城市基層治理高質量發展的理論內涵與陜西實踐研究

文章編號：1673-9973（2024）02-0063-06公共行政

收稿日期：2024-03-09

基金項目：中共西安市委黨校2023年度校級課題“中國式現代化視閾下的智慧社區建設研究”（2023XII04）

作者簡介：楊蕊（1984-），女，陜西渭南人，講師，碩士，主要從事社會治理及基層建設研究；石建瑩（1971-），女，陜西西安人，主任，教授，主要從事人力資源及公共管理研究。

摘" 要：治國安邦，重在基層。在闡述新時代城市基層治理高質量發展的價值意蘊、理論內涵的基礎上，對新時代陜西省城市基層黨建引領基層治理高質量發展的有效探索與實踐經驗進行總結提煉具有現實意義。基于黨中央、國務院不斷給基層放權、賦能、減負的基本原則，陜西省未來城市基層黨建引領基層治理高質量發展應當從以下幾個方面發力：一是繼續深入探索城市基層黨建引領基層治理的新機制、新路徑、新方法；二是以高質量的社區建設服務品質賦能城市經濟社會高質量發展；三是加快城市數字化轉型，運用科技支撐為基層治理提質增效。積極探索走出一條具有陜西特色的基層社會治理之路，為中國式現代化建設貢獻更多的“陜西智慧”。

關鍵詞：高質量發展；城市基層黨建；城市基層治理；陜西

中圖分類號：D669.3

文獻標識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.012

The Theoretical Connotation of High-quality Development of Urban Grassroots Governance and Shaanxi Practice Research

YANG Rui， SHI Jianying

（Department of Teaching and Reasearch Management， Party School of Xi’an Municipal Committee of CPC， Xi’an 710054，China

）

Abstract：To run a country well， the priority is at the grassroots level. On the basis of explaining the value implication and theoretical connotation of high-quality development of urban grassroots governance in the new era， it is of practical significance to summarize and refine the effective exploration and practical experience of high-quality development of urban grass-roots governance in Shaanxi Province in the new era. Based on the basic principles of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council continuously delegating power， empowering， and reducing burdens to the grassroots， Shaanxi Province’s future urban grassroots Party building should lead the high-quality development of grassroots governance from the following aspects： Firstly， we will continue to explore new mechanisms， paths， and methods for urban grassroots Party building to lead grassroots governance; Secondly， it is vital to empower the high-quality development of urban economy and society with high-quality community construction services; The third is to accelerate the digital transformation of cities and use technological support to improve the quality and efficiency of grassroots governance. Actively exploring a road of grass-roots social governance with Shaanxi characteristics is essential， and we’ll" make great contributions to “Shaanxi wisdom” with the construction of Chinese-style modernization.

Key words：high-quality development; urban grassroots Party building; urban grassroots governance; Shaanxi province

一、城市基層治理高質量發展的價值意蘊

（一）城市基層社區是推動社會治理高質量發展的重要場域

在我國的治理層級中，社區治理處于國家治理的最末梢。社區治理是國家治理的基石，也是檢測國家治理現代化水平的重要場域。在我國快速城鎮化的過程當中，城鄉治理格局也在發生著巨大的變遷。全國的鄉鎮和村數量不斷下降，而街道、城市社區居委會的數量在不斷上升。我國的城鎮化率從2000年的36.22%提高到了2020年的63.89%。鄉鎮數量從43511個減少到29966個，減少近1/3；與此同時街道數量從5902個增加到8773個，增幅達48.64%。我國正在從過去的鄉土中國、單位中國轉變為真正的城市中國、社區中國。國家基層治理體系也相應由以農村為主體向以城市為主體轉變。［1］每一個社區的治理水平提高了，整個城市的治理水平自然也就得到提高。

（二）城市基層治理高質量發展是創造人民美好生活的重要途徑

習近平指出，人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。在現代化建設的過程中，要堅定不移推進城市基層治理高質量發展，這不但是貫徹以人民為中心的重要舉措，也是落實習近平來陜講話精神的有力抓手。立足新發展階段，肩負新的使命任務，陜西省在進行追趕超越的時代浪潮中，尤其要注重加強民生領域建設，把發展成果及時轉化為人民群眾的高品質生活，使人民群眾的高品質生活成為提升城市能級和核心競爭力的助推器。

