小學課后服務“多元聯動”管理研究

尤小龍 陳鳳章

【摘要】“雙減”高度體現了教育高質量發展的時代精神，是對新時代學校教育以人為本理念的重申與回歸，科學有效的課后服務管理對于落實“雙減”具有重要意義。就目前小學課后服務的實踐來看，依然存在著參與主體聯動不足、教師課后服務積極性不高、資源設計應用弱以及內容不豐富等問題。因此，在整體“關聯”的理念引領下，“多元聯動”管理需要學校統籌規劃，著力推動家校共育，促使課后服務與家庭教育相關聯；圍繞減負提質，促使課后服務與作業減負相關聯；不斷創新發展，促使課后服務與校本特色資源建設相關聯；激發教師工作熱情，促使課后服務保障與激勵機制建設相關聯，共同提升課后服務質量，最大限度滿足學生個性化的成長與發展需求。

【關鍵詞】“雙減”；小學；課后服務；多元聯動管理

【中圖分類號】G627【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2023）23—0048—05

2017年2月，教育部辦公廳印發的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》明確指出，廣大中小學校要結合實際積極作為，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔起學生課后服務責任。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）進一步指出，要提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求。在此背景下，為了更好地促進學生全面發展以及家校社協同育人合力的形成，本研究從小學課后服務的參與主體、服務方式、資源協同與作業管理等方面，探討了“多元聯動”課后服務管理的基本理念和實踐策略，這對于進一步滿足學生個性化的課后服務學習需求、助力學校特色化發展和實現素養育人的目標均具有實踐意義。

一、“多元聯動”課后服務管理的基本理念

“雙減”的出臺積極回應了人民群眾對美好教育生活的熱切期盼，是基礎教育實現高質量發展的關鍵舉措。從時代精神來看，它高度符合“十四五”時期教育改革發展的戰略目標，是對素質教育以人為本理念的重申。從價值邏輯來看，它秉承了我國全面發展教育目的之精神，對學生個性化成長、家校協同育人機制建構、有效緩解家長教育焦慮及提升教師工作品質均具有重要意義。從實踐邏輯來看，它是對以生為本教育理念的深化，體現了新時代學校教育進入到關注學生精神發展與美好生活的新階段，也預示著學校教育將進一步回歸育人原點，深度關注學生的生命成長與真實發展。小學課后服務作為落實“雙減”的關鍵渠道，需要積極爭取和匯集起一切可利用的教育資源與力量，營造有助于學生健康成長與和諧發展的教育生態，通過“多元聯動”管理促使課后服務高質量發展。

所謂“多元聯動”管理是指以多主體參與及其主體間的聯動為路徑的管理策略，旨在以參與主體間利益訴求的滿足和平衡來實現管理效果的最優化。在教育高質量發展的意義上，課后服務的“多元聯動”管理是指通過多方主體的關聯協作，促使學校課后服務管理的多層次目標有機聯動，以最大程度實現促進學生個性化成長與發展的目的。具體指通過強化課程監督、資源整合、師資培育、質量評價等內容的管理，切實解決校內課后服務難題，把素質教育的各項目標任務落到實處的課后服務管理策略。在參與主體方面，它倡導多主體共同參與和協商合作，兼顧了學生、家長與教師等不同教育主體的實際需求。在內容方面，重視服務方案、目標、內容、師資、服務環境與資源建設等的有機聯動，對于推動學校特色化發展，以及為學生心理、生理、智能、體驗等的全面發展提供了補充性的教育資源。從“雙減”的精神實質和課后服務的實踐邏輯來看，小學課后服務“多元聯動”管理需秉持以下基本理念。

