高質量發展背景下學前融合教育面臨的現實問題及對策研究

邱然

摘 要：在教育快速發展的背景下，構建高質量的教育體系已經成為主旋律。教育高質量發展的前提是給予每個兒童同樣的教育權利，促進教育公平，以解決教育發展不平衡的現狀。一直以來，融合教育是踐行教育公平的有效途徑，它讓更多的特殊兒童享有平等接受教育的機會，在最大的限度下能夠得以發展。但目前我國融合教育的發展還面臨著一些現實問題，尤其是作為發展基礎的學前階段。考慮到學前融合教育的重要性及影響力，基于高質量發展的背景，將進一步探究學前融合教育發展面臨的現實問題，并尋找合適的解決對策。

關鍵詞：學前融合教育；高質量發展；特殊兒童；教育公平

中圖分類號：G434 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）08 — ０118 — 08

一、引言

隨著社會的進步與發展，我國已經進入了高質量發展的關鍵時期。自十九大首次提出高質量發展的概念以來，這個重要概念的地位不斷被強化，并被設定為全面建設社會主義現代化國家的首要任務。新時代也對教育提出了新的要求，即教育的進步不應該再局限于“讓每個兒童都能夠享有公平的教育”，而應當“讓每個兒童都能夠享有公平且高質量的教育”。融合教育是實現教育公平的有效途徑，它讓教育面向包括特殊兒童在內的所有兒童，讓每一個兒童都能夠平等享有受教育的權利，在良好的環境下得以發展。自聯合國提出“可持續發展目標”以來，以“公平”和“包容”為特點的融合教育也逐漸成為全世界教育的發展導向。在此情景下，世界各國都重視推動融合教育朝向高質量發展。2021年12月31日，我國教育部等七部委聯合發表的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》明確提出“要推動融合教育的發展，全面提高特殊教育的質量，到2025年初步建立高質量的特殊教育體系”。這意味著經歷了從理想到現實的過渡，融合教育在新的要求下開始了從“數”到“質”的轉型，進入了高質量發展的關鍵時期，并且在《行動計劃》當中進一步強調“要積極發展學前特殊教育，鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀”［1］。作為個體發展的關鍵時期，學前期的融合教育發揮著重要的作用。它給予特殊兒童和普通兒童同樣游戲和接受教育的機會，給特殊兒童的能力發展提供了充分的時間和空間，為特殊兒童接下來進入學校和社會奠定了良好的基礎，同時，還發揮著引導特殊兒童正確認知和提高社會接納度的重要作用。盡管近些年來，我國學前融合教育的發展已經取得一定的進步，尤其在特殊兒童入園比率的方面有了明顯的提升，但是，當前教育的開展情況與實現“高質量的學前融合教育”還存在著一定的差距。因此，本研究將以高質量發展作為研究背景，從學前融合教育的內涵出發，分析新時期的發展目標，結合當前學前融合教育面臨的現實問題，尋找解決問題的有效對策。

二、高質量發展背景下學前融合教育的內涵

（一）學前融合教育

融合教育，亦可稱為“全納教育”，其本質在于人類追求平等且接受高質量教育的一種信念［2］。1994年聯合國教科文組織發表《薩拉曼卡宣言》，明確提出了融合教育的思想［3］。它認為教育是面向包括有特殊教育需要兒童在內的所有兒童，每一個兒童都有享受教育的基本權利。這一宣言在明確融合教育概念的同時，還通過倡導讓全世界的各個國家意識到融合教育在全民教育中的重要意義。自此，大多數國家開始承認，融合教育是確保所有有特殊教育需要兒童享有平等教育權利的一個重要前提。通過之后不斷的研究，學者們對融合教育的內涵進行豐富，多從特殊兒童的角度對其進行定義，認為融合教育主要關注的是有特殊需求的兒童，其目的就是為了讓特殊兒童能夠在正常的環境（即普通學校）當中接受平等、適當的教育，并且在之后能夠以完備的個體參與到社會中去。隨著融合教育的推進和發展，逐漸將研究的視角轉向學前階段。學前融合教育是面向3-6歲的兒童，讓特殊兒童在發展的早期融入正常的教育活動，通過與普通兒童的交往和互動，使得各方面能力發展的過程，并且在這一過程中會有針對性地對特殊兒童提供個性化教育，為其之后進入義務教育階段做好準備。由此可見，學前融合教育的側重點在于對有特殊需要兒童的支持，需要做到普遍和特殊的有機結合，創造出一個真正適應幼兒發展的環境。

