中國式現代化進程中業余體校建設的歷史邏輯、現實挑戰與優化路徑

摘 要：運用文獻資料、問卷調查、實地調研等研究方法，梳理了相關文獻、法律法規及典型做法，系統分析了中國式現代化進程中我國業余體校建設的歷史邏輯、現實挑戰與優化路徑。研究認為：在中國式現代化開局、提升與突破三個歷史階段，我國業余體校建設經歷了在順應競技體育快速起步與發展中開局、在體制充滿活力和物質快速發展中實現了先量后質的提升、在全面深化改革中實現從國家管理到國家治理的突破等歷史時期；正面臨著縣級業余體校規模偏小、傳統辦學功能導致出口“三低”困境及內外部治理水平不高等現實挑戰。結合中國式現代化的中國特色和本質要求，提出如下優化路徑：深化體教融合以拓展縣級業余體校規模，優化三級一體化訓練體系，筑牢體育強國建設的戰略基點；優化辦學功能以推動轉型，解決出口困境，完善青少年運動員全面發展的培養體系；堅持黨的全面領導，優化協同治理的體制機制，構建新發展格局以推動高質量發展。

關鍵詞：中國式現代化；業余體校；歷史邏輯；現實挑戰；高質量發展

中圖分類號：G807.7" 文獻標識碼：A" 文章編號：1009-9840（2024）05-0007-08

Historical Achievement， Realistic Challenge and Target Direction of Amateur Sports School Construction in the Process of Chinese Modernization

WANG Hui¹，LI Guo²

（1.Dept. of P.E.， Hefei Normal University， Hefei 230601， Anhui， China; 2. School of P.E.， Nanjing Tech University， Nanjing 211816， Jiangsu， China）

Abstract： By using the methods of literature review and logical analysis， this paper sorted out the relevant literature， laws and regulations and typical practices， and systematically analyzed the historical logic， realistic challenges and optimization path of amateur sports school construction in China in the process of Chinese modernization. According to the research， in the three historical stages of Chinese modernization， the construction of amateur sports schools in China has experienced the historical logic of \"starting from the rapid start and development of competitive sports， achieving quantitative and qualitative improvement in the vigorous system and rapid material development， and achieving a breakthrough from national management to national governance in the comprehensive deepening of reform\". It is faced with the realistic challenges of small scale of county-level amateur sports schools， the predicament of \"three lows\" caused by traditional school-running functions， the low level of internal and external governance and the incompatibility with Chinese modernization. Combined with the Chinese characteristics and essential requirements of Chinese modernization， the paper puts forward to deepen the integration of sports and education to expand the scale of county-level amateur sports schools， optimize the three-level integrated training system， and build a strategic basis for the construction of sports power; optimize the school-running function to promote the transformation， solve the export dilemma， and perfect the training system for the all-round development of young athletes; adhere to the Party's overall leadership， optimize the system and mechanism of coordinated governance， and build a new development pattern to promote high-quality development.

Key words：Chinese-style modernization; amateur sports school; historical logic; realistic challenges; high-quality development

收稿日期：2024-02-19

基金項目：安徽省哲學社會科學規劃項目階段性成果（編號：AHSKY2019D067）。

作者簡介：汪 輝（1981- ），男，安徽無為人，碩士，副教授，碩士研究生導師，研究方向為青少年和學校體育治理。

黨的二十大開啟了中國共產黨帶領全國各族人民以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程，報告提出“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國”^［1］。加強青少年體育是促進群眾體育和競技體育全面發展、加快建設體育強國的必由之路。緊跟中國式現代化探索與建設的歷史進程，我國業余體校繼往開來；遵循中國式現代化的中國特色和本質要求，我國業余體校正深化改革、迎難而上，奮力擘畫中華民族偉大復興進程中青少年體育新藍圖。

1955年國家體委在北京、上海、天津試辦3所青少年業余訓練學校，在不斷總結辦學經驗后，1959年部分省市創立了“三集中”（集中學習、集中食宿、集中訓練）重點業余體校，重點和一般業余體校之分也由此得來^［2］；1979年部分省市在重點業余體校基礎上建立了“半學半訓”式的體育學校（后更名“體育運動學校”），同年原北京體育學院創辦了全國第一所高等體育院校附屬競技體育學校；1980年體育系統和教育系統開始聯合辦學，全國各地開始創辦體育中學^［3］。2011年，國家體育總局、教育部第14號、15號令規定：中等體育運動學校是指對青少年學生進行系統體育專項訓練和體育職業技術教育的中等職業學校（簡稱運動學校）^［4］，少年兒童體育學校是指九年義務教育階段培養少年兒童體育專項運動技能的體育特色學校（含少年兒童業余體育學校、單項體育運動學校、體育中學，簡稱少體校）^［5］。該文“業余體校”范疇包括中等體育運動學校（含體育運動學校、競技體校）和少體校（含少年兒童業余體育學校、體育中學和單項體育學校）。截至2021年底，我國現有業余體校1 518所，其中體育運動學校215所（省級25所、地級158所、縣級32所）、競技體校17所（地級3所、縣級14所）、少兒體育運動學校1 238所（省級4所、地級287所、縣級947所）、單項運動學校15所（省級2所、地級9所、縣級4所）、體育中學33所（省級1所、地級15所、縣級17所）^［6］。中國式現代化探索與建設進程中，我國業余體校通過自身的建設與發展，不斷鞏固青少年體育人才培養主陣地，為我國競技體育乃至體育事業全面發展輸送了大量的優秀人才。對照中國式現代化的推進歷程與基本理論，系統梳理歷史邏輯、深度剖析現實挑戰、全面優化實施路徑，業余體校建設將迎來新的發展機遇。

