建筑消防設(shè)施檢測報(bào)告中的常見問題分析

左彥兵

摘要：根據(jù)消防工作實(shí)踐，總結(jié)了社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的建筑消防設(shè)施檢測報(bào)告中存在的幾個(gè)常見問題并做了簡要分析，著重分析了涉及法律法規(guī)的問題，希望能為社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各地住建局（審批局）、消防救援支（大）隊(duì)及建設(shè)單位、物業(yè)公司等部門的工作提供一定參考。

關(guān)鍵詞：技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；建筑消防設(shè)施；檢測報(bào)告；法律責(zé)任；問題分析

中圖分類號(hào)：D631.6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2023）10-0016-03

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，建設(shè)工程項(xiàng)目逐漸增多，各類建設(shè)項(xiàng)目中的消防設(shè)施總體數(shù)量呈指數(shù)性增長，它們在保障建設(shè)工程的消防安全上起著重要作用。為了確保各類建筑消防設(shè)施的施工質(zhì)量，確保建筑消防設(shè)施日常正常運(yùn)行，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的各類建筑消防設(shè)施檢測服務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)必不可少的重要工作。

《中華人民共和國消防法》、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定及有關(guān)消防方面的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施檢測和維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)活動(dòng)做了詳細(xì)的規(guī)定[1]。

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程竣工階段開展的建筑消防設(shè)施竣工檢測，以及建設(shè)工程每年開展的年度消防設(shè)施檢測，均應(yīng)出具建筑消防設(shè)施檢測報(bào)告（以下簡稱“消檢報(bào)告”）。筆者從事消防行業(yè)近三十年，多次參與了各類項(xiàng)目的消防驗(yàn)收以及消防部門的監(jiān)督檢查，同時(shí)翻閱上百份的檢測報(bào)告，發(fā)現(xiàn)存在很多問題，有些問題非常普遍，有些問題已經(jīng)涉及法律責(zé)任。

1 消檢報(bào)告中的常見問題

一是消檢報(bào)告中的封皮、扉頁填寫內(nèi)容問題：消檢報(bào)告的委托單位并非建設(shè)單位，而是消防施工單位或者總包單位；消檢報(bào)告封皮技術(shù)服務(wù)類別并非為竣工檢測、年度檢測，而是初檢、其他檢測等形式。

二是消檢報(bào)告的檢測結(jié)論頁的問題：消檢報(bào)告結(jié)論頁所依據(jù)的規(guī)范未明確具體的規(guī)范版本、年號(hào)；消檢報(bào)告結(jié)論頁，未明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未簽字蓋章；消檢報(bào)告結(jié)論頁，檢測人員簽字不足2人。

三是出具虛假、失真文件及未按照流程檢測問題：消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，涉嫌出具虛假、失實(shí)文件的問題，最常見的就是建筑消檢報(bào)告中部分建筑消防設(shè)施項(xiàng)目未檢測。這問題分兩類，第一類是這些項(xiàng)目屬于《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》要求檢測而未檢測的；第二類問題是《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》未要求檢測的項(xiàng)目，現(xiàn)行規(guī)范增加了部分消防設(shè)施種類，未檢測的。還有消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工藝、流程開展維護(hù)保養(yǎng)檢測的問題，最主要是消檢報(bào)告中有些內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)，未根據(jù)所檢測項(xiàng)目所適用的規(guī)范及時(shí)更改內(nèi)容。

四是消檢報(bào)告中建筑消防設(shè)施檢測“實(shí)測結(jié)果”內(nèi)容不明確的問題，此類問題可分為三點(diǎn)：消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未將原始記錄中的實(shí)測數(shù)值抄錄到消檢報(bào)告實(shí)測結(jié)果中，使用“符合要求”“功能正常”“不大于多少”“不小于多少”等不明確內(nèi)容；消檢報(bào)告中不能體現(xiàn)具體實(shí)際數(shù)值，應(yīng)當(dāng)描述建筑設(shè)施性能或狀態(tài)，未描述消防設(shè)施性能或狀態(tài)；消檢報(bào)告中消防設(shè)施未列明所需檢測的消防設(shè)施的規(guī)格、安裝數(shù)量、檢測數(shù)量等內(nèi)容。

