江門市先進制造業高質量發展路徑研究

何波

摘?要：先進制造業是帶動區域經濟增長的重要力量，全國各地當前紛紛出臺了支持先進制造業發展的措施和方案。但需要注意的是，先進制造業的發展規劃應有的放矢、因地制宜。本文基于要素稟賦視角，對影響江門市先進制造業的發展要素進行綜合分析，以SWOT分析為基礎，結合AHP方法對江門市先進制造業高質量發展的內外部要素進行綜合評價，確定江門市先進制造業高質量發展的最佳戰略選擇，提出江門市先進制造業高質量發展的路徑。

關鍵詞：先進制造業；要素稟賦；高質量發展；路徑

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.23.002

0?前言

黨的二十大報告提出“加快建設制造強國，加快發展先進制造業”，實現我國經濟由高速增長向高質量發展轉變。毋庸置疑，作為一種新制造業形態，促進先進制造業的發展已成為拉動內需的重要抓手，也是促進區域經濟發展、優化產業結構的有力舉措。先進制造業是“先進技術+制造業”的綜合發展，是以管理效益、先進技術應用、綠色節能為主要評價指標的現代化工業。2020年4月3日，江門發布《江門市東西部城市帶發展戰略規劃（2019-2035年）》，規劃明確未來15～20年是江門市發展的一個重要戰略機遇期，應牢牢把握工業立市原則，立足東部城市帶制造業發展實際，堅持實體經濟優先戰略，大力發展先進制造業和高新技術產業，力爭打造一批國內先進水平的制造業產業集群，實現江門市制造業產業基礎能力和產業鏈現代化水平的多維升級。先進制造業高質量發展是江門市供給側結構性改革的重要內容，是傳統制造業升級改造的必然要求，是江門向工業強市轉變的必經之路。

1?關于江門市先進制造業發展現狀與問題分析

近年來，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的頒布和實施，江門市越來越重視先進制造業的發展。隨著我國經濟社會的發展，初期人口紅利和土地資源等要素稟賦優勢逐漸消失，打造全球高端價值鏈成為中國制造的必然發展趨勢，加之國際貿易保護主義和民族主義抬頭，國家和國家之間的競爭已經全面發展成為產業和產業之間的競爭。推動先進制造業高質量發展，實現量的合理增長和質的穩步提升是目前江門市產業發展的重要課題，把先進制造業打造成江門經濟高質量發展的支柱產業。

1.1?先進制造業輻射和帶動區域經濟發展的能力有待加強

目前，江門市先進制造業和高新技術制造業比重均低于珠三角平均水平，也低于全省平均水平。2021年，江門市先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重為408%，珠三角地區為594%，廣東省為542%。江門市高新技術制造業增加值占規模以上工業比重為127%，珠三角地區為358%，廣東省為299%。江門市2015年至2022年工業增加值及其增長速度如表1所示。江門市先進制造業增加值不管是規模占比，還是增長速度都滯后于珠三角其他區域城市，帶動區域經濟發展能力有待增強。

1.2?產業結構和產業組織有待提升

調查顯示，江門市傳統低端產業占比過大，先進制造業、新興產業發展滯后是經濟結構突出問題。機電、紡織服裝、造紙、食品、化工建材、電子信息等6大傳統支柱產業占全市工業增加值比重接近70%，是經濟增長的主力軍，這些產業以勞動密集型為主，工藝裝備升級步伐緩慢，技術水平不高，受周邊城市和同質化外部市場競爭激烈，后繼增長乏力。重點扶持的軌道交通、新能源、新材料等新興產業發展還處于戰略培育階段，未能進入全市前十大行業，急需科學合理的規劃、政策指引來促進和引領江門市制造業發展。

1.3?產業可持續發展環境有待改善

制約先進制造業發展的其他薄弱環節較多，江門市的最大劣勢是外來人口數量少，據全國先進制造業產業發展報告顯示，人才是促進產業發展的主要力量，而江門吸納和接收高端人才群體數量偏少是最直接的表現。在人才建設方面，江門全市高校數量偏少，教育高質量發展與江門產業結合不夠緊密，產學研以及科研成果轉化力度和深度欠缺。另外制約江門制造業發展的瓶頸還表現在：周邊城市產業同質化競爭嚴重、原材料、用工以及融資等成本要素快速上升，融資難、融資貴的問題明顯突出等方面。