1 中國式現代化進程中業余體校建設的歷史邏輯

對任何一種事實或社會存在的解釋都應從梳理其發展的歷史邏輯開始。中國式現代化是人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生、走和平發展道路的現代化^［1］，以新中國成立、改革開放及黨的十八大勝利召開為時間節點，經歷了開局、提升及突破三個歷史階段^［7］。在三個歷史階段中，我國業余體校建設同樣經歷了開局、提升與突破的過程，并取得了諸多成就。

1.1 中國式現代化開局階段（1949—1978年）：業余體校建設在順應競技體育快速起步與發展中開局，并積極適應四個現代化建設

中國式現代化開局階段即社會主義革命和建設時期，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人積極探索，提出建設農業、工業、國防和科學技術四個現代化的社會主義強國，為此后開創中國特色社會主義道路和現代化建設提供了理論準備和制度基礎。此階段，我國競技體育事業在借鑒蘇聯模式后快速起步，在適應四個現代化建設中快速發展，業余體校建設也在順應競技體育快速起步與發展中開局，并在不斷探索中建設完善。

新中國成立和社會主義基本制度的確立期間（1949—1956年），國家在恢復國民經濟的同時，體育、科技、教育等各項事業都經歷了革故鼎新的進步與發展，業余體校順勢創立。1952年赫爾辛基奧運會后，我國開始學習蘇聯和東歐國家的競技體育發展模式，1953—1956年間組建了田徑、游泳、排球、體操、羽毛球、乒乓球等項目國家隊，但隊員幾乎都是業余選手^［8］。為快速培養出高水平運動員，1955年國家體委參照蘇聯模式和經驗，在北京、上海、天津試辦3所青少年業余訓練學校，標志著我國業余體校的創建，初步形成了競技體育“舉國體制”的萌芽。為在全國范圍內推動業余體校建設，1956年國家體委出臺《青年業余體育學校章程（草案）》和《少年業余體育學校章程（草案）》后，各省市開始普遍創辦業余體校^［9］。

社會主義建設的艱辛探索和曲折發展時期（1956—1978年），業余體校在動蕩的經濟社會環境中艱難徘徊直至恢復建設。受1958年“大躍進”的影響和1959年第一屆全運會的帶動，全國業余體校規模迅速發展到8 607所，1961年國家在總結“大躍進”經驗教訓時，也對業余體校規模進行了重點整頓。為規范業余體校建設，1964年國家體委印發《青少年業余體校試行工作條例（草案）》指出：業余體校是培養優秀運動員后備人才的重要基地，應加強與基層的聯系，推動、輔導基層體育活動開展^［10］；1964年底國家“四個現代化”戰略目標提出后，業余體校的整體辦學水平、辦學規模及訓練質量等都迅速提升，到1965年底業余體校數量逐步回升到了1 800多所^［11］。1966年國家體委舉辦了全國業余體校田徑、籃球、足球、排球、游泳、體操、舉重、乒乓球等項目800多名教練員參加的培訓班以提高教練員執教水平，文化大革命前夕我國業余體校已基本形成了一般業余體校—重點業余體校—省中心業余體校和專業隊層層銜接的三級青少年訓練網^［12］。1966年開始的文化大革命期間，全國青少年業余訓練基本處于停滯狀態，業余體校也遭受了嚴重破壞，國家體委也曾一度被軍管，直到1971年才恢復^［13］。1972年國家體委、國務院教科組印發《全國青少年業余體育學校工作座談會紀要》提出：業余體校的任務是為優秀運動隊和各級業余代表隊培養新生力量并推動群眾體育運動開展，要盡快恢復原有的業余體校并新建一些^［14］，標志著我國業余體校開始逐步恢復建設。1974年1月鄧小平同志在聽取中華全國體育總會、國家體委等部門匯報工作后強調：“體育專業隊目前需要補充，得從娃娃選起”^［15］。在黨和國家領導人關心及政策推動下，1978年底全國業余體校發展到2 458所，專職教練員達2 487人，在校學生運動員達225 977名^［16］，為各級運動隊輸送了大批青少年后備人才，也為群眾體育活動開展培養了大量的專業人才。

社會主義革命和建設時期，我國業余體校緊跟競技體育舉國體制探索與建設的步伐，積極適應四個現代化建設要求，在創立與躍進、調整與恢復的過程中順勢開局，最終在國家經濟社會穩定發展的背景下快速增長，促進了競技體育快速發展和國民體質大幅提升，拓寬了青少年體育服務中華民族偉大復興的實施路徑。

