建設高素質基層農技人才隊伍助力廣西鄉村振興的策略

摘要：實現鄉村振興的主要任務是產業發展，而產業發展的關鍵在人才，特別是新型基層農技人才。文章以鄉村振興視域下高素質基層農技人才隊伍建設為研究對象，通過廣西農業科學院基本科研業務專項實地走訪調研基層農技服務機構及文獻查詢，闡述廣西基層農技人才隊伍建設在鄉村振興中的功能作用，分析當前廣西灌陽縣基層農技人才隊伍的現狀和存在問題；針對基層農技隊伍人員短缺、現有基層農技人員難以適應鄉村振興戰略需要、基層農技服務機構職能弱化及經費欠缺等突出問題，提出破解建議：強化產業振興的人才支撐，有效提高農技人員政策水平和業務素質，努力把新技術、新品種和新模式推廣應用到農業實踐中去，為更好服務“三農”、助推農業高質量發展及實現鄉村全面振興提供決策參考。

關鍵詞：基層農技人才；隊伍建設；鄉村振興；策略；廣西灌陽縣

中圖分類號：C961；F324.3

0" 引言

中央農村工作會議明確提出，到2020年，鄉村振興所需的制度框架和政策體系框架基本建立；到2035年，我國農業農村將實現質的飛躍，現代化建設成效顯著；展望2050年，致力于全面實現農業、農村和農民的全面振興，完成農業興旺發達、農村生態宜居、農民生活富足的宏偉藍圖[1-2]。這一系列時間節點和目標的設定，為鄉村振興戰略的實施明確了任務，也為實施這一偉大目標指明了方向。鄉村振興必須建立在人才強國的基礎上，創建一支高素質的基層農技人才隊伍，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，其根本目標在于強化農業實力、美化鄉村環境和提升農民生活水平[3-5]。基層農技人才在鄉村農技農藝發展、農業技術推廣和惠農政策落實等各項工作中扮演著重要角色，是鄉村振興的核心人員[6]。如何有效加強基層農技人才隊伍建設，以最大化地發揮其在鄉村振興中的關鍵作用，已成農業高質量發展及提升鄉村振興發展水平亟待解決的問題[7]。為此，各地各級黨委和政府要把集聚農技人才擺上工作日程，圍繞農民增收、農村繁榮和農業增效，大力吸引農技人才、培養農技人才和用好農技人才，優化人才結構，提升其專業素養和加強實踐鍛煉，切實推動農技人才振興，為鄉村振興提供堅實的人才保障[8]。為了充分發揮基層農技人才的助推器和加速器作用，必須專注于構建一支“一懂二愛三有四得”的新型高素質基層農技人才隊伍，使他們能在農村的廣闊天地里積極為農民謀利益、圖發展。文章通過實地走訪調研廣西灌陽縣基層農技人員發展現狀，結合文獻查詢，闡述廣西基層農技人才隊伍建設在鄉村振興中功能作用，分析當前廣西桂林市灌陽縣基層農技人才隊伍的現狀和存在問題，提出破解存在問題的對策，為基層農技人才隊伍更好服務“三農”、助推農業高質量發展及實現鄉村全面振興提供參考依據。

1"" 廣西基層農技人才隊伍建設在鄉村振興中的作用

目前，廣西基層農技人員所在單位是農業農村綜合服務中心或農業技術推廣站，農技人員日常工作涉及與農村息息相關的多個方面，包括農業項目推進與實施、農廁改造、農業經濟發展、農產品質量安全、農業技術指導、農業實用技術培訓、農業現代化建設、農業良種與科學技術推廣、農業產業規劃及結對幫扶等內容，農戶的耕地保護補貼、稻谷補貼和農機補貼也主要通過農業農村綜合服務中心或農業技術推廣站這個涉農機構受益。因此，農技人員既是黨的“三農”政策宣講員，又是鄉村振興一線的戰斗員，其作用十分重要。

2" 廣西基層農技人才隊伍發展現狀

截至2023年9月，廣西桂林市灌陽縣各鄉鎮農業農村綜合服務中心有財政編制農業種植類專業技術人員、水產畜牧獸醫類專業技術人員共計79人。其中，25～44歲專業技術人員35人，45～59歲專業技術人員44人（含即將退休專業技術人員28人）。由此可見，廣西桂林市灌陽縣各鄉鎮農業農村綜合服務中心人員年齡結構不合理，專業技術人員已出現青黃不接現象，部分鄉鎮專業技術人員即將出現斷層。