（二）高質量發展的學前融合教育

“高質量發展”是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵詞，它意味著我國經濟發展進入了由“量”到“質”的轉型階段。在后續的發展過程中，將高質量概念逐漸滲透到包括教育的各個領域，新時期以構建高質量教育體系作為教育發展的主旋律。在這一背景下，高質量的學前融合教育是對融合教育的發展，其目的是希望在“幼有所育”“學有所教”“弱有所扶”的基礎上，讓所有兒童都能夠公平地接受高品質、個性化的教育。從整體上來看，高質量發展的學前融合教育是一個受到多方影響、包含多個層次的整合型概念［4］。一方面，高質量發展的學前融合教育更加注重教育的品質。始終將兒童作為教育的主體，以促進兒童的個體發展作為教育的核心目標，在普遍教育的基礎上凸顯每個兒童的特長，讓有特殊需要的兒童仍可以得到有針對性的個性教育；另一方面，高質量發展的學前融合教育意味著更高的包容性和接納度，這種接納不再僅僅局限于幼兒園物理場所的完備，它更多指的是來自社會、幼兒園乃至各個幼兒家庭心理上的接納。從心理環境到物理環境、從社會大環境到幼兒園班級的小環境、從社會人群到班級同伴，共同營造出一個積極、溫暖的融合教育氛圍。此外，高質量發展的學前融合教育還包含著實踐含義。2009年，為了推動融合教育的高質量發展，美國特殊兒童幼教分會（DEC）和全美幼教協會（NAEYC）聯合發表了關于早期融合教育的聲明，明確地提出了高質量學前融合教育的三大要素：可接近性、參與和支持，提倡建立學前融合教育質量的評級體系，這三大要素都是圍繞融合教育具體的實踐情況對教育內容、教育環境和教師提出的要求。2015年，美國衛生公共部和教育部發布的一份聯合聲明中將有特殊需要的兒童納入到高質量學前教育中，并通過聲明指出學前融合教育的概念不應該是單一的空間安置，高質量的學前融合教育應該涉及教學實踐的過程［5］。可見，高質量發展的學期融合教育是緊緊圍繞著教育實踐進行界定的，其界定的目的在于幫助那些對有特殊需要兒童提供教育的決策者和參與者明確高質量融合的概念，通過具體和明確的操作性語言將理論內涵轉化為實踐操作，從而更好地開展教育。因此，從理論和實踐的角度，我們可以認為高質量發展的學前融合教育包含幾個重點：能夠以開放的態度接納每個兒童、將兒童的個體發展作為中心任務、讓幼兒園內的普通兒童和特殊兒童之間能夠充分地進行互動，以及在教育過程中要伴隨著專業和個性的支持與指導。

三、高質量發展背景下學前融合教育的新目標

進入了高質量發展時期，結合時代背景和教育的實際情況對學前融合教育提出了更高的要求，即教育要朝著更高的層次發展。考慮到學前融合教育是一個涉及多個領域、多個層次的復雜概念，因而需要從不同角度來進行探究。