1.2 中國式現代化提升階段（1978—2012年）：業余體校建設在體制充滿活力和物質快速發展中實現了先量后質的提升，并主動參與現代化建設

改革開放為中華民族偉大復興提供了充滿活力的體制保證和快速發展的物質條件^［17］，推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍，加速了中國現代化進程的發展態勢，也創造了業余體校快速發展的制度和物質基礎。在中國式現代化提升階段，我國業余體校經過三個時期的建設實現了先量后質的提升，并主動參與人口規模巨大、全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調的現代化建設。

（1）改革開放與中國特色社會主義的開創時期（1978—1992年）。以鄧小平同志為代表的中國共產黨人深刻總結社會主義建設正反兩方面經驗、實行改革開放。此期間，為服務改革開放和實現四個現代化建設目標，為完成競技體育“沖出亞洲，走向世界”及奧運戰略任務，國家相繼出臺政策規范業余體校辦學，大幅提升了我國業余體校整體數量，為人口規模巨大的現代化建設貢獻了大量的青少年體育人口。

1978年全國體育工作會議提出組建“基層運動隊（中小學）—業余體校—重點業余體校—體工隊”層次銜接的訓練網^［14］；1979年《少年兒童業余體育學校章程》強調：業余體校要培養優秀的運動員后備人才、群眾體育活動技術骨干，要輔導中、小學和幼兒園訓練點的業余訓練^［18］；1980年1月全國體育工作會議上指出，運動技術水平沒有恢復到文化大革命前的最高水平，不能很好適應國家四個現代化建設的要求，與體育全面走向世界的形勢不相適應^［14］；此后，1981年國家體委在《關于省市、自治區體委主任會議的幾個問題的報告》中要求：辦好體育運動學校和體育中、小學，整頓現有業余體校，新建專項運動學校 ^［14］；1983年《國家體委關于進一步發展業余訓練的意見》首次明確：我國競技體育訓練的初級形式（一般業余體校、基礎代表隊和訓練點、傳統項目學校等）和中級形式（重點業余體校、體育運動學校、單項運動學校和體育中學）為少年兒童業余訓練，高級形式為優秀運動隊的訓練^［18］，凸顯了業余體校在我國競技體育體系中的基礎性地位。中國體育代表團1984年洛杉磯奧運會上實現了金牌“零”的突破和金牌總數第四名，極大地振奮了民族精神和競技體育熱情。1984年《中共中央關于進一步發展體育運動的通知》提出“建設社會主義體育強國”目標，并進一步突出了競技體育優先戰略；1986年2月國家體委在《體育運動學校辦學方案》《體育運動學校學生學籍管理試行辦法》明確了業余體校的培養目標、學校性質、學制、招生、課程設置等，進一步規范了業余體校辦學定位，增強了業余體校服務競技體育乃至體育事業的能力。為在亞運會、奧運會上取得優異成績，并在20世紀末建成體育強國，1986年4月國家體委《關于加速培養高水平運動后備人才的指示》《關于體育體制改革的決定（草案）》再次強調：建立初級訓練形式、中間層次、最高層次等多種形式培養和輸送人才的模式^［18］，明確推進體育傳統項目學校、業余體校、專業隊院校化建設，促進競技體系與教育體系的結合^［19］。1987年全國業余訓練工作會議提出：構建競技體育訓練舉國體制，發揮各級業余體校培養后備人才和服務奧運戰略的基礎性作用^［20］。

在國家全力推進改革開放和建設四個現代化、全面重視競技體育的背景下，業余體校建設出現了全新的局面，據1990年統計，全國各級各類業余體校增加到3 843所、在訓學生增加到34萬余人，分別是1978年的1.7倍和1.4倍^［12］。

（2）建立社會主義市場經濟體制和把中國特色社會主義全面推向21世紀時期（1992—2002年）。黨的十四大后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人團結帶領全國各族人民，確立社會主義市場經濟體制改革目標，開啟了我國經濟、政治和文化發展的新局面。此時期，我國業余體校建設順勢而為，堅持“解放生產力、發展生產力”，啟動標準化和社會化改革，提高辦學質量，積極參與國家經濟、社會等方面建設，努力促進中國式現代化道路的價值目標“共同富裕”的實現。

1992年7月，國家體委聯合國家教委印發《中等體育運動學校合格評估標準》《中等專業體育運動學校辦學水平評估標準體系》，實施辦學合格評估以提高業余體校辦學質量。1993年國家體委《關于深化體育改革的意見》提出“到具備條件的普通中小學開展業余訓練，拓寬中初級業余訓練面”，調動了社會力量參與業余體校建設，開啟了業余體校社會化辦學先河。為貫徹競技體育奧運戰略，1995年7月國家體委《奧運爭光計劃》提出，加大國家投入、拓寬社會投入以構建國家與社會相結合的競技體育發展新格局^［21］；同年8月，《中華人民共和國體育法》頒布實施，有力地推進了我國體育事業發展的法制化進程，其中規定“國家鼓勵、支持開展業余體育訓練，培養優秀的體育后備人才”，也讓業余體校建設與發展有法可依；1996年3月，國家體委發布《關于開展高水平體育后備人才基地評估工作的通知》，建立了高水平后備人才工程綜合評定體系，有力地推動了業余體校建設的質量提升。

