基于OBE理念的混合式教學改革實踐創新研究

[摘要] “電子政務概論”課程混合式教學改革是推進線上線下混合式一流課程建設，培養電子政務綜合型人才的重要途徑。基于OBE理念和線上線下混合式教學手段，為解決傳統教學中存在的問題，“電子政務概論”課程要完成知識目標、思政目標、技能目標、態度目標四大教學目標，以實現學生合作競爭能力、實踐操作能力、寫作表達能力、創新協同能力的提升。為取得預期教學效果，在教學環節中，要注重課前資源整合，利用好數字課堂，以成果導向促進課后評價；在課中教學組織形式上，打造“線上+線下”“理論+實踐”“項目+創新”三條“課程鏈”；在考核評價過程中，運用試卷測驗、實驗模擬、項目比賽的階段式考核方式，精準驗證混合式教學改革效果。

[關鍵詞]OBE理念；電子政務；線上線下混合式教學；教學改革

[中圖分類號]G423.07[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634（2024）04-0086-070引言

習近平總書記曾多次強調，教育是國之大計、黨之大計。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。教育部在2018年召開的新時代全國高等學校本科教育工作會議上強調，要以“本”為本，把本科教育放在人才培養的核心地位、放在教育教學的基礎地位、放在新時代高等教育發展的前沿地位，開展一場拒絕“水課”、打造“金課”的大學本科課程變革，由此吹響了建設一流本科教育的集結號[1]。同年發布的《教育信息化2.0行動計劃》更是提出，要持續推動信息技術與教育深度融合，促進教育信息化從融合應用向創新發展的高階演進[2]。2019年，教育部印發了《關于一流本科課程建設的實施意見》，旨在深化教育教學改革，著力推進“五類一流課程”高質量建設[3]。作為“五類一流課程”重要組成部分的“線上線下混合式一流課程”，在教學改革中得到了廣泛關注。已有研究聚焦到線上線下混合式一流課程的內涵界定、建設策略[4]以及應用價值[5]，為“一流課程”建設提供智力支持。

電子政務是服務型政府建設的重要內容，是以政府為核心的公共部門，依托信息技術與網絡技術來管理國家事務、社會事務和自身事務的服務模式[6]。進入新時代以來，電子政務快速發展，政策環境持續優化，國際排名大幅上升[7]，在提供公共服務、提高治理能力方面發揮著越來越重要的作用。隨著電子政務建設的持續推進，各級政府對信息化綜合人才的需求不斷加大，對人才專業化程度提出了更高要求[8]。深化電子政務改革，人才是核心，關鍵在教育，電子政務相關課程作為應用技能類課程，是培養信息化復合型人才的主要途徑。因而，探索電子政務課程混合式教學改革，加快課堂教學的變革與創新，提升教師混合式教學設計和實施能力，對于電子政務人才培養具有重要現實意義。

1“電子政務概論”課程改革背景及教學擬解決的問題1.1課程改革背景

目前，國內多所高校都開設了電子政務相關課程，但課程設置和教學模式處于起步摸索階段。基于全面推進一流專業建設“雙萬計劃”和一流課程建設“雙萬計劃”背景，為打造電子政務金課教學體系，要不斷從課程的改革理念、改革目標、改革思路和改革模式等方面，推動課程的高階性、創新性和挑戰度的提升[9]。燕山大學“電子政務概論”課程是文法學院公共事業管理專業本科生的專業必修課，該課程的價值定位與數字化時代關聯密切，與我國政府治理能力和治理體系現代化建設高度同質，是公共事業管理專業一門具有時代特色的課程。“電子政務概論”課程共有40個學時，如何在有限的學時內讓學生掌握“電子政務概論”基礎知識并運用其分析解決現實問題，對于課程教學是極具挑戰性的。

