旅游業促進邊疆民族地區社會經濟文化高質量發展模式及機制研究

明慶忠 張文娟

[摘 要]旅游業是邊疆民族地區發展的重要引擎，是促進各民族交往交流交融的重要平臺，也是實現國家安全穩定、共同富裕的重要手段。旅游業促進邊疆民族地區社會經濟文化高質量發展已成為時代賦予的重大政治任務，是具有現實意義和理論價值的研究課題。文章以云南省的臨滄、怒江、紅河、西雙版納4個各具特色的邊境州（市）作為案例地，探討了旅游業促進邊疆民族地區社會經濟文化高質量發展的模式和機制，構建了“鄉村農業+旅游”的臨滄模式、“交通與體育+旅游”的怒江模式、“遺產與康養+旅游”的紅河模式、“生態與文化+旅游”的西雙版納模式，形成了具有一定普適性的“資源轉化能力-現代產業體系-地區綜合效益”旅游業促進邊疆民族地區社會經濟文化高質量發展機制，以期為探索旅游業促進地區社會經濟文化高質量發展的內在機制作出理論貢獻，為我國其他邊疆民族地區高質量發展提供案例參考。

[關鍵詞]旅游業;邊疆民族地區;高質量發展;模式;內在機制

[中圖分類號] F590.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-3784（2023）04-0030-10

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。“支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊”，也是促進區域協調發展的重要內容① 。中國特色社會主義進入新時代，邊疆民族地區發展也正經歷著歷史性變革。為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，邊疆民族地區必須緊扣高質量發展這個主題，通過提升發展質量和效益，更好地滿足各族人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需求，這樣才能適應發展新形勢，解決好發展不平衡、不充分等問題，提升和發展質的需要[1]。因此，促進邊疆民族地區社會經濟文化高質量發展，既是時代賦予的重大政治任務，也是具有現實意義和理論價值的研究課題。相較于全國發展的平均水平，邊疆民族地區還存在一定的差距，但鑒于其獨特的民族風情、生態環境和氣候條件等，發展旅游業成為該區域高質量發展的首選道路。云南省有輻射南亞東南亞的區位優勢，有“世界花園彩云南”“象往云南”的生態優勢，也有全國少數民族種類最多的民族文化優勢，加之云南旅游已在全國成為一面“金字招牌”，所以可以將云南省作為旅游業促進邊疆民族地區社會經濟文化高質量發展的典型代表。文章通過分析云南省沿邊州（市）中具有不同特色的4個案例地，歸納和總結旅游業賦能邊疆民族地區高質量發展的不同模式，以期為探索旅游業促進地區社會經濟文化高質量發展的內在機制作出貢獻，為我國其他邊疆民族地區高質量發展提供理論參考。

1 文獻綜述

據統計，全國邊疆九省區旅游總收入占GPD比重的平均值從2009年的9.1%增長到2019年的33%，可見，發展旅游業已成為推動邊疆民族地區經濟發展、社會進步和文化繁榮的重要途徑之一② 。旅游業與邊疆民族地區發展的相關研究也是學術界關注的熱點，知網已發表了2 000余篇相關文獻。從內容上看，既有研究主要圍繞邊疆民族地區旅游資源開發[2-3]、旅游業發展模式[4-5]、發展戰略和路徑[6-7]、競爭力評價[8]、時空演化特征[9]、公共服務與社會穩定[10-11]等方面開展研究。從研究范圍上看，研究主要關注旅游業對某一區域或特定省市區縣發展的影響，對西南區域的研究勝于對東北和西北區域的研究，主要集中于研究云南省、廣西壯族自治區。從已有研究可知，旅游業是邊疆民族地區發展的重要引擎，是促進各民族交往交流交融的重要平臺，也是實現國家安全穩定、共同富裕的重要手段。隨著“一帶一路”、中國—東盟合作、孟中印緬經濟走廊、瀾湄合作等系列促進邊疆民族地區開放發展的政策措施落地，邊疆民族地區的發展地位從邊緣和末梢變為了前沿和輻射中心[12]。綜上，大多數研究主要關注的是邊疆民族地區旅游業的發展情況，鮮有探究旅游業促進邊疆民族地區社會經濟文化高質量發展的模式和內在機制，所以本文探討的問題具有現實價值和理論意義。

