消防安全監督管理存在的問題與對策

張華

摘要：在實際工作中，部分地區的消防安全監督管理還存在一些問題，比如管理體系有待健全、社會化程度有待提升、信息化建設有待加強等。因此，結合工作實踐，總結目前消防安全監督管理存在的問題，并嘗試提出具體的改善對策。

關鍵詞：消防安全；監督管理；問題分析

1 消防安全監督管理存在的問題

消防安全監督管理工作的效果受多種因素的影響。充足的物質材料、配套設施是保證消防安全監督管理工作成效的基礎；人力因素不僅包括消防安全管理人員，還包括人民群眾，即消防安全管理的對象，只有雙方加強配合，才能保證管理效果；資金投入是保證消防設施建設的主要因素。在實際工作中，部分地區的消防安全監督管理工作還存在以下幾個方面的問題：

1.1? 消防安全監督管理體系有待健全

一方面，消防安全監督管理機制不完善。目前我國的消防安全監督管理仍然是政府主導，消防救援部門與政府相關行政部門互相配合開展消防宣傳、組織建設、基礎建設及安全檢查等工作。然而實際工作中，消防救援部門與相關行政部門的配合機制不夠完善，加上消防救援部門不僅要承擔大量的消防安全監督的本職工作，還要負責很多其他內容，消防救援部門的監督執法工作效果受到一定影響。另一方面，責任落實問題。雖然消防法規對消防安全監督管理工作的主體責任單位作出了明確規定，但實際工作中仍然存在難以落實主體責任的情況，一些單位組織出于管理成本的考慮，在消防安全監督管理工作中不愿投入過多的人力、物力及財務成本，在單位組織內部埋下消防安全隱患[1]。

1.2? 消防安全監督管理社會化程度有待提升

只有社會共同參與消防安全監督管理中，才能保證管理效果。實際工作中，部分地區的消防安全監督管理工作社會化程度不高，主要體現在以下幾個方面：首先，從觀念上未認識到社會化消防安全監督管理的重要性。雖然各地都針對消防安全監督管理工作加大宣傳，但在群眾的普遍認知中，消防安全監督管理只是消防部門的事，單位及個人缺乏對自身消防安全責任的認知。很多企業單位在發展過程中不斷擴大生產規模，但其生產安全管理理念卻相對滯后，再加上出于對管理成本的考慮，企業單位消防安全監督管理存在流于形式的問題。其次，缺乏多樣化的消防安全宣傳途徑。目前很多地區的消防宣傳工作主體仍然是消防機構，其他單位即使配合也多處于被動狀態，電視廣播、醫療衛生、勞動部門等單位未充分發揮自身的宣傳職能。而一些消防部門受各種因素的影響，宣傳渠道相對單一，傳統媒體仍然是主要途徑，未發揮各類新媒體的宣傳輻射作用，未形成線上線下多途徑配合的立體式宣傳網絡[2]。最后，未充分發揮中介服務機構的管理職能。市場經濟體制不斷完善，社會中介機構在人力資源、技術資源及市場資源等方面的優勢越來越突出，但是目前很多地區政府部門、消防部門還未充分意識到中介服務機構的重要作用，導致部分中介僅僅是消防審批前置的工具，中介機構無法在消防安全監督管理工作中發揮較大作用。

1.3? 消防安全監督管理信息化建設有待加強

在消防安全監督管理方面，有些地區的信息化建設還有很大的上升空間，具體表現在以下幾個方面：首先，消防機構未充分認識到信息化建設的重要性及必要性。消防機構的信息共享能夠優化消防安全監督管理的整體結構，規范工作秩序，提高工作效率，尤其是物聯網、云計算等技術的應用掀起了消防行業的一場革命。然而很多消防機構并沒有從根本上充分認識到消防安全監督管理工作進行信息化建設的重要性及必要性，并未將信息化建設提上工作日程，信息化基礎薄弱。其次，標準化、規范化建設滯后。消防信息化建設的主要目標就是優化消防安全監督管理職能，通過業務流程的優化、執法行為的規范促使消防安全監督管理向著現代化、正規化的方向發展。但是目前有些地區各部門之間的信息傳輸、共享標準化、規范化建設較為滯后，很多消防機構無法合理界定信息的保密范圍，信息共享意愿低。最后，消防部門通信系統效率有待提升。目前很多地區消防信息通信網絡還未實現全覆蓋，尤其是個別偏遠農村地區還沒有網絡、衛星電視等基本的通信設備，直接影響到消防安全監督管理工作的效率[3]。