（三）城市基層治理高質量發展是實現社會治理現代化的應有之義

當前，我們身處于百年未有之大變局，全面深化改革處于攻堅期和深水區，社會治理日益呈現復雜性。我們的各種社會問題和社會矛盾層出不窮，可以說我們國家的社會問題不但數量巨大而且種類齊全。［2］基層社會是社會問題產生的最重要的源頭，也是阻止社會問題產生的最重要的屏障。從總體上看，當前基層社會建設還不完善，存在不少問題和短板，治理手段和治理能力相對滯后。黨的十八大以來，黨中央將基層治理提高到了前所未有的高度，明確提出要切實“推動社會治理重心向基層下移”的要求，凸顯了新時代黨中央在治國理政中，對于加強和創新基層治理的決心和重視。在“中國式現代化”語境中，基層治理的持續性創新是推動社會治理現代化的應有之義和獨特魅力。［3］

二、城市基層治理高質量發展的理論內涵

科學把握和深刻理解基層治理高質量發展的深刻內涵，有效推動社會治理的頂層設計和基層實踐的有機融合，對推動中國式社會治理高質量發展、實現中國式現代化具有重要意義。

（一）城市基層治理高質量發展體現以人民為中心的發展思想

“人民”從來都是黨和國家秉承價值和立場的根本。以人民為中心作為一個治理內涵復合體，包括了以人民為本、以人民為先、以人民為主的三重深刻內涵。以人民為中心，既是對有中國特色社會主義國家性質的回歸，更是對黨執政的社會基礎的夯實。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，要不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（二）城市基層治理高質量發展是體現新發展理念的發展

習近平總書記強調：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。”也就是說，高質量發展是體現“創新、協調、綠色、開放、共享”理念的發展。以創新發展解決發展動力問題，以協調發展解決發展不平衡問題，以綠色發展解決人與自然和諧問題，以開放發展解決內外聯動問題，以共享發展解決社會公平正義問題。

（三）城市基層治理高質量發展是高質量黨建引領下的發展

1.高質量發展需要高質量黨建引領。黨建引領是中國社會治理的政治生命線，體現了中國獨有的政黨與社會的關系。隨著城市社會的群體結構和組織架構的變化，如果黨的工作不及時跟進，就會形成黨建真空。因此，要通過區域化黨建串聯起不斷涌現的各種社會主體，重新填補和覆蓋新生的社會空間。區域化黨建將一定地域空間不同系統中的組織整合在一起，有效抑制了市場等多種力量與社會治理的“脫嵌”，防止了社會的撕裂和分化。［4］只有通過基層黨組織上下銜接、左右聯動，才能最大限度地凝聚起城市建設的正能量。

2.高質量發展離不開高質量治理。高質量治理與高質量發展的邏輯關系是：高質量治理營造高質量環境；高質量環境孕育高質量發展。發展和治理是孿生兄弟，相輔相成，相得益彰。治理的目的是為了發展，發展好了，治理的基礎就好，治理的壓力就小；治理搞好了，發展就更有動力，更有保障，更高質量。

3.高質量治理必須形成高質量治理閉環。兩千多年前，著名的古希臘哲學家亞里士多德就曾經說過：“人們為了生活而來到城市，為了生活得更好而留在城市。”人不僅是城市的設計者和建設者，更是城市的欣賞者、享有者和管理者。［5］城市既是國家治理轉型的載體，也是人民生活的載體，只有國家、城市、人民良性互動互構，才能共建美好的現代城市，共享高品質的城市生活。

三、推進基層社會治理高質量發展的陜西探索與實踐

站在新的歷史方位上，陜西省不斷探索中國特色社會治理的新思路、新政策、新路徑，在立足本土、結合實際的基礎上，秉持因地制宜和動態建設的原則，從各地區不同的發展環境和資源稟賦出發，通過試點先行采用社會工作的優勢視角，著力踐行頂層設計框架下的基層實踐創新，奮力譜寫基層治理改革創新和陜西高質量發展的新篇章。

