生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實踐理路

摘 要：新時代背景下，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是我國對可持續(xù)發(fā)展共識的必要回應，同時也是應對經(jīng)濟社會主要矛盾的必然選擇，黨的十八大以來，“五位一體”總體布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革實踐和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等，從不同維度為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展實踐提供了要素基礎和條件支撐。本研究以此為基礎，通過對成都市溫江區(qū)探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)查研究，總結(jié)形成了以“資源夯底→改革供力→制度強基→產(chǎn)業(yè)成勢→創(chuàng)新續(xù)能”為串聯(lián)的實踐路徑，并提出對策建議，旨在為進一步優(yōu)化路徑和深入實踐提供有益參考。

關鍵詞：生態(tài)價值；農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；溫江區(qū)；內(nèi)在邏輯；實踐理路

一、引言

關于“生態(tài)價值”的確切定義，理論層面相對主流的，一般是使用“滿足主體需要”“意義”“屬性”“勞動”“關系”“效應”等來進行界定[1]，并基于經(jīng)濟學、生態(tài)學和社會學等基礎理論，提出了如“生態(tài)價值是以自然環(huán)境為核心的價值關系”，“泛指涉及生態(tài)的一切價值現(xiàn)象及其本質(zhì)”[2]；是“人類社會系統(tǒng)對自然系統(tǒng)服務功能客觀需要的主觀價值反映”，并體現(xiàn)為“一定技術條件下社會實踐主體同客體關系的辯證統(tǒng)一”等一些具有代表性的觀點[3]。進入21世紀，我國開始從戰(zhàn)略層面提出生態(tài)文明建設，而黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被擺在全局工作的突出位置，并開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性的工作，其中最重要的就是要推動“生態(tài)價值”，習近平總書記強調(diào)“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”“在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀”，深刻闡釋了生態(tài)價值的戰(zhàn)略地位與現(xiàn)實意義。成都市溫江區(qū)按照國家戰(zhàn)略及相關政策的指引，結(jié)合自身實際，圍繞生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，以推動區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為靶向進行探索，取得了較為顯著的成效，樹立起生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的實踐范本。

二、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略背景

總的來看，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是緊貼時代背景和發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略決策。

一方面，在可持續(xù)發(fā)展成為基本共識的背景下，我國需要對國際社會的生態(tài)關切給予必要回應。尤其是21世紀以來，資源匱乏和環(huán)境污染所帶來的諸多全球性問題變得更加突出，加快綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)軌成為基本共識[4]。由于我國未來較長時期內(nèi)處于發(fā)展中國家行列的基本實際不變[5]，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的現(xiàn)實要務決定了必然要在相當程度上依托于生態(tài)消耗，加之我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村是國家體系的根基，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本原則不可變[6]。因此，如何處理好國際共識與國家實際的矛盾成為十分艱難的時代考題，以生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為手段，努力探索實踐生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深入融合的現(xiàn)實路徑，是給予國際社會的必要回應。

另一方面，在高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律的背景下，我國需要對經(jīng)濟社會的矛盾演變作出科學應對。黨的十九大明確指出，“當前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[7]，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是發(fā)展不平衡的突出領域。對此，國家制定并實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的關鍵[8]，要緩解我國當前社會主要矛盾，一個重要的選擇就是要踐行生態(tài)理念[9]。而對于如何踐行生態(tài)理念，要清醒地認識到，單純強調(diào)生態(tài)保護是有悖于發(fā)展基本規(guī)律且不切實際的，應將生態(tài)保護與生態(tài)利用統(tǒng)一起來，形成生態(tài)價值可持續(xù)轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的有機體，這才是應對經(jīng)濟社會矛盾演變最科學的選擇。

三、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

盡管生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展有其明顯的戰(zhàn)略必要性，但這并不意味著其具有實踐的必然性和現(xiàn)實性，換言之，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的實踐，還得益于包括戰(zhàn)略、場域、動能、方向等方面的協(xié)同作用。