（一）學前融合教育要實現更廣泛的接納

融合教育最基本、最重要的影響力，就是尊重了兒童基本的人權。它十分強調特殊兒童與普通兒童的相似性和一致性，認為兒童都有發展的需求和欲望，不能因為兒童某一方面的問題或障礙而剝奪其受教育的權利。因而，學前融合教育實施的第一步就是讓特殊兒童進入到融合的環境中，打破以往特別安置的隔離模式，以包容的態度接納每一個兒童。近些年，隨著融合教育概念的普及，學前融合教育的發展有了明顯的進步，社會各個方面對特殊兒童的包容性有了明顯的變化。從宏觀系統來看，國家政策逐漸向融合教育靠近。自《特殊教育提升計劃（2014-2016）》提出普通幼兒園要創造條件滿足特殊兒童的教育需求以來，《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020）》中再次提到要支持普通幼兒園接受特殊兒童，2020年《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》中更是明確提出“要大力促進融合教育，推進隨班就讀的工作”，國家對于特殊兒童接受教育的問題越來越重視。從中觀系統來看，直觀的表現是特殊兒童的入園率明顯提升。有研究發現，截止2019年底，我國3-6歲特殊兒童的入園率已達43.12%，幾近半數［6］。上海市的統計數據顯示，2020年特殊兒童的入園率已達85.3%，取得了顯著的進步［7］。盡管我國中西部欠發達地區的普及程度仍然不高，但是沿海的發達地區在這一方面已經有了明顯的進步，體現出社會對于特殊兒童的接納。從微觀系統來看，幼兒園教師和幼兒家長對特殊兒童入園接受教育的態度有了明顯的改善。研究結果顯示，絕大部分的幼兒教師和家長對特殊兒童持正向支持的看法、對特殊兒童入園表現出積極接納的態度［8］［9］，可以以開放的心態看待融合教育。《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》對學前融合教育提出了新的要求，“未來5年要推動特殊兒童和普通兒童的融合，提高普及程度”。各省市也響應《行動計劃》對未來特殊兒童的教育做出規劃，普遍預計到2025年要讓特殊兒童的入園率提升到90%以上［10］［11］，這一目標的提出象征著我國融合教育的發展向著更高層次邁進，對特殊兒童的接納和包容也會更加廣泛。從小環境上看，學前融合教育的接納包括物理環境（融合教育空間）和心理環境（幼兒同伴、教師及家長等的態度）的準備；從大環境上來看，包括社會對特殊兒童融合的接納以及特殊兒童對社會融合支持的感知［12］。總的來說，學前融合教育它需要從幼兒園的小環境乃至到整個社會的大環境共同為特殊兒童營造出一個和諧的、積極的融合氛圍，讓特殊兒童可以自在地接受教育。因而，在高質量發展的背景下，要以提升學前融合教育的包容性和接納度作為首要目標，從各個方面、各個層次推進學前融合教育的普及工作，讓社會各方意識到融合教育的重要意義，從而實現學前融合教育的高質量發展。

（二）學前融合教育要面向所有兒童，促進普特兒童的共同發展

融合教育是實現特殊兒童和殘疾兒童教育目的的優化政策，它被認為是清理障礙、改善結果和消除歧視的有效手段。它將特殊兒童安置到普通的教育環境中，并為他們提供一定的教育支持，讓他們能夠從隔離環境回歸到主流環境中來。目前的學前融合教育，一方面以主流化的學習情境作為核心教育環節，讓特殊兒童通過基本的教育活動與普通兒童形成積極的互動，并通過自然而然的互動和日常相處，降低或消除可能萌生的偏差行為，形成基本的教育認知；另一方面，關注特殊兒童的特別行為，為他們安排個性化的教育內容以滿足特長的發展，將消除“障礙”作為重要的教育任務。普遍教育和個性化教育的結合是對特殊兒童發展的尊重，也是對融合教育內涵的延伸。然而，隨著學前融合教育的發展，對融合環境中兒童的關注也有所改變。在一項有關融合的研究中，G？觟ransson and Nilholm （2014）將融合教育的發展分為不同的層次。他們認為融合教育最低的水平是關于如何在普通教育環境中安置特殊兒童；接下來的第二個層次是包容，需要通過融合教育來滿足特殊兒童的發展需求；而接下來的層次則涉及更廣泛的內涵，也就是如何讓融合教育面向所有兒童，滿足所有兒童的發展需求［13］。目前，為了推進學前融合教育向著更高層次進步，它需要我們回顧以往的發展情況，再次審視學前融合教育的內在價值。學前融合教育發展的首要任務就是要厘清“融合”的概念，思考融合教育的教育主體。一直以來，我們將融合教育看作是解決特殊兒童教育的重要途徑，不知不覺中就走向了另一個極端。在實施的過程中因為過分追求“融合”、強調“普遍”，而忽視特殊兒童發展的特殊性，甚至本末倒置地輕視普通兒童的能力發展。然而，學前融合教育不僅僅是一個特殊兒童能否獲取支持和積極參與的問題，它還意味著是否所有兒童都得到令人滿意的支持，以便他們能夠發展和學習，充分地發揮潛力，成為融合課堂的正式成員并發展友誼。融合教育的初衷是希望通過極高的包容性去接納那些因為存在障礙而無法正常接受教育的特殊兒童，但融合教育的包容性是惠及每一個兒童的，它在推動特殊兒童發展的同時，還包含著對普通兒童的引導和支持。它讓普通兒童在融合教育的環境中，重新獲得對特殊兒童的認知，形成正確的價值觀念，學會正常交流、積極互動，從而形成良好的學習氛圍。這正是學前融合教育的特別意義，它背后包含著許多動機，這些動機可能會促進社會正義，可能有助于形成和維持一個受歡迎的社會，并可能成為一個非歧視性社會形成的基礎。因而，在高質量發展的背景下，為了實現學前融合教育的進步，需要在重視特殊兒童個別化教育的同時，還要以普特兒童的共同發展作為核心目標。