2 云南省邊境州市旅游業發展概況

云南省16州（市）中有8個邊境州（市），從西北到東南依次是怒江傈僳族自治州、保山市、德宏傣族景頗族自治州、臨滄市、普洱市、西雙版納傣族自治州、紅河哈尼族彝族自治州和文山壯族苗族自治州，分別與緬甸、老撾、越南三國交界，國境線長4 060km。在國家加快沿邊地區開發開放、構建全方位開放新格局、促進沿邊地區繁榮穩定的戰略部署下，云南省牢牢把握“一帶一路”，長江經濟帶和建設面向南亞東南亞輻射中心的戰略機遇，印發了《云南省人民政府關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的實施意見》《云南省沿邊開放經濟帶發展規劃（2016—2020年）》《云南省文化和旅游廳貫徹落實云南省現代化邊境小康村建設工作任務分解實施方案》等系列政策。據統計2019年云南全省旅游收入為11 035.2億元，旅游總人數為8.07億人次，8個邊境州市旅游收入為4 044.86億元，旅游總人數為2.96億人次，分別占全省比例為36.65%和36.68%。2015年至2019年，8個州（市）旅游收入占當地GDP百分比（p）從2015年的24.93%增長到2019年的56.49%（圖1）。

3 旅游業促進邊疆民族地區社會經濟文化高質量發展模式

改革開放以來，云南省各級政府高度重視沿邊地區旅游業的發展。通過40余年的探索，8個邊境州（市）社會經濟文化發展成效顯著，人民生活水平顯著提高，綜合經濟實力明顯增強，基礎設施不斷完善，對外經貿合作、文化交流范圍不斷擴大，教育文化等社會事業快速發展，形成了開放活邊、改革興邊、發展富邊的良好態勢，為高質量發展奠定了良好的基礎。云南省曾作為全國脫貧攻堅的主戰場，貧困面積廣、貧困人口多、貧困程度深、致貧原因復雜，脫貧任務艱巨、繁重，而旅游業一直是云南省脫貧攻堅的重要抓手，具有不可替代的戰略價值與意義[13]。在推動鄉村振興的進程中，云南省大力發展鄉村旅游，培育了一批生態美、環境美、人文美的鄉村旅游目的地，打造了一批有特色、有內涵、有品位的鄉村旅游精品線路，帶動了一大批村民增收致富奔小康。在推動邊疆民族地區高質量發展、促進區域協調發展時期，云南省通過南亞東南亞輻射中心建設，將旅游業作為對外開放的先導產業，著力打造一批面向南亞東南亞的國際旅游目的地，發揮中老鐵路、滇越鐵路、中緬鐵路、昆曼國際大通道等跨境通道作用，聚集物流、人流，豐富旅游產品供給，促成國內與國際旅游市場的鏈接，實現面向國內、國外的“立交橋”式發展[12]。因此，文章以云南省為邊疆民族地區的典型代表，選擇臨滄、怒江、紅河、西雙版納4個邊境旅游地，探索旅游業促進該地區社會經濟文化高質量發展的模式和機制。

3.1 臨滄“鄉村農業+旅游”模式

臨滄地處我國西南邊境地區，集邊疆、山區、民族、欠發達等典型特點和顯著特征于一體，境內居住著彝族、佤族、傣族、拉祜族、布朗族等23個少數民族。臨滄與緬甸毗鄰，國界線長約300km，有3個國家級對緬開放口岸、19條邊貿通道、13個邊民互市點和5條通緬公路，是國家重要的沿邊開放地區[14]。同時，臨滄也是中國佤文化薈萃之地、世界著名的“滇紅”之鄉、世界種茶的原生地之一和全國著名的“核桃之鄉”，就資源優勢而言，兼具生態旅游、原生態民族文化體驗和康養價值。“十三五”期間，臨滄不斷豐富旅游業態產品，不斷擴大業態供給，鳳慶安石村、雙江允俸村被評為“全國鄉村旅游重點村”，“滇西南—恒春茶韻秘境佤山鄉村游”線路入選全國鄉村旅游精品線路。臨滄圍繞茶旅融合、民族節慶和鄉村健康旅游，正在向國際國內知名的鄉村旅游目的地、云南省鄉村旅游發展先行區目標邁進（圖2）。

