域和類型進行分類，自動生成分析表格和數據，最終實現信息化處理。

（三）建立健全相關制度，完善舉報投訴機制

首先，受理查處制度。規范舉報和投訴工作流程，明確各個環節的具體要求和標準，落實投訴處理工作。其次，建立回訪督辦制度。強化和訴求人的對接與反饋，要按照一定標準進行核查和調查。舉報和投訴中心應進行電話回訪，對處理工作進行落實。最后，構建獎懲制度。結合安全隱患舉報獎勵辦法，對舉報工作和投訴內容進行核查后，根據性質、類別進行不同等級的物質獎勵，以此來提高群眾的參與主動性和積極性[8]。

（四）精準分析，提供有效信息

應對消防舉報投訴信息進行有效分析。針對不同訴求來源，按照投訴類型對存在的安全違法行為進行剖析，對不滿意的訴求提出有效的工作建議，全面分析投訴情況，為火災防控提供有用參考。近幾年來的投訴主要圍繞違法建筑、火災隱患等方面，針對這一問題，應繼續開展專項治理，從而有效解決潛在安全隱患。

（五）廣泛宣傳，引導正確舉報

通過各種媒體渠道，如戶外廣告、LED、電梯廣告、社交媒體、官網、微博、公眾號等新興媒體，加大宣傳力度，向社會公布更多投訴舉報途徑、受理范圍和獎勵標準。同時，通過專業宣傳渠道，加大消防安全知識普及力度，逐漸提高群眾的消防認知水平，明確投訴渠道，引導民眾正確辨識和舉報投訴。

（六）出臺相關規定，整治惡意舉報

不實或惡意舉報投訴工作不僅耗費了相關人員的精力，還加重了工作負擔，浪費了公共警力資源。由于缺乏有效制約，此類現象頻出，應盡快出臺相關規定，對惡意舉報行為進行相應處罰。在投訴過程中，必須進行實名制，留下有效聯系方式，將惡意舉報納入社會信用體系，使其對自己的行為付出相應代價，從而降低不實的舉報數量，確保投訴工作能夠正常進行。

結束語

消防安全違法行為是公民、法人以及其他組織違反相關法律法規、危害消防安全的行為，能造成嚴重后果，依法必須承擔一定的法律責任。同時，投訴舉報工作能夠大大提高防范效率，因此應以減少安全違法行為為主要目標，積極解決投訴舉報工作中出現的問題，拓寬投訴舉報渠道，提高參與意識，從根本上不斷落實和推動投訴舉報工作。

參考文獻

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[8]趙鼎. “廠中廠”企業消防安全現狀及對策芻議[J]. 城鎮建設，2021（18）：395.

作者簡介：安耀宇（1989- ），女，蒙古族，內蒙古卓資人，本科，研究方向：消防安全。