（三）學前融合教育要注重過程的質量評價

高質量發展象征著教育由“量”到“質”的轉變，它代表著我國的融合教育在“量”的發展階段已經取得了顯著的成效，目前，已經由保證特殊兒童的教育安置過渡到滿足兒童教育需求、注重教育質量的重要階段。在這一階段從各個方面提升教育的質量是重要目標，而為了把握好提升教育質量的每一個節點，質量評價的作用尤為關鍵。我國《幼兒園教育指導綱要（試行）》中明確提出：“教育評價是幼兒園教育工作的重要組成部分，是了解教育的適宜性、有效性，促進幼兒發展，提高教育質量的必要手段。”［14］由于學前融合教育是面向包括特殊兒童在內的所有幼兒，因此質量評價同樣發揮著多重作用。一方面，質量評價以兒童的發展為標準，是促進兒童身心發展的關鍵。教育的質量與兒童的發展息息相關，高質量的教育往往能夠促進兒童的能力發展并提高社會適應能力，而低質量的教育則會反向消極地影響兒童發展。更有研究認為，教育質量對特殊兒童發展的影響力要高于普通兒童［15］。因而，可以說質量評價有利于及時把握兒童的發展水平，調整教育策略，實現學前融合教育優質的均衡發展，合理地配置公共資源，提高教育水平。另一方面，質量評價是提高學前融合教育教學水平的有效途徑。實現教育質量的提升并不是一個順利的過程，它通過總結實施過程中的經驗以及多次的試錯而得以進步。因而，進行質量評價的目標之一就是希望能夠在實施融合教育的過程中對其進行有效的監管，時刻掌握融合教育的發展情況，將問題轉變為下一次的經驗，實現教育質量的提升。同時，質量評價還是構建高質量學前融合教育體系的關鍵。目前，學前融合教育仍處于爬坡的關鍵時期，未來的發展以構建高質量的融合教育體系為重要目標。那么，作為檢驗學前融合教育水平、衡量學前融合教育發展情況的主要手段，質量評價承擔著重要的角色。因而，在高質量發展的背景下，需要時刻把握學前融合教育過程的質量評價。

四、高質量發展背景下我國學前融合教育面臨的現實問題

展望未來的前提，是立足于當下，了解發展的實際情況，才能更好地實現目標。盡管我國學前融合教育的發展已經取得了一定的成效，進入轉型的關鍵時期，但是，在以高質量發展作為目標的背景下，學前融合教育還存在著一系列急需解決的現實問題。考慮到學前融合教育的發展涉及到社會層面的宏觀需求和幼兒園實踐情況的微觀要求，將結合目前發展的實際情況，從宏觀和微觀的角度進一步探究發展過程中面臨的現實問題。

（一）宏觀層面：學前融合教育的社會支持尚不完善

1.學前融合教育的社會接納度不高

融合教育是面向所有兒童，以促進公平作為主要目標的教育，因而融合教育實現的前提是提供一個平等、包容，能夠容納各種差異的社會環境。隨著融合教育概念的普及，社會對特殊兒童的態度已經有了明顯的改善，但是整體上來看，接納程度仍是不夠的。這種消極的接納態度與我國整體的社會文化氛圍相關。自古以來，等級觀念已經成為人們的集體潛意識，它潛移默化地影響著社會生活的各個領域。受到這種等級觀念的影響，“應試教育”應運而生，其目的就是希望在普遍的學生群體中選拔出極少數“符合標準”的“優等生”。在這種應試教育的體制下，教育資源分配明顯不均，并且優先傾向于極少數的個體。這種教育體制與融合教育的理念背道而馳，并且極不符合教育公平的要求。融合教育它是面向包括特殊兒童在內的全體兒童，它以實現教育公平和社會公正作為終極目標，反對只關注少數個體的利益而忽視其他兒童的精英主義教育模式。盡管隨著社會的進步發展，平等民主的教育理念不斷發展，但是，想要根除這種消極觀念還需要一段時間。在我國特殊兒童恰恰被劃分到劣勢群體中，由于他們的發展條件嚴格，難以適應殘酷的競爭模式而不被社會接納。此外，由于學前融合教育的開展影響到了一部分群體的利益而受到排斥，這一部分群體首先指向的就是接受融合教育的普通幼兒家長。盡管隨著社會的發展和融合教育的宣傳，社會群眾對特殊兒童的態度有所改觀，不再用“有色眼鏡”去看待這一群體，而是以更加包容的態度面對他們，但這是以不威脅到個人利益作為前提的。在我國這種應試教育的體制下，個體的發展十分重要，尤其是對于處在發展關鍵時期的幼兒來說，極容易受到來自外界環境的影響。從這一角度出發，幼兒家長不能不考慮自家孩子的發展而全力地支持融合教育的推行。因此，要想進一步促進學前融合教育的發展，提升教育質量，社會對此的認知水平還有待提高。