（一）毫不動搖堅持城市基層黨建引領基層治理，為基層治理高質量發展凝聚最強合力

1.加強黨對城市工作的全面領導，通過區域化黨建構建城市基層黨建新格局。通過區域化黨建統籌調動各方資源，打通城市治理的最后一公里，達到黨建服務經濟社會發展的目的。著力推動街道體制改革，給街道賦權增能，充分發揮街道黨工委的龍頭帶動作用。以區域化大黨建為抓手，有效推動社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互通。通過開展樓宇黨建、商圈黨建等非公黨組織建設，有效填補新興領域的黨建空白，將黨建引領落實到城市治理的神經末梢。

2.創新黨建引領基層治理的新模式，著力打通基層治理難點和堵點。基層黨建，貴在創新。陜西省在這一創新過程中，堅持問題導向，以解決基層實際難題為突破口，以改革創新精神不斷探索黨建引領的新模式、新路徑。

一是探索運用現代信息技術助推基層黨建工作提質增效。如寶雞市高新區為了解決了城市人口流動性強、生活節奏快、黨員教育和組織生活開展難的問題，用“智慧黨建”給基層治理插上了信息化翅膀。建立了社區黨建云平臺，社區將“三會一課”搬到“云端”，把黨費收繳、黨員管理等黨建工作全部納入系統，對各類黨員信息數據進行有效整合，通過量化統計、實時分析，全面提升了黨務工作的精細化、智能化、科學化水平。運用智慧黨務，實現了基層黨建智能化發展。安康市為了破解流動黨員學習不到位、組織生活開展不及時等制約黨建工作高質量發展的“瓶頸”，大力開展以“互聯網+黨建”助推黨建工作創新。寧陜縣通過運用智慧黨建平臺，實現“網上+網下”雙重聯動，進一步提高了“三會一課”質量、規范了組織生活，實現了支部網上運行、黨建網上監管，支部管理更加精準便捷高效，工作運行更加標準規范有序。白河縣巧用智慧黨建平臺，為廣大黨員干部搭建起一個集教育、管理、服務為一體的立體式“指尖課堂”。通過“示范式”引導，確保黨員學習“不掉隊”；通過“課題式”設計，確保支部活動“不下線”；通過“清單式”管理，確保日常服務“不間斷”。

二是推動城市物業服務管理和基層社會治理緊密融合，有效提升物業管理服務規范化、精細化和科學化水平。當前，城市小區物業和業主之間矛盾頻發，是基層治理的一大頑疾。為打通基層治理痛點，陜西省不少地方都在探索創建“紅色物業”，構建基層黨組織領導下的聯動服務機制，為有效解決物業管理服務難題發揮了不可替代的作用。如西安市2021年11月出臺了《關于加強社區物業黨建聯建提升物業管理服務水平的實施意見》，以“紅色物業”創建為載體，統籌整合黨建資源、行政資源和社會資源，強化市級部門的統籌協調，成立了西安市社區物業黨建聯建工作聯席會，街道黨工委組織各社區和物業企業建立“紅色物業”黨建聯盟，實行物業公司職工和社區成員在工作中“雙向進入、交叉任職”，推動物業行業健康良好發展。

3.加強基層黨組織自身建設，筑牢基層治理的“戰斗堡壘”。在基層，社區黨組織書記的角色尤為重要。基層黨支部書記不僅是貫徹執行黨的路線、方針、政策的基本力量，是鏈接企業、單位等治理組織的主要橋梁，還是黨聯系群眾的紐帶。可以說，社區書記是治理網絡中的關鍵連接點，向下對接群眾，向上對接黨組織，橫向又鏈接著各類治理主體，社區書記的素質高低將直接影響治理成效。近年來陜西省高度重視社區書記在基層治理中的重要作用，在社區書記的選拔、任用、培訓、人才儲備機制等方面持續探索創新。建立社區“兩委”成員儲備機制，注重發現培養社區“兩委”的后備干部，還在基層探索成立了“社區書記工作室”，為社區書記之間開展交流、相互學習和知識分享搭建了平臺。

