對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的思路與對(duì)策

[摘要] 當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu)，相繼涌現(xiàn)出以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系及法律框架也隨之面臨調(diào)整。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的情況和特征看，我國不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署生效，但仍與發(fā)達(dá)國家之間存在規(guī)則差異，在對(duì)接國際規(guī)則和開展國際合作方面面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則缺乏對(duì)標(biāo)范本、霸權(quán)主義干擾知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作等多重挑戰(zhàn)。國際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則是一個(gè)過程，我國應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地對(duì)接，參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球的持續(xù)治理，爭取發(fā)展中規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，依托高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)構(gòu)建更加開放包容、平衡普惠的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。

[關(guān)鍵詞] 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)? ? 制度型開放? ? 難點(diǎn)? ? 思路

[中圖分類號(hào)] F204? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）06-0084-07

[作者簡介] 張一婷，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、博士，研究方向：全球治理、國際金融、國際貿(mào)易投資。

一、國際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的

發(fā)展和代表性協(xié)定

當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際治理多邊體制主要是由世界貿(mào)易組織（WTO）下的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS），以及世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）管理的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（簡稱《巴黎公約》）、《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》（簡稱《伯尼爾公約》）等多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約所共同構(gòu)建的。其中，TRIPS因其約束力最強(qiáng)而居于知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際體系的核心地位，同時(shí)也是當(dāng)前國際貿(mào)易體制的重要組成部分之一。近年來，發(fā)達(dá)國家在簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）時(shí)會(huì)加入高于TRIPS保護(hù)義務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款（簡稱“TRIPS-plus條款”），以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《歐盟與越南自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）為代表的新型區(qū)域FTA代表著目前涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)容最為豐富、保護(hù)水平最高的國際規(guī)則，但是USMCA更為嚴(yán)格的要求也不乏美國特色。

1. 以CPTPP為代表的高標(biāo)準(zhǔn)FTA代表了知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則發(fā)展的重要方向之一

CPTPP的前身是美國主導(dǎo)的TPP，但隨著美國的退出，日本成為推進(jìn)CPTPP簽署和生效的主導(dǎo)國家，其他成員國包括澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯。因此，CPTPP一方面代表了以日本為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求，另一方面也代表了以越南為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域積極對(duì)接的方向。

在整體內(nèi)容上，CPTPP與TPP一致，包含了總則、合作、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、試驗(yàn)數(shù)據(jù)或其他數(shù)據(jù)、工業(yè)外觀設(shè)計(jì)、版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商等小節(jié)。與TPP相比，CPTPP凍結(jié)了11個(gè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的條款后，擴(kuò)大了國民待遇范圍，縮減了專利客體種類，暫停了因不合理延遲而靈活延長專利保護(hù)期的途徑、對(duì)披露藥品專利試驗(yàn)數(shù)據(jù)的保障、生物制劑保護(hù)、版權(quán)保護(hù)期、技術(shù)保護(hù)措施、權(quán)利管理信息、保護(hù)載有加密節(jié)目的衛(wèi)星和有線電視信號(hào)等相關(guān)條款。

2. 以USMCA為代表的美式FTA彰顯了美式知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的核心利益訴求

美國在退出TPP后，積極推動(dòng)USMCA取代《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），維護(hù)“美國優(yōu)先”的核心利益。USMCA被美國總統(tǒng)特朗普稱為“歷史上最現(xiàn)代、最先進(jìn)、最平衡的貿(mào)易協(xié)定”，是未來美式經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的模板。USMCA的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則除了保留CPTPP凍結(jié)的11個(gè)條款外，還提出了更為嚴(yán)格的要求。