1.管理主體要多元聯動，形成協同育人合力。“多元聯動”的小學課后服務管理是一項系統工程，需要各參與主體立足于國家拔尖創新人才戰略和小學生核心素養的可持續發展，積極建構“以政府為主導、學校為主體、社會廣泛參與的多元聯動共同治理體系”，通過多主體的有機聯動促使協同育人合力的形成[1]。其中，教育行政管理部門要發揮好頂層設計和統籌謀劃的主導作用，明確各參與主體的管理權責、職能和義務，提供行之有效的制度保障。學校需充分發揮育人的主體作用，以專業性引領促使小學課后服務在育人理念、管理目標、服務內容、資源供給和管理制度等方面多元聯動，引導包括社會志愿者、專業家長、退休教師等多元主體參與課后服務實踐，創新多元聯動課后服務管理模式，為學生核心素養的多途徑發展創造良好教育生態。同時，要進一步規范化管理其他社會參與主體，依據學校實際情況和學生現有的發展水平，通過家長有效參與課后服務管理促使其家校協同育人理念的轉變，并借助社會力量的有序參與為小學課后服務管理提質增效、貢獻智慧。

2.服務內容要多元聯動，以多種資源的有機協作優化課后服務內容結構。課后服務內容直接關系到課后服務育人效果的實現，多元聯動的小學課后服務內容在開發理念上要充分聯動家校社教育資源，形成指向學生個性化成長、相關主體各司其職、服務內容豐富多樣的小學課后服務新模式，由此來有效彌補學校課后托管形式單一的缺陷，提升課后服務內容的育人成效。在實踐理念層面，要通過強化家校社“教育一體化”能力建設，促進學校、家庭和社區三方主體的文化共生[2]，進一步加強學校、家庭與社區教育的有機聯動。同時，緊緊圍繞提高小學生的學業成就、社會生活適應力、多方面興趣、實踐問題解決能力、想象力和知識運用能力等，建構服務資源有機協作、育人成效明顯的小學課后服務內容新體系。

3.課后服務的義務和權利要聯動，相關承擔主體有權獲得相應的合理報酬并在服務內容的選擇、設計和規劃方面擁有自主權。教師是課后服務的主要實踐者和責任承擔者，參與課后服務的教師應獲得工資以外的合法報酬，因為勞動力的付出與工作回報匹配情況會直接影響參與者的工作態度[3]。學校提供的課后服務屬于準公共教育服務范疇，具備公共性和公益性的本質特征，承擔此任務的教師是具體實施者而非義務工作者，適當補貼、有償收費方式是有效化解課后服務實施問題的重要途徑[4]。在“雙減”背景下，我國也在積極探索提升課后服務的有效實踐策略，各個地方先后出臺了有關課后服務中教師獲取報酬的相關文件。此外，多元聯動的小學課后服務管理也需要保障相關參與主體獲取合理報酬的權利，最大限度調動他們參與的積極性和熱情，著力提升課后服務管理的育人水平。

上述有關“多元聯動”管理實踐對于課堂教學難以滿足學生個性化學習發展需求問題的解決具有積極的意義，同時也深化了協同育人的理念，對于“雙減”政策下提升學校課后服務管理質量有著重要的啟示價值。

二、“多元聯動”課后服務管理的實踐問題及表征

“雙減”為學生發展多方面興趣留出了足夠的時間，而家校融合教育新生態的形成、優質社會教育資源的有效供應以及學校內部“四位一體”（即學科—課程—社團—平臺）課后服務體系的建構則為學校通過提升課后服務質量來落實“雙減”提供了很好的范例[5]。但在多因素的綜合制約下，小學“多元聯動”的課后服務管理還存在著以下幾點問題。

