韓國食品安全監(jiān)管國際合作的經(jīng)驗(yàn)與啟示

【摘要】食品安全是全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)，韓國在食品安全監(jiān)管國際合作方面取得了顯著成果。本文介紹了韓國食品安全監(jiān)管國際合作的經(jīng)驗(yàn)，并闡述對我國推進(jìn)對外開放和食品安全監(jiān)管國際合作的啟示。

【關(guān)鍵詞】韓國；食品安全監(jiān)管；國際合作；啟示

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.04.062

Experience and Enlightenment of International Cooperation on Food Safety Supervision in Republic of Korea

WANG Kaifeng

（Liaoning Institute of Standardization， Shenyang 110004，China）

Abstract： Food safety is the focus of global attention， and Republic of Korea has achieved remarkable results in international cooperation in food safety supervision. This article introduces Republic of Korea’s experience in international cooperation in food safety supervision， and elaborates on the implications for China’s promotion of opening up and international cooperation in food safety supervision.

Keywords： Republic of Korea； food safety supervision； international cooperation； inspiration

0引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，食品安全成為世界各國面對的共同問題，而有效的食品安全監(jiān)管是確保食品質(zhì)量和安全的關(guān)鍵。韓國作為世界上食品安全監(jiān)管體系較為完善的國家之一，其在食品安全監(jiān)管國際合作方面取得了顯著成果。本文旨在探討韓國食品安全監(jiān)管國際合作的經(jīng)驗(yàn)，以期為我國進(jìn)一步推進(jìn)對外開放和參與食品安全監(jiān)管國際合作，保障我國進(jìn)出口食品安全，提供有益的啟示。

1韓國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)體系簡介

1.1韓國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

韓國采用中央、省、市、郡的多級管理體制對食品安全進(jìn)行管理。在中央層面，韓國成立了由國務(wù)總理主持的食品安全政策委員會（NCFSP），還有食品藥品安全部（MFDS）、農(nóng)林畜產(chǎn)食品部（MIFAFF）和海洋水產(chǎn)部（MMAF）等多個涉及食品安全的管理部門，負(fù)責(zé)制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協(xié)調(diào)、食品衛(wèi)生事故的組織處理。地方政府機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全問題的具體管理。

1.2韓國食品安全法律法規(guī)體系

韓國食品安全法律體系按照縱向?qū)哟慰梢苑譃閹讉€層面：一是憲法涉及公民生存、健康權(quán)利的相關(guān)條款；二是《食品安全基本法》和《食品衛(wèi)生法》等國會通過的對食品安全活動具有普遍約束力的法律；三是韓國國會通過的食品安全專門法律；四是為執(zhí)行法律而頒布的法令；五是國際協(xié)議條約，韓國通過簽訂國際協(xié)議、條約實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)，采納國際標(biāo)準(zhǔn)，包括WTO/SPS協(xié)定以及國際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會（Codex）的一些規(guī)定。

韓國食品安全方面的法律法規(guī)主要有《食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生法施行令》《食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則》《食品安全基本法》《食品安全基本法施行令》《畜產(chǎn)品加工處理法》《植物防疫法》《水產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《農(nóng)藥管理法》《進(jìn)口食品安全管理特別法》《食品安全管理特別法實(shí)施規(guī)則》《農(nóng)藥肯定列表制度》《食品公典》《食品添加劑公典》《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識基準(zhǔn)》等50多部。這些法律法規(guī)從多方面規(guī)定了韓國食品的生產(chǎn)、制造、加工、流通及消費(fèi)和監(jiān)管準(zhǔn)則，為食品安全服務(wù)，并在執(zhí)行的過程中不斷隨著食品質(zhì)量安全方面出現(xiàn)的新問題而進(jìn)行修改，或制定新的法律規(guī)定。

2韓國食品安全監(jiān)管國際合作的經(jīng)驗(yàn)

2.1積極參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定

國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission）是由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合成立的，在全球范圍內(nèi)制定食品安全和營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威組織。韓國是食品法典委員會（CAC）的積極參與者和重要成員，一直致力于協(xié)調(diào)食品法規(guī)，積極參與韓國國家食品標(biāo)準(zhǔn)與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)工作，并積極參與各種專家會議，將韓國的標(biāo)準(zhǔn)和指南納入國際標(biāo)準(zhǔn)。韓國傳統(tǒng)食品如辣醬、人參和紫菜產(chǎn)品的Codex標(biāo)準(zhǔn)分別于2009年、2015年和2017年制定。通過參與標(biāo)準(zhǔn)制定，韓國不僅提高了本國食品安全監(jiān)管的國際地位，同時(shí)也為其他國家提供了參考。

