輻射事故應急響應技術要點及難點分析

摘 要：輻射事故響應過程包含若干重要的行動環節，本文結合實踐經驗，對輻射事故應急響應中各主要環節技術要點進行分析，并針對存在的難點給出對策建議，為后續進一步做好輻射事故應急響應工作提供參考。

關鍵詞：輻射事故;應急響應;技術要點;難點

中圖分類號： TL73 文獻標識碼： A

近年來，隨著核與輻射科學技術應用不斷深入，企業涉及的輻射活動不斷增多，行業發展同時輻射事故發生風險也隨之加大，2009 年杞縣卡源事件、2014 年南京丟源事故，都在社會上造成了較大影響[1-2] 。針對輻射事故風險，生態環境部（國家核安全局） 積極加大輻射事故應急準備能力建設，從2014 年以來陸續組織全國各省開展省級輻射事故應急演習工作[3-7] ，不斷提高應急隊伍快速響應、協同聯動的實戰能力。本文結合多年來輻射事故演習和響應工作實踐經驗，對應急響應過程中技術要點和難點進行梳理分析，為后續進一步做好輻射事故應急工作提供參考借鑒。

輻射事故應急響應過程包含多個環節，按照行動內容區分包括應急報告、先期處置、應急指揮、部門協同、安全保衛、醫療救護、輻射污染源確認、應急監測、事故研判及后果評價、輻射防護、污染處置、響應行動終止、后期環境恢復、事故調查、信息公開等。在應急響應中，必須牢牢把握好各環節相關技術要點，全面考慮、周密部署響應行動，才能及時高效完成輻射事故應急工作。在上述環節中，報告時效性、事故后果評價分析、污染處置技術等方面存在影響輻射事故有效處置的技術難點，需要引起輻射事故應急工作者高度關注。

1 響應過程主要環節技術要點分析

1. 1 應急報告和先期處置

應急報告和先期處置都是事故責任單位的首要職責。及時報告不僅是對事故單位，也是對相關人員的基本要求，知情瞞報或漏報不僅要承擔相關法律責任，更會影響處置工作時機，造成更大范圍人員及環境污染。在國內外多起放射源丟失事故中，都曾出現事故單位或撿到放射源的人員未能及時報告，導致給自身及他人造成更大傷害的情況[8] 。報告時限和格式，可依據環發〔2006〕145 號文及相關法規實施[9-11] 。

事故責任單位對輻射事故負有主體責任，須在第一時間開展先期處置，主要行動包括立即停止現場生產、疏散現場人員、保護和控制現場、確定疑似受照人員、對受傷人員及時送醫救治等方面。對于具備一定輻射應急監測和處置能力的單位，還應積極開展現場早期監測，盡早獲取污染監測的第一手資料，準備處置方案，為后續輻射事故的應急指揮決策提供支持。對于無法第一時間或不能確認責任單位的輻射事故，可由發現事故的相關人員或最先趕赴現場的應急人員，開展現場管控工作，避免無關人員靠近導致不必要的受照。

1. 2 應急指揮和部門協同

按照“統一領導、分類管理，屬地為主、分級響應”的原則，對輻射事故的應急指揮，均由事發地人民政府全權負責應急指揮，根據初步預判的事故級別分級響應[12] 。通常對特別重大、重大事故可由省級政府直接指揮，對于較大、一般輻射事故可由地市級政府指揮，必要時各級政府均可請求上級政府給予應急支援。實際中各省（自治區、直轄市）根據下屬地市級政府相關應急能力情況，在省級預案中規定符合自身特點的分級響應原則[13-15] 。根據事故響應需要，應急指揮部可下設現場指揮部，由其統一負責現場應急，應急指揮部可設在現場，也可根據實際情況遠程異地設置，通過各種信息傳遞手段統籌指揮應急響應工作。

根 據事故響應需要，各級應急組織啟動后往往需多部門協同配合開展處置工作，生態環境、公安、衛健、宣傳等部門屬于通常都需要出動的常規部門。此外，由于輻射事故可能發生的場景較多，涉及的相關政府部門還可能包括財政、應急管理、國防科工、自然資源、交通運輸、水利、國資委、消防救援、氣象、地震、通信管理、海關等單位，地方政府各級預案中均結合自身情況將可能涉及的相關部門列入應急組織中，在響應中根據實際需要啟動不同部門，各部門根據指揮部指令在本部門業務范圍內開展響應工作[13-15] 。如需上一級政府部門支援，相關支援力量應及時加入當地應急指揮部，實現統一指揮，確保響應行動的一致性。

1. 3 輻射污染源確認

不同類型輻射事故污染源不同，確認手段和控制措施也不完全相同。對于放射源丟失和被盜事故，要依靠公安部門及時偵破，獲取放射源的大概位置和范圍信息，后續通過生態環境部門采用儀器監測手段進一步確認和鎖定源的準確位置;放射性源失控事故，污染源位置相對容易確認，在先期處置中就可以及時封鎖現場，劃定警戒區域;射線裝置發生事故，應第一時間切斷電源，確定事故裝置位置并隔離事故場所;放射性物品運輸事故中，要首先確認檢查物品損失情況，劃定灑落范圍，有物品遺失時要盡可能擴大范圍劃定隔離區域;放射性廢渣、廢液儲存場所發生泄漏事故時，要通過現場勘察和儀器測量，盡可能劃定所有泄漏區域并及時封堵污染源頭，如污染源短時間不能有效控制時，要提前考慮在泄漏下游擴大封控區域;涉核航天器墜落事故中，要通過相關部門及時獲取墜落地點位置和相關源項信息，應急人員需第一時間趕赴墜落地點封控現場，并對可能經過該地的人員開展健康調查。

污染源位置確認后，事故責任單位根據現場情況初步劃定封控區域，輻射專業應急人員到達后，采用儀器監測劃定內警戒區（控制區） 和外警戒區（監督區），并合理設置各響應區域，具體可參考HJ 1155 標準執行，如圖1 所示[16] 。