此次混合式教學改革的授課對象是2020級公共事業管理專業（該專業于2021年被認定為國家一流本科建設點）全體本科生，他們均有理科背景，邏輯思維縝密，實踐能力較強。基于線上線下混合式教學的課程要求，依托公共事業管理國家一流本科專業建設，本次課程改革將40個學時按比例分配給線上、線下、實驗課3種課型，其中線上課程8學時、線下課程16學時、實驗課16學時。課程以電子政務的理論與技術為基礎，重點研究政府信息資源開發利用管理與安全管理，特別是研究如何通過對政府開展電子政務績效評價，從而為促進政府流程優化提出有效的方法、技術和理論。課程涉及的知識面廣，旨在面向政府、社會組織以及企事業單位管理需求，培養具有人文素養、國際視野、公共精神，具備較強行政實務能力和社會工作能力的復合型、應用型人才，將本專業打造成省內領先、國內知名的高水平新型文科專業。

1.2教學改革擬解決的問題

其一，實驗體系不完善。受限于課時數，當前“電子政務概論”課程中的實驗課仍然采用“教師演示—學生練習”的傳統模式，教師演示和講授的時間占比較大，學生的動手實踐時間較少。如何改善傳統的學時分配模式，增大實踐教學環節的比例，是“電子政務概論”課程教學改革亟待解決的問題。

其二，傳統教學方法缺少延展性。傳統理論教學方法注重課堂教學的效率優化，但易疏于對學生課外延展性學習的監督。僅僅依賴課堂理論教學，容易造成填鴨式教學、被動式學習，導致學生在日常學習中積累不足，學習效果不顯著，考試出現“臨時抱佛腳”的情況。如何打造高效課堂，激發學生自主學習興趣是課程改革的重難點。

其三，教材中一些陳舊案例需要更新。社會發展速度加快，知識更新也更加迅速，電子政務學科內容亦應當與時俱進。但是新知識融入書本、轉化為學科專業內容需要一個過程，由此產生的時間差會導致教材案例與實際生活存在一定的距離。如何在“電子政務概論”課程中更新陳舊案例，真正讓理論知識服務于現實問題，是促進理論知識內化吸收的關鍵所在。

其四，成績考核評定單一。目前，“電子政務概論”課程僅根據試卷成績評定考核等級。通過答卷的方式，僅能考察學生的理論知識掌握情況，難以多角度展現學生的綜合學習情況。尤其是該課程具有較強的實踐性，而上述評定方式難以考察學生的操作應用能力。如何由單一評定方式轉向多維考核方式，是該類課程面臨的普遍性問題。

其五，課程思政實施途徑過于單調。2020年，教育部發布《高等學校課程思政建設指導綱要》，提出要全面推進課程思政建設，幫助學生塑造正確的世界觀、人生觀、價值觀[10]。如何在“電子政務概論”課程中融入思政教育，克服表面化、單一化問題，提高專業知識講授和多維能力培養實效，是課程改革要面對的現實問題。

2基于OBE理念的“電子政務概論”混合式教學改革模式的構建及實施2.1教學改革模式框架構建

“電子政務概論”課程教學改革，要以科學的教育教學規律為指導，探索規律指導下可行的實施方法。作為教育范式的一種革新，OBE理念為“電子政務概論”課程改革提供了新的教育觀念和教學模式。

OBE理論最早由斯派帝（Spady W D）提出，其核心要義是學生通過教育過程取得學習成果[11]。該理論廣泛應用于教育領域，如職業教育混合式教學改革[12]、思政教育創新[13]、公共政策學課程優化[14]、高校學生教育工作改進[15]等。該理論主要探討4個方面的問題：（1）核心要義是以產出為導向，讓學生取得一定的學習成果。不僅包括學生對內容的所知所感，而且包括所涉及到的價值、情感等因素。（2）探究為什么要讓學生取得這樣的學習成果，教學成果對學生有著怎樣的意義。（3）如何選擇和實施“電子政務概論”的教學內容、教學方法，有效幫助學生取得預期的學習成果。（4）如何評估學生的學習成效，即如何檢測和評價學習目標的達成程度[16]。基于上述教學目標和學生能力培養標準，以OBE理念為指導，對課程進行教學模式改革探索，總體框架如圖1所示。