（一）“五位一體”布局為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐

“五位一體”是中國特色社會主義事業(yè)的總體布局[10]，其中，經(jīng)濟建設是根本、政治建設是保障、文化建設是靈魂、社會建設是條件，而生態(tài)文明建設是其他方面的共同自然基礎[11]，其核心是正確處理人與自然的關系，要實現(xiàn)人與自然和諧相處，直接體現(xiàn)在生態(tài)價值向物質(zhì)供給和精神供給兩個層面的轉(zhuǎn)化。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來看，生態(tài)文明建設的物質(zhì)供給直接對應農(nóng)業(yè)發(fā)展，精神供給直接對應農(nóng)村發(fā)展。長期以來，受制于我國生產(chǎn)力水平較低的實際，“三農(nóng)”領域的發(fā)展并不均衡，表現(xiàn)出單純重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而忽視農(nóng)民生活與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特征，生態(tài)價值的物質(zhì)供給轉(zhuǎn)化相對暢通而精神供給轉(zhuǎn)化較為滯后。伴隨國民經(jīng)濟水平整體的提升，尤其是進入中國特色社會主義新時代，新發(fā)展理念賦予經(jīng)濟社會發(fā)展新的內(nèi)涵，高質(zhì)量成為核心引領并實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的覆蓋，明確提出物質(zhì)和精神的雙提升，要求生態(tài)價值轉(zhuǎn)化要同步面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村兩個維度。因此，從這個層面來看，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)文明建設的基本要求，相對地，“五位一體”布局也為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略支撐。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了實踐場域

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”問題的綜合性系統(tǒng)方案，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎[12]。新中國成立以來，我國就一直重視對鄉(xiāng)村的建設發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入提升、基層治理等多個維度發(fā)力，制定實施了一系列戰(zhàn)略性政策。過去，鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略還帶有較強的傾向性，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“生態(tài)宜居”的要求，將鄉(xiāng)村生態(tài)建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習近平總書記強調(diào)：“環(huán)境好了，生活才能更好。良好的人居環(huán)境是廣大農(nóng)民的殷切期盼，要堅持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點” [14]。而生態(tài)價值轉(zhuǎn)化正是對這一理念的深度貫徹，在堅持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護理念的同時，將保護與利用相結(jié)合，樹立新的在利用中保護、在保護中利用的理念，建立“生態(tài)依靠、生態(tài)適應、生態(tài)優(yōu)化”相統(tǒng)一的全新生態(tài)價值觀。因此，從這個層面來看，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的未來勾勒更為清晰，將有助于開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新局面，相對地，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也同時為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了實踐場域。

（三）農(nóng)村改革實踐為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了核心動能

深化農(nóng)村改革和推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是基于我國基本國情做出的戰(zhàn)略安排。一方面，改革創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的根本動力，是破解農(nóng)村社會問題的基本方略[15]，農(nóng)村改革聚焦的關鍵問題之一就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的厘定及其權(quán)能實現(xiàn)，以此推動農(nóng)村資源價值變現(xiàn)，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村是生態(tài)資源最豐富和最集中的地方，這構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，在生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化的演進趨勢下，這種基礎優(yōu)勢決定了農(nóng)村必然會走在生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的前列。另一方面，改革創(chuàng)新是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力[16]，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的目標指向關鍵在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合并推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。而立足農(nóng)業(yè)的基本屬性和未來需求來看，生態(tài)價值是其產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)價值的基礎，這不僅體現(xiàn)在生態(tài)資源是農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)出的前提，同時還體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境為創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供功能承載。同時，由于生態(tài)資源具有極強的公共產(chǎn)品屬性，產(chǎn)權(quán)邊界的模糊和粗放式的發(fā)展模式導致其難以突破“公地悲劇”，在經(jīng)濟社會加快發(fā)展的當下，資源和環(huán)境約束不斷收緊將使得情況更加惡化，亟待進一步探索更具價值的改革破題方案。因此，從這個層面來看，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展不僅為繼續(xù)深化農(nóng)村改革和促進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新樹立了目標靶向，同時也提供了科學合理的現(xiàn)實路徑，相對地，農(nóng)村改革實踐也為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了核心動能。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了方向引領