審視廣西基層農技人才隊伍當前的現狀[9]，可歸納為以下幾種類型。第一，編制管理錯位。目前，廣西基層農技人員的編制名義上由鄉鎮農業農村綜合服務中心管理，但在實際操作中，這些編制通常由鄉鎮人民政府統一調配。這種管理上的錯位導致農業農村綜合服務中心的專業崗位被非專業人員擠占，出現基層農技人才隊伍人員短缺現象。第二，人才老齡化嚴重。在基層農技人才隊伍中，以1960和1970年代中出生的人員為主，整個隊伍的年齡結構趨于老化。這種老齡化現象不僅影響隊伍的活力和創新能力，也可能導致人才斷層。第三，面臨人才吸引與留任難題。由于鄉鎮工作環境相對艱苦，工作待遇和職業發展機會相對有限，同時，一些鄉鎮地理位置偏遠，交通不便，這些因素均使得基層農技崗位難以吸引優秀人才。即便有大學畢業生愿意選擇這些崗位，隨后也通常因為各種原因而流失，導致鄉村產業發展在人才方面面臨嚴重的銜接問題，加上部分新錄用的農技人員不愿鉆研學習農技知識，很難當好基層農民致富的參謀。第四，由于相關政策缺位，各鄉鎮普遍難以培養或留住農技人才領頭人，這己成為制約鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略有效銜接的重要瓶頸。

3" 廣西基層農技人員隊伍建設存在的問題

3.1" 現有基層農技人員較難適應鄉村經濟發展需求

隨著鄉村振興戰略的深入實施，廣西鄉村經濟發展正經歷從傳統農業向現代農業的轉型。在轉型過程中，高經濟附加值作物和具有當地特色的種植養殖產業逐漸成為主導，同時，新產業也在向規模化、新業態化和專業化方向發展，對基層農技人員能力提出了新的要求。但在廣西桂林市灌陽縣各鄉鎮現有的基層農技人員中，第一學歷為本科及以上學歷的人員不多，大專學歷人員占比約51%，中專、高中學歷人員占比在40%以上，且多數人員的知識面已趨于老化，難以適應現代農業發展要求，主要體現在對各類新型經營主體產前、產中和產后各環節開展新型智能農機操作指導、農產品產后儲藏與加工實踐指導、品牌策劃、設計和營銷等工作顯得心有余而力不足，難以與鄉村經濟發展需求有效對接和衘接，亟待在一兩年內進行知識結構更新，以適應鄉村經濟發展和有力助推全面鄉村振興。內進行知識結構更新。

3.2" 基層農技服務機構經費欠缺和職能弱化

當前，廣西基層農技機構經費不足問題嚴重[10-11]。由于經費配置不足，部分基層農業農村綜合服務中心無法配置開展必要工作的交通工具，要從鄉鎮政府借用公車也較困難，存在農技人員下村的個人補貼和補助經費累積多年未發放情況，極大打擊農技人員工作的積極性。同時，部分基層農技服務機構在崗人員從事與本專業無關聯的各類政府行政性工作，也在一定程度上制約農技工作的順利開展。如農技人員被安排從事鄉鎮市場監督管理崗位工作，有的被上級主管部門抽調到縣農業農村局、縣政務中心工作，少部分農技人員私下從事農藥、化肥和種子開店經營活動，經常脫崗或離崗，造成農技推廣資源浪費。上述情況在很大程度上已影響基層農技人員本職業務工作的開展，不利于形成農技推廣合力。

4" 廣西高素質基層農技人才隊伍建設實施策略

4.1" 探索先進的定向培養模式，壯大基層農技人才隊伍

針對基層農技人才隊伍人員短缺問題，需從2個方面給予改善。一是制定優惠政策，鼓勵農業相關專業高校畢業生深入基層[12]，充實農技人才隊伍，使其在鄉鎮農技工作崗位上發揮各自專長，為鄉村振興貢獻青春力量。二是靈活運用政策導向，強化基層農技人才的定向培養。如可借鑒湖南省的做法，與高校合作開展定向培養、定向使用項目，確保人才在基層穩定服務一定期限，以穩定農技人才隊伍[13]；安徽省德州市的做法（德農科教字[2023]第1號關于做好2023年度基層農技推廣人才定向培養需求計劃報送工作的通知）是，基層農技推廣人才定向計劃面向安徽省內招生，實行單列志愿，提前批次錄取，學生畢業后按照鄉鎮事業單位人員定編定崗并享受待遇，服務時間不少于5年。安徽省對定向培養畢業生的補助分為2種：一種是到安徽省脫貧縣從事工作且服務期滿3年的學生，他們在校期間的學費由省財政給予補償；另一種是到其他縣（市、區）從事工作、服務期滿5年的學生，其學費由所在縣（市、區）財政給予補助。因此，廣西可借鑒湖南和安徽等省的先進定向培養模式，有效緩解短期內基層農技人才短缺問題。同時，應緊密結合各地各級黨委、政府和農業農村綜合服務中心的用人需求，制定并落實基層農技人才的招錄計劃，通過事業單位公開招聘或其他渠道，及時吸納各類基層農技人才。此外，可采取靈活多樣的方式，如聘請農業種養能手、鄉土人才、新型農業經營主體技術骨干，以及剛退休的高級農藝師等作為農技指導員或農業顧問，為每位特聘人員頒發聘書，制作工作證，特聘人員持證上崗亮身份，增強其歸屬感，進一步充實基層農技人才隊伍；大力宣傳服務效果好、鄉村振興和農業產業振興帶動效果好的特聘農技人員，發揮典型示范和引領帶動作用。