圖1基于OBE理念的“電子政務概論”混合式教學模式

2.2預期教學成果：教學目標設定

隨著新時代電子政務的深入推進，以及新時期“金課”建設需求的轉變，“電子政務概論”課程教學面臨著更高的要求。公共事業管理專業的培養目標是使學生獲得相應的綜合素質，從而滿足政府、學校、用人單位、社會對人才的期望。為實現這一目標，就需要將專業培養目標落實到培養實施的最小陣地——課堂，將專業培養目標分解至具體課程目標。作為課程體系構建的依據與準繩，畢業能力要求指標為課程教學目標的細化提供了支撐，本課程的畢業能力要求主要包括4個方面：（1）能夠應用定性與定量研究方法、公共管理理論，了解電子政務的基本框架；（2）具備自主學習能力，以及在電子政務的環境下分析問題和解決問題的能力；（3）樹立正確的馬列主義觀、愛國精神與為人民服務的精神等；（4）養成現代政府管理理念和思維模式，主動適應信息時代電子政務在政府管理中的全流程應用。

在此基礎上，本課程設定以下4個方面的教學目標：（1）知識目標。使學生熟練掌握理論和實踐知識，理解信息化、數字化對政府的組織架構和管理過程的流程改造，構建扎實的學科理論基礎，從而為社會提供更加優質、高效、便捷的公共服務。（2）技能目標。使學生能夠熟練操作應用系統，掌握現代政府管理的基本流程和基本技能，了解我國國家機關、企事業單位運行機制，具有一定的決策、組織、協調與事務處理能力[17]。（3）思政目標。課程教學要融入思政理念，教師在教學活動中要發揮價值引領作用，將課程思政“內化于心、外化于行”，打造匹配“電子政務概論”課程內容的思政融入教學方案，培養學生的政治認同和家國情懷。（4）態度目標。使學生轉變思維模式，幫助學生樹立現代政府管理理念，持續關注我國政府治理能力和治理體系現代化建設，促進學生公共價值理念的養成，從而適應數字化時代對以政府為核心的公共部門管理的新要求。

2.3為何取得預期教學成果：學生能力培養

通過教學著力提高學生4個方面的能力：（1）合作競爭能力。合作推進互補，競爭促進工作效率提升。實施任務驅動式項目管理教學法，通過“學生分組—團隊調研—小組比賽”的形式，以賽促學，提高學生的團隊合作能力和競爭能力。（2）實踐操作能力。通過模擬扮演、場景再現的方式，使學生以不同部門公務員的角色，完成政務信息公開、服務外包、流程再造、政務績效考核等實踐任務，提高實踐操作能力和應急處理能力。（3）寫作表達能力。課程作業包含調研匯報環節，通過撰寫調研報告、制作匯報PPT、匯報調研結果等方式，鍛煉學生的邏輯分析能力和寫作表達能力。（4）創新協同能力。通過合作調研、虛擬仿真相結合的方式，充分培養學生的創新思維能力，提高學生之間、師生之間的協作能力。

2.4如何取得預期教學成果：教學環節與課程鏈

2.4.1教學環節

（1）課前：整合資源，豐富知識儲備。作為教學活動的兩大主體，教師和學生都要重新構建課程資源體系。教師在課前要完成電子政務教學的課堂資料、沙盤實驗模擬的準備；建立學習通課程群，在群內上傳“電子政務概論”課程學習資料，以及國家精品課程在線課程、學科競賽優秀獲獎案例等補充資料，邀請班級學生加入課程群，方便學生獲取學習資料；創建SPOC慕課堂，分享課堂鏈接引導學生加入，進行實際課堂的輔助管理和教學。對于實驗課程，教師課前要做好沙盤模擬實驗課的創建，在開啟實驗后學生方可進行練習。以學生成果為導向，積極鼓勵學生基于線上資源預習相關知識，在課前要完成小組劃分，以便在實踐課堂環節分組選題，從而將理論知識應用到實踐調研中，知行合一，在實踐中發現問題，發揮專業價值，解決實際問題。