2?江門市先進制造業高質量發展的影響因素分析

先進制造業的高質量發展，根據美國發布的《美國先進制造業領導戰略》準則分析，依靠發展前沿的技術、加大專業知識和人才的引領，構建技術轉換通道，完善經營環境，為先進制造業賦予新動能。產業發展質量的高低取決于要素稟賦和制度環境，是一系列產業內外宏觀要素的綜合影響。

先進制造業高質量發展是制造業發展到一定階段所呈現出的一種特定差異表現，即一個量變到質變的過程，表現在不同時段的產值、經濟增長差異，是所在地區一系列要素共同作用和集聚的結果。如果把這些作用于制造業的要素從生產領域去審視，并賦予區域屬性，就可以稱之為地區的要素稟賦。基于要素稟賦理論，要素不僅包括資本、勞動，還包括技術、制度，甚至其他更多的非制度文化因素，要素稟賦是要素數量和質量的綜合。

基于此，本課題針對江門先進制造業的發展影響因素進行宏微觀分析，認為驅動江門市先進制造業高質量發展的因素主要包括以下幾個方面，如下表2所示。

3?江門市先進制造業高質量發展的SWOT-AHP評價

由經濟要素稟賦理論可知，先進制造業的高質量發展受制于投入要素的豐裕程度和要素稟賦結構。江門市先進制造業在最近幾年得到不錯的發展，各要素是重要的支撐力量，特別在當前重要的經濟轉型期，針對性加大相關要素的投入對促進江門經濟增長有及其重要的意義。因此，本文采用SWOT-AHP分析法對先進制造業的發展要素進行深度分析，進而確定戰略選擇。表3是針對江門市先進制造業的發展要素環境建立的SWOT分析矩陣。

在要素環境SWOT分析的基礎上，本文采用層次分析法進行層次排序和一致性檢驗。分析中對數據的獲取采用專家調查法，選取了20位專家，通過專家組打分形成判斷矩陣。主要是對準則層、各準則層下方案層進行兩兩比較打分，然后對打分形成的判斷矩陣進行一致性檢驗，最后根據層次單排序和總排序結果得出相對于總體目標的重要性排序結果。

綜合SWOT-AHP的分析結果來看，通過各圍成面積的計算可知，各三角形面積為S△SBT>S△SBO>S△WBT>S△WBO。因此，對于江門市夜間經濟的發展應重點采用S-T戰略，充分利用本地區自身優勢來減輕和避免威脅的干擾。根據分析結果看決定江門市先進制造業高質量發展水平和狀態，起關鍵性作用的要素是科技要素和勞動力質量，在先天自然資源條件既定的情況下，只有加大研發投入、大力進行人力資本開發吸引和留住人才，縮小城鄉差距，提高城鎮化水平，降低對外來產品的進口依賴，提高產品科技含量，加大產品出口貿易才能更好地帶動江門市先進制造業德高質量發展。

江門市自身一二三產業發展迅速，有良好的制造業產業體系，有詳細完整的工業發展規劃，一直堅持工業立市戰略，并且戰略性新興產業和重大科技項目投資增長快速，產業鏈條完善。所以，江門促進先進制造業高質量發展要制定完善、有針對性的策略來引導和發揮自身優勢，帶動區域經濟的增長。

另外，基于層次分析的相關數據可以得到以下結論：

（1）從科技要素、結構要素、制度要素、資本與基礎設施支撐、人力資源要素、自然資源6個大類要素來看，決定江門市先進制造業高質量發展水平和狀態，起關鍵性作用的要素是科技要素和勞動力質量，在先天自然資源條件既定的情況下，只有研發投入、人力資本條件優越，才能更好地帶動先進制造業高質量發展，這也和人力資源開發、研發投入兩者之間共進關系相一致。因此，人才保障和科技創新是促進制造業發展的堅實基礎。

（2）在科技要素方面，研發投入與制造業發展質量存在很強的正相關性，專利申請與研發存量趨于作用均衡情況下，固定資本投資與制造業發展質量存在負相關性，一定程度上降低了制造業發展貢獻。

（3）在結構要素方面，城鎮化水平起決定作用，城鎮化水平的高低與制造業發展質量存在強正相關性，城鎮化水平決定區域環境治理和金融發展水平高、財稅負擔低、對制造業發展質量提升有非常重要的影響，同樣地區經濟水平的高低也直接影響制造業發展水平，總之不管是產品需求還是產品供給，制造業的高質量發展都需要強大的經濟實力做后盾。