USMCA旨在保護(hù)美國的創(chuàng)新者和創(chuàng)造者，主要在如下領(lǐng)域?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則進(jìn)行加強(qiáng)。在版權(quán)和專利權(quán)方面，實(shí)行全面的國民待遇；為制藥和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新者提供強(qiáng)有力的保護(hù)；將歌曲表演等作品的最低版權(quán)期限延長，并確保通過技術(shù)保護(hù)措施保護(hù)數(shù)字音樂、電影和書籍等作品。在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面，建立版權(quán)的“避風(fēng)港”制度和“通知—?jiǎng)h除”原則。在地理標(biāo)志方面，為新地理標(biāo)志的認(rèn)定提供重要的程序保障，包括：為防止地理標(biāo)志名稱重復(fù)使用建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；建立伙伴國之間的地理標(biāo)志磋商機(jī)制。在商標(biāo)權(quán)方面，加強(qiáng)商標(biāo)尤其是著名商標(biāo)的保護(hù)，以幫助公司建立品牌的商譽(yù)。在生物制劑方面，延長生物制藥數(shù)據(jù)的保護(hù)期限并擴(kuò)大受保護(hù)的產(chǎn)品范圍。此外，在數(shù)字貿(mào)易章節(jié)中，USMCA還提出與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，如禁止將關(guān)稅和其他歧視性措施應(yīng)用于以電子方式分發(fā)的數(shù)字產(chǎn)品；保護(hù)消費(fèi)者在數(shù)字貿(mào)易中的隱私權(quán)；限制政府要求披露源代碼和算法的能力；加強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)合作；促進(jìn)對(duì)政府生成的公共數(shù)據(jù)的開放訪問。

3. EVFTA體現(xiàn)了以越南為代表的發(fā)展中國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的對(duì)接方向

EVFTA是目前越南承諾條件最多、歐盟承諾條件最多的國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，確保了雙方的利益平衡，為越南營造公開、透明、便利的營商環(huán)境奠定了法律基礎(chǔ)，越南國內(nèi)的法律制度也將因一系列國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的簽署而進(jìn)行改革。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)中，EVFTA包含總則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法三大部分，涵蓋版權(quán)及相關(guān)權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、工業(yè)設(shè)計(jì)、專利、未披露信息、植物品種等內(nèi)容。整體看，EVFTA在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù)力度低于CPTPP。如對(duì)于版權(quán)的保護(hù)期限設(shè)定為50年、未建立版權(quán)的“避風(fēng)港”制度、對(duì)于農(nóng)業(yè)化學(xué)品的保護(hù)期限設(shè)定為5年、未提及數(shù)字環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容。但是，EVFTA對(duì)越南國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的建設(shè)具有極大的推動(dòng)作用。根據(jù)越南議會(huì)的第102/2020/QH14號(hào)決議（以下簡稱“第102號(hào)決議”），部分EVFTA的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款將從協(xié)議生效之日（2020年8月1日）起直接適用，無須對(duì)現(xiàn)行國內(nèi)法律法規(guī)進(jìn)行任何修改，而其他條款則需在對(duì)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》進(jìn)行修訂后實(shí)施。在修訂的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》頒布之前，越南將直接采用EVFTA的臨時(shí)條款（第102號(hào)決議的附件3）。臨時(shí)條款主要適用于設(shè)計(jì)專利、工業(yè)設(shè)計(jì)、商標(biāo)等方面的內(nèi)容。

二、我國對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則進(jìn)展及特點(diǎn)

截至目前，我國已簽署了22個(gè)FTA，涉及29個(gè)國家和地區(qū)。在已公布的FTA文本中，涉及與毛里求斯、格魯吉亞、韓國、冰島、秘魯、澳大利亞、瑞士、哥斯達(dá)黎加和新西蘭9國的雙邊貿(mào)易協(xié)定以及RCEP中包含知識(shí)產(chǎn)權(quán)的單獨(dú)章節(jié)。

（一）RCEP代表了我國參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的發(fā)展方向

RCEP是我國首次在FTA中做出的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)承諾，其在TRIPS的基礎(chǔ)上，提升了區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體保護(hù)水平，并充分尊重了區(qū)域內(nèi)不同成員國的發(fā)展階段，既包括傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要議題，也體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展的新趨勢(shì)。

從保護(hù)客體看，RCEP拓展了保護(hù)客體的范圍，提高了保護(hù)水平。一是增加對(duì)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文學(xué)藝術(shù)的保護(hù)；二是拓展對(duì)著作權(quán)、商標(biāo)的保護(hù)，保護(hù)延伸到數(shù)字環(huán)境中；三是擴(kuò)大商標(biāo)注冊(cè)范圍，確定單獨(dú)的聲音和氣味可以注冊(cè)。