習近平總書記曾講到：“我們國家的真正穩定，靠我們基層的同志。基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。”黨的十八大以來，陜西省不斷加大對基層社區工作者的人才招錄和培養，探索社區工作者全面成長機制。如西安市為了不斷提高社區工作者的專業化、職業化程度，于2022年探索成立了“西安社區學院”，社區學院為社區工作者開展專業的在職在崗培訓和能力提升。同時，實行了“三崗十八級”薪資體系改革，并不斷完善，讓社區工作者的薪資待遇進一步得到提高，極大地激發了基層人才的活力干勁；加大在社區書記中招錄公務員的比例，打通社區工作者的職業上升通道，多措并舉營造出干事創業的良好氛圍。通過切實關心關愛社區工作者，更好地實現了留住并持續培養年輕干部的目標，為基層治理高質量發展夯實專業化、職業化的基層干部隊伍。

（二）完善共建共治共享的社會治理制度，夯實高質量基層治理制度基石

“社會治理共同體”的建設不可能是一蹴而就的，陜西省在推動社會治理高質量發展的過程中，在黨委和政府的引領和推動下，激發全體社會的活力以及人民群眾的公共精神，多維度協同推進基層治理制度的完善。

1.強化社會治理的政策引導，為推進基層治理體系與治理能力現代化加強制度保障。近年來陜西省在社會治理領域著力探索理念創新、政策創新和制度創新，相繼頒布出臺了多部相關文件，推動基層社會治理格局從“三社聯動”、“四社聯動”走向了“五社聯動”，探索推動社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動，聚焦社區治理、養老服務、兒童福利、社會救助、鄉村振興等領域的專業服務，助力實現基層治理體系與治理能力現代化。

2.加強社會組織孵化培育和能力建設，有效推動社會組織高質量發展。近年來陜西省持續深化社會組織管理改革。截至2022年11月，陜西省依法登記社會組織數量31173家。在共建共治共享的社會治理制度體系中，廣大社會組織在推動政府職能轉變、提供各類社會服務、推動慈善事業發展、維護社會和諧穩定、參與脫貧攻堅和鄉村振興等方面作用日益突出，助力社會和諧健康發展。

一是加強樞紐型社會組織建設，有效提升本土社會組織發展能力。陜西省非常注重培育樞紐型社會組織，如陜西社會組織服務中心、陜西社會組織孵化基地等。這些機構充分發揮了其“橋梁紐帶”作用，為社會組織提供管理咨詢、人才培養和資源鏈接等專業服務，并帶動廣大社會組織形成“由點到面”廣泛效應的聯建共創機制。積極開展社會組織品牌項目建設訓練，不僅助力提升公益服務的效能和質量，還能實現組織的愿景與使命，建立更廣泛的合作關系，社會組織間的共識和凝聚力也得到進一步增強。

二是加強社區公共空間建設，為社區社會組織開展活動提供硬件基礎。各地注重建設社區公共服務文化活動場館和體育設施，改善社區公益性、群眾性的活動設施分布不均的現狀，加大公共場所的開放力度，積極利用各類公共用地，為社區居民組織化提供空間場所。積極搭建網絡平臺這個提高居民組織化程度的新載體，更方便有效聯絡居民、發布社區信息、收集居民意見建議等。除此之外，為促進社區社會組織健康持續發展，各地還積極探索促進社會組織健康發展的優惠政策，比如減免稅收、給予場地支持等，為社區組織開展優質長期服務提供物質保障，有效激發了社會活力推動社會協同，讓社會力量真正成長起來，成為了社會治理的重要組成部分。