（2）課中：打造數字課堂，理論融合實踐。明確“推進教育數字化”的教育目標[18]，在線上線下混合式教學過程中，運用數字化技術賦能課程全階段。對于教師來說，應利用信息化手段拓展課程資源獲取方案。通過追蹤時事新聞、社會熱點，關注政府機構改革、工作流程再造等電子政務相關信息，與時俱進，不斷豐富教學案例。為提高學生參與課堂活動的積極性，應豐富抖音、嗶哩嗶哩視頻等數字化課程資源。探索使用SPOC慕課堂進行課后自測與互評。由教師發布線上課后作業，學生自行回顧溫習課堂知識后，利用SPOC慕課堂的自測功能完成課后作業。測驗作業提交完成后，學生互評產生成績，有助于學生相互監督，提高學生的課堂參與度。互評結束后學生可以在學生端看到評價結果，在固定的時間進行錯題重改，以鞏固學習成果。

（3）課后：以成果為導向，多維評價考核。OBE理念強調及時評估教學成果，從而根據教學成效調整教學方案，這就對構建多維考核模式提出了更高的要求。本課程采取“線上+線下+實踐”的綜合評價方式（見表1），線上評價主要包括利用學習通進行課堂簽到、線上測驗、考察在線課堂學習資料的觀看情況；線下評價包括課堂互動情況、實驗報告寫作情況；實踐評價方面，主要依據小組調研報告的撰寫情況、答辯展示情況、PPT制作情況對學生的專業能力和實踐能力進行考核。強調評價的動態性，將“階段性考核+動態評價”納入整個教學過程。在日常教學中，對理論知識講授、實驗模擬操作、實踐調研分析各環節進行階段性評價，根據每階段的成果情況形成動態教學機制，不斷調整形成符合學生學習進度的教學方案。 """""""""""表1多維評價考核設計

考核環節考核內容成績占比支撐課程目標培養學生能力試卷測驗考核課程知識點、線上作業情況、改革的成本收益分析50%知識目標、思政目標創新協同能力實驗模擬考核實驗報告、模擬沙盤成績40%知識目標、思政目標、技能目標實踐操作能力、合作競爭能力項目比賽考核案例內容充實度、PPT制作水平、語言表達能力、團隊分工效果10%知識目標、思政目標、技能目標、態度目標合作競爭能力、創新協同能力、實踐操作能力、寫作表達能力2.4.2課程鏈

（1）第一課堂：“線上+線下”閉環教學生態。“線上”“線下”有機結合，打造以教師講授為主的理論課堂。“電子政務概論”課程合理分配線上線下學時，從時間和空間兩個維度拓展學習活動。主要借助學習通、SPOC慕課堂打造師生線上互動場景和全面有序的在線課程學習資料體系，保證學生學習過程資料的可得性。借助可視化工具，為學生設定不同階段的學習目標，引導學生合理掌握學習進度。教師在線下課堂中，轉變主體身份，從“知識傳授者”的傳統角色轉變為“知識引導者”，實現啟發式教學，充分發揮對學生的引導激勵作用；多維度強化師生互動，使學生從“知識接收者”轉變為“知識互動者”，打造多主體知識互動的課堂。由此充分發揮線上和線下混合式教學的優勢，將線下集體學習和線上個性化學習有機融合[19]，打通線上線下的空間壁壘。

（2）第二課堂：“理論+實踐”升級學習模式。“電子政務概論”課程不僅強調理論知識的教學，更注重培養應用型人才。本次課程改革對學習模式進行了升級，采取“理論+實踐”雙重模式，同步開展啟發性教學與實踐性教學，靈活地拓寬學習維度。教師通過設置沙盤模擬實驗，讓虛擬版電子政務全流程走進真實課堂。學生通過扮演不同身份的公務員，親身體驗電子政務的工作流程，切身強化對理論知識的理解。基于OBE教學理念，在電子政務虛擬仿真實踐中，教師由淺入深地對理論應用于實踐的過程進行指導，從而實現學生實驗能力由低階到高階的躍遷。