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)是依據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新變化，不斷改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式，推進農(nóng)村變革以達到與現(xiàn)代社會發(fā)展協(xié)調(diào)適應的和諧狀態(tài)，是國家現(xiàn)代化的基本支撐和顯著體現(xiàn)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的根本條件[17]。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念的承襲，從目標指向、施策理念和路徑邏輯等方面實現(xiàn)迭代升級而形成的[18]。這期間，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程大體上經(jīng)歷了從工業(yè)依托到制度依托，再到科技依托的歷史演變，根本上仍舊是沿襲傳統(tǒng)“石油農(nóng)業(yè)”的發(fā)展理路。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設被擺到更加突出的位置，農(nóng)業(yè)生態(tài)化成為時代追求[19]。尤其是新發(fā)展理念的提出，從不同維度對綠色發(fā)展和生態(tài)觀進行了闡述與強調(diào)，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》更是明確提出“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”和“實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”，成功將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術觀、市場觀、要素觀、社會觀等在生態(tài)體系維度上實現(xiàn)了統(tǒng)一。因此，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展正好實現(xiàn)了對歷史趨勢的邏輯承襲，其無疑將開辟新時代背景下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新紀元，而相對地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了方向引領。

四、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的實踐理路

——基于對成都市溫江區(qū)的調(diào)查

目前來看，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化及其助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實案例并不多見，故尚未形成較為系統(tǒng)的、普適的路徑體系，而成都市溫江區(qū)近年來的實踐探索取得了顯著成效，為本研究提供了有益參考。

（一）溫江實踐的做法及成效

近年來，溫江區(qū)立足早期開展農(nóng)村改革試點所取得的成果，結(jié)合自身生態(tài)本底優(yōu)勢和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，積極開展生態(tài)價值轉(zhuǎn)化實踐，形成了包括價值評估、股份改造、開發(fā)利用、市場運營、融資服務等在內(nèi)的創(chuàng)新做法，成功打通了技術、制度、市場等方面的諸多壁壘，取得了十分顯著的成效。

1.開展生態(tài)資源價值評估

基于探索建立的生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查統(tǒng)計機制和生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制，溫江區(qū)聘請了中國質(zhì)量認證中心、四川國潤資產(chǎn)評估有限公司第三方專業(yè)機構(gòu)，根據(jù)國家有關要求和技術規(guī)程，在充分考慮價值標的類型、評估假設、評估目的、市場條件、評估對象等因素前提下，重點關注農(nóng)田、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務、文化服務和支持服務等，結(jié)合區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)資源的利用與保護情況，采用“生物—物理”核算模型（如通用土壤流失方程、參考作物蒸散發(fā)模型、固碳模型等）和多種生態(tài)價值化計算方法（如市場價值法、成本替代法、影子工程法等），相繼對全區(qū)生態(tài)資源價值進行核算，形成全區(qū)生態(tài)資源價值目錄，具體包括供給服務、調(diào)節(jié)服務、支持服務、文化服務4個一級分類，以及農(nóng)副產(chǎn)品、固碳釋氧、生物多樣性維持和自然景觀溢價等16個二級分類，生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）約為234.41億元，單位核算為8462.3萬元/平方千米（數(shù)據(jù)來源：成都市溫江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。