（3）全面建設小康社會與新的形勢下堅持和發展中國特色社會主義時期（2002—2012年），以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人抓住重要戰略機遇期，堅持以人為本、科學發展觀、經濟發展方式轉型，堅持中國特色社會主義道路，構建社會主義和諧社會。此期間，我國業余體校建設搶抓戰略機遇進一步提升辦學質量，并系統解決運動訓練與文化學習不協調等矛盾，有力地促進了物質文明和精神文明相協調的現代化建設。

為搶抓重要的戰略機遇期，以舉辦2008年北京奧運會為契機系統提升我國競技體育水平，2001年7月后，國家通過認定高水平后備人才基地和調動社會力量等來提升業余體校建設質量，并強化業余體校服務奧運爭光計劃的功能定位。如，《2001—2010年奧運爭光計劃綱要》要求完善國家高水平體育后備人才基地評定與管理，引導與鼓勵社會力量開展業余訓練，加強“體教結合”^［22］；2004年1月《國家奧林匹克體育后備人才基地認定辦法》規定：在全國各級各類體育學校中，以四年為周期正式啟動國家奧林匹克體育后備人才基地創建認定工作；2006年1月《國家高水平體育后備人才基地認定辦法》出臺與實施，有力提升了業余體校建設質量。2007年5月“中央7號文件”把青少年體育工作在國家現代化建設全局中的地位和作用提升到了新的高度^［23］；2010年國家體育總局成立青少年體育司，各省區市體育局相繼成立了青少年體育處，部分地市體育行政部門還成立了青少年體育科，系統保障了我國業余體校建設與管理。“十一五”期間（2006—2010年），各級各類業余體校共向優秀運動隊輸送近2萬人，占增長人數的92%左右。在2008年北京夏季奧運會和2010年溫哥華冬奧會上，共獲得108枚獎牌的中國運動員均來自于業余體校，各級各類業余體校為社會培養近5萬名體育骨干和中等體育專業人才^［24］。

在全面協調可持續發展的科學發展觀指引下，2008年北京奧運會后我國體育事業全面協調推進、體教深度結合保障運動員文化教育、業余體校可持續發展等被正式提上工作日程。“國辦發〔2010〕23號”文件強調，業余體校文化教育應由教育行政部門負責管理，并達到國家規定的義務教育質量要求^［25］。2011—2012年，國家體育總局、教育部頒布《中等體育運動學校管理辦法》^［4］《中等體育運動學校設置標準》^［26］《少年兒童體育學校管理辦法》^［5］，除明確中等體育運動學校、少體校的主要任務是培養體育后備人才和中等體育專業人才外，特別強調業余體校文化教育由教育行政部門負責等。針對“國辦發〔2010〕23號”文件落實過程中仍然存在教育監管機制不完善、教師資源短缺等問題，2012年7月國家體育總局等五部門聯合下發通知，要求各地相關部門嚴格遵守《中華人民共和國義務教育法》等法律法規，保障運動員接受九年義務教育^［27］。

在黨和國家不斷推進改革開放，優先發展競技體育，服務與服從奧運戰略及啟動體育強國建設的過程中，以培養體育后備人才為主要任務的業余體校，在不斷加強制度建設以規范辦學、持續調整辦學定位以適應競技體育需求、啟動實施基地認定以提高辦學質量、深度推進體教結合以保障運動員文化教育等過程中，堅持解放思想，不斷改革創新，實現了先量后質的提升，初步探索出一條符合中國國情的青少年體育發展道路。

1.3 中國式現代化突破階段（2012年至今）：業余體校建設在全面深化改革中實現從國家管理到國家治理的突破，指明了中國式現代化的青少年體育發展道路方向

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化和拓展中國特色社會主義道路，成功推進和拓展了中國式現代化，開啟了中國人民接續奮斗、實現中華民族偉大復興中國夢的新時代新征程。新時代十年，在服務建設體育強國和健康中國、實現中國夢的新征程上，我國業余體校建設堅持全面深化改革，實現了從國家管理到國家治理的重大突破。

為達到黨的十八屆三中全會“推進國家治理體系和治理能力現代化”的改革目標，業余體校建設開啟全面深化改革、構建現代化治理體系。《2011—2020年奧運爭光計劃綱要》規劃，每個奧運周期認定300個國家高水平后備人才基地^［28］；2020年東京奧運會周期（2017—2020年），國家體育總局命名的國家重點、高水平體育后備人才基地共370個，有效推動了業余體校辦學質量和服務競技體育能力的突破^［20］；為繼續強化業余體校作為體育后備人才培養主陣地的作用，《奧運項目競技體育后備人才培養人才中長期規劃（2014—2024）》再次強調，要不斷完善“鞏固高級、調整中級、擴大初級”三級一體化訓練體系；2017年11月國家體育總局、教育部聯合下發文件，要求實行分類管理、加強文化教育、打造精品基地、暢通運動員升學渠道等以進一步推進業余體校建設，再次明確了青少年三級訓練網絡建設任務 ^［29］。截至2019年，我國在獲得奧運會金牌的251名運動員中，有250人來自于各級各類業余體校，占總人數的99.6%^［30］。2020年8月，涵蓋深化體校改革等八個方面內容的《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》出臺，標志著我國開始系統推進體育后備人才培養方式的轉變；2023年1月1日施行最新修訂的《中華人民共和國體育法》，將原“學校體育”的章名修改為“青少年和學校體育”并提出了體育運動學校等13條具體條款^［31］，為我國業余體校在青少年與學校體育整體治理中發展奠定了法律基礎。可見，業余體校仍是我國競技體育訓練體系的基礎環節，盡管數量有所減少，但辦學質量和國家治理水平卻獲得突破。