1.參與主體的有效聯動不足[6]。課后服務是一項關聯性甚廣的系統工程，涉及政府、學校、家庭與第三方社會教育機構等多元主體，如何厘清課后服務主渠道責任的特殊性，平衡相互交織的權責就顯得至關重要[7]。這就要求學校能夠從課后服務的目的、內容、實施與評價等多方面整體設計，通過建立起利益相關者協同參與的管理機制，凸顯教師引導的主體性地位和學生發展的主體性身份。“雙減”以促使學生實現健康成長與全面發展為價值追求，小學課后服務的“多元聯動”管理要以此為契機，立足于高質量教育體系建設戰略需求和急劇變革的時代發展對學校教育提出的新要求，著眼于學生有效應對急劇變革的社會生活中所涌現出的偶然性與復雜性問題之能力的發展，通過相關教育利益主體的共同參與和有機聯動，以育人合力的形成和良好教育生態的建設來促使學生形成求真和向善的健全人格。然而，因課后服務管理機制的不健全以及受工具理性教育思維的影響，小學課后服務相關參與主體并未達成共識，協同育人的合力還未真正形成，致使“多元聯動”的課后服務管理功能未能充分實現，沒有最大限度滿足學生的個性化發展需求。

2.教師課后服務積極性不高。課后服務對教師的時間規劃管理能力、多學科融合課程駕馭能力、信息化教研管理能力、工作與生活協調平衡能力等提出了更高的要求。然而，小學教師在參與校內課后服務的過程中卻依然面臨著因工作時間的增加所引起的生活與工作協調的失衡、因工作難度加大所導致的工作適應與壓力協調的失衡，以及因服務屬性不明所帶來的服務認同感低等困境。由此，使得教師的課后服務內容不夠專業化與多元化，體現為學校課后服務的管理機制不健全、條規不明確、輔助手段欠缺、責任歸屬不清，以及自主選擇權未能充分享有等，這些共同導致了教師的服務責任認同感與服務價值感不高，直接影響了教師參與課后服務的積極性。

3.課后服務資源設計應用性弱，學生的多元化需求難以滿足。整體性的課后服務資源設計有助于課內與課后、校內與校外教育的一體化發展，整體提升學校育人功能和服務水平。具體來看，目前還存在著學校課后服務內容缺乏系統性與整體性設計，主要以學科作業輔導為主，實踐類、興趣類的服務項目較少，部分學校盡管開設了藝術、閱讀、實踐等課后服務項目，但由于專業師資力量不足，課后服務的效果和質量難以確保。此外，教師創新課后服務實踐的能力不足，課后服務所提供的教育資源較為單一，難以滿足學生個性化的發展和學習需求。

三、小學課后服務“多元聯動”管理的實踐探索

1.堅持需求導向，豐富課后服務實踐形式。課后服務內容設計要結合小學生的學習特點和年齡特征，尊重學生的選擇權，利用好一切可利用的教育資源，以豐富多樣的課后服務內容來滿足學生個性化的發展需求。要創新課后服務組織形式，可通過一對一專題、混班素養教學、常態化高質量開展“5+2”課后服務等，積極探索“立足基本興趣托管服務為主+整合資源的素質拓展服務”相結合的管理策略，設置課后服務的長短課時，分層級劃分服務任務，教師可結合自身課時量、能力專長和需求狀況選擇每天的服務范圍和內容。充分利用好學校現有的教育基地、各類社團和社會實踐活動，以學生素養提升為目的，促使課后服務與五育有機融合。

2.著力推動家校共育，促使課后服務與家庭教育相關聯。首先，通過成立課后服務家教講師團，轉變家長教育觀念。學校要精心挑選在教育教學方面有相當經驗的家長和家庭教育專家擔任講師團成員，每月確定主題，科學引導培訓，使家長們更能理解“雙減”的精神實質，密切家校關系。其次，成立家長委員會管理制度，拓寬家校合作路徑。定期召開家委會座談會，及時收集家長對學校課后服務工作的建議和意見，協調提高課后服務管理的實效。再次，學校要充分發揮優秀家長的示范、輻射作用，鼓勵家長積極投入課后實踐活動課程，根據課程需要，精心設計各項社會實踐親子活動，讓家長了解這些活動所蘊含的教育意義，激發家長對學校課后服務管理的認同感和參與度，促進家校之間的理解和配合。最后，要開展特殊兒童幫扶咨詢服務，加強學校主體引導作用。開展“大手拉小手”愛心結隊活動與咨詢活動等，詳細了解幫扶對象的家庭、學習與生活情況，確保其在行為上有人管教、學習上有人輔導、心靈上有人撫慰。