2.實施生態(tài)資產(chǎn)量化確股

基于建立的集體組織民主協(xié)商和股權(quán)合作協(xié)商機制，溫江區(qū)沿用集體產(chǎn)權(quán)制度試點改革的成果經(jīng)驗，遵循“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的基本邏輯，對生態(tài)資產(chǎn)進行股份化改造。具體來說，以實施生態(tài)資源價值評估的結(jié)果為基準，沿用“資源股份化、股份價格化”的思路，參考農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量化的辦法，推動實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)股份化。原則上實行“按人量化、按戶所有”，并將股份交易范圍嚴格限制在村集體以內(nèi)。充分考慮到生態(tài)資產(chǎn)股份量化的特殊性，目前該項工作主要是在岷江村等部分有項目為依托的村域內(nèi)試點開展，后期將基于試點評估再考慮全域推進。資產(chǎn)量化確股奠定了溫江開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑探索的基礎，為下一步開展股份合作、市場運營等提供了指標參考。

3.探索生態(tài)資產(chǎn)創(chuàng)新運營

基于集體資產(chǎn)市場經(jīng)營“委托—代理”機制、集體資產(chǎn)與市場主體股份合作機制，以及資產(chǎn)經(jīng)營合同機制等，溫江區(qū)鼓勵各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基于自身實際，選擇不同方式開展生態(tài)資產(chǎn)市場化運營。對于生態(tài)資源較為豐富、前期基礎設施條件較好、集體經(jīng)濟組織運營能力較強的區(qū)域，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行自主管理運營，而政府將其投資建設提升的固定資產(chǎn)和已有生態(tài)資產(chǎn)均全部劃撥至相應的村集體經(jīng)濟組織。對于生態(tài)資源較為豐富但集體經(jīng)濟組織運營能力較弱的區(qū)域，通過股權(quán)集中流轉(zhuǎn)的方式，由其他市場主體進行開發(fā)運營，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔農(nóng)戶股權(quán)集中收儲和統(tǒng)一流轉(zhuǎn)管理職能。對于生態(tài)資源基礎相對薄弱且集體經(jīng)濟組織運營能力較差的區(qū)域，探索由政府主導，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和市場主體共同參與的模式繼續(xù)運營，政府統(tǒng)一規(guī)劃設計，農(nóng)村集體及農(nóng)戶以股權(quán)等資產(chǎn)入伙，市場主體進行項目投建。

4.鼓勵生態(tài)資源多型開發(fā)

一是整體型開發(fā)，即立足“南城北林”城鄉(xiāng)空間格局，聚焦公園城市的鄉(xiāng)村表達，以高標準農(nóng)田建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治為著力點，探索“綠道+、藍網(wǎng)+、公園+、林盤+”等新機制，整體性植入農(nóng)商文旅體教等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，塑造“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代城鄉(xiāng)面貌。二是連片型開發(fā)，即立足花卉苗木基地和農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，提檔升級和盛紫薇雙創(chuàng)公園、萬春先鋒盆景園、幸福田園鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、壽安植物編藝產(chǎn)業(yè)園等特色花木景區(qū)和精品園，加快建設花卉園林游覽場景，連片打造生態(tài)園林景觀和農(nóng)旅融合項目。三是單體式開發(fā)，即立足特有的川西林盤資源，以單個園區(qū)或項目為依托，通過產(chǎn)品及服務創(chuàng)新，將生態(tài)與鄉(xiāng)村結(jié)合、田園與藝術結(jié)合、農(nóng)事體驗與農(nóng)作生產(chǎn)結(jié)合，引導盤活農(nóng)村閑置農(nóng)田和住宅，升級打造“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”的功能復合型生活消費空間。目前成型的“岷江桂雨”項目已帶動“鄉(xiāng)村民宿、桂花工坊、特色餐飲、休閑品茗”等28個衍生性項目，為解決村民就地就業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收提供了極大的助推作用。