在《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國義務教育法》《未成年人保護法》等國家法律體系下，中央與國務院有關青少年體育文件、國家體育總局相關規范性文件等為業余體校全面深化改革和依法治理提供了系統的法治保障；認定國家高水平后備人才基地、調動社會力量建設業余體校等政策實施，為業余體校建設從國家管理到國家治理的突破搭建了制度框架和內驅動力，為中國式現代化進程中青少年體育發展道路明確了方向與路徑。

2 中國式現代化進程中業余體校建設的現實挑戰

中國式現代化本質要求是堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態^［1］。對照中國式現代化的中國特色和本質要求，有助于梳理出當前業余體校建設的現實挑戰與發展差距。

2.1 縣級業余體校規模偏小，影響三級一體化訓練體系穩定性，不利于體育助推實現“人口規模巨大的現代化”

隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化、職業體育的持續發展及社會體育組織培養運動員的能力逐步增強，主要服務于競技體育舉國體制和奧運戰略的業余體校，出現了持續萎縮的態勢。各級各類業余體校從1990年的3 687所減少到2000年的2 679所、2010年的2 112所，2011年的1 724所^［24］、2021年的1 518所，30年減少了58.82%。更令人堪憂的是，當前我國各級業余體校的層級結構不合理。截至2021年底，在我國現有的1 518所業余體校中，省級業余體校32所、地級業余體校472所、縣級業余體校1 014所；我國內地現有省（自治區、直轄市）、地級市（區）、縣（區、市）^［6］各級業余體校與區域數量的比分別近似為1∶1、1∶1.3、1∶5.6，從比例可以看到，縣（區、市）級業余體校規模相對偏小。

從20世紀80年代至今我國競技體育始終致力于打造“鞏固高級、調整中級、擴大初級”三級一體化訓練體系，當前縣（區、市）級業余體校規模偏小即初級訓練基礎薄弱，直接影響市級、省級業余體校的招生質量，導致中級訓練層次不穩、高級訓練層次不高等現象出現，嚴重影響了三級一體化訓練體系的穩定性。

縣（區、市）級業余體校是廣泛聯系體育傳統項目學校、普通中小學、青少年體育俱樂部等的基層紐帶，既能大量發現和初步培養體育后備人才，又能滿足廣大青少年不同層次的體育訓練需求。縣（區、市）級業余體校規模偏小，不利于基層青少年體育人口的廣泛增長，不利于體育助推“人口規模巨大的現代化”的實現。

2.2 傳統辦學功能導致出口“三低”困境，無法滿足青少年運動員全面發展，與“物質文明和精神文明相協調的現代化”相差甚遠

自創立以來，我國業余體校建設的主要辦學功能就是培養體育后備人才和中等體育專業人才，是競技體育舉國體制、奧運爭光戰略的客觀需要，為體育強國夢和中華民族偉大復興中國夢做出過重大貢獻。然而，伴隨著中國式現代化的持續推進，業余體校畢業生成材率低、學歷低及升學率低等出口“三低”困境逐步凸顯，無法滿足青少年運動員全面發展。

對業余體校畢業生的調查顯示，58.2%的畢業生參加高考繼續深造，34%的畢業生自謀職業，僅有7.8%的畢業生被輸送入省隊或國家隊，可見業余體校的成材率較低。當前事業單位進人、國家公務員考試、教師招聘等基本要求大專以上學歷，顯然，選擇自謀職業的業余體校中專畢業生很難滿足社會的需求。在長期“重訓練、輕文化”的訓練思維下，業余體校學生的文化成績一般，在與體育傳統項目學校和特色學校學生參加體育類高考競爭中處于劣勢^［32］，表現為升學率相對偏低。截至2021年我國高等教育毛入學率已達57.4%，達到或超過中高收入國家平均水平^［6］。國民教育程度的大幅提高激發了當代青少年的“大學夢想”，調查顯示在訓運動員中有82%的學生將業余體校視作進入大學的“跳板”，而不是專心從事專業體育或職業體育。

可見，當前業余體校出口“三低”困境不利于促進競技體育人才培養體系的全面豐富，不利于“業余體校追求金牌與青少年運動員追求全面發展”這對矛盾的緩解，與“物質文明和精神文明相協調的現代化”相差甚遠。

2.3 內外部治理水平不高，導致可持續發展乏力，未完全跟上“全體人民共同富裕的現代化”腳步

辦學經費是公辦學校建設與發展的根本保障。當前辦學經費不足是困擾業余體校內外部治理的主要因素，與中國式現代化發展方式“經濟、政治、文化、社會和生態文明建設五位一體總體布局”不相適應^［33］。