從專利保護(hù)看，RCEP優(yōu)化了專利的授予流程，對(duì)專利進(jìn)行更為全面的保護(hù)。一是引入國際專利分類制度；二是要求各締約方提高專利制度的質(zhì)量和效率，簡化和精簡程序，對(duì)審查、注冊(cè)事項(xiàng)增效提速；三是對(duì)可授予專利范圍進(jìn)行反面排除，只要發(fā)明具有新穎性、包含創(chuàng)造性步驟、能用于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用且不在排除范圍內(nèi)，就可獲得專利。

從執(zhí)法程序看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利保障更加完善和嚴(yán)格。在民事救濟(jì)方面，強(qiáng)調(diào)程序上的公平和合理，損害賠償以填平為原則，賠償金數(shù)額根據(jù)權(quán)利人因侵權(quán)所受損害或侵權(quán)人的侵權(quán)獲利來確定，未規(guī)定懲罰性賠償。在邊境措施方面，執(zhí)法主要針對(duì)涉嫌盜版貨物或假冒商標(biāo)貨物，且進(jìn)口環(huán)節(jié)保護(hù)嚴(yán)于出口環(huán)節(jié)保護(hù)，各締約國可自行決定是否在出口環(huán)節(jié)進(jìn)行邊境保護(hù)。在刑事保護(hù)方面，適用于具有商業(yè)規(guī)模的故意的著作權(quán)或相關(guān)權(quán)利盜版或商標(biāo)侵權(quán)行為，處罰應(yīng)包括適用于同等嚴(yán)重程度犯罪的刑法水平相一致的有期徒刑和罰金。

從發(fā)展權(quán)利看，RCEP平衡了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新合作和可持續(xù)發(fā)展。一方面，RCEP敦促各締約方批準(zhǔn)或加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的多邊協(xié)定，具體包括保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的《巴黎公約》、保護(hù)版權(quán)的《伯爾尼公約》7個(gè)國際條約。另一方面，部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款設(shè)置過渡期，柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、泰國、越南7國根據(jù)具體條款適用10年或15年的過渡期。

但是，從我國簽署的雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文本尚缺乏系統(tǒng)性，并且保護(hù)力度較發(fā)達(dá)國家仍有差距。在我國目前簽訂的雙邊FTA中，中韓FTA具有相對(duì)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；但是其后簽署的中格FTA沒有秉承中韓FTA的模式，而是采用中澳FTA的模式；中毛FTA的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款只有5條，分別為一般條款、國際公約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公共健康、合作、最終條款。整體而言，雙邊FTA缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的一致性，且相關(guān)條款在后續(xù)簽署的雙邊FTA中是否可延續(xù)也存在不確定性。此外，發(fā)達(dá)國家簽署的FTA中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款對(duì)版權(quán)、商標(biāo)等的保護(hù)期均有所延長，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的趨勢(shì)。

（二）我國積極加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

1. 從國際層面看，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平穩(wěn)步提高

在WIPO框架下，我國于1980年成為WIPO的成員國，并相繼加入《巴黎公約》《馬德里協(xié)定》《伯爾尼公約》等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際公約。此外，《視聽表演北京條約》于2012年在北京締結(jié)，并于2020年正式生效，是新中國成立以來第一個(gè)在我國締結(jié)、以我國城市命名的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約，有助于全面提升國際社會(huì)對(duì)表演者權(quán)利保護(hù)的水平，推動(dòng)視聽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)傳統(tǒng)文化和民間文藝，進(jìn)一步完善國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。在WTO框架下，我國于2001年成為WTO成員國，并開始全面實(shí)施TRIPS的相關(guān)條款，逐步履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾。入世以來，我國建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，構(gòu)建符合WTO規(guī)則和中國國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法主導(dǎo)作用，提高違法成本，發(fā)揮法律威懾作用。隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的健全和完善，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際舞臺(tái)的地位不斷提升。根據(jù)WIPO最新發(fā)布的《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)報(bào)告》（WIPI），2022年我國在專利、商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)等的申請(qǐng)量均接近或超過全球半數(shù)，其中專利申請(qǐng)量自2019年以來連續(xù)4年居世界首位。