3.1.1 堅守生態底線，推動農文旅融合發展

臨滄踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態底牌，通過農文旅融合發展，促進“一二三產”融合。一是做好“茶”文章。臨滄進一步挖掘茶品牌和茶文化的優勢，將品茶、觀茶、采茶、制茶、購茶融入旅游線路產品，以茶元素為主題，以茶產業為載體，以茶文化體驗為內容，以茶市場為動力，將茶園建成旅游景區，推動以茶促旅、以旅帶茶。比較有代表性的茶旅融合產品有“中國滇紅第一村”安石村、雙江冰島古茶莊園和昔歸茶文化小鎮。臨滄近幾年古茶企業生產穩定，產品銷售通暢，茶農收入穩定，茶葉產業實現持續增長，2021年，全市茶園種植綜合產值258億元，140萬茶農人均茶葉收入4 121元[15]。二是做好文化生態保護。臨滄印發了《臨滄市生態文明建設民族生態文化保護工程方案》，以抓實文化遺產保護和文化傳承。截至2022年底，臨滄成功創建5個省級民族傳統文化生態保護區，11個市級民族傳統文化生態保護區，紅茶制作技藝不僅已列入中國傳統制茶技藝，其相關習俗也已申報聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄。三是做好“水”文章。利用好瀾滄江水域自然資源，以及小灣、漫灣、大朝山三座大型水電站，開發水上精品旅游線路，串聯鳳慶、云縣、臨翔、雙江4 縣（區），整合垂釣、研學、露營等旅游新產品，打造“百里長湖”品牌，據《臨滄市瀾滄江航道旅游總體規劃（2021—2035年）》，預計到2025年，瀾滄江流域臨滄段預計接待旅游人數達449.57萬人次，旅游綜合收入達 41.36億元。

3.1.2 借力滬滇協作，發揮資金、項目撬動作用

臨滄是鄉村振興和東西部協作的主戰場。在滬滇協作項目中，2022年上海市崇明區對口幫扶臨滄計劃內資金2.65億元，32個實體項目中有16個涉及鄉村文旅項目，項目資金體量1.41億元直接用于支持農文旅項目的旅游基礎設施建設、旅游服務設施建設、配套設施建設等方面。一是發展農業旅游助推鄉村振興。發揮好臨滄高原特色農業的優勢，以農業景觀、農產品生產過程、農業技術及其支撐設施、農業文化等為主要旅游吸引物，建設了一批具有游憩、觀賞、環境保護、健康養老、農耕體驗等功能屬性的新型農業旅游園區和農業莊園。例如2022年滬滇項目支持助力臨翔區博尚鎮瀛尚生態農業產業園建設，通過資金支持和上海市崇明區養殖技術輸入已帶動當地52戶群眾增收致富，每年增加村集體經濟收入5萬元，直接拉動經濟150萬元。二是創新工業旅游助推鄉村振興。一方面，臨滄河流數量眾多，水系發達，具有多座大中小型水電站，水上觀光旅游項目、水電科普研學等產品業態已經出現，如博尚水庫、德黨河水庫生態旅游及臨滄鄉村旅游品牌“百里長湖”核心區昔宜村;另一方面，臨滄茶葉、堅果在國際上都享有盛名，鳳慶滇紅產業園區、永德堅果加工產業園，以加工體驗、手工創意，有效促進了二三產業協同發展。

3.1.3 依托節慶文化，創新文旅消費場景

臨滄現代節慶、民族節慶和鄉村旅游節慶相互交織，一年四季都有節慶活動，最著名的節事有亞洲微電影藝術節、云縣瀾滄江啤酒狂歡節、滄源佤族司崗里摸你黑狂歡節、中緬邊境經濟貿易交易會等，對于培育新消費點、拓展消費空間都有積極作用。一是創新節慶舉辦模式。通過打造主題街區、搭建體驗場館、提升文藝表演水平、引入美食光影元素等措施擴大節慶規模，吸引游客消費。例如亞洲微電影藝術節已在臨滄舉辦了9屆，2022年舉辦期間共吸引游客15萬人次，線上直播觀看量達800萬人次。二是豐富節慶文化內涵。滄源是全國最大的佤族聚居地，“摸你黑”以傳統民俗為載體，確保優秀民間藝術和民俗活動的普及、傳承和發展，充分體現了民族文化資源優勢和文化支撐旅游發展的特色效應，豐富了廣大人民群眾精神文化生活;耿馬傣族水文化節通過對非物質文化遺產白象舞、孔雀舞等的展示，體現了對傣族文化保護傳承與活化利用。三是定期舉辦鄉村旅游節慶。圍繞茶葉、水果、堅果等農作物，定期舉辦鳳慶紅茶節、雙江冰島茶會、永德芒果節、臨滄堅果節等，在營銷鄉村旅游品牌的同時，也拓展了農特產品轉化為旅游商品的銷售渠道。