5.調(diào)適生態(tài)收益多元共享

基于堅持“共建共享共擔”的基本原則，溫江區(qū)探索建立了覆蓋市場主體、政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的生態(tài)價值“利益聯(lián)結(jié)機制”和收益分配共享機制等。初步計劃以資產(chǎn)股份作為利潤分配標準，但鑒于市場培育的初期階段，市場主體對生態(tài)資產(chǎn)入股接受度還不夠，以及集體經(jīng)濟組織成員共識達成等局限，實際操作中則按照定額股份執(zhí)行，即農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù)生態(tài)資產(chǎn)的總體投入享受既定股份收益（目前大部分是5%—10%，具體以合同協(xié)定為準），集體經(jīng)濟組織內(nèi)部則按照2：3：5分別進行“風險保障金、公益公積金、現(xiàn)金分紅”進行二次分配，其中，現(xiàn)金分紅以集體經(jīng)濟組織成員數(shù)進行平均分配，典型的就有萬春鎮(zhèn)幸福村將估值3.91億元的資源折算入股到幸福音樂公園、田園圣恩等13個產(chǎn)業(yè)項目，2021年共計分紅65萬元，而其他在營項目也將陸續(xù)實現(xiàn)收益分紅。

6.引導生態(tài)資產(chǎn)貸款融資

建立由政府、生態(tài)資產(chǎn)所有權(quán)主體、銀行金融機構(gòu)和第三方中介服務機構(gòu)等聯(lián)合成立的生態(tài)資產(chǎn)貸款融資機制，創(chuàng)新建立由貸款人、處置企業(yè)、借款人、專家?guī)斐蓡T和當?shù)卮逦瘯蓡T組成的“五方價格評估機制”。初步設想以生態(tài)價值評估結(jié)果為參考，通過生態(tài)資產(chǎn)有價股權(quán)進行貸款融資。但實際操作中鑒于技術和市場等方面限制，目前僅實現(xiàn)了花卉苗木等資產(chǎn)的抵押融資，成功推出“花木貸”“花木倉單”等特色信貸產(chǎn)品，以及“土地經(jīng)營權(quán)+地上附著物”的抵押模式，并由區(qū)政府出資500萬元引導設立5000萬元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風險基金，建立起銀政企三方共同承擔市場化風險分擔體系，引入了國有企業(yè)參與產(chǎn)權(quán)收儲和市場化處置試點，實現(xiàn)了傳統(tǒng)的“債務收購—抵押物資產(chǎn)處置—凈值分配”向“市場化處置—差額補償”的轉(zhuǎn)變。

（二）對溫江實踐思路的凝練

總體來看，溫江區(qū)踐行生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)主要包括五個方面，即：資源夯底→改革供力→制度強基→產(chǎn)業(yè)成勢→創(chuàng)新續(xù)能。

資源夯底，奠定生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的底層基礎是生態(tài)資源，尤其是水文、植被和光熱氣候等資源。溫江區(qū)有金馬河、楊柳河、江安河、清水河等四條主河流，并通過一千多條支渠、斗渠和農(nóng)渠織成了布局合理、高效便捷的排灌水網(wǎng)，全區(qū)森林覆蓋率達到20%以上，綠地率達到38%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，域內(nèi)四季分明、雨量充沛，飼養(yǎng)及野生的動物有百余種。溫江區(qū)不斷對這些生態(tài)資源進行積極保護與合理利用，按照市場化經(jīng)營的方式探索提供生態(tài)物質(zhì)及服務類產(chǎn)品，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富的轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)資源本底與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合。

改革供力，破除生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的政策壁壘。在傳統(tǒng)思想認識里，生態(tài)資源絕大部分屬于公共性或準公共性物品，不具備嚴格的排他性和明顯的競用性，其產(chǎn)權(quán)邊界的界定較為困難[20]。因此導致溫江區(qū)的生態(tài)資源開發(fā)長期以來始終停留在傳統(tǒng)模式，即市場無償使用，政府出資維護，這不僅不能彰顯自身條件優(yōu)勢，還增加了公共治理成本。基于此，溫江區(qū)著力推動農(nóng)村改革持續(xù)深入，在充分吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎上，致力于將生態(tài)資源資產(chǎn)化，并以產(chǎn)權(quán)權(quán)能約束引導其實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化，既能夠強化生態(tài)資源保護，又能夠為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供要素補充，進而為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力。