2 消檢報(bào)告中的常見問題的具體分析及改進(jìn)方法

根據(jù)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的消檢報(bào)告經(jīng)常出現(xiàn)的幾個(gè)問題，對(duì)照消防行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡要分析如下：

2.1? 消檢報(bào)告封皮、扉頁填寫相關(guān)內(nèi)容的問題

消檢報(bào)告的委托單位并非建設(shè)單位，而是消防施工單位或者總包單位。《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》規(guī)定，不是建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告不能作為工程質(zhì)量驗(yàn)收依據(jù)[2]。

消檢報(bào)告中的封皮技術(shù)服務(wù)類別并非為竣工檢測，而是初檢、其他檢測等。消防檢測技術(shù)服務(wù)類別一般分為竣工檢測、年度檢測等，雖然法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，但是竣工檢測、年度檢測和初檢、其他檢測的含義不同，無論消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在這期間檢測技術(shù)服務(wù)幾次，開展何種形式技術(shù)檢測，但無疑竣工檢測、年度檢測是最能體現(xiàn)消防設(shè)施處于不同階段的檢測服務(wù)形式。

2.2? 消檢報(bào)告的檢測結(jié)論頁的問題

檢測結(jié)論頁所依據(jù)的規(guī)范未明確具體的規(guī)范版本、年號(hào)。由于消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)檢測的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)周期不盡相同，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)間也不同，這需要結(jié)合當(dāng)?shù)刈〗ň郑▽徟郑┮约敖ㄔO(shè)工程消防驗(yàn)收的要求，根據(jù)不同的規(guī)范版本要求，開展相應(yīng)的消防設(shè)施性能檢測。另外，建議將涉及不到的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)刪掉。

消檢報(bào)告的結(jié)論頁未明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未簽字蓋章，不符合《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立技術(shù)負(fù)責(zé)人，在簽訂的承攬業(yè)務(wù)合同中明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；做出的書面結(jié)論文件應(yīng)經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并蓋章，且加蓋消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章。

消檢報(bào)告結(jié)論頁，檢測人員簽字不足2人。河北省消防救援總隊(duì)2020年、2021年在全省范圍內(nèi)開展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查工作時(shí)，明確要求“應(yīng)對(duì)技術(shù)服務(wù)過程進(jìn)行有效控制，采取雙人檢測/檢查、制定作業(yè)指導(dǎo)書（檢測規(guī)程、評(píng)估規(guī)程）、重復(fù)測試等，保證服務(wù)過程質(zhì)量受控。”消檢報(bào)告實(shí)際檢測人員，至少需要2人共同簽字。

2.3? 出具虛假、失真文件及未按照流程檢測問題

2020年1月起，應(yīng)急管理部取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)事前審批后，行業(yè)門檻降低，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐漸陡增，行業(yè)內(nèi)部競爭加劇。一些機(jī)構(gòu)既多想承攬業(yè)務(wù)，又想規(guī)避消防設(shè)施檢測風(fēng)險(xiǎn)，忽略或故意不開展此部分消防設(shè)施技術(shù)檢測。

第一類問題是《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》要求檢測，而部分建筑消防設(shè)施項(xiàng)目未檢測，比如消防供配電、系統(tǒng)布線、火災(zāi)顯示盤、水泵接合器、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)的靜壓、動(dòng)壓等項(xiàng)目，這些都是應(yīng)檢未檢的。尤其是涉及利用既有項(xiàng)目已有公用設(shè)施如泵房、水箱間、室外消火栓（市政消火栓）的消防設(shè)施檢測，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未進(jìn)行此部分技術(shù)檢測，相關(guān)內(nèi)容直接劃橫杠，或在檢測報(bào)告結(jié)果頁中標(biāo)明未包含原有公用設(shè)施如泵房、水箱間、室外消火栓（市政消火栓）等的解釋，而實(shí)質(zhì)都是未進(jìn)行這幾項(xiàng)的消防設(shè)施檢測。