3.2 怒江“交通與體育+旅游”模式

怒江位于云南省西北部，瀘水、貢山、福貢三縣與緬甸接壤，國境線長達449.5km。境內居住著傈僳、普米、怒、獨龍等22個民族，獨龍族和怒族是怒江特有的民族，少數民族占總人口的93.9%。怒江擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，有著“生物物種基因庫”“地質地貌博物館”“民族文化大觀園”“人類文明處女地”等多個美譽，是云南生態環境保存相對完好的區域，擁有“三江并流”世界自然遺產、國家級風景名勝區、高黎貢山國家級自然保護區、中國最美大峽谷等多項桂冠。“十三五”以來，怒江主動融入大滇西旅游環線建設，配套完善旅游基礎設施，建立了“峽谷怒江·養心天堂”的品牌形象，獲得了“全國最具民俗文化特色旅游目的地”稱號，同時，“老姆登中國最美村寨”“云南特色旅游新地標·霧里村”“丙察察（丙中洛-察瓦龍-察隅）滇藏新通道”等一系列品牌形象在國內外享有較高知名度和美譽度（圖3）。

3.2.1 多渠道資金保障，攻堅交通之困

怒江地處橫斷山脈高山峽谷深處，發展之困源于交通之困。在脫貧攻堅時期，全國上下都關注怒江交通問題。為了使天塹變通途，2012年至2020年，怒江多渠道募集交通資金，共投入272.972 5億元大力促進交通建設，新增公路里程2 598km。隨著保瀘高速、德貢公路、蘭坪豐華機場等一大批交通基礎設施的建成，通達條件得到大幅改善。一是央企援建。為助力怒江脫貧攻堅，中交集團、三峽集團、中國大唐等多家央企在怒江投入援建資金，如中交集團2020年出資2.5億元援建中交怒江連心橋和福貢縣木尼瑪大橋。二是PPP模式。2020年10月，怒江易地扶貧搬遷公共基礎設施配套美麗公路南延線道路項目是怒江融資落地的投資規模最大的PPP項目，總投資額22.12億元，是怒江打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的重大建設項目。三是發行專項債。2022年獨龍文化生態旅游區、丙中洛景區2個專項債券項目快速推進，資金支出率均超過90%，景區周邊交通條件逐步改善，旅游服務中心、觀景平臺等一系列基礎設施建成。

3.2.2 探索“體育+旅游”模式，推動產業升級

怒江是戶外探險極限運動愛好者的天堂，是全世界皮劃艇選手向往的黃金水道，被稱為“野水勝地”。怒江連續6年舉辦國際、國內皮劃艇野水賽事，被列為“‘一帶一路·七彩云南”系列品牌賽事，成功打造了1條中國體育旅游十佳精品線路。同時，怒江通過發展山地運動、戶外露營、徒步旅行、傳統體育體驗等康養休閑產品，推動“傳統體育運動、健康養生、農業升級、科技發展”與旅游融合發展。一是打造世界級精品賽事。依托山水資源，探索體育旅游產業融合發展路徑，特別是持續申辦皮劃艇野水公開賽，已向四十多個國家展示了云南怒江的獨特魅力，通過賽事品牌打開了國際旅游市場。二是加速旅游化利用。以體育賽事為引流點，通過提升旅游基礎設施水平及服務水平，將運動員、觀賽者和戶外運動愛好者轉化為游客，并設計系列大眾化、生活化體育旅游精品線路，如馬拉松、自行車、戶外登山等，將其作為休閑度假的體驗型產品之一，以吸引全齡段游客參與。三是延伸體育旅游產業鏈。2021年怒江發布了《怒江州促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展實施方案》，按照“專精特新”的發展方向，引導各類中小體育企業延伸產業鏈，參與培育體育旅游精品項目，建成一批露營基地、運動場館和訓練基地。

3.2.3 創新旅游扶貧模式，走好生態致富路

2020年10月，怒江被授予“第四批國家生態文明建設示范州”稱號。多年來一直踐行生態文明理念，推進綠色產業發展，打造了一批生態旅游精品路線。怒江先行先試，探索新的旅游扶貧模式，以老姆登、秋那桶、三河村等特色村寨為試點，帶動村民在家門口脫貧致富。一是“政府+企業+農戶”模式。以瀘水市三河村為例，因鳥聞名，被譽為“百鳥谷”，目前已實際拍攝到208種鳥類，通過成立以“觀鳥、拍鳥、護鳥”為主的旅游扶貧“就業車間”，形成“扶貧車間+科普基地+護鳥協會+農戶”的利益連接機制，讓農戶在家門口就業，從事導游、運輸、背包、餐飲、民宿等服務，農民變鳥導、農家變民宿、家園變花園，農戶成了“車間”的主人。二是“景區+合作社+非遺工坊+農戶”模式。以貢山縣獨龍江鄉為例，獨龍江民族文化、民風民俗保存完整，是中國獨龍族民族文化傳承保護區。景區通過成立旅游專業合作社，建立獨龍族手工藝品非遺工坊，讓農戶既可以傳承優秀民族文化，還可以就地就業生產、增加收入。