外部投入不足。國家體育總局、教育部第14號、15號令規定，學生和教練員的伙食標準、運動服裝標準，少體校不低于20元/人/天、500元/人/年，運動學校不低于25元/人/天、800元/人/年。但從相關數據來看，全國1 743所區縣級業余體校中，能夠滿足該標準的只有115所，僅占6.6%^［30］。2022年對安徽省21所重點建設的業余體校（國家級、省級高水平后備人才基地）實地調研后發現，僅有兩所市級業余體校的伙食和服裝補助達標。其中，針對在籍運動員，本級政府按生均撥款給業余體校撥款；而針對走訓運動員，僅按伙食和服裝補助給業余體校撥款，且這樣的撥款通常是不足額的。盡管是國家級或省級訓練基地，但從上級體育部門獲得的資助非常有限。此外，業余體校學生長年住校訓練，學校在訓練、水電、宿管、安保等方面辦學成本較普通學校要高，業余體校辦學、辦訓壓力普遍較大。

內部“造血”能力有限、治理困境諸多。公辦業余體展業余訓練服務競技體育需求，即為競技體育后備人才培養提供基本公共服務，即便偶爾對外提供運動技能培訓等服務，也不能收取費用。加之業余體校開展的很多項目是群眾基礎較弱的項目，即便是依托業余體校的青少年體育俱樂部開展培訓服務，吸引力依然不強，自身盈利能力非常有限。此外，還有教練員地位不高、文化教師短缺、學訓矛盾突出等內部治理問題，導致業余體校可持續發展的動力不足。相較于普通中小學，我國業余體校未完全跟上“全體人民共同富裕的現代化”的腳步。

3 中國式現代化進程中我國業余體校建設的優化路徑

深刻認識中國式現代化的中國特色和本質要求、全面建成社會主義現代化強國對加快建設體育強國的內在要求等相關問題，有助于優化我國業余體校建設的實施路徑。

3.1 深化體教融合以拓展縣級業余體校規模，優化三級一體化訓練體系，筑牢體育強國建設的戰略基點

深化體教融合系列政策落地，加快新建縣級業余體校，拓展縣級業余體校規模。充分利用縣級業余體校廣泛聯系、充分帶動普通中小學的優勢，為廣大青少年提供優質的業余訓練服務；發現與培養優秀苗子，為市級、省級業余體校輸送優質生源，不斷完善、優化“鞏固高級、調整中級、擴大初級”三級一體化訓練體系，為競技體育和群眾體育協調發展提供青少年體育人口，筑牢體育強國建設的戰略基點，助推實現“人口規模巨大的現代化”。

中國式現代化道路始終重視頂層設計與基層聯動，理論與實踐互動。多年來，地方在深化體教融合、新建縣級體校方面積累了很多成功的經驗，值得借鑒。如，山東省在2016年頒發《關于改革縣級體育運動學校辦學模式的實施方案》后，多數改革、新建的縣級業余體校以“一校兩牌”的形式與當地優質中小學結合，面向全縣招收體育特長生，體育行政部門負責運動員訓練和參賽管理、教練員配備和培訓等工作，教育行政部門負責文化課教師配備與培訓、日常教學管理等工作，有效地解決了業余體校生源問題和學生運動員的文化教育問題。2017年《浙江省縣級體校改革發展實施方案》鼓勵建設體教共管、優勢互補、融合發展的多元化新型縣級體校，2020年杭州市西湖區建設體教共管的“1+N”模式業余體校，即在區青少年宮掛牌“杭州市西湖區青少年體育運動學校”，區文廣旅體局和區教育局共同撥款給區青少年宮使其承擔起區新型少體校的日常工作，同時命名了一批訓練基地，將運動項目放在優勢不同的中小學開展訓練^［34］。

3.2 優化辦學功能以推動轉型，解決出口困境，完善青少年運動員全面發展的培養體系

由于業余體校長期相對封閉辦學，且“重訓練、輕教育”，因而忽視了青少年運動員文化教育等能力的培養。傳統業余體校應堅持以青少年為中心的發展思想，創新辦學模式以提高服務社會能力，優化辦學功能以推動轉型，打通招生、升學堵點并強化職業培訓以解決出口困境，完善青少年運動員全面發展的培養體系，滿足青少年運動員對美好生活的向往，為中國式現代化注入不竭動力。

傳統業余體校應堅持“走出去、帶進來”等途徑強化對外服務，鼓勵教練員到區域內體育傳統特色學校、青少年體育培訓機構等提供訓練服務，同時發揮專業場地設施與師資優勢，吸納優秀運動員苗子節假日到業余體校接受訓練，這樣既能有效緩解生源壓力，又能提高了自身的服務社會能力。如，上海市區兩級體育部門積極選派業余體校教練員進校園設點輔導、帶訓等，每年有近400名教練員進校園工作，有力地促進了校園體育訓練和業余體校招生工作的開展^［35］；安徽省蕪湖市青少年體育學校與市城南實驗中學聯辦市體育運動學校，面向全市招生，打造學習、生活、訓練集中在普通學校的培養模式，并組建了由優質小學和初中參與的市體育運動學校教育集團，建立了從小學、初中、高中一體化的體育后備人才培養體系^［36］。既有效解決了生源問題，還能充分利用優質的文化教育資源提升學生升學能力。