無論建設(shè)項(xiàng)目是利用原有公用設(shè)施還是利用項(xiàng)目同步建成配套的設(shè)施，所涉及建筑消防設(shè)施的各分部分項(xiàng)工程都應(yīng)按照消防設(shè)施檢測規(guī)程開展消防設(shè)施檢測服務(wù)活動(dòng)，并將測量結(jié)果如實(shí)記錄到消檢報(bào)告中。

第二類問題是《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》未規(guī)定的項(xiàng)目，比如電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、消防電源監(jiān)控系統(tǒng)等。由于現(xiàn)在執(zhí)行《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等一系列規(guī)范，相對(duì)于《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》增加了不少需要檢測的建筑消防設(shè)施，大多數(shù)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有增加此部分內(nèi)容。

針對(duì)這2類問題，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給出的理由基本上都是“消檢報(bào)告的格式都是固定的格式，不能更改”，以及“大家都是這樣做”等等。消檢報(bào)告中第17項(xiàng)設(shè)有“其他消防設(shè)施”一欄，這就是為增加這些未包含在內(nèi)的消防設(shè)施做的準(zhǔn)備。《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中明確了建設(shè)工程中所涉及的消防設(shè)施聯(lián)調(diào)聯(lián)試種類，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在消檢報(bào)告書中應(yīng)增加此部分內(nèi)容[3-4]。

消檢報(bào)告中有些內(nèi)容已經(jīng)過時(shí)，對(duì)未適用的規(guī)范做內(nèi)容修改，而做出合格的結(jié)論。比如：檢測報(bào)告中第11條應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志系統(tǒng)的第11.1項(xiàng)要求：“應(yīng)急照明燈應(yīng)急工作時(shí)間不應(yīng)小于20min，對(duì)于建筑高度超過100m的高層民用建筑不應(yīng)小于30min。”當(dāng)年制定此標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參照的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)過時(shí)了；現(xiàn)在應(yīng)依據(jù)GB 50016—2014（2018年版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第10.1.5條規(guī)定：“對(duì)于建筑高度超過100m的高層民用建筑不應(yīng)小于1.5h；醫(yī)療建筑、老年人照料設(shè)施、總建筑面積大于100000m2的公共建筑和總建筑面積大于20000m2的地下、半地下建筑，不應(yīng)小于1.0h；其他建筑，不應(yīng)小于0.5h[5]。”

社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員在編寫消檢報(bào)告時(shí)，建議要根據(jù)所承攬的具體項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定要求，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更改檢測報(bào)告中原有已經(jīng)過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

以上提到的2個(gè)問題分別涉嫌違反《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第十條，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工藝、流程開展維護(hù)保養(yǎng)檢測；和《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第十八條第二款，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在從事社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中，不得有下列行為：出具虛假、失實(shí)文件[6]。

根據(jù)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反以上規(guī)定，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并給予大力處罰，同時(shí)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也給予罰款。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資格；造成重大損失的，由相關(guān)部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取終身市場禁入措施。

2.4? 建筑消防設(shè)施檢測“實(shí)測結(jié)果”內(nèi)容不明確問題

這個(gè)問題很普遍，不少社會(huì)消防服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的消檢報(bào)告中實(shí)測情況內(nèi)容全為“符合要求”“正常”“功能正常”等，這是“正確的廢話”。這樣一份社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的消檢報(bào)告，無法從中看出該項(xiàng)目的任何有價(jià)值的消防設(shè)施信息。除了該項(xiàng)目的簡單介紹之外，報(bào)告的實(shí)測結(jié)果都是“符合要求”“功能正常” “不大于多少”“不小于多少”等內(nèi)容。

社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定要求消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)服務(wù)情況做出客觀、真實(shí)、完整的記錄；建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作細(xì)則也明確要求縣區(qū)住建局（審批局）委托具備相應(yīng)能力的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收的消防設(shè)施檢測、現(xiàn)場評(píng)定，并形成意見或者報(bào)告，結(jié)論應(yīng)清晰、明確。