3.推動社會組織有效參與基層治理，助力政府提供高質量的公共服務。陜西省各地為推動本土社會組織高質量發展，通過搭建各級孵化平臺進行孵化培育、開展公益創投、完善政府購買機制，推動社會組織扎根基層社區并逐漸成長壯大，有效提升了社會組織規范化、專業化水平。各地社會組織在參與鄉村振興、公益慈善事業、社區養老助殘、婦女兒童工作以及家庭教育、社區矯正等社會工作中，發揮了極其重要的作用，有力提升了公共服務的精細化和個性化水平。尤其是近年來社會組織在參與基層風險防控、開展募捐籌集物資、提供心理疏導等方面也發揮了其專業公益、靈活高效的獨特優勢。除此之外，陜西省還成立了省社會組織業余黨校，旗幟鮮明地抓好社會組織黨建工作，通過黨建引領社會組織健康有序發展。未來，要進一步發揮中國特色的社會組織優勢，突出社會組織在基層社會治理中具有的專業性、社會性、公益性和創新性作用，為三秦百姓提供更多高質量的公共產品和社區服務。

（三）堅持以人民為中心完善公共服務供給，為三秦百姓創造更高品質的美好生活

黨的十八大以來，陜西省毫不動搖貫徹習近平對于加強和改善民生的重要指示精神，堅持在發展中保障和改善民生，以健全陜西基本公共服務體系為出發點，緊緊圍繞三秦百姓急難愁盼的“操心事、煩心事、老難題”，采取各種惠民生、暖民心的舉措，增進民生福祉、提高人民生活品質，著力做好完善群眾關心的“一老一幼”服務、困難群體就業幫扶、老舊小區改造等工作。持續加強基層的疾病防控、公共衛生和醫療服務體系建設，讓三秦百姓的獲得感、安全感、幸福感不斷提升。

1.以新時代社工站建設為抓手，推動惠民生、暖民心的社會工作參與民生服務。社會工作是專業化的社會服務，在提供物質幫助的同時，帶有明顯的情感勞動色彩以及強烈的人文關懷。因此，社會工作協助政府開展“惠民生、暖民心”的民生服務具有巨大優勢。［6］近年來陜西省出臺了《關于規范全省社工站（室）建設和管理服務的通知》，通過發揮社工站的作用更好的解決公共服務和社會服務的“最后一米”問題。如陜西省渭南市2021年開始全面推進社工站建設運行，建立起了由市、縣、鎮（街道）、村（社區）組成的四級社工站建設體系，逐步實現村（社區）社工服務室全覆蓋，進一步健全了公共服務和福利傳遞系統，有效加強了與政策對象的直接銜接。神木市也于2022年開始加快推進社工站建設，力求更好地回應群眾需求和社會治理需要。除此之外，陜西省民政系統還定期舉行鄉鎮社工的在職培訓，進一步加強鄉鎮社工的社會責任感、提高專業服務能力。如陜西省“數字木蘭”鄉鎮社工培訓計劃，聚焦提高駐站社工專業能力，通過線上線下兩種方式，采用講授、工作坊、案例教學等方法，讓學員在互動探討中分享思考、碰撞智慧、提升技能，有效提升了專業社工的社會責任和服務能力。

2.推動便民服務和政務服務有效下沉，提升便民服務和政務服務的綜合可及性。一是陜西省積極打造“15分鐘便民服務”圈，有效增加物質供給和服務供給。建設社區綜合服務中心，涵蓋社區菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點、健康、養老及家政服務等服務網點于一體，推動傳統商貿流通業由經營商品和服務向經營生活方式轉變，拓展線上線下互動服務功能，讓人民群眾能夠“圈”出美好生活。二是陜西省高效推進政務服務下沉，顯著提升基層政務服務能力和水平。如西安市開發的政務服務APP，企業和群眾運用手機就能實現“掌上辦”；利用政務服務電子地圖，便于群眾就近搜索辦事地點；在企業、居民密集區投放工商、稅務、社會保障等自助服務設備，提供24小時“不打烊”服務，有效節省了企業群眾的辦事時間和成本。西安“15分鐘政務服務圈”的創新實踐經驗還于2021年入選了國務院典型案例，在全國進行了公開推廣。