3.3 紅河“遺產與康養+旅游”模式

紅河州地處滇南，其綠春、金平與河口3個邊境縣與越南接壤，州域內中越邊境線長達848km，擁有河口鐵路口岸、河口公路口岸和金水河公路口岸3個國家級口岸，8條邊民互市通道。紅河是全國哈尼族、彝族的主要聚居區之一，也是云南省回族較為集中的地區之一。紅河有著世界文化遺產哈尼梯田及“云上梯田·夢想紅河”的品牌優勢，以及以哈尼梯田為代表的民族文化、以建水古城為代表的儒家文化、以滇越鐵路為代表的近代工商文化、以過橋米線為代表的飲食文化、以彌勒溫泉為代表的休閑康體莊園文化等幾大文化旅游品牌（圖4）。“十三五”期間，紅河緊緊圍繞“邊疆、民族、山區、美麗”州情新內涵，彌勒“東風韻”、建水紫陶小鎮、屏邊大圍山國家公園等13個入選全國優選旅游項目名錄，獲得國家和省級金融政策優先支持，項目數量和投資總量均排全省第一;元陽哈尼梯田景區等3個項目入選全國旅游扶貧示范項目;彌勒市已成功創建為第二批國家全域旅游示范區。截至2020年底，全州國家A級旅游景區達到35家，較“十二五”末新增了15家，其中國家AAAA級景區達14家，數量居全省第一。

3.3.1 構建“遺產+旅游”模式，促進文化遺產活化利用

截至2022年底，紅河全州共有各級非遺保護項目1 196項，其中國家級16項，省級63項;有國家級重點文物保護單位30處，省級文物保護單位42處，州級文物保護單位166處，縣級文物保護單位588處，總量居全省第一。紅河的文化遺產，無論是非遺還是文物，都是吸引游客前往的重要因素。一是古城、古鎮、古村和街區旅游。借助國家級和省級歷史文化名鎮、名村、街區、名城、傳統村落和各級非物質文化遺產傳承人的力量，推出一批“非遺+旅游”的精品線路。例如建水紫陶里將千年紫陶文化、漢唐文化與旅游街區建設相結合，形成了文化多元、業態豐富的非遺特色沉浸式旅游街區，并成功入選為2022年“全國非遺與旅游融合發展優選項目”。二是滇越鐵路文化發掘。滇越鐵路滇段是中國和世界鐵路建設史上最具影響力的鐵路工程之一，在紅河鐵路由北向南途經彌勒、開遠、蒙自、屏邊，最后由河口出境，串聯起了碧色寨滇越鐵路歷史文化公園、蒙自海關舊址、開遠鳳凰生態公園、滇越鐵路“人字橋”、團山民居等景區景點，一系列以鐵路文化為軸線，串聯區域旅游資源的精品鐵路旅游線路已推向市場。三是“阿者科”旅游減貧新路徑。2018年，中山大學保繼剛教授團隊受邀為哈尼梯田阿者科村編制了“阿者科”計劃，將傳統村落保護、文旅融合發展、農耕技藝傳承以及鄉村振興作為“四位一體”同步推進，讓村民可以最大程度從計劃中獲益。通過開展旅游經營，阿者科65戶村民已累計分紅91.95萬元，平均每戶累計分紅1.41萬元。

3.3.2 突出規劃引領，打造康養旅游全產業鏈

紅河圍繞打造世界一流“健康生活目的地牌”的目標，以全域旅游發展為理念，大力構建“大健康+康養+特色小鎮”康養產業發展鏈條，不斷豐富旅游新業態、延伸產業新領域。一是強化頂層設計。紅河把全力打造“健康生活目的地牌”納入《紅河州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，在《紅河州“十四五”文化和旅游發展規劃》中明確三大核心品牌之一是“以優質生態環境為基礎，康養和文化旅游深度融合的‘健康生活目的地”。二是完善配套政策體系。編制了《紅河州建水—石屏滇南最美鄉愁之旅策劃規劃》，以“一湖兩城”歷史文化、特色產業、生態廊道為抓手，打造最美鄉愁鄉韻旅居生活帶，著力推進異龍湖國際康養旅游度假區等7個重大項目、雙龍橋生態濕地公園等15個重點項目建設。同時，印發了《紅河州關于推動城鄉建設綠色發展的實施方案》《滇南中心城市發展規劃（2021—2035年）》等方案支持紅河康養旅游產業發展。