2.學前融合教育的制度支持不足

在以“公平”和“包容”為特征的教育背景下，全世界各個國家都極為重視融合教育的發展。尤其是作為融合教育發展較早的國家，美國早在1965年就針對特殊兒童的發展提出“開端計劃”，并在之后提出了一系列的政策法規保障學前融合教育的發展。相比于西方國家，我國學前融合教育的發展較晚，相關的政策法規還不夠完善，不能提供充足的制度支持。眾多學者在研究分析我國的學前融合教育時，首先提出的建議就是要完善相關的法律體系。通過梳理相關的政策文件發現，目前，有關融合教育的法律文件較少，大部分文件都是針對特殊教育設定的，并從特殊教育的角度提出融合教育的要求。然而，有關特殊教育的政策文件也是不足的，到目前為止，我國明確提出有關特殊教育的法律也僅有《中華人民共和國殘疾人教育條例》《特殊教育提升計劃》《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》等較低階的政策文件，少部分有關特殊教育的法律條文大多分散于憲法、義務教育法、殘疾人保障法、職業教育法等法律文件中［16］。2021年12月31，教育部等七部委聯合發表的《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》提出了新的要求，即“推動融合教育的發展，全面提高特殊教育的質量，到2025年初步建立高質量的特殊教育體系”。這一文件對進一步的發展特殊教育和融合教育提出了要求，并且特別強調了學前階段融合教育的重要性，這意味著我國已經開始重視學前融合教育的發展，并為其提供了一定的法律保障。但是，從整體上來看學前融合教育的相關法律法規數量較少，覆蓋面較窄，涉及的內容不夠全面，并且相關的立法層次較低，不具有權威性。因而，從法律政策的角度來看，我國學前融合教育的制度支持還是不足的。

（二）微觀層面：實施學前融合教育的環境準備尚不完備

1.開展學前融合教育的物理環境條件有待改進

從現實層面來說，學前融合教育是圍繞幼兒園教育活動開展的教育，其實施的主要場所就是幼兒園環境。由于學前兒童教育和發展的特殊性，對教育環境也有著一定的基本要求。要想在此基礎上進一步實施融合教育，就需要既考慮到特殊兒童，又要考慮到普通兒童的教育需求。但是，從整體上看來，目前，我國學前融合教育的物理環境還是存在諸多問題的。我們所強調融合教育的物理環境是指在幼兒園內能夠同時滿足普特兒童學習和游戲的場所，包括一系列的無障礙措施、室內環境區域規劃與設施設備、不同形式和材料的玩教具、座位的調整和安排等。盡管已有相關的法律政策要求，實施融合教育的幼兒園要專門為特殊兒童提供便利的設施和通行通道等，但是大部分的幼兒園還是從園內舊有的建筑上簡單添加一些設施，并沒有真正達到符合特殊兒童發展的環境要求。尤其是欠發達的中西部地區，出現典型的室內空間區域規劃不合理、缺乏無障礙設施和低覺醒的環境區域、活動材料投放不及時等亟待解決的問題。物理環境是開展教育最基礎的準備，也是幼兒發展的先決條件，由于目前學前融合環境的物理環境較差，導致我國學前融合教育的開展還存在著一定的阻礙，這是在后續發展的過程需，要重點關注的問題之一。