（4）在制度要素方面，考慮最多的還是進出口額占GDP比重問題。該問題反映的是區域制造業發展是否良性的重要參考依據，尤其對于外資投資，先進裝備或零配物料進口等，外資大量進入會降低區域企業投資的意愿和積極性，先進裝備或產配件則會降低企業的技術研發意愿、提高技術依賴性，最終導致制造業發展質量降低。

（5）在資本與基礎設施要素方面，資本質量十分重要，資本質量與制造業發展質量呈強正相關性，人均資本存量的積累增加到一定程度會引起人力資源稟和技術資源稟賦的改變，如資本存量不足時，制造業生產以加強勞動力投入為主，呈勞動密集型產業，資本存量充足時，制造業生產以加強技術投入為主，呈技術密集型產業。在基礎設施建設方面，高速公路、航道以及高鐵從一定程度上看，對江門制造業起到的作用相對均衡，主要與江門地處珠三角優越的地理區位優勢相關。

（6）在人力資源要素方面，人力資本稟賦對制造業高質量發展存在一定程度的異質性影響，對于傳統制造業來說，技術資源稟賦、制度稟賦具有更顯著性影響，對于先進制造業來說，其對人力資源稟賦依賴性顯著性高。

（7）在自然資源稟賦方面，對于江門市來說，城市經濟主要支柱是工業，其次是服務業和農業，自然條件、耕地自然更多影響其農林漁牧業，對于戰略性新興產業、先進制造業更多的依賴在于稀缺礦產、物料資源，土地資源稟賦更多的影響是集中于農業農村產業。

4?促進江門市先進制造業高質量發展的對策建議

4.1?發揮國資引導，建立健全可持續投入機制

引導江門市產業發展基金向制造業產業傾斜，創新投資方式方法，扶持專精特新中小企業做大做強，強化產業基金在全市承接產業轉移、企業孵化等方面的作用。建立扶優創強制造企業清單，引導江門國有融資擔保公司采取符合制造業行業特點的方案為清單中企業提供融資擔保，一行一策，撬動金融資金以組合拳的形式服務先進制造業做大做強。加快全市制造業產業布局，建立創新創業平臺吸引與培育數字化轉型服務商、工業設計機構等生產性服務機構。以工業地產開發、廠房收儲盤活等方式歸集不動產資源，服務先進制造產業招商引資以及滿足制造業企業數字化轉型新廠房需求，推動制造業產業更加集群發展。

4.2?加快核心技術創新，驅動制造業高質量發展

提高全市科技研發投入，實施創新驅動發展戰略。積極貫徹落實廣東省制造企業技術改造行動計劃，以互聯網+、機器人應用、智能工廠為重點，推動全市制造企業實施新一輪技術改造。對江門市機電、電子信息、紡織服裝、造紙、精細化工等傳統產業，通過加快技術改造、提升自主創新能力、推進工業互聯網應用等多種途徑，提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，做優傳統產業。對戰略性新興產業：高端裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車及零部件、大健康、新材料制定和加強政策引導，提高資金扶持力度，增強產業組織能力，加強科技人才引進和開發，實現產業高質量發展。

4.3?加強制度建設，分類施策，優化制造業發展環境

轉變政府職能，深化市場改革，構建公平競爭的市場環境，正確處理好市場、政府、企業三者之間的關系。江門市政府應構建簡明有效的政策環境，推出更多看得懂、接地氣、易操作、可落地的政策舉措，幫助先進制造企業化解發展難題。江門市本土企業應抓住當前國內循環的大好時機，加強供應鏈建設，打造以自身為核心的產業鏈條，推進技術研發和科技攻關，推出科技含量高，服務質量高的產品，打造技術先進、產品先進的現代化制造型企業。同時，江門市政府應繼續推動“工業立市”戰略，加強統籌協調，加強對重點企業、重點項目工作的指導，簡化辦事程序，縮短辦理時間，切實解決先進制造企業發展難題。

4.4?主動有為，實現國內國際雙循環聯動

江門市先進制造業實現高質量發展必須抓住雙區驅動戰略的大好時機，積極主動融入國內、國際兩個市場。積極構建以國內循環為主，國際循環為輔的聯動發展模式。鼓勵并支持江門市先進制造業企業開辟外貿發展新路徑，做好特色優勢產業跨境運營渠道建設；鼓勵有條件的制造企業建設海外運營中心和境外零售市場體系，布局境外消費市場，以新型貿易方式帶動江門市制造業轉型升級，實現高質量發展。

參考文獻

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