繼續完善與推廣面向中等職業學校畢業生的體育對口升學高考，為未達國家等級的運動員拓寬升學渠道；強化職業轉型培訓，提升退役運動員全面素質和綜合能力，提高社會適應能力和崗位競爭力，系統解決業余體校招生、培養、輸送與升學、就業培訓等現實困境。

3.3 堅持黨的全面領導，優化協同治理的體制機制，構建新發展格局以推動高質量發展

黨的全面領導是我國業余體校70年建設的政治基礎，是以中國式現代化推進業余體校可持續發展的根本前提。《體育法》規定，業余體校的文化教育應納入教育行政部門管理范圍，場地、設施、資金、人員等方面應由各級人民政府予以支持，縣級以上政府每屆任期內至少向本級人民代表大會或者其常務委員會報告一次青少年和學校體育工作^［31］。亟待修訂的《學校體育工作條例》應在《體育法》充分體現體教融合理念的基礎上，進一步細化學校體育承擔體育后備人才培養的職責與路徑，讓學校體育成為各級業余體校發展基礎和“基地”。堅持黨的全面領導和全過程人民民主，加強調查研究，依法制定配套政策；強化各級政府執行力，持續增加辦學經費，不斷優化黨委、政府、部門及社會協同治理的體制機制，系統解決教練員地位不高、文化教師短缺、學訓矛盾等內部問題，依法推進業余體校治理體系和治理能力現代化。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在深化體教融合推動縣級業余體校全覆蓋、傳統業余體校轉型的進程中，應全方位推進“訓練基地”的認定與扶持，提高業余體校辦學質量和訓練水平，系統構建上下聯動、點面輻射的體育后備人才和體育專業人才培養的新發展格局。自2004年起，國家體育總局在全國范圍內針對夏季奧運項目開展“國家高水平體育后備人才基地”認定工作，經過近20年的發展與完善，“訓練基地”引領業余體校高質量建設的能力不斷增強；依據最新修訂的《國家高水平體育后備人才基地認定辦法》，巴黎奧運會周期對基地教練員執教水平與培訓、運動員輸送和大賽成績等提出了更高的要求，再次強調了業余體校在體育后備人才培養方面的基礎性作用。對照國家層面的奧運會周期，各省市以全運會為周期，多年來一直在開展省級高水平體育后備人才基地的認定工作，推動市、縣級業余體校發展。同樣，各級體育和教育管理部門應積極開展市、縣級層面的“業余體校+訓練基地”的認定與扶持工作，優化體育后備才培養模式和選拔機制。2023年3月，廣東省中山市教育和體育局印發《中山市體育后備人才訓練基地認定扶持管理辦法》，以省運會為周期，擬在市屬初中和幼兒園開展田徑、籃球、足球、排球、游泳、乒乓球、羽毛球、網球等項目訓練基地的認定工作，對掛牌訓練基地的學校在招生和經費等方面給予扶持^［37］。全方位、立體式推進國家、省、市及縣級“業余體校+訓練基地”認定與扶持工作，以教練員執教水平與培訓、運動員輸送和大賽成績為主要考核指標，增加各級基地的建設經費投入，持續提高業余體校辦學質量和訓練水平，有利于推進我國業余體校高質量發展。

4 結 語

從成立之日起，中國共產黨人始終團結帶領各族人民追求中華民族復興偉大復興，黨的二十大報告更是莊重地宣告將以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，更為體育強國建設明確了理論基礎和實踐路徑。作為競技體育基礎環節、體育強國建設戰略基點的業余體校，將堅定不移地按照自身建設的歷史邏輯、直面現實挑戰、走中國特色社會主義道路，以中國式現代化奮力開啟高質量發展新征程，助力中華民族偉大復興。

參考文獻：

［1］中華人民共和國中央人民政府.習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2022-10-25）［2024-02-02］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

［2］王文龍，崔佳琦，米靖，等.我國競技體育后備人才培養制度的演進邏輯與展望——基于歷史制度主義分析范式［J］.體育學刊，2021，28（6）：51-58.

［3］張玉莞爾.我國青少年業余體校的歷史沿革［D］.北京：北京體育大學，2019.

［4］國家體育總局，教育部.中等體育運動學校管理辦法［EB/OL］.（2011-08-31）［2024-02-12］.https：//www.sport.gov.cn/gdnps/html/zhengce/content.jsp？id=25523249.

［5］國家體育總局，教育部.少年兒童體育學校管理辦法［EB/OL］.（2011-09-02）［2024-01-15］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/201111/t20111111_126449.html.

［6］國家統計局.2022中國統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2022：3，684-764.

［7］中國社會科學網.準確把握中國式現代化的邏輯理路［EB/OL］.（2022-11-08）［2024-02-02］.http：//sky.cssn.cn/zx/202211/t20221108_5560040.shtml.

［8］胡小明.“舉國體制”的改革［J］.體育學刊，2002（1）：1-3.