2 提高消防安全監督管理工作水平的策略

針對消防安全監督管理工作存在的諸多問題，結合自身實踐經驗，總結以下幾點優化策略：

2.1? 創新消防安全監督管理體系

首先，對消防救援部門的職責作出準確定位。消防安全監督管理工作從來都不只是消防部門的工作，而是需要全社會個人、單位全力配合，因此要創新消防安全監督管理體系，就要明確消防救援部門、政府部門、主管部門、社會單位及個人的管理職責。消防管理部門主要承擔監督執法的責任，應明確自身的法定職能，遵循消防部門責任高于權力的原則，做好自身職能范圍內的工作。其次，落實單位消防安全監督管理責任。在消防安全管理工作中，社會單位才是真正的責任主體，其必須明確自身的消防安全管理責任，并將具體的消防安全管理工作落到實處。消防部門要根據相關法律規定開展消防監督管理工作，通過多種渠道構建立體式、精準化的監督管理網絡，全面指導社會單位消防安全管理負責人履行消防工作職責，真正落實消防安全主體責任。通過與消防中介服務機構合作的形式加強社會單位的消防安全管理知識培訓，還可以通過網上學習平臺擴大培訓范圍。注意培訓內容要注重實用性、可操作性，針對不同崗位的人群開展有針對性的消防安全知識培訓。除此以外，社會單位還要委派專門的消防安全管理責任人，由其在單位內部加強消防安全教育培訓，強化單位全員消防意識，提高社會單位在消防安全管理方面的組織能力。并根據不同的崗位設計不同的培訓內容，比如社會單位的消防安全直接負責人或消防控制室的管理人員，要加強其崗位技能的培訓，普及消防安全管理知識，提高其安全管理的技能；而針對普通員工則要加強消防安全知識的宣傳及普及，使其真正認識到其崗位中存在的消防安全風險，強化其消防安全意識，還要進一步加強普通員工在緊急情況下的自救能力、疏散能力及應急處理能力的提升。此外，要進一步落實消防安全管理責任制，無論是消防機構還是社會單位、個人，如果由于違法違規操作造成了嚴重的財產損失及人員傷亡，則要根據相關法律法規要求涉案單位及個人承擔責任。最后，打好消防安全監督管理工作的基層基礎。要從根本上解決消防安全監督管理工作體系不完善的問題，就要將基層監管力量的作用充分發揮出來，改革消防安全監督管理的工作模式。消防部門不再直接承擔消防安全管理的責任，而是以消防監督、消防執法等工作為重點，集中精力提高消防機構工作效率，緩解消防救援機構的工作壓力。

2.2? 提高消防安全監督管理的社會化程度

首先，在消防安全監督管理中充分運用市場機制。作為維護社會穩定的重要手段，消防安全監督管理與社會經濟活動有著十分密切的聯系，因此消防機構、主管部門要充分認識到這一點，將市場機制融入消防安全監督管理工作中，促進消防安全監督管理工作更好地融入城市化建設中，更好地契合市場化發展。強化消防安全監督管理人員的培養，將市場機制引入消防人才的考評考核中，并將消防安全監督管理人員的薪資福利、素質評價、職稱晉升等與其工作業績聯系在一起，強化消防安全監督管理人員的責任意識。利用保險與消防具有關聯性的特點，充分發揮保險行業的作用，具體可借鑒交通部門交強險的推廣方法，執行公共場所火災公共責任強制保險制度，明確被保險人的條件、承保前進行風險評估等，明確投保單位的火災預防職責，提高社會單位在消防安全監督管理工作中的積極性與主動性。此外，還可以將消防安全評估納入企業資產評估中。目前很少有企業在進行資產評估時充分考慮消防安全隱患因素。即使是國有企業改制過程中存在巨大的消防安全隱患，一旦消防部門要求其做出整改，國有企業也會出現成本考量而停工停產，不僅不利于社會經濟的發展，而且也達不到消防安全監督管理的最終目的。而將消防安全評估與企業資產評估結合在一起，則能夠最大程度上激發企業進行消防安全管理的積極性。政府部門要充分發揮自身的協調作用及引導作用，通過相關的優惠政策鼓勵社會單位積極開展消防安全管理工作。比如針對消防安全評價等級高的企業，可予以稅費征收方面的優惠；也可以在全國范圍內征收消防稅，根據各地區的消防安全評價等級確定具體稅額，將市場經濟中的利益機制、價格機制、風險機制、供求機制等的調節作用充分發揮出來。