2.開展學前融合教育的課程與教學質量有待提升

學前融合教育課程主要是指能夠同時滿足普特兒童發展需求的課程和保證課程有效實施的教學策略等，包括特殊兒童個別化教育計劃的制定與執行、教學活動的設計和調整，以及活動過程的教學策略等，這是兒童能夠接受有質量的學前融合教育的關鍵。相比于一般幼兒園課程，融合教育課程提出更高的要求，實施的難度也更大。它需要具備一定的彈性并且能夠反映出班級內不同的學習需要。客觀看來，我國學前融合教育課程距離融合教育開展的標準還存在著一定的空間。首先，最主要的問題就是課程的設計缺失個性化教育環節。個性化的課程要求教師能夠兼顧普通和特殊兒童教育課程的雙重特點，對普通兒童的課程做出調整，能夠在普遍中體現出個性化的特色，滿足特殊兒童的發展需要。但是，目前開展融合教育的幼兒班級每學期的教學計劃、教學目標、教學內容，仍是按照以往的教學環節來設定，圍繞普通兒童的發展特點來設計，較少考慮到特殊兒童的發展需求。此外，從實踐層面的角度來講，我國學前融合教育課程的發展還處于摸索階段，并沒有一個統的一標準可依據。如果沒有一個完整的課程與教學體系，則無法觸及學前融合教育的核心，推行學前融合教育也無實質的意義［17］。同時，融合教育課程缺乏一個統一的質量標準。當缺乏質量標準時，幼兒教師就不能夠準確地把握課程和教學的實施情況，在之后及時地調整、進行改進。總的來說，課程和教學是實施教育的主要形式，也是貫穿兒童學習生活的重要內容，它決定著教育的發展方向。目前，我國學前融合教育的課程和教學的質量還處于發展的過程中，有待提升，要想提高學前融合教育的質量，則需要重點把握課程和教學的水平。

3.開展學前融合教育的教師能力有待提高

幼兒園教師是學前融合教育的實施者，其自身的專業素質和教育理念在很大程度上影響著融合的水平。結合目前融合教育開展的實際情況來看，幼兒教師的融合教育素質水平不甚理想，一方面體現在幼兒教師對待融合教育的態度方面。教師對待融合教育中的特殊兒童普遍持接納的態度，他們理解并接受特殊兒童接受普通教育的教育意義，也認為特殊兒童在正常的教育活動中可以獲得積極有效的互動，對其社會性發展具有重要意義。但是在具體的教育活動中，他們不可避免地會認為融合教育會加重他們的工作內容和工作壓力，并且可能會對普通兒童的發展造成一些不利影響，也不利于班級的日常管理。因此，盡管大部分教師對融合教育持積極的態度，但仍不能在日常的教學中全身心地投入，保證融合教育的質量。另一方面，幼兒教師普遍缺乏專業的融合知識儲備和技能訓練，并且幼兒園內特殊教育的專業人員配置不完善。融合教育是一個需要多方合力的整合性教育，它既需要學前教育專業教師的日常教學又需要特殊教育人員的個性化指導。但是，目前我國學前教育和特殊教育的人才培養仍屬于兩個分支，大部分的幼兒教師來自于普通師范院校的學前專業，對特殊教育的了解比較少，而接受過專業特殊教育培養的人才卻很少，不能夠滿足教育的實際需求。有調查結果顯示，77%以上的幼兒教師表示均沒有接受過與特殊教育相關的職前職后培訓，這也就使得他們普遍認為自己對融合教育的理論、基本原則方法、具體的教學手段，以及特殊兒童的心理與行為特征等都不夠了解，從而也就不能保證融合教育的有效開展。考慮到教師作為融合教育的一個重要主體，其自身的能力和素質很大程度上會影響教育的開展，因此，有必要全面提高教師的專業素養。

