院校視域下軍校教學保障工作內涵探析

武文鋒 張薇 孫振生

基金項目：2022年度學校教育教學研究課題“新時代軍隊院校生長軍官學業(yè)規(guī)劃體系構建和運行機制研究”（課題編號：HJJKTA2022003）；2022年度新時代軍隊研究生教育創(chuàng)新發(fā)展研究課題“新時代軍隊研究生教育專業(yè)課程‘大思政問題研究”（課題編號：JYKT-22-16）。

作者簡介：武文鋒（1979—），男，博士，火箭軍工程大學智劍實驗室副教授，研究方向為教育教學管理和軍事歷史；張薇（1986—），女，碩士，火箭軍工程大學教研保障中心講師，研究方向為實驗室教學保障管理；孫振生（1982—），男，博士，火箭軍工程大學智劍實驗室教授，研究方向為軍隊院校教育教學規(guī)律。

摘? 要：新時代軍隊院校教學保障工作在新體制、新條件下面臨新挑戰(zhàn)。文章通過剖析當前軍隊院校教學保障工作面臨的形勢問題，剖析其在資源配置需求、內涵發(fā)展要求、管理模式轉變、經費來源渠道等方面的新挑戰(zhàn)，探索并提出以信息化建設為主線的新路子，旨在使為戰(zhàn)興保、循變精保要求落地、走實。

關鍵詞：教學保障；工作內涵；信息化建設

中圖分類號：G420? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）31-0038-04

教學保障是建設人才培養(yǎng)條件、落實新時期人才培養(yǎng)目標，完成教學任務采取的各項保障措施，長期以來在軍隊院校人才培養(yǎng)、知識傳承、科學創(chuàng)新中處于不可忽視的基石地位。隨著軍隊院校編制體制調整改革的落實，軍隊院校教學保障工作的內容定位和重心任務也有所調整，人才培養(yǎng)目標、教育教學模式、教學保障方式等全方位同步改變。在教學保障領域，對工作管理制度體系化、管理人員專業(yè)化和管理手段信息化等方面提出了更新、更高的要求和標準。新時期如何把握實戰(zhàn)化條件下教學保障工作的特點規(guī)律，探索分析教保工作的實質內核，創(chuàng)新發(fā)展保障管理工作的方式方法，是擺在教保人面前需持續(xù)深入研究思考、不斷探索實踐的重要課題［1］。

一、軍隊院校教學保障工作現(xiàn)狀分析

隨著信息化、智能化先進技術的迅猛發(fā)展，各國軍事能力水平都在不斷提升。在國際軍事環(huán)境的重壓下，以軍事教育變革為推力，軍校教學育人能力水平直接決定未來戰(zhàn)場上部隊戰(zhàn)斗力的強弱，高水平、高效益、高質量的教學保障是確保軍事院校培育優(yōu)秀人才、提升戰(zhàn)斗力、建立世界一流軍隊的基礎條件。當前軍隊院校教學保障工作從思想觀念、制度建設、體系架構到管理方法等各方面還有許多需要改進的地方，距離實戰(zhàn)化教學改革目標還存在一定差距。

（一）教學保障思想觀念難以適應新形勢的發(fā)展

近年來，軍隊院校教學保障工作往往被認為是“管經費、建場地、買儀器、發(fā)教材、做維保”等瑣碎的事務性工作，管理保障方式主要為被動式的“需求在哪里、保障服務到哪里”的傳統(tǒng)管理模式。落后的保障理念、陳舊的思維模式難以從“物質保障”過渡到“技術性”保障，轉變?yōu)橛星罢靶缘摹⒖深A見性的主動型服務保障；難以建立科學合理、信息智能型保障體系，不能快速提升服務品質與使用效益；難以拓展思路、不能緊跟新時期軍隊院校實戰(zhàn)化教育教學改革發(fā)展的步伐。

（二）教學保障規(guī)章制度亟須加強完整性、規(guī)范性建設

完善的教學保障管理規(guī)章制度是加強軍隊院校教學保障工作規(guī)范化、標準化的重要措施，是提升教學保障服務質量和使用效益的重要保證，是獎懲、約束管理保障人員責任行為的重要依據。當前軍隊院校教學保障規(guī)章制度建設存在的問題：一是制度體系尚不健全。由于院校發(fā)展方向與政策方針調整、院校編制體制改革調整、教學保障工作出現(xiàn)新情況新問題等原因，相關規(guī)章制度沒有及時研制修訂，無法構建健全的制度體系；二是制度規(guī)范穩(wěn)定性不夠。某些規(guī)章制度在制定初期缺乏前瞻性考慮，未充分論證其合理性、穩(wěn)定性，朝令夕改，破壞了規(guī)章制度的權威性，導致制度標準不統(tǒng)一。

（三）教學保障體系結構難以滿足創(chuàng)新發(fā)展的新需求

軍隊院校教學保障體系在實戰(zhàn)化背景下，重塑重構帶來前所未有的新需求。當前的教學保障工作主要以“縱向運行”進行保障管理，架構體系龐大，服務形式單一，功能效益發(fā)揮較低。經常出現(xiàn)場地設施條件不夠，保障工作處理不及時，管理場地多而散亂，管理人員少且不專等問題。教學保障工作涉及的各個場地、各項資源、每個環(huán)節(jié)、管理人員很難融為一個快速響應、高效處理的整體。

（四）教學保障管理方法未充分依托信息化、智能化現(xiàn)代技術

當前，智能化信息技術已成為社會發(fā)展的重要引擎，在軍事教育領域，計算機技術、傳感器技術、網絡通信技術、虛擬仿真技術等快速發(fā)