2.2加強(qiáng)跨國食品安全監(jiān)管合作

2.2.1簽署諒解備忘錄和相關(guān)協(xié)議，奠定雙邊合作基礎(chǔ)

韓國通過與各國相互之間簽訂各種貿(mào)易協(xié)定、食品安全合作協(xié)定來努力協(xié)調(diào)貿(mào)易與食品安全之間的關(guān)系，加強(qiáng)與各國的雙邊合作。例如，2015年10月31日，原國家質(zhì)檢總局與韓國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部（MIFAFF）共同簽署了《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與大韓民國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部關(guān)于中韓進(jìn)出口大米檢驗(yàn)檢疫合作諒解備忘錄》《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與大韓民國農(nóng)林畜產(chǎn)食品部和食品醫(yī)藥品安全部關(guān)于中國從韓國進(jìn)口參雞湯的檢驗(yàn)檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生條件的議定書》以及《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和大韓民國海洋水產(chǎn)部關(guān)于進(jìn)出口活水生動物的檢驗(yàn)檢疫協(xié)議》；2019年6月，韓國和澳大利亞政府簽署協(xié)議，要求兩國促進(jìn)電子衛(wèi)生證書的合作交流和認(rèn)證項(xiàng)目，建立了電子衛(wèi)生證書交換系統(tǒng)，作為進(jìn)口食品智能集成系統(tǒng)的一部分，并與澳大利亞政府建立了聯(lián)系；經(jīng)過23年的持續(xù)談判，2019年12月，韓國MFDS和MIFAFF與加拿大食品檢驗(yàn)局（CFIA）終于就“出口衛(wèi)生要求和出口衛(wèi)生證書”達(dá)成共識，取得成果；2020年6月韓國MFDS和MIFAFF宣布，韓國政府于2020年5月完成了與新加坡政府的出口磋商，為罐裝國產(chǎn)豬肉出口到新加坡開辟了道路。截至2020年10月20日，韓國MFDS與中國、越南、澳大利亞、智利、挪威等國家簽署了近20項(xiàng)涉及食品安全的諒解備忘錄（MOU），還與許多國家簽署了若干雙邊協(xié)定。截至2021年12月，韓國已與中國、越南、印度尼西亞、泰國、俄羅斯、厄瓜多爾、智利、挪威、菲律賓簽署了漁業(yè)產(chǎn)品安全協(xié)議。韓國通過簽署諒解備忘錄和相關(guān)協(xié)議，與多個國家和地區(qū)建立了食品安全監(jiān)管合作機(jī)制，奠定與外國政府機(jī)構(gòu)雙邊合作的基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。

2.2.2參與協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)信息交流，提升全球食品安全水平

韓國積極參與國際風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)的合作交流和協(xié)調(diào)國際水平的風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)。如2010年韓國MFDS與德國風(fēng)險(xiǎn)評估專業(yè)機(jī)構(gòu)德國聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評估研究所（BFR）簽署業(yè)務(wù)協(xié)議；繼2016年與法國國家食品環(huán)境及勞動衛(wèi)生署（ANSES）簽署風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域協(xié)議后，2018年又與負(fù)責(zé)歐洲各國風(fēng)險(xiǎn)評估的歐洲食品安全局（EFSA）簽署業(yè)務(wù)協(xié)議。根據(jù)公約，自2012年起，每年都參與在德國舉辦的國際風(fēng)險(xiǎn)評估培訓(xùn)，與BFR、ANSES以及丹麥國家食品研究院定期舉辦國際研討會，交流風(fēng)險(xiǎn)評估的最新技術(shù)。此外，2018年還加入了由WHO等4個國際組織和21個國家機(jī)構(gòu)參與的食品中化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估方法國際理事會（ILMERAC），2019年通過討論綜合風(fēng)險(xiǎn)評估方法開展了國際合作活動，并與中國、日本、泰國等亞洲國家的政府舉行了合作會議，擴(kuò)大國際合作。2020年在韓國釜山，與BFR、ANSES共同舉辦危害評估國際研討會。通過與這些國際風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)的合作，旨在加強(qiáng)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)評估和緊急應(yīng)對等方面的交流，努力提高韓國開展風(fēng)險(xiǎn)評估的專業(yè)性和國際信任度。