3.3.3 重視品牌體系建設，凸顯旅游品牌效應

紅河憑借世界級旅游資源紅河哈尼梯田，創建“云上梯田·夢想紅河”旅游品牌，經過多年培育，品牌效應已覆蓋交通、工業、城鄉發展等領域。目前，已構建“滇南中心，魅力都市”“水墨古邑，儒禮雙城”等6個品牌形象，品牌體系已初步形成。一是發掘品牌價值。千年哈尼梯田、千年臨安古城、千年建水紫陶、百年滇越鐵路、百年開埠通商、百年云錫礦業和百年過橋米線7張具有代表性的名片，用“三千四百年”的積淀讓“夢想紅河”成為云南旅游新方向、國內旅游新熱點。二是子品牌支撐。紅河文旅品牌體系真正做到了統一認識、科學策劃，在梳理資源產品后，以魅力都市、水墨古邑、健康福地、風情邊地、百年滇越鐵路、紅河谷秘境等子品牌為支撐，輔以過橋米線、蒙自石榴等美食品牌，形成了總品牌統領、子品牌支撐和微品牌滲透的產業發展格局。三是推動品牌價值轉化。紅河整合多種渠道，創新營銷方式，打造文旅IP。將文旅IP賦能產品業態和服務，提升旅游產品附加值。

3.4 西雙版納“生態與文化+旅游”模式

西雙版納位于我國西南邊陲，東南部、南部和西南部分別與老撾、緬甸接壤，國境線長966.3km，擁有西雙版納機場航空口岸、景洪港、勐臘磨憨、勐海打洛等國家級口岸，并開通了與緬甸、老撾合作的6條旅游線路。全州世居少數民族有12個，各自擁有多彩且獨特的宗教文化、建筑文化、飲食文化、服飾文化及非遺文化。西雙版納具備優美的熱帶雨林風光、濃郁的民族文化風情、溫暖濕潤的氣候、獨具特色的南傳佛教文化、知名的普洱茶及獨特的沿邊區位優勢，是我國熱帶生態系統保存最完整的地區，素有“植物王國”“動物王國”“生物基因庫”“植物王國桂冠上的一顆綠寶石”等美譽。“十三五”以來，西雙版納以建設世界旅游名城為目標，按照“國際、生態、康養、智慧”的定位，共建成1個中國優秀旅游城市、1個國家級旅游度假區、2個省級旅游度假區、17個A級旅游景區，完成351.2億元旅游項目投資。告莊西雙景入選第一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區，在帶動城市旅游消費等方面起到了示范性作用（圖5）。

3.4.1 挖掘生物多樣性資源優勢，構建“生態+康養+旅游”模式

在云南生物多樣性保護工作中，西雙版納一直是關注熱點，特別是亞洲象北上回歸之旅，吸引了不少游客的眼球。西雙版納將生物多樣性保護與旅游相融合，依托良好的生態環境，打造了一批經典生態旅游線路。一是打造雨林IP。因擁有熱帶雨林、熱帶季雨林、亞熱帶常綠闊葉林等復雜多樣的植被景觀，形成了勐侖植物園、熱帶花卉園、原始森林公園、望天樹、獨樹成林等一批經典的高A 級生態旅游景區，雨林徒步、雨林酒店、雨林文創等新業態也在不斷涌入市場。二是打造動物IP。已經形成了以保護亞洲象為主題的系列旅游產品，以野象谷景區提質增效為契機，積極推進亞洲象國家公園建設，開發科普研學旅游項目，拓展亞洲象、孔雀等明星物種的旅游產品鏈。三是生態康養度假產業格局已基本形成。啟動了勐海普洱茶康養旅居目的地、勐臘熱帶雨林生態旅游目的地等建設，引進了中國生態醫養小鎮、景洪國際醫療旅游先行示范區項目，將生態資源優勢轉化為康養旅居產品，并獲評“中國最美綠色休閑旅游名城”和“中國最美康養度假旅游名城”榮譽稱號。

3.4.2 倡導多元文化價值理念，推動民族文化保護與旅游發展融合

西雙版納加強民族文化傳承，積極發展民族旅游。在保有本民族傳統文化特色的基礎上，對民族文化進行深入挖掘，積極開發文化載體和表現形式創新的旅游產品，通過民族文化的注入，促進旅游增長。一是堅持多元文化政策。西雙版納在旅游規劃、項目策劃中注重民族文化、茶馬文化等多元文化的保護與傳承，將文化生態保存完好的自然村寨建設為民族文化博物館，對傳統村落建筑進行整體保護與開發，進一步活化利用以慢輪制陶、貝葉經制作、貢茶制作等為代表的非物質文化遺產。二是民族文化體驗。將民族節慶、民族演藝、民族服飾、民族建筑等融入旅游產品，并創新融合方式，推出了告莊西雙景、勐臘縣南臘河星光夜市等夜間旅游產品，成功舉辦“東方狂歡節—西雙版納潑水節”國際品牌節慶，《傣秀》《瀾滄江·湄公河篝火晚會》等一批高水準、高規格的旅游演藝產品年觀眾超200萬人次，收入達2億元。