五、高質量發展背景下促進學前融合教育發展的有效對策

（一）逐漸完善融合教育的法律政策，提升社會接納度

法律政策是引領教育發展的基礎和保障，也是教育質量提升的先決條件。尤其是對于融合教育這一特殊教育形式來說，法律政策既承擔著教育規則制定者的角色，又發揮著宣傳的功能，如美國作為融合教育發展較早的國家，發展的進程中伴隨著法律政策的更新和引導。美國于1965年施行的“開端計劃”引發了社會對處境不利群體的關注和支持，逐漸地將融合教育實踐傾向于促進普通兒童和處境不利群體兒童的平等和互助，這一計劃的開展為推動美國學前融合教育的進步發揮了至關重要的作用［18］。而1975年頒布的《所有殘疾兒童教育法》更是將學前殘疾兒童正式納入教育體系中，規定所有殘疾兒童都可以享受免費且適宜的公立教育，奠定了學前融合教育的基礎地位。在之后不斷修訂法案內容，并陸續補充《殘疾人教育法修正案》《殘疾人教育促進法》等一系列法律法規，逐漸完善對融合教育的要求。這一系列的政策和法律法規的制定對美國學前融合教育的質量提升和社會宣傳發揮了重要的作用。而我國融合教育和特殊教育相關的法律文件的數量和質量都是遠遠不夠的。盡管目前的相關文件對特殊兒童入園，以及促進普特兒童的共同發展提出了明確的要求，但是對于融合教育具體的實施形式、教育內容和課程質量評價等內容卻沒有一個明確的規定。這一現狀有利于促進提升特殊兒童的入園率，保證特殊兒童接受教育的權利，但是，仍沒有辦法保障兒童入園后的教育質量。因此，在高質量發展的目標下不僅僅要保障特殊兒童的教育安置，還應該推動特殊教育立法，結合幼兒園實施融合教育的實際情況，出臺一系列操作性強的政策內容，從融合教育入園前的手續準備到入園后的教育教學做出詳細的規定，并促進社會、家庭和幼兒園的多方協作。此外，提升社會對融合教育的接納度也是教育高質量發展的關鍵。隨著社會的進步，人們的思想逐漸地開放和包容，對融合教育也有了新的理解，在這一基礎之上應該進一步借助不同的形式和方法提升社會的接納度。一方面，學前融合教育的接納離不開相關政策制度的支持，政策制度的宣傳可以普及人們對于融合教育的認識，更正人們的偏見；另一方面，則需要借助社會媒體宣傳，現在已經進入了新媒體時代，人們接觸新鮮事物的手段更加多樣也更加直接，因而對學前融合教育的宣傳手段也應該有所更新。通過新媒體簡單、快速、便捷的輿論傳播方式，可以更好地宣傳融合教育，也便于人們理解和接納。

（二）完善學前融合教育的師資培養體系，提高教師專業素質

幼兒園教師的專業理念和專業素質是提升學前融合教育實踐水平的關鍵，然而，結合目前一線教師的融合教育實踐情況來看，還存在著提升空間，這在一定的程度上與我國融合教育師資培養體系不完善有很大的關系。因此，為了全面提升學前融合教育的實踐水平，促進學前融合教育的高質量發展，應當重點培養優秀的融合教育人才。同時，為了保障融合教育教師專業素質的可持續發展，應該打造出一條貫穿職前職后全過程的培養體系。《“十四五”特殊教育發展提升計劃》中明確提出“要加強特殊教育教師隊伍建設、推動師范類專業開設特殊教育課程內容，并將融合教育納入普通學校教師繼續教育必修內容”。這一條例內容是考慮到融合教育的教育重點在于融合，其目的是為了在普遍的教育環境中發展特殊教育。因而，在師資培養方面應當注重學前專業教育與特殊教育有機結合，以學前教育作為培養主線，在培養體系中增添特殊教育和融合教育的相關課程，致力于培養出兼顧特殊教育素質的學前教育專業人才。各高等院校應當根據學前融合教育的發展需求制定人才培養目標、設計相應課程，在培養的過程中滲透融合教育理念，幫助專業人才明確教師的職責、角色和發展目標，在心理上提前做好準備，提高對特殊兒童的理解和接納，并且課程的培養應當以實踐為主，增加技能和操作性內容的訓練，提升對融合教育的理解，減少后續的實際教學問題，提升教育教學水平。與此同時，還應當注重融合教師入職后的培訓。職后培訓是保證教師專業化成長的有效途徑，既可以解決實踐過程中的棘手問題，還有利于教師不斷地更新教育教學手段，提升自身的教學水平。可以通過多樣化的培訓方式來保證職后培訓的質量，不局限于定期的線下培訓，可以借用媒體的手段靈活地組織學習培訓。此外，考慮到我國目前融合教育的專業人才較少，幼兒園可以選擇吸收專業的特殊教育人員，讓普特教師互相學習，共同發展。學前專業和特殊教育專業老師的通力合作可以有效地緩解幼兒園特殊教育質量較差的現狀，發展融合教育。總的來說，不管是職前還是職后的師資培養都應當注重融合教育的核心理念，要充分地考慮普通教育和特殊教育的有機結合，致力于在保障幼兒教師學前教育的專業水平之上提升特殊教育的教學水平，促進學前融合教育的高質量發展。