2.3充分利用政策法律維護(hù)國家利益

2.3.1利用規(guī)則，解決食品安全國際貿(mào)易爭端

韓國發(fā)揮和利用WTO的食品安全法律規(guī)則和爭端解決程序，成功解決食品安全貿(mào)易爭端，抵抗貿(mào)易保護(hù)主義。例如，2011年3月11日，日本東北部地區(qū)遭受9.0級大地震襲擊，超級海嘯導(dǎo)致福島核電站事故，放射性物質(zhì)被釋放到環(huán)境中。韓國政府決定自2011年3月14日起，對日本產(chǎn)食品在每次進(jìn)口時(shí)實(shí)施核輻射檢查等食品安全措施。從2013年9月9日起禁止進(jìn)口日本福島及周邊8個縣的海產(chǎn)品。對此，日本政府于2015年5月21日提起WTO爭端解決機(jī)制下的磋商請求，要求根據(jù)糾紛解決程序解決韓國限制進(jìn)口日本水產(chǎn)品一事。2018年2月22日，WTO對韓日圍繞水產(chǎn)品進(jìn)口的爭端做出裁決，認(rèn)定韓國全面禁止進(jìn)口日本福島周邊8縣的水產(chǎn)品違反了WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議）。韓國認(rèn)為相關(guān)措施沒有違反世貿(mào)規(guī)則，因此對裁決提出異議并提起上訴，并由政府各相關(guān)部門聯(lián)合組建爭端應(yīng)對小組，重新分析并提交證據(jù)。2019年4月11日，WTO上訴機(jī)構(gòu)支持韓國訴求，裁定禁止進(jìn)口日本福島水產(chǎn)品的做法不違規(guī)，推翻了一審判決結(jié)果。以2019年4月26日WTO爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）會議的最終裁決，結(jié)束了與日本的WTO爭端。

2.3.2協(xié)調(diào)溝通，保護(hù)韓國食品的出口市場

韓國MFDS對海外食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格的變化提前應(yīng)對，加強(qiáng)與主要貿(mào)易國和相關(guān)業(yè)界的溝通，避免不必要的貿(mào)易壁壘，全力保護(hù)韓國食品的出口市場取得成效。例如，歐盟（EU）2021/2246法規(guī)是對從第三國進(jìn)口產(chǎn)品的暫時(shí)強(qiáng)化管理措施，規(guī)定韓國出口企業(yè)向歐洲出口即食面類和膳食補(bǔ)充劑時(shí)，必須獲得認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)證明書，證明其是否符合乙烯肟（EO）的最大殘留水平規(guī)定。該規(guī)定的實(shí)施日期為2022年1月6日。MFDS為了爭取1月6日以前向歐洲裝船、發(fā)貨的貨物順利通關(guān)，與韓國駐歐盟大使館和歐盟駐韓代表部等合作渠道一起展開多方面的外交努力，最終與歐盟方面達(dá)成協(xié)議，暫緩實(shí)施對進(jìn)口韓國食品的強(qiáng)化措施，使這一法規(guī)延期至2月17日生效。

2.4推動培訓(xùn)教育，提供食品安全援助

韓國不僅在國內(nèi)開展食品安全培訓(xùn)和教育，還積極為其他國家提供這方面的支持。例如，2010年，韓國MFDS對10名負(fù)責(zé)食品安全的中國公務(wù)員進(jìn)行“第1次提高國際食品安全管理能力培訓(xùn)”。韓國還曾為東南亞國家提供食品安全培訓(xùn)，分享其在農(nóng)藥殘留控制等方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

韓國MFDS通過開發(fā)和擴(kuò)大食品安全領(lǐng)域的官方援助項(xiàng)目，為發(fā)展中國家建立先進(jìn)的食品安全體系貢獻(xiàn)力量。例如，2018年3月韓越首腦會談選定“為加強(qiáng)越南食品安全構(gòu)建食品行政系統(tǒng)”項(xiàng)目作為增進(jìn)兩國友好合作的課題之一，2022年2月25日，越南衛(wèi)生部食品安全局（VFA）召開“食品行政系統(tǒng)建設(shè)完成報(bào)告會”，標(biāo)志著這一官方發(fā)展援助項(xiàng)目的完成。

韓國通過政府或公共機(jī)構(gòu)為促進(jìn)其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利而提供食品安全方面的援助，體現(xiàn)出韓國盡一切努力實(shí)現(xiàn)食品相關(guān)法規(guī)的國際協(xié)調(diào)，并在國際社會中發(fā)揮更大的作用，擴(kuò)大國際影響和提高國際地位。