3.4.3 強化邊（跨）境旅游合作建設與管理，發揮輻射窗口作用

西雙版納重點依托國家“一帶一路”建設倡議，中老經濟走廊中緬經濟走廊建設及泛亞鐵路，昆曼大通道等國際交通網線建設，充分發揮其作為東南亞聯盟經濟圈的窗口與門戶的重要作用，推進跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設。一是持續提升通關便利程度。推行“三便利一團簽” 出入境服務，為符合條件的外國人提供旅游簽證延期便利。深入推廣邊（跨）境旅游辦證網上預約服務，落實 24小時辦結取證等一系列便民利民服務措施，進一步降低跨境旅游成本。不斷加強口岸基礎設施建設，推廣使用中國（云南）國際貿易“單一窗口”平臺，實現邊民互市系統與“單一窗口”成功對接。創新跨境商事服務“一址多照”“一照多址”互通互認新模式，開通業務辦理進出口整體通關時間快于全國平均水平。二是探索區域開放合作模式。進一步整合了東南亞文旅品牌，增加了具有東南亞元素和西雙版納特色的文旅產品供給，打造中老緬泰邊境地區“金四角旅游圈”。同時，推進與南亞東南亞各國在文化旅游、文博遺產、文化藝術、節慶活動等領域的交流與合作，積極構建“走出去、請進來”的互動交流機制，擴大“瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術節”“潑水節”等國際文化影響力。

4 旅游業促進邊疆民族地區社會經濟文化高質量發展機制

云南省以臨滄、怒江、紅河、西雙版納構建了4個具有代表性的旅游業促進邊疆民族地區社會經濟文化高質量發展的模式。雖然在同一個省域，但不同邊境州（市）根據各自資源稟賦、區位條件和經濟發展基礎的差異，旅游業促進高質量發展的路徑和方式仍有差異。4個地區除了同時具備邊境和民族的特征外，臨滄“鄉村農業+旅游”模式以生態農業為特色，堅守生態底線，內部整合生態、鄉村、民族節事等資源，外部發揮東西部協作助力作用，激活民族文化消費動能，推動臨滄市社會經濟文化高質量發展。怒江“交通與體育+旅游”模式通過發揮脫貧攻堅示范作用，拓展融資渠道，保障交通基礎設施建設，推動交旅融合;以體育賽事為引流熱點，探索體旅融合之路;創新多元主體參與的生態致富模式，促進怒江州社會經濟文化高質量發展。紅河“遺產與康養+旅游”模式則是通過發展旅游業實現文化遺產的活化利用，在政府規劃引導、配套政策支持下，構建康養旅游全產業鏈，實現全過程品牌賦能，推動紅河州社會經濟文化高質量發展。西雙版納“生態與文化+旅游”模式則是利用生物多樣性、民族文化風情、東南亞輻射窗口等優勢，打造“生態+”“文化+”“口岸+”業態融合模式，做強生態旅游、民族文化旅游和邊（跨）境旅游，促進西雙版納社會經濟文化高質量發展。

由圖6可知，4種模式的作用和路徑雖然不盡相同，但卻有著共同的作用機制，旅游業促進邊疆民族地區經濟文化高質量發展是一個“螺旋上升、層次遞進、階段累進”的動態過程。旅游業通過提高邊疆民族地區資源轉化能力，建立健全現代產業體系，提升地區綜合效益，最終實現邊疆民族地區經濟社會文化的高質量發展。這個過程還需要有消費、創新、品牌的驅動體系和政府、資金、多元主體的支撐體系。

4.1 旅游業促進邊疆民族地區資源轉化能力

根據資源基礎理論，文化多元性、生物多樣性及沿邊區位優勢是邊疆民族地區旅游業可持續發展的有力保障，如何將資源優勢最大限度轉化為資源經濟，為產業體系構建打下良好的基礎，是當前要解決的關鍵問題。資源轉化的效度主要取決于參與主體的自主行動，所謂資源轉化能力，就是參與主體圍繞內外部資源進行理性決策、做出合適行動的能力[16]。政府、企業、社區首先要具備資源識別能力，掌握地域范圍內的核心文化旅游資源概況，通過資源聯結、拼湊等將資源占用優勢轉化為資源利用能力。隨著旅游業規模逐步擴大，單純依靠民族資源、生態資源的觀光游覽已不能滿足游客的需求，因此，需要開發文化體驗、度假休閑等旅游產品，需要參與主體延伸資源捕獲邊界，將政策、資金、信息、技術等資源納入識別整合范圍，逐步擴大旅游資源體系，初步形成旅游產業。