2. 從國內(nèi)層面看，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不斷完善

我國已制定了《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國商標(biāo)法》《中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國著作權(quán)法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》《中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》《專利代理?xiàng)l例》等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)。與此同時(shí)，2015年《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》、2019年《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》、2021年《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》等一系列涉及完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展政策意見的出臺(tái)，旨在建設(shè)中國特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，為新階段完善我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系指明了方向。

3. 從地方層面看，先進(jìn)地區(qū)多措并舉加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

以廣東為代表的先進(jìn)地區(qū)積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是加強(qiáng)法治保障。廣東于2022年相繼發(fā)布《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》《廣東省版權(quán)條例》《廣東省地理標(biāo)志條例》，初步建立起以知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法為引領(lǐng)，以專利、版權(quán)、地理標(biāo)志等門類知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行立法為支撐的地方性法規(guī)體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)也連續(xù)10年位居全國第一。二是推進(jìn)試點(diǎn)示范。廣東獲批8個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范城市、13個(gè)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)示范縣、8個(gè)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范園區(qū)，廣州、深圳兩市入選首批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市。三是加強(qiáng)國際合作。廣東與港澳兩地聯(lián)合舉辦粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覽會(huì)暨國際地理標(biāo)志產(chǎn)品交易博覽會(huì)、粵港澳大灣區(qū)高價(jià)值專利培育布局大賽等。廣東省市場監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）與香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署簽署《粵港知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作計(jì)劃》。WIPO最新發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》（GII）顯示，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)4年位居全球第二。

三、我國對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

規(guī)則的主要難點(diǎn)

對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則是我國建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、推進(jìn)制度型開放的重要抓手。但是，我國與發(fā)達(dá)國家尚存在發(fā)展階段和發(fā)展訴求差異，現(xiàn)階段對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則還有不少難點(diǎn)。

1. 我國持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但與發(fā)達(dá)國家的力度尚有區(qū)別

近年來，我國相繼修訂《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》，同步修訂相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)不斷完善保護(hù)體系。從《專利法》修訂看，一是修訂后的《專利法》完善外環(huán)設(shè)計(jì)保護(hù)制度，延長外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)期限至15年，增加外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)國內(nèi)優(yōu)先權(quán)制度；二是建立藥品專利相關(guān)制度，包括專利權(quán)期限補(bǔ)償制度和藥品專利鏈接制度；三是新增懲罰性賠償制度，大幅提高法定侵權(quán)賠償數(shù)額。從《商標(biāo)法》修訂看，一是參照日本、韓國、菲律賓等國的禁止重復(fù)注冊(cè)制度，以及美國、菲律賓、阿根廷、墨西哥、柬埔寨等國的中期提交使用/不使用聲明制度，建立禁止重復(fù)注冊(cè)制度，增加對(duì)商標(biāo)使用情況說明；二是加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)申請(qǐng)的打擊，細(xì)化惡意申請(qǐng)的情形，并配套建立懲罰機(jī)制；三是完善馳名商標(biāo)保護(hù)制度，建立馳名商標(biāo)的保護(hù)原則，完善認(rèn)定馳名商標(biāo)的考慮因素，擴(kuò)大馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍。從《著作權(quán)法》修訂看，一是根據(jù)《視聽表演北京條約》《馬拉喀什條約》等國際公約、民法典，對(duì)相關(guān)術(shù)語進(jìn)行了統(tǒng)一；二是完善著作權(quán)保護(hù)的作品范圍，即文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果，將電影和類電作品修改為視聽作品，并納入“符合作品特征的其他智力成果”；三是確立“懲罰性賠償”制度，大幅提升法定賠償?shù)纳舷迾?biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)了法定賠償下限。但整體而言，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和保護(hù)期限方面與發(fā)達(dá)國家仍存在差距。如在專利的保護(hù)范圍方面，我國《專利法》保護(hù)的范圍包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)，而目前CPTPP的凍結(jié)條款則強(qiáng)調(diào)專利至少可授予源自于植物的發(fā)明；在商標(biāo)的保護(hù)范圍方面，CPTPP將未注冊(cè)馳名商標(biāo)的保護(hù)從同類保護(hù)延伸至跨類保護(hù)，即與以一馳名商標(biāo)標(biāo)識(shí)的貨物或服務(wù)不相同或不相似的貨物或服務(wù)，無論是否注冊(cè)，只要對(duì)這些貨物或服務(wù)使用該商標(biāo)，會(huì)表明這些貨物或服務(wù)與商標(biāo)所有權(quán)人之間存在聯(lián)系，且該商標(biāo)所有權(quán)人的利益有可能因此而受到損害，可以拒絕或取消注冊(cè)，并禁止使用，而我國《商標(biāo)法》對(duì)未注冊(cè)馳名商標(biāo)的保護(hù)仍屬于同類保護(hù)。

2. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則缺乏對(duì)標(biāo)范本，不同經(jīng)濟(jì)體之間出現(xiàn)規(guī)則分化

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外延不斷擴(kuò)大，除傳統(tǒng)的版權(quán)、商標(biāo)、專利等議題外，實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)域名、國名、作品形象、數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)星廣播、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)认嗬^對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出要求。以TRIPS作為當(dāng)前國際貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的范本不夠與時(shí)俱進(jìn)，遭到來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的雙重詬病。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為當(dāng)前的TRIPS對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度明顯不足，因此大力推行區(qū)域FTA以表達(dá)其對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的訴求。發(fā)展中國家則認(rèn)為TRIPS過度強(qiáng)調(diào)對(duì)版權(quán)、商標(biāo)、專利等新型智力成果的保護(hù)，缺乏對(duì)遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝等發(fā)展中國家關(guān)注的議題的保護(hù)，因此發(fā)展中國家也在積極推進(jìn)在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中增加關(guān)于上述議題的條款。

3. 發(fā)達(dá)國家愈加強(qiáng)調(diào)自身利益維護(hù)，霸權(quán)主義干擾知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作

自20世紀(jì)70年代以來，高技術(shù)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中所占比重越來越大，與之相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密成為國際貿(mào)易的重要考慮因素。為維護(hù)自身利益，發(fā)達(dá)國家開始在全球范圍內(nèi)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)策略，推動(dòng)建立國際高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，試圖將其國內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則在全球范圍內(nèi)予以推廣，并通過“特別301”調(diào)查等方式指責(zé)發(fā)展中國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足。以美國《2023年特別301報(bào)告》為例，美國將29個(gè)國家列入重點(diǎn)觀察名單（Priority Watch List）和觀察名單（Watch List）；其中，重點(diǎn)觀察名單包括阿根廷、智利、中國、印度、印度尼西亞、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉，觀察名單包括阿爾及利亞、巴巴多斯、白俄羅斯、玻利維亞、巴西、保加利亞、加拿大、哥倫比亞、多米尼加、厄瓜多爾、埃及、危地馬拉、墨西哥、巴基斯坦、巴拉圭、秘魯、泰國、特立尼達(dá)和多巴哥、土耳其、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、越南。特別是美國曾4次以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由發(fā)起對(duì)我經(jīng)貿(mào)摩擦，分別為1991年、1994年、1996年和2017年。同時(shí)，近年來，以CPTPP、USMCA、EVFTA為代表的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款代表著當(dāng)前發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則發(fā)展方向，并且不斷吸引發(fā)展中國家加入。因此，在與其他國家開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作時(shí)，我國與發(fā)達(dá)國家訴求的不一致或?qū)⒎糯螅瑢?dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作難以推進(jìn)。

4. 不同國家發(fā)展階段存在差異，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作難以達(dá)成共識(shí)