3.積極應對人口老齡化，著力解決好“一老一幼”問題，為普通家庭建設解決后顧之憂。陜西省各地不斷加強針對“一老一幼”的公共服務，不斷提升特需群體的服務水平和環境友好度。注重從兒童和老年人的需求角度看待社區服務和環境需求，建設更有溫度、文明程度更高的城市，讓兒童快樂成長、老人頤養天年。如西安市2022年提出著力建設“兒童友好型和老年友好型城市”。一方面健全完善鼓勵生育的政策和環境支持，另一方面大力加強城市社區養老服務體系建設，推進養老服務的提檔升級和高質量發展。

（四）科技助力市域社會治理能力躍升，為高質量基層治理注入強勁動力

提升基層治理能力需要理念、制度、規劃先行。有效的市域社會治理能夠為基層治理提供能力、動力、精力、財力等支持，因此基層社會治理的成效很大程度上取決于市域社會治理的能力和水平。［7］在大數據、物聯網發展的技術支持下，陜西省各地結合自己的資源稟賦和實際發展情況，因地制宜進行市域治理現代化和基層治理創新的有機融合、協同推進。各地積極建設市、區縣、街鎮、社區四級綜合治理和網格化服務管理中心，持續推進基層各類網格“多網合一”，逐步實現社會治理“一網聯動”。

如安康市市域社會治理試點工作不斷取得新突破，創新易地搬遷安置區“六化同步”和“千里平安長廊”新路徑，形成了具有安康特色的法治化、智能化、專業化、實體化的市域社會治理現代化體系，率先在全省獲得“平安銅鼎”。搭建“鄉賢能人治理”平臺，提升示范治理牽引力；創新“平安愛心超市”載體，提升激勵治理創造力；探索“道德評議約束”實踐，提升協商治理凝聚力；健全“三線聯系群眾”機制，提升協同治理統籌力。讓人民群眾在市域社會治理現代化建設中獲得了實實在在的紅利，讓安康變得更“安康”，成為了陜西省市域社會治理現代化和基層治理創新的典范。

（五）加強文化治理，走出一條彰顯陜西歷史文化特色的高質量基層治理之路

文化是一座城市獨特氣質的體現，更是一座城市的靈魂。陜西具有深厚的歷史文化底蘊，省會西安是世界著名的歷史文化名城。陜西在基層社會治理中一直注重歷史文脈的傳承和道德文化的沁潤，著力處理好守正和創新之間的關系。

1.扎實推進“厚德陜西”建設向縱深發展，充分發揮“德治”的獨特作用。通過評選、褒獎、宣傳“陜西好人”，樹立先進榜樣和典型模范，發揮先進典型的示范引領作用，彰顯和傳遞人間的真善美，引領三秦百姓崇德向善，激勵大家以更加昂揚的精神面貌創造美好的明天，凝聚起巨大的社會正能量。在基層社區大力弘揚社會主義核心價值觀以及中華優秀傳統文化，在街區的公共空間和場景建設中加強宣傳，營造良好的社區文化形象，讓“德治”像空氣一樣無所不在、深入人心，以潤物細無聲的方式，對群眾進行思想教育和文化引導。

2.以新時代文明實踐站建設為抓手，著力推動志愿服務蔚然成風。以新時代文明實踐站為載體，探索建立各類社區志愿服務隊伍，不斷完善志愿服務的長效機制和激勵機制，讓社區居民樹立起社區治理“人人有責、人人盡責、人人享有”的責任意識，傳播“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，讓群眾在家門口就能參與志愿服務、實現自我教育、樹立社會責任感，進而有效提升群眾的共同體意識。

3.城市街區的有機更新中注重歷史文脈的保護和傳承。陜西省十分注重保護優秀傳統文化遺產，在街區保護尤其是老城區的改造中著重突出當地的歷史真實性、風貌完整性、生活延續性，在保留傳統文化的基礎上給城市注入新活力。如西安市碑林區建國門老菜場的有機更新項目就是一次成功的探索。建國門老菜場地處西安市城墻內老城區，在改造過程中不搞大拆大建，而是以建國門菜市場改造為核心，在保留原有菜市場功能的基礎上，通過社區微更新和輕改造，把創意、潮流和藝術的元素，巧妙地嵌入當地的場景當中。現在這里不但傳承了溫情的城市記憶和城市文化，還保留了城市的煙火氣和熱氣騰騰的生活之美。