（3）第三課堂：“項目+雙創”延伸課程邊界。OBE理念強調專業知識與現實問題的對接，因而在教學活動中要延伸課堂邊界，通過引導學生參加學科競賽來拓展學習深度和廣度，打造以各類學科比賽為主的實踐課堂。基于電子政務理論知識的學習，學生分組進行選題調研，形成調研報告，并進行答辯展示。以此成果銜接學校“大學生創新創業訓練計劃項目”（簡稱“雙創”）管理，評選出一等獎、二等獎、三等獎的優秀成果，并為所有學員設雙創學分獎勵。同時，在教師指導下，鼓勵學生積極參與“公共管理決策對抗大賽”“大學生應急決策博弈大賽”“‘互聯網+’大學生創新創業大賽”等一系列學科競賽。一方面激發學生的學習興趣，全面提升學生的綜合素質；另一方面幫助教師豐富自身專業技能，拓寬行業視角，促進師生共同成長。

3混合式教學改革成效檢驗

3.1知識目標維度：通過差異化學習，優化學生學習效率“電子政務概論”課程具有理論性和實踐性雙重培養要求，旨在培養學生利用理論知識分析與解決現實問題的能力，使其能夠緊跟時代步伐，了解我國電子政務動態發展趨勢。基于此項要求，本次課程改革設置專題調研環節，以此提高學生綜合素養，優化學生理論知識學習的成果。學生根據我國電子政務發展的現實場景，在教師指導下，自行完成組隊、選題、實地調研活動，分析當前電子政務發展的痛點所在，形成調研報告，并專門組織調研案例匯報會，借助PPT、視頻、照片等方式，匯報調研結果。基于理論學習，延伸實踐學習，使學生進一步內化理論知識，吸收學習成果。同時，使學生理解政府為人民服務的宗旨和責任，增強對服務型政府的認同感，提升公共管理專業化思維能力。

3.2技能目標維度：通過數字化教學，補齊傳統教學短板課程提質是一流本科課程建設的主要抓手，為豐富教學內容的形式載體，將教學活動空間從線下教室向線上網絡延伸、教學資源由線下紙質資料向線上電子資料拓展。除了傳統形式上的在教室運用課程教材等參考書籍進行集體學習外，本次課程改革還利用學習通、SPOC慕課堂搭建線上電子政務課堂，在線上課堂補充國內其他大學的優質在線課堂、優秀電子政務案例等學習資料，有效豐富學生的學習資源。同時，開展線上話題討論和線上作業自評，進一步拓展學生的知識視野。使用沙盤模擬實驗軟件，引導學生上機操作政務流程，培養學生的基本實踐技能。學生每完成一項完整的政務流程即可取得相應分值，獲得實驗課程部分的成績。在電子政務模擬仿真操作中，學生通過常規工作實踐，不斷提高公共管理者素養。

3.3思政目標維度：通過案例式討論，實現思政價值引領在教學過程中，教師要時刻牢記“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”的教育根本問題，將思政元素嵌入教育教學全過程，重視學生在品德修養方面的成長進步。將習近平新時代中國特色社會主義思想嵌入教學環節，培養社會主義核心價值觀的模范踐行者。在設計教學活動中，引入學科焦點以及社會熱點，及時將中國特色哲學社會科學理論創新的新成果融入教學案例中，保障教學內容的時代性。同時，在理論課堂中，學生通過學習電子政務的基本概念、相關理論及國內外發展趨勢，掌握數字化時代政府管理體系和創新方法，提高電子政務安全管理意識，熟悉電子政務績效評估方法，深入理解國家治理體系和治理能力現代化建設的內涵，從而提高公共服務精神和公共價值理念。

3.4態度目標維度：通過項目式驅動，助推專業高質量建設對于“電子政務概論”課程而言，為實現學生思政素養、專業技能以及教師學科視野與創新意識的雙提高，應當注重以賽促學、以賽促教，以高質量的教學效果助推“雙一流”本科專業建設。在本專業開展的社會調研優秀作品匯報會中，學生對調研成果進行了分享，文字撰寫能力和語言表達能力得到了進一步提高。部分小組在經過實驗課程考核鍛煉后，在全國首屆“公共管理決策對抗大賽”總決賽、全國首屆“大學生應急決策博弈大賽”省外賽道等學科競賽中獲得了多個獎項，有效鞏固了學生的專業知識積累，加深了對電子政務本質的認識，促進了學生關注和思考我國電子政務的發展新趨勢。在2022年春季教學評價中，“電子政務概論”課程被認定為優秀課程，教學模式得到了肯定和推廣，為公共事業管理專業的國家一流本科建設奠定了基礎。