按照《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，并且根據(jù)各地住建局（審批局）對(duì)特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收、消防備案驗(yàn)收的要求，以及各地消防救援支（大）隊(duì)日常監(jiān)督檢查的需要，社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展建筑消防設(shè)施檢測等技術(shù)服務(wù)過程中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是應(yīng)當(dāng)設(shè)立專人將實(shí)際測量數(shù)值作為原始記錄，并將原始記錄實(shí)測數(shù)值記錄到消檢報(bào)告實(shí)測結(jié)果，能夠記錄實(shí)際測量數(shù)值必須寫實(shí)際測量數(shù)值，盡最大可能規(guī)避“符合設(shè)計(jì)要求”“不大于多少”“不小于多少”等不明確內(nèi)容。

二是消檢報(bào)告中如果不能體現(xiàn)具體實(shí)際數(shù)值的，比如描述消防設(shè)施性能或狀態(tài)，可以按照“標(biāo)準(zhǔn)要求”描述狀態(tài)。比如報(bào)告第3.4條測量項(xiàng)目手動(dòng)報(bào)警按鈕中第3.4.2項(xiàng)為標(biāo)志和安裝高度，“標(biāo)準(zhǔn)要求”是“應(yīng)設(shè)置在明顯和便于操作部位，底邊距地高度為1.3～1.5m，且應(yīng)有明顯標(biāo)志”，“實(shí)測結(jié)果”應(yīng)為“設(shè)置在明顯和便于操作部位，底邊距地面高度為（實(shí)測結(jié)果）m，且有明顯標(biāo)志。”

三是消檢報(bào)告中部分消防設(shè)施未列明所檢測的消防設(shè)施的型號(hào)、安裝數(shù)量、檢測數(shù)量等內(nèi)容，比如防火分隔設(shè)施一欄中，未列明防火門、防火卷簾、電動(dòng)防火閥等的規(guī)格、安裝數(shù)量、檢測數(shù)量等內(nèi)容。《建筑消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》中對(duì)這方面目前沒有明確要求，但是建筑消防各類系統(tǒng)設(shè)施的驗(yàn)收規(guī)定對(duì)驗(yàn)收檢查數(shù)量做了明確要求，應(yīng)盡可能列明建筑消防各類系統(tǒng)設(shè)施的規(guī)格、安裝數(shù)量、檢測數(shù)量等內(nèi)容。

社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)（shhf.119.gov.cn）網(wǎng)站上的資料下載板塊其他資料一欄中，有一份標(biāo)準(zhǔn)版本，名稱為《建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測報(bào)告》（年度檢測）版本，可以作為建筑消防設(shè)施檢測報(bào)告參考樣本。

3 結(jié)語

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)施技術(shù)檢測是對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量性能的一次全面檢查工作，是對(duì)建設(shè)工程各類消防設(shè)施多個(gè)系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作的檢查、測試，為該建設(shè)工程消防設(shè)施正常運(yùn)行起著監(jiān)督、檢驗(yàn)、測試的作用。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)施檢測是一項(xiàng)認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)檢測服務(wù)活動(dòng)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求消防技術(shù)服務(wù)相關(guān)執(zhí)業(yè)人員，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展消防設(shè)施技術(shù)檢測工作，消除建筑消防設(shè)施中存在的安全隱患，為國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

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Analysis of common problems in the inspection report of building fire protection facilities

Zuo Yanbing

（Hebei Puren Safety Technology Engineering Co.， Ltd.， Hebei Shijiazhuang 050035）

Abstract： According to the practice of fire protection work， the paper summarizes several common problems existing in the inspection report of building fire protection facilities issued by social fire protection technical service agencies and makes a brief analysis， focusing on the problems involving laws and regulations， hoping to provide social fire protection technical service agencies， local housing and urban-rural development bureaus （examination and approval bureaus）， fire and rescue brigade （fire and rescue section）， construction units， property companies and other departments provides some reference.

Keywords： protection technical service agency; inspection report of building;fire protection facilities; legal responsibility; problem analysis