四、推動陜西省基層治理高質量發展的幾點思考

2023年3月，新成立的“中央社會工作部”是黨中央關于加強和創新基層治理作出的應時之舉。未來各地也應緊跟黨中央步伐，探索相應的職能機構調整，更好適應時代之變和現實所需，賦能陜西經濟社會高質量發展。

（一）深入探索城市基層黨建引領基層治理的新機制、新路徑、新方法

1.切實提升黨建引領的實效，把黨的組織優勢、組織力量有效轉化為高質量的治理效能。進一步推動社會治理資源向基層下沉，更好地實現“街巷吹哨、部門報道”。街道黨工委可以積極搭建社會組織孵化平臺，培育更多公益性、服務性、互助性社會組織，推動“五社聯動”的開展，提升為民服務水平。

2.進一步健全完善在職黨員進社區“雙報道”的長效機制、考核機制和激勵機制。切實推動黨建力量下沉社區為群眾服務，讓在職黨員更好在社區發揮先鋒模范帶頭作用，帶領更多居民和志愿者參與社區服務，樹立起“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理格局。

3.積極開展基層協商民主，踐行全過程人民民主，走好新時代黨的群眾路線。搭建廣泛參與的制度平臺和渠道，讓群眾參與公共事務協商更加科學化、規范化、制度化。堅持和發展新時代的“楓橋經驗”，提升源頭治理能力，構建平安和諧又充滿活力的社會局面。

（二）以高質量的社區建設服務品質，賦能城市經濟社會高質量發展

中國式現代化的新進程已經起步，人民群眾對更高品質的社區生活有更多期待。我們要探索為社區居民提供更具精準化、精細化的服務，建設安全健康、設施完善、管理有序的“完整居住社區”。將頂層設計和基層實踐有機結合起來，試點先行、逐步推進，不斷提升三秦百姓的生活品質。要為三秦百姓提供家門口的優質服務和精細管理，不斷增強城市的宜居、韌性和智慧程度，增強城市的吸引力和競爭力。高質量的社區服務、高品質的社區生活，是現代人才的向往之地。不斷提升城市能級，帶動城鄉一體化發展。借鑒成都從社區治理帶動城市發展的做法，始終尊重“人”的主體地位，將城市發展理念從傳統的“產、城、人”轉變為現代的“人、城、產”，讓城市的活力源源不斷涌現，更好踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”，讓人的價值追求和理想在城市得到實現。

（三）加快城市數字化轉型，運用科技支撐為基層治理提質增效

數字科技發展是實現治理現代化的有力支撐。大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術具有獨特優勢，能夠為現階段社會治理面臨的數據短板、信任難題、效能困境和工具需求等諸多問題提供有效的解決方案，較好滿足現代社會治理體系建設的核心需求。［8］因此，在經濟社會數字化發展的大背景下，我們要將城市數字化轉型作為創新發展的有力抓手，推動城市的數字化轉型，通過科技支撐、數字賦能讓城市更智慧、更聰明，讓三秦百姓的生活更安全、更便捷、更美好。搶抓好新的社會變革所帶來的新機遇，逐步實現從人力治理到數據治理，用科技給基層治理減負增效。加快5G、物聯網、數據中心等數字化基礎設施建設，提升政府對數據的采集、處理、應用的能力，在大數據技術的快速升級迭代中不斷加強和完善制度創新，同時注重加強科技人才的引進和培養。

結論

站在第二個百年奮斗目標的歷史新征程上，在中國式現代化的建設過程中，陜西作為西部大開發和“一帶一路”的橋頭堡，要繼續解放思想、奮勇拼搏、實干進取、敢為人先，爭當時代弄潮兒。號角已經吹響，藍圖已經繪就。我們要鼓勵基層大膽實踐、積極探索創新，為譜寫陜西現代化建設新篇章不懈努力。在新時代基層社會治理高質量發展上持續創新，彰顯陜西特色，為中西部省份的基層社會治理提供鮮活經驗和樣板借鑒。

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［責任編輯：黨" 婷］