（三）注重學前融合教育的教育實踐，保證融合質量

學前融合教育的高質量發展既需要從理論和制度層面對“何以高質量”進行深度的分析，也需要從實踐層面對“以何高質量”展開扎實且深入的探索［19］。為了推進幼兒園融合教育的實踐，首先要提供一個完善的融合物理環境。這一教育環境需要支持包括特殊兒童在內所有兒童的教育活動，將幼兒園室內室外的活動空間都納入到融合教育環境，整合全園的教育資源，打破單一隔離的教育環境，凸顯融合教育的開放性和包容性。另外，針對特殊兒童的個別需求配置一系列康復教學所需要的教育教材等資源，從整體環境到個別環境全面地滿足兒童的發展需求。此外，幼兒園的教育實踐離不開課程建設。在融合教育的實踐過程中，要以推進高質量融合的課程建設作為首要目標，建構滿足兒童多樣化需求的融合課程。高質量課程的目標就是讓融合教育中的每一個兒童都能享受到最適宜、最優質的教育，并通過教育的實施成為一個有理想、責任和動力的生命體［20］。它以兒童為主體，充分地考慮普通兒童和特殊兒童的發展需求，能夠從整體到個別保障每一個兒童發展的自主性，讓特殊兒童能夠真正、全面地融入到學習生活中來。對于融合教育的課程設置，可以結合個別化教育計劃（individualized education program，IEP）構建適合特殊兒童的融合教育課程，包括課程調整、教學調試、個別化教育計劃和教育評價等［21］。此外，學前融合教育實踐要保證定期對兒童的發展進行評價。與普通兒童的定期評價一般，要綜合課堂和日常生活表現進行評價，并且結合一些成熟量表對兒童的綜合素質進行輔助性評估，幫助教師更好地了解兒童的障礙情況和發展水平。從外界的物理環境到教育教學的實施，這一系列推進教育實踐的手段是實現學前融合教育高質量發展的關鍵。

（四）構建全面的學前融合教育支持系統，保障教育發展

要實現學前融合教育的基本理念和獨特價值，就必須依賴一個強大的支持系統。完整的學前融合教育支持系統包含幼兒園、家庭乃至社會多個層面的多個要素，各個要素緊密配合才能促進教育有效運作。首先，從社會層面來說，應加大對融合教育的資金投入。一方面，可以通過減免就學費用和設立特殊兒童專項基金等措施來提高特殊兒童的入園率，減輕特殊兒童家庭的教育壓力，保證學前融合教育的有效開展。另一方面，要優化開展融合教育幼兒園的資源分配，根據實際情況評估幼兒園的資源配置，保證資金投入落到每個真正被特殊兒童所使用的“無障礙環境”建設中，避免出現“配置不當”“過度配置”的資源浪費。其次，幼兒園自身需要成立“融合教育發展小組”，對園內融合教育的情況整體的把握，能夠根據教育的開展情況適當地調整教育教學策略，并且積極主動地尋求專家的幫助，定期地開展交流合作，邀請國內外知名、優秀的融合教育和特殊教育專家進行指導和培訓，改善園內教師的融合教學水平，提升融合教育的質量。再者，要促進“幼兒園-家庭-社區”的多方合作。學前融合教育的開展離不開家庭的作用，幼兒園應當及時與幼兒家長進行溝通，這種溝通是面向包括特殊兒童家長在內的所有家長。一方面，與特殊兒童家長之間的溝通交流可以幫助教師更好地了解家長的教育需求和特殊兒童在家中的行為表現，并且及時向家長匯報兒童發展過程中存在的問題以及幼兒園的教育情況，保證家園的教育同步；另一方面，通過與普通兒童家長的積極溝通，可以有效地消除家長對于融合教育的顧慮和擔憂，提升對融合教育的接納度，保證教育活動的開展。因而，可以說家園合作是保證融合教育順利開展、消除顧慮，以及提高包容性的有效途徑。此外，還可以借助社區推進融合教育的發展。幼兒園可以定期與特殊兒童所在的街道社區、康復中心、兒童之家等機構進行交流，了解兒童的發展情況，并且聯合多方機構定期的為幼兒園家長開展相關講座，有利于普及融合教育的教育思想，樹立正確觀念。最后，幼兒園應當協調多方力量，做好幼小銜接的工作，為特殊兒童的后續發展提供支持。學前融合教育的一個重要作用就是為特殊兒童的發展打好基礎，做好接受義務教育的前期準備工作。幼兒園應當從兒童入學起就做好準備，建立兒童的教育檔案，完善兒童的發展信息，幫助特殊兒童在入學之后可以快速地融入教育環境。而其他相關部門應該充分地踐行相關政策的要求做好準備接納的工作，明確評估、教學、康復、指導的各個責任主體，保證各部門各司其職、共同推進融合教育的有效實行。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：丁 冬〕