［9］國家體育總局.新中國體育70年（綜合卷）［M］.北京：人民體育出版社，2019：24.

［10］國家體委政策研究室.體育運動文件選編（1949-1981）［M］.北京：人民體育出版社，1982：554-564.

［11］榮高棠.當代體育中國［M］.北京：中國社會科學出版社，1984：112.

［12］國家體育總局.新中國體育70年（綜合卷）［M］.北京：人民體育出版社，2019：24-28.

［13］胡小明.“舉國體制”的改革［J］.體育學刊，2002（1）：1-3.

［14］國家體委政策研究室.體育運動文件選編（1949-1981）［M］.北京：人民體育出版社，1982：129-160，565-568.

［15］人民網.鄧小平：足球不從娃娃搞起，是上不去的［EB/OL］.（2019-03-01）［2024-02-02］.http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0301/c69113-30951173.html.

［16］國家體委政研室.全國體育統計資料匯編——第一、二個五年計劃時期［M］.北京：人民體育出版社，1978：141-151.

［17］中華人民共和國中央人民政府.習近平：在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話［EB/OL］.（2021-07-15）［2024-02-02］. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/15/content_5625254.htm.

［18］中華人民共和國體育運動委員會.現行體育法規匯編（1949-1988）［M］.北京：人民體育出版社，1990：44-90.

［19］伍紹祖.中華人民共和國體育史綜合卷（1949-1998）［M］.北京：中國書籍出版社，1999：292.

［20］柳鳴毅，但艷芳，張毅恒.中國體育運動學校嬗變歷程、現實問題與治理策略研究［J］.體育學研究，2020，34（3）：64-77.

［21］國家體委.奧運爭光計劃［EB/OL］.（1995-07-06）［2024-02-13］.https：//baike.baidu.com/item/%E5%A5%A5%E8%BF%90%E4%BA%89%E5%85%89%E8%AE%A1%E5%88%92/8571140？fr=ge_ala.

［22］國家體育總局.2001—2010年奧運爭光計劃綱要［EB/OL］.（2002-11-19）［2024-01-23］.https：//www.changzhou.gov.cn/gi_news/133993914275962.

［23］中共中央，國務院.關于加強青少年體育增強青少年體質的意見［EB/OL］.（2007-05-07）［2023-12-13］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_663655.htm.

［24］郭建軍.加強青少年體育工作 培養優秀競技后備人才［J］.北京體育大學學報，2014，37（4）：1-9.

［25］國務院辦公廳.關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作指導意見［EB/OL］.（2012-07-07）［2024-02-13］.https：//www.sport.gov.cn/gdnps/files/c25529766/25529778.pdf.

［26］國家體育總局，教育部.中等體育運動學校設置標準［EB/OL］.（2011-09-02）［2024-01-12］.https：//www.sport.gov.cn/gdnps/files/c25529744/25529756.pdf.

［27］國家體育總局.關于深入貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》的通知［EB/OL］.（2012-07-07）［2024-01-12］.https：//www.sport.gov.cn/gdnps/files/c25529766/25529778.pdf.

［28］國家體育總局.2011—2020年奧運爭光計劃綱要［EB/OL］.（2011-04-29）［2024-01-12］.https：//www.sport.gov.cn/n4/n125/c325104/content.html.

［29］國家體育總局，教育部.關于加強競技體育后備人才培養工作的指導意見［EB/OL］.（2017-11-10）［2024-02-02］.https：//www.sport.gov.cn/gdnps/files/c25529814/25529826.pdf.

［30］卿尚霖.中國青少年體育工作的問題省思與改進［J］.成都體育學院學報，2021，47（1）：7-12.

［31］中國人大網.中華人民共和國體育法［EB/OL］.（2022-06-24）［2024-02-02］.http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202206/ad515e98ae274e44b1cd2c02687db07f.shtml.

［32］姜鑫，高炳宏.體教融合視域下體校人才培養模式的困境與對策［J］.北京體育大學學報，2021，44（9）：166-175.

［33］王冠宇，洪光東.中國式現代化本質要求的內在邏輯及價值意蘊［J］.南京社會科學，2023，427（5）：13-20.

［34］杭州市體育局.“1+N”模式將訓練場地輻射全區，杭州西湖區掛牌成立少體校［EB/OL］.（2021-03-30）［2024-02-02］.http：//ty.hangzhou.gov.cn/art/2021/3/30/art_1694261_58831046.html.

［35］國家體育總局.申城三位一體創新培養競技體育后備人才［EB/OL］.（2018-09-28）［2024-02-02］.http：//www.sport.gov.cn/n318/n352/c876011/content.html.

［36］國家體育總局.打破發展瓶頸 安徽探索體校改革［EB/OL］.（2021-07-13）［2024-02-02］.https：//www.sport.gov.cn/n20001280/n20745751/n20767239/c23446400/content.html.

［37］中山市教育信息網.中山市教育和體育局關于印發《中山市體育后備人才訓練基地認定扶持管理辦法》的通知［EB/OL］.（2021-03-30）［2024-02-02］.http：//www.zsedu.cn/info/928115.jspx.