制度強基，完善生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑體系。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展必然要立足特定的社會制度，尤其是市場交易制度、社會管理制度等。在市場交易制度方面，首先是對生態(tài)資產(chǎn)作為交易對象的價值認定，這就依賴于對生態(tài)資源資產(chǎn)化路徑的合理設定；其次是對生態(tài)資產(chǎn)交易程序的設置、對生態(tài)價值交易風險的防控與化解、關于生態(tài)資產(chǎn)交易的服務配套等。在社會管理制度方面，首先是政策引導，政府要對生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化進行全流程的政策維系，適時進行政策收緊和放寬；其次是要對生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化進行必要監(jiān)督，尤其是對可能涉及的負公共效應的制止。溫江區(qū)通過加強制度建設、聚焦主責主業(yè)，嚴格按照“政策導向、試點先行、制度跟進”的基本范式推進，確保生態(tài)價值轉(zhuǎn)化在制度框架內(nèi)供力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)成勢，營造生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的實踐場域。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展要依托對傳統(tǒng)基礎優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)挖潛和對新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新培育。溫江區(qū)聚焦花卉苗木、名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品、川西林盤等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“綠色、循環(huán)、低碳”的要求，推動產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)生態(tài)化改造升級；針對花卉苗木產(chǎn)業(yè)，重點圍繞種苗繁育、無公害培植和精深加工，推動從傳統(tǒng)的花卉苗木售賣向育、種、展、銷等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“花木+科技”新業(yè)態(tài)；針對名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，注重改水治土，強化“綠色、生態(tài)、有機”品質(zhì)的提升，并推出“魚鳧尚品”區(qū)域公共品牌，助力大米、大蒜、菜籽油及天星蔥等初級農(nóng)產(chǎn)品和醬油、苦蕎茶、蜂制品等精深加工農(nóng)產(chǎn)品的市場開拓；針對川西林盤產(chǎn)業(yè)，注重融入文化和民俗等元素，形成林盤總部、創(chuàng)客空間、田園綜合體等類型，打造系列精品林盤，為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化提供實踐場域。

創(chuàng)新續(xù)能，保障生態(tài)價值轉(zhuǎn)化助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定接續(xù)。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關鍵在于路徑模式的創(chuàng)新，尤其是要注重對生態(tài)資源的產(chǎn)品化改造創(chuàng)新。溫江區(qū)通過政府和市場兩種具體路徑進行探索，面向物質(zhì)性產(chǎn)品和服務性產(chǎn)品的基本分類，積極構(gòu)建推動生態(tài)資源產(chǎn)品化的路徑機制。針對物質(zhì)性生態(tài)產(chǎn)品，重點布局打造大蒜標準化生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整全區(qū)花木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，實施“米袋子”“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應強基行動；針對服務性生態(tài)產(chǎn)品，重點推動生態(tài)休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快探索建立城鄉(xiāng)生態(tài)補償機制，積極開展資源環(huán)境權(quán)屬交易試點工作，引導文化、體育、創(chuàng)意、科教等元素與農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的融合。通過聚力引導理念和場景持續(xù)創(chuàng)新，確保生態(tài)價值轉(zhuǎn)化穩(wěn)定可續(xù)。

五、結(jié)論及建議

生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是新時代背景下我國對可持續(xù)發(fā)展的國際共識的必要回應，也是新發(fā)展階段經(jīng)濟社會主要矛盾下的必然選擇。成都市溫江區(qū)勇于探索、率先示范，通過開展價值評估、股份改造、開發(fā)利用、市場運營、融資服務等一系列工作實踐，取得了生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的初步成效，為我們提供了價值性的經(jīng)驗借鑒。但同時應注意到，溫江實踐還存在一定的局限性，尤其體現(xiàn)在上位政策的支撐明顯不足，還未形成較為規(guī)范的制度體系，政府和市場的聯(lián)動性也還不強，在要素保障、模式創(chuàng)新等方面還未形成良好協(xié)同，鑒于此，為確保生態(tài)價值轉(zhuǎn)化能夠得到更加深入的實踐，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得更大范圍的成效，特提出以下幾點建議。