當(dāng)前，發(fā)展中國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則仍主要以TRIPS 2023年為范本，部分發(fā)展中國家甚至沒有加入以WIPO和WTO為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約。但是，TRIPS中部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)過高，發(fā)展中國家受發(fā)展水平的限制短期內(nèi)難以達(dá)到要求。如發(fā)展中國家認(rèn)為，TRIPS對(duì)商業(yè)用途專利和與公共健康安全有關(guān)的藥品專利作不加區(qū)分的一體保護(hù)，導(dǎo)致藥品研制能力較弱的發(fā)展中國家難以應(yīng)對(duì)流行疾病導(dǎo)致的公共健康危機(jī)。《TRIPS與公共健康多哈宣言》通過后，WTO允許其成員國在面臨艾滋病、結(jié)核病、瘧疾等傳染病導(dǎo)致的公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)，啟動(dòng)藥品專利的強(qiáng)制許可制度，從而加強(qiáng)發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)流行疾病的能力，并推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公共健康安全的平衡。特別是新冠肺炎疫情全球暴發(fā)更是凸顯發(fā)展中國家在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的能力不足，因此，以新冠疫苗為代表的疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免也成為WTO談判的焦點(diǎn)問題。

四、我國對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

規(guī)則的總體思路

當(dāng)前，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域推進(jìn)制度型開放面臨三大戰(zhàn)略機(jī)遇期疊加。其一，國際貿(mào)易投資中單邊主義和保護(hù)主義再次抬頭，經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則與國際貿(mào)易投資規(guī)則交織，成為發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大自身利益、壓制發(fā)展中國家的手段，發(fā)展中國家亟須提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際話語權(quán)。其二，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，亟須以科技創(chuàng)新為動(dòng)能，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)由高速度轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要激勵(lì)。其三，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新一輪科技革命推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則改革創(chuàng)新。我國應(yīng)抓住三大戰(zhàn)略機(jī)遇期疊加的重大時(shí)機(jī)，推進(jìn)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則與國際對(duì)接，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，推動(dòng)構(gòu)建開放包容、平衡普惠的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。

（一）加強(qiáng)規(guī)則引領(lǐng)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度型開放

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重塑，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)、競爭政策等為代表的新議題成為重要的談判方向，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國際競爭力核心要素的作用更加凸顯。在繼續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的同時(shí)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國要求回應(yīng)新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新形勢(shì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度變革提出的挑戰(zhàn)，主動(dòng)對(duì)接知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制度型開放，以國際視野謀劃和推動(dòng)國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系改革發(fā)展，提升大國競爭實(shí)力。

（二）擴(kuò)大國際合作，打造開放共贏的國際合作格局

積極參與聯(lián)合國框架下的發(fā)展議程，重視和維護(hù)WIPO與WTO作用的發(fā)揮，推動(dòng)《TRIPS與公共健康多哈宣言》《視聽表演北京條約》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約落實(shí)生效，參與《保護(hù)廣播組織條約》《生物多樣性公約》等規(guī)則的國際談判，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則向普惠包容、平衡有效的方向發(fā)展。深度參與金磚國家、中國—東盟、中日韓等區(qū)域合作，積極推動(dòng)在二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等框架下開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。不斷深化雙邊合作，推動(dòng)與更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款，加強(qiáng)國內(nèi)外知名地理標(biāo)志等領(lǐng)域的保護(hù)合作。

（三）堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，提升發(fā)展中國家參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理話語權(quán)

堅(jiān)持發(fā)展中國家的地位與立場，團(tuán)結(jié)和聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，積極主動(dòng)提出代表發(fā)展中國家利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立場和主張，謀求發(fā)展中國家參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則變革的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建開放包容、平衡普惠的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，落實(shí)《加強(qiáng)“一帶一路”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作的共同倡議》，持續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，助力共建國家完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“中國方案”，擴(kuò)大中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路全球認(rèn)同。

五、我國對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

規(guī)則的政策建議

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)制度型開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求。我國應(yīng)積極對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，健全和完善我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)，依托共建“一帶一路”，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則“包容、互惠、平衡”發(fā)展。

（一）以完善頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治化水平

統(tǒng)籌推進(jìn)《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《反壟斷法》等的實(shí)施工作，加快修訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)好專利開放許可、藥品專利鏈接、藥品專利權(quán)期限補(bǔ)償?shù)刃略O(shè)制度。持續(xù)明確并細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)涵蓋內(nèi)容，如對(duì)商業(yè)秘密、專利、商標(biāo)、著作權(quán)等的定義與理解，并將技術(shù)進(jìn)步帶來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題納入相關(guān)法律法規(guī)中，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能對(duì)原有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的挑戰(zhàn)等。不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的懲罰機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化民事司法保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法透明度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)和爭端解決機(jī)制。