3對我國推進(jìn)食品安全監(jiān)管國際合作的啟示

3.1加大參與力度，提升國際影響

借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)積極主動、務(wù)實(shí)參與、協(xié)調(diào)行動、有所作為地開展國際食品安全合作，統(tǒng)籌布局，進(jìn)一步加強(qiáng)國際組織參與深度和廣度。選派推薦專家學(xué)者加入WTO、CAC、ISO等國際組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步提升重要國際組織技術(shù)委員會人員數(shù)量和正式成員加入率；加強(qiáng)在相關(guān)國際組織中的運(yùn)作水平，有計(jì)劃地參與國際組織重要職位競選，鞏固和提升我國在國際組織中的重要管理崗位任職；加大技術(shù)層面參與力度，積極參與國際組織相關(guān)領(lǐng)域熱點(diǎn)問題的研究以及國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；積極參與和主導(dǎo)重要國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，逐步實(shí)現(xiàn)由被動跟隨到主動引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提升國際標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)議題的獨(dú)立提案能力，增強(qiáng)我國的制度性話語權(quán)，以及在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，擴(kuò)大我國在區(qū)域合作組織中的影響。

3.2建立多種渠道，加強(qiáng)監(jiān)管合作

我國應(yīng)加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管合作，通過簽署食品安全諒解備忘錄和相關(guān)合作協(xié)議，鞏固食品安全保障體系，促進(jìn)國際食品貿(mào)易的健康發(fā)展。不斷加強(qiáng)與其他各國政府的交流與合作，建立信息共享機(jī)制，共同應(yīng)對跨國食品安全問題。通過交流與合作，可以互相借鑒先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高各國食品安全監(jiān)管水平。積極推動國際食品安全培訓(xùn)與教育，分享食品安全的最佳實(shí)踐和技術(shù)成果。通過培訓(xùn)和教育，可以提高各國監(jiān)管人員和企業(yè)的食品安全意識和能力，共同提升全球食品安全水平。

3.3利用法律機(jī)制，解決貿(mào)易爭端

世界貿(mào)易組織（WTO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、食品法典委員會（CAC）等國際組織構(gòu)成當(dāng)今國際貿(mào)易法律機(jī)制的重要部分，發(fā)揮著各自的職能。如世界貿(mào)易組織體制包含一系列食品安全法律規(guī)則和爭端解決程序，特別是世界貿(mào)易組織的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT協(xié)議）和《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS協(xié)議），我國應(yīng)充分發(fā)揮和利用TBT/SPS委員會提供的成員間面對面磋商的場所，與各方交流信息、相互學(xué)習(xí)，和各成員間達(dá)成某些食品安全問題的共識，從而解決食品安全貿(mào)易無謂爭端，聯(lián)合抵抗貿(mào)易保護(hù)主義。

3.4推動監(jiān)管互認(rèn)，提升合作質(zhì)量

國際標(biāo)準(zhǔn)是國際貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)，合格評定是國際貿(mào)易的“通行證”。我國應(yīng)以服務(wù)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，實(shí)施互利共贏的國際化戰(zhàn)略，跟蹤食品安全領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，積極推動與主要貿(mào)易國以及區(qū)域重點(diǎn)國家的雙邊合作，積極參與和推進(jìn)貿(mào)易談判中涉及的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，以及對認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測部分的磋商，從雙邊或多邊的共同利益出發(fā)，務(wù)實(shí)推動我國與主要貿(mào)易國以及區(qū)域重點(diǎn)國家對標(biāo)準(zhǔn)、合格評定結(jié)果的雙邊互認(rèn)，在相互信任的基礎(chǔ)上建立標(biāo)準(zhǔn)制度互認(rèn)體系，消除相互間的貿(mào)易壁壘，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，提升合作質(zhì)量。

4結(jié)束語

韓國在食品安全監(jiān)管國際合作方面取得了顯著成果，為其他國家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國應(yīng)加強(qiáng)跨國食品安全監(jiān)管合作，深度參與國際組織活動，提升國際影響，建立多種機(jī)制，積極參與國際食品安全合作，充分利用法律機(jī)制解決貿(mào)易爭端，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可互認(rèn)體系，提升監(jiān)管合作質(zhì)量。通過借鑒韓國的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，更好地應(yīng)對全球性食品安全挑戰(zhàn)，促進(jìn)國內(nèi)、國際雙循環(huán)，提升人類健康和生活質(zhì)量。

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【作者簡介】

王凱豐，男，1965年出生，高級工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)橘|(zhì)量管理與品牌建設(shè)。

（編輯：劉一童）