4.2 “旅游+”“+旅游”促成邊疆民族地區現代產業體系構建

現代產業體系構建是地區高質量發展的重要支撐，標志著“創新引領、要素協同、鏈條完整、競爭力強”，旅游產業本身也是現代產業體系的重要組成部分。隨著旅游產業的逐漸壯大，邊疆民族地區產業結構更趨優化，旅游業與一二產業相較有更高的產業附加值，是推動一二三產業融合發展的重要載體。發展旅游業，既可以增強邊疆民族地區一二產業風險的抵御能力，還可以帶動消費、引導資源經濟轉化為產業經濟。具體作用途徑為“產品- 業態- 產業”，通過豐富邊疆民族地區的文化旅游產品供給，充分發揮生態旅游、民族旅游、鄉村旅游和邊（跨）境旅游的核心競爭力，衍生出“生態+文化+旅游”“交通+旅游”“體育+旅游”“康養+旅游”等新產品、新業態。同時，推進旅游與交通、農林、文教、鄉村振興、體育、商貿、金融等領域的融合，以旅游全產業鏈助力邊疆民族地區現代產業體系的構建。

4.3 現代產業體系助推邊疆民族地區綜合效益提升

地區綜合效益包括經濟效益、社會效益和生態效益，從資源經濟到產業經濟，旅游業對邊疆民族地區最大的貢獻仍然是經濟貢獻。邊疆民族地區曾作為脫貧攻堅的主戰場，興邊富民、穩邊固邊是地區發展的主基調，促進地方經濟增長、農民增收也是旅游業的主要任務。同時，隨著現代產業體系的構建，產業綜合實力增強，旅游業帶動就業、改善民生、促進文化交流和民族團結等社會效益逐漸凸顯。自“雙碳”目標、“兩山”理念提出，我國綠色發展、生態文明建設被提升到了一個新的高度，人們開始重視自然、文化生態保護，邊疆民族地區發展與保護平衡的問題更為突出，旅游業參與主體也意識到生態經濟和可持續發展的重要性，提出了建設國家公園、整體保護民族村寨、開發生態旅游線路等一系列解決辦法。所以，現代產業體系通過同步放大經濟效益、社會效益和生態效益，助推邊疆民族地區綜合效益最大化。

4.4 驅動體系和支撐體系助力高質量發展

在旅游業促進邊疆民族地區高質量發展的動態過程中，驅動力和支撐力不可或缺。從驅動體系來看，產品、業態需要有消費拉動才能產生經濟價值，資源轉化、產業融合、組織管理等需要不斷創新才能探索出適合地區發展的路徑和模式;品牌既是資產，也是增強地區文化影響力和旅游吸引力的重要載體，文旅產業品牌化發展是必經之路。從支撐體系看，政府從政策支持、規劃引導、市場監管、人才技術引進等方面提供了發展保障，東西部協作、國企援建、鄉村振興等多渠道資金提供了投資、融資保障，政府、企業、社區、農戶等多元主體參與提供了組織保障。

綜上，在驅動體系和支撐體系的協助下，在完成資源轉化能力進階現代產業體系構建再到綜合效益提升的過程后，生態文明、文化繁榮、社會穩定、產業興旺、協同發展等多重目標基本實現，進而實現邊疆民族地區社會經濟文化的高質量發展。

5 結語

文章聚焦邊疆民族地區旅游業發展促進社會經濟文化高質量發展的模式和機制研究，以西南邊疆旅游大省———云南為例，構建了4個典型的案例地旅游業發展推動高質量發展的模式，深度剖析了模式的異同和內在聯系，探索出一套具有一定普適性的“資源轉化能力—現代產業體系—地區綜合效益”旅游業促進邊疆民族地區社會經濟文化高質量發展機制。研究結論為探索旅游業促進地區社會經濟文化高質量發展的內在機制作出了理論貢獻，也為我國其他邊疆民族地區高質量發展提供案例參考。在下一步的研究中，可以嘗試構建邊疆民族地區高質量發展指標體系，以旅游業發展相關指標作為中介變量，通過數據整理、實地調研、訪談等形式，實證研究旅游業對邊疆民族地區高質量發展的影響機制。

注釋

①資料來源于《黨的二十大報告》.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

②作者依據2009-2019年全國邊疆九省區旅游總收入統計年鑒數據計算。

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[實習編輯：伍燕瓊; 責任編輯：連云凱]