2.3? 加強消防安全監督管理信息化建設

一方面，要構建智能化的消防監督管理模式。在消防安全監督管理工作中應用自動化技術、人工智能技術，構建智能化的消防安全監督管理模式。構建消防安全監督管理平臺中，各消防機構之間要完善數據共享機制，并將監督管理平臺的監督功能充分發揮出來。比如可以利用消防安全監督管理平臺采集企業的消防信息，快速排查企業內部存在的消防安全隱患。利用遠程監控系統實時監控各社會單位、公共場所、住宅區的消防安全管理情況。為減少消防安全管理中人工巡檢的工作量，提高巡查工作的效率，還可以利用GIS技術構建智能巡查系統，GIS技術可構建可視化地圖，通過該技術實時巡視各監管區域的消防設施運行情況，不僅效率高，而且擴大了管理范圍，保證消防安全監督管理效果。另一方面，在消防安全監督管理工作中，利用物聯網技術可以打造一個全天候、多層級的消防安全預警系統。傳統的消防安全監督管理需要到現場逐個排查風險點，不僅效率低，而且易發生遺漏。利用物聯網技術可以實現全天候的消防設施監督管理，物聯網平臺終端包括各類傳感器，比如壓力傳感器及流量傳感器就可以實時采集水系統中的壓力數據及流量數據，對消防系統中的水系統進行實時監測。此外，風量傳感器、風壓傳感器還可以實時監測消防排煙系統的運行情況，消防安全監督管理人員只需通過系統平臺即可查看設備的運行狀態。還可以利用云平臺、大數據技術分析消防安全監督管理工作中收集到的海量數據，對各行業的消防安全管理水平做出準確評估，利用物聯網技術將各住宅小區、公共場所、企事業單位等消防設施情況、負責人等基本信息進行關聯，一旦發生火災安全事故，可及時明確消防安全責任，并為及時排除事故提供參考。

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2.4? 創新消防安全監督管理模式

有效的消防安全監督管理模式可以提升各單位的防火能力及管理水平，因此實際工作中要進一步創新消防安全監督管理模式，具體可從以下幾個方面著手：首先，分級分類防火監督模式。不同區域經營活動、日常活動的特點不同，火災隱患程度也有所不同，一些場所存在較大的安全隱患，需要重點監督管理，某些活動場所安全隱患問題相對較少，則可減少管理資源的投入，因此實際監督管理工作中要根據實際情況對監管對象進行分級分類，將不同的區域劃分為普通管理區域、次重點管理區域、重點管理區域、特重點管理區域等，針對不同的區域、等級采用不同的防火監督管理辦法，比如針對特重點管理區域需要加大抽檢頻率等。其次，采用網格化防火監督管理模式，即將管理區域內的場所劃分為若干網格，每個網格安排專職的防火監督管理人員，以提高消防監督管理的效率及條理性，明確每個網格的管理任務，委派專人進行定期、定點巡查。最后，采用多主體消防監督管理模式。消防安全監督管理是一項需要投入大量人力、物力的工作，僅憑專業的消防安全監督管理人員開展工作，不僅效率低而且效果差，因此要發動其他主體聯合起來共同參與消防安全監督管理，比如鼓勵大眾舉報各類場所的消防安全隱患，或者發動社區工作人員進行防火監督管理，多個主體形成工作合力，為專業人員提供更多的線索，提高監督管理效率。

參考文獻：

[1]曹宇翔，張江明.消防系統維護保養中常見的問題和措施[J].建筑技術開發，2018，45（13）：114-115.

[2]韓暉.消防安全管理現狀與消防監督管理的創新模式分析[J].今日消防，2021，6（2）：131-132.

[3]尤杰，林英健.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新分析[J].低碳世界，2021（27）：285-286.

Problems and countermeasures of fire safety supervision and management

Zhang Hua

（Lishui Municipal Fire and Rescue Brigade of Zhejaing， Zhejiang Lishui 323000）

Abstract： In practical work， there are still many problems in fire safety supervision and management in some areas， such as imperfect system， low degree of socialization， lagging information construction， etc. Therefore， combined with practical work， the paper summarizes the current problems in fire safety supervision and management， and attempts to propose specific improvement measures.

Keywords： fire safety; supervision and management; problem analysis