3.圍繞減負提質，促使課后服務與作業減負相關聯。課后服務資源的設計除了利用好課程教學資源以外，還應該包含特色專題、課后服務管理、家庭教育、教改實踐經驗、教師研修等方面的資源，這樣既滿足了“雙減”背景下學生課后學習的需求，也解決了教師、學校在課后服務管理、教學、能力提升方面的需要。當前，小學在作業管理方面普遍存在著課堂作業拓展時間少、課前導學作業準備不充分、個別作業輔導不到位等問題。因此，在“雙減”背景下，“多元聯動”的小學課后服務管理需要學校制定作業全面優化管理的學期目標，拓展學生的課外作業實踐，加強學生的社會作業融合學習，全面提升學生的學業質量。在多元關聯的理念下，學校要積極推動作業分層設計管理，各學科要提煉出層次化、個性化的智慧課堂導學資源，充分發揮信息化管理平臺作用，促使學科融合教研和優質教學資源的互動共享，建立學校特色資源庫。要通過信息化賦能的特色項目和“雙減”背景下的特色作業設計，促進特色項目在課后服務中進一步拓展和延續，推動課后服務與作業減負有機關聯。

4.創新發展，促使課后服務與校本特色資源建設相關聯。從系統協同思維出發，通過校外資源多方協同、校本特色課程資源打造和網絡資源創編運用，創新課后服務指導資源，激發學生自我發展的內生動力。學校要充分利用好各種教育資源，發揮好青少年活動中心、少年宮等校外活動場所的育人功能，要將本土特色文化滲透于課后服務實踐中，教師要善于挖掘本土特色文化資源，通過導學“腳手架”、技術學習微資源、活動實踐工具應用范例設計等校本特色課程資源庫建設促使課后服務與校本課程資源相關聯。與此同時，學校要積極開發校本課后服務特色資源，充分發揮各教研組的專業引領作用，積極組建課后服務資源研發團隊，有針對性地設計輔導材料，提升教師課后服務的實踐能力，進而形成高質量的、可推廣的和具有校本特色的優質課后服務資源。

5.激發教師的工作熱情，促使課后服務保障與激勵機制建設相關聯。“多元聯動”的小學課后服務管理需堅持三個課后服務保障建設原則，通過建設緩解教師課后服務負擔保障機制與建立課后服務經費補償機制來全面提升課后服務質量。其中，三個建設原則是指要堅持教師課后服務工作積極補償原則、課程培養教師成長原則、服務時長自由選擇原則。在緩解教師課后服務負擔保障機制建設方面，學校要以年級組為單位統籌課后服務時長規劃，因人因班做好課后服務排班工作，可探索實行彈性上下班。教師可充分利用智能平臺、信息化評價系統、軟件技術等開展作業輔導，提升課后服務的針對性和有效性。在課后服務經費補償機制建設方面，學校要發揮頂層設計引領課后服務的督導作用，以服務項目、課程專題、評價督導、資源創建、師資培訓等方面為抓手，聚焦學校課后服務管理質量提升，從“領導專項包管”“學科責任督查”“教師服務責任”“部門職責巡管”等方面來落實學校課后服務監管督導。

總之，“多元聯動”的小學課后服務管理需要堅持立德樹人根本任務，聚焦于小學生核心素養的發展與身心健康，通過多元主體共同參與來進一步密切教育與社會的有機聯系，建立健全保障制度，以切合學生發展實際水平和真實需求的服務內容來豐富小學生的生活體驗，為他們富有個性化的成長與發展提供更多的選擇機會，為全面深化素質教育提供強有力的實踐補充。

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（本文系甘肅省社會科學規劃青年項目“教育治理現代化背景下甘肅省農村學校教育高質量發展策略研究”的階段性研究成果，項目編號：2021QN012）

編輯：郭裕嘉