4結束語

在新時代探索我國治理能力和治理體系現代化建設的背景下，各級政府對信息化綜合人才的需求不斷加大，對人才培養的要求越來越高。課程是人才培養的核心要素，課程質量直接決定著人才的培養質量，教師是決定課程質量的關鍵性因素。為深入貫徹《教育部關于一流本科課程建設的實施意見》文件的精神，大力推進線上線下混合式課程教學，本專業對“電子政務概論”課程進行了教學模式改革探索。

為了解決當前“電子政務概論”課程中存在的傳統教學方法缺少延展性、實驗體系不完善、陳舊案例需要更新、評價體系單一、思政融入途徑單調等問題，結合OBE成果導向教育理念和線上線下混合式教學方法，對“電子政務概論”課程教學模式進行了重構。課程教學改革以知識目標、思政目標、技能目標、態度目標的達成，促進對學生合作競爭、實踐操作、寫作表達、創新協同能力的培養。在組織形式上，3條課程鏈深度融合。第一課堂強調線上線下有機融合，以教師的知識講授為主，充分利用傳統課程資源和學習通、SPOC慕課堂的電子學習資源，拓展學生學習的時間和空間。第二課堂強調理論和實踐互為補充，發揮學生的主體作用，在沙盤模擬實驗、社會調查研究的過程中，內化理論知識，鍛煉團隊合作能力。第三課堂致力于激發學生參與雙創和其他學科競賽的積極性，以賽促學，以賽促教，延伸課堂價值。在具體的教學過程中，教師和學生在課前整合學習資料，豐富課程資源的來源渠道，為課堂教學和學習做好準備。在具體的課堂教學中，教師利用好數字化教學手段，落實“教育數字化”的戰略行動。課后，采取多維度階段性的課程評價方法，不斷調整形成符合學生學習進度的教學方案。通過本次線上線下混合式教學改革實踐，既有效地解決了傳統教學的短板，又助推專業“國家雙一流”建設，做好了電子政務人才培養的“最后一公里”的落地工作。

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Research on practical innovation of blended teaching reform based on

OBE concept：take Introduction to E-government as an example

JIN Fu-zi，XING Chang

（School of Public Administration，Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei066004，China）

AbstractThe mixed teaching reform of Introduction to E-government course is an important way to promote the construction of online and offline mixed first-class courses and cultivate comprehensive talents of e-government.Based on the concept of OBE and the combination of online and offline teaching means，in order to solve the problems of traditional teaching，the Introduction to E-government course should complete the four teaching objectives of knowledge goal，ideological and political goal，skill goal and attitude goal，so as to achieve the improvement of students’ cooperative competitiveness，practical operation ability，writing expression ability and innovative and collaborative ability.In order to achieve the expected teaching effect，in the teaching links，we should pay attention to the integration of pre-class resources，make good use of digital classroom，and promote after-class evaluation with result-oriented; In the form of teaching organization，three “course chains”，“online + offline”，“theory + practice” and “project + innovation”，are created.In the assessment and evaluation process，the phased assessment methods of examination paper test，experimental simulation and project competition are used to accurately verify the effect of hybrid teaching reform.

KeywordsOBE concept;E-government;mixed online and offline teaching;teaching reform

[責任編輯馬曉寧]

[收稿日期]2023-04-20[基金項目]燕山大學課程教學改革項目（2023XJJG142）

[作者簡介]金福子（1964—），女（朝鮮族），吉林延吉人。博士，教授，碩士生導師，主要研究方向為政府治理、課程與教學論。

*[通信作者]邢暢（2000—），女，河北滄州人。碩士研究生，主要研究方向為電子政務。