4.2" 加強基層農技推廣體系及各類培訓，穩住現有農技人才與培養

4.2.1" 強化現有人員能力提升

有計劃在2～3年內定期培訓并提升現有農技人員的業務素質。農業農村人才是強農興農的根本，要加強農業科技人才隊伍建設，重點是提升基層農技人員素質[13-14]。針對當前基層農技人員難以適應鄉村經濟和鄉村振興發展需求問題，需實施專項培訓與提升計劃，包括建立長效的基層農技人才培訓晉升機制，鼓勵農技人員參與繼續教育，支持其學歷提升，以及實施定期的知識更新輪訓。通過這些措施，促進現有基層農技人才隊伍穩定健康發展，優化其知識結構和素質，以更好地服務鄉村振興需要。

4.2.2" 強化基層農技推廣體系建設

在不增加財政經費的前提下，利用現有的基層農技推廣體系建設項目對基層農技人員進行有時效性和針對性的培訓教育學習，強化公益性履職，切實完成補助項目任務。在調整農業產業結構方面，可選擇適合縣域或各鄉鎮的產業，如柑橘科學種植，水稻全程機械化，各類中藥材標準化種植，獼猴桃規范化種植，靈芝和食用菌科學培育，西瓜、黃瓜、草莓、蔬菜、各類經濟作物的設施化種植，智慧認養農業模式等，舉辦專題培訓班進行系統有效培訓，以便農技人員將在培訓中學到的新知識、新理念轉化為推動農業農村工作和鄉村發展的本領，應用于農技推廣實踐中，為服務好“三農”工作貢獻力量。在提高培訓質量方面，可通過實施將了解本地產業發展的老師、專家請進來幫助攻克產業難題、傳授先進實用技術和新模式的傳幫帶方式，拓寬農技人員的思維視野，增強其農技服務業務本領和信心，進一步提高其走出去開展農技服務的業務素質，努力提高基層農技人員適應鄉村經濟發展和鄉村振興戰略需要的本領。

4.3" 確保基層農技機構職能，保障必要的經費支持

針對基層農技機構職能弱化和經費欠缺問題，各地各級黨委和政府應保障落實辦公條件、辦公場所建設、物資裝備和個人下鄉經費補助，讓基層農技人員能安心開展農技服務工作。農業指導部門和各地各級黨委和政府主管部門，應鼓勵農技人員多下村、多深入實地調研農業實際情況，多了解農民當前的實際需求，關注關心農業項目實施與各種農業試驗研究進展，不斷完善為農技服務機構和人員服務的工作。此外，各地各級黨委和政府需進一步完善農技人員的下鄉福利待遇，穩定農技推廣人才的工作積極性。

4.4" 提升基層農技人才的工作積極性與主動性

各地各級黨委和政府應制定激勵政策，完善考核評比機制，確保績效考核公正、公平和合理。對于表現卓越、貢獻突出的基層農技人才，應給予物質和精神雙重獎勵，并在職稱評定和項目申報等方面給予優先考慮，以提升基層農技人才的工作積極性與主動性。同時，建立有效的約束機制，通過科學規范的制度來規范行為，增強基層農技人才的責任感，確保他們成為推動鄉村振興的關鍵力量。廣西大部分鄉村以發展農業為主，農業產業占據絕對優勢，這是實施鄉村振興戰略必須正視的現實。當前，鄉村發展開啟了新征程，電商普及和智慧認養農業模式等打破了原有的空間結構，產業經濟發展不再受制于地理因素，給推動農業現代化帶來了難得的發展機遇[15-16]。要大力推進農業現代化，就必須壯大農技人才隊伍，強化農技人才隊伍建設，為鄉村振興注入農技人才支撐，最終讓農民的收入增長起來，鄉村的發展才有前途和希望。

5" 結語

鄉村振興戰略是黨中央為滿足農村群眾對美好生活的追求而制定的重大方針決策。實現產業繁榮，關鍵在于基層農技人才的支撐。建立一支具備“懂農、愛農、有理想、有能力、敢擔當、能扎根、善實踐、受重用”的基層農技人才隊伍，并構建有效的運行機制，是當前鄉村振興背景下各地黨委和政府的緊迫任務，也是實現鄉村全面振興的關鍵所在。這需各地各級黨委和政府共同推動和協作努力，圍繞農民增收、農村繁榮和農業增效，從政策、資金、鄉土情懷和多元發展等角度入手，大力吸引農技人才、培養農技人才和用好農技人才，切實推動農技人才振興，為鄉村振興提供堅強助力。傳統的農業推廣方式影響力有限，難以滿足現代農業技術推廣的高效性和科學性要求。因此，農技人員需緊跟時代步伐，探索適宜的信息技術手段，促使農戶或新型經營主體提高生產技能，利用數據傳輸共享技術和直播技術等多種高效手段，有效解決農村經濟轉型與升級過程中遇到的實際問題，為農村經濟的可持續、穩定發展提供堅實的保障，讓農業產業發展成為有奔頭、有盼頭和有搞頭的職業，進一步持續完善相關政策措施，從而為推動建設農業強國提供更強有力的支撐，以加速實現鄉村全面振興。

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"（責任編輯" 思利華）