1.強化政策戰(zhàn)略引導

盡快建立與現(xiàn)行國民經(jīng)濟分類核算體系相銜接的國民生態(tài)經(jīng)濟核算制度機制，并逐步完善在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領域的指標體系，強化生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的政策引導。同時，通過深入宣傳、樣本示范、獎懲機制等手段，不斷強化生態(tài)理念植入，不斷強化生態(tài)建設與生態(tài)消費的戰(zhàn)略引導。

2.加快制度體系建設

要抓緊當前繼續(xù)深化農(nóng)村改革的良好契機，圍繞《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導意見》，以及國家其他戰(zhàn)略部署和政策要求，引導深入探索生態(tài)資源確權(quán)路徑，穩(wěn)步推進生態(tài)資源資產(chǎn)化，做好試點總結(jié)分析，強化成果經(jīng)驗轉(zhuǎn)化，盡快建立健全適應發(fā)展需要的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度體系。

3.鼓勵路徑模式創(chuàng)新

要在已有經(jīng)驗基礎上，聚焦現(xiàn)實必要及未來所需，積極探索更多利于生態(tài)價值轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展緊密契合的路徑和模式，倡導生態(tài)價值產(chǎn)品化、生態(tài)價值服務化等理念，充分利用行政和市場的多種鼓勵性手段，激發(fā)社會創(chuàng)新實踐動力和熱情，努力形成多元參與、多條路徑、多種模式的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展良好局面。

4.完善要素服務供給

重點是要建立完善包括生態(tài)資源評估定價、生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易等方面的平臺體系和功能服務。同時，不斷創(chuàng)新完善包括財政、金融、保險等在內(nèi)的系列政策工具，鼓勵市場主體參與政策配套與平臺服務，形成互為補充、銜接緊密的支持生態(tài)價值轉(zhuǎn)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的要素服務保障體系。

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（中文校對：黃玉璽）

The Internal Logic and Practical Path of Promoting the High-quality Development of Agriculture and Rural Areas through of Ecological Value Transformation：Based on the Practical Investigation of Wenjiang District Chengdu City

LI Mingxing1 "Yue2 "HUANG Fenghua3 "CHENG Ying3

（1.School of Economics，Sichuan University， Chengdu Sichuan 610041; 2.Institute of Remote Sensing and Digital Agriculture， Sichuan Academy of Agricultural Sciences ， Chengdu Sichuan 610000; 3.Municipal Bureau of Agriculture and Rural Affairs Wenjiang District Chengdu Sichuan 611130）

Abstract： Against the background of the new era， the transformation of ecological value to promote the high-quality development of agriculture and rural areas is a necessary response to the consensus of sustainable development in China， and it is also an inevitable choice to deal with the main contradictions of economy and society. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the overall layout of the “five in one”， the rural revitalization strategy， the deepening of rural reform practice and the modernization of agriculture and rural areas have been implemented. From different dimensions， it provides the basic elements and conditions for the transformation of ecological value to promote the practice of high-quality development of agriculture and rural areas. Based on this， through the investigation and research of Wenjiang District of Chengdu to explore the transformation of ecological value to promote the high-quality development of agriculture and rural areas， the author summarized and formed a practical path in series of “resource consolidation bottom→reform supply force→strong system foundation→industrial potential→innovation and sustainable energy”， and put forward countermeasures and suggestions， aiming to provide a useful reference for further optimization path and in-depth practice.

Keywords： ecological value；high-quality development of agriculture and rural areas；Wenjiang District；internal logic；practical path

（英文校譯：舒雅）