（二）以把握國際趨勢(shì)為方向，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的國際競爭力

當(dāng)前，新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度激勵(lì)創(chuàng)新的保障作用日益突出，相關(guān)的規(guī)則體系也迎來改革和重構(gòu)。在尊重國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度激勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵作用，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動(dòng)提升我國科技創(chuàng)新競爭實(shí)力。繼續(xù)密切跟蹤C(jī)PTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新動(dòng)向，落實(shí)好《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，鼓勵(lì)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港以及上海、廣州等國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)城市，率先探索就相關(guān)條款開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平壓力測試，做好申請(qǐng)加入的政策儲(chǔ)備。

（三）以推進(jìn)國際合作為主線，深化共建“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作

發(fā)展中國家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平參差不齊，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)訴求也有所不同。作為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品，共建“一帶一路”為發(fā)展中國家開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作提供了重要的平臺(tái)。依托共建“一帶一路”，深化共建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作機(jī)制，加大在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、爭議解決等問題上的溝通協(xié)商。探索建議共建“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心網(wǎng)絡(luò)，妥善應(yīng)對(duì)與共建國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際爭端。參考《對(duì)外投資合作國別（地區(qū)）指南》，整合共建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源，定期發(fā)布《共建“一帶一路”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展指南》，為企業(yè)提供信息檢索、查詢、展示等服務(wù)。持續(xù)辦好“一帶一路”共建國家（地區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作論壇，為共建國家的政府部門、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流合作平臺(tái)，并形成更多務(wù)實(shí)合作成果。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則談判能力

知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則談判具有較強(qiáng)的專業(yè)性和行業(yè)性，既要發(fā)揮政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，也要發(fā)揮相關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，共同提升我國的談判能力。建立政府與企業(yè)的定期信息溝通交流機(jī)制，用好中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)和各行業(yè)商協(xié)會(huì)平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)“走出去”的國際經(jīng)驗(yàn)，充分總結(jié)企業(yè)在“走出去”過程中遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，為我國參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際談判提供更多思路和視角。組織律所、智庫等專業(yè)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，積極開展CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究，分析我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域與國際規(guī)則的差距以及對(duì)接的可行性，探索我國可以主動(dòng)作為的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)政府部門、高校、研究機(jī)構(gòu)等加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度，建立具有國際水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫，支持相關(guān)領(lǐng)域政府官員和研究學(xué)者赴相關(guān)國際組織開展學(xué)習(xí)交流，充分掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的最新發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)向。充分發(fā)揮二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、二十國集團(tuán)工商峰會(huì)（B20）、二十國集團(tuán)智庫會(huì)議（T20）、APEC等多邊機(jī)制下協(xié)調(diào)討論場合的作用，提升我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理中的談判能力。

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Ideas and Countermeasures to Align with International High-standard Intellectual Property Rules

Zhang Yiting

（Institute of Foreign Economic Studies， China Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： At present， the world is undergoing profound changes unseen in a century， and the international economic and trade rules are being restructured at an accelerating pace. A high-standard international economic and trade rule system， represented by the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership （CPTPP） and the United States-Mexico-Canada Agreement （USMCA）， has emerged one after another， and the international intellectual property protection system and legal framework are also facing adjustments. China has continuously improved its IPR protection system and promoted the signing and entry into force of the Regional Comprehensive Economic Partnership （RCEP）. However， there are still differences in rules between China and developed countries. In the field of international rules docking and international cooperation， we face multiple challenges， such as the lack of standard examples of international rules on intellectual property and hegemonism interfering with international cooperation on intellectual property. High-standard international intellectual property rules are a process， and China should be more proactive in connecting them， participating in the sustainable global governance of intellectual property rights， striving for the dominance and discourse power of rule-making in development， relying on high-quality co-construction of the "Belt and Road"， and promoting the construction of more open， inclusive， balanced and inclusive international intellectual property rules.

Key words： Intellectual Property Protection; Institutional Opening; Difficulty; Train of Thought

（收稿日期：2023-11-15? ?責(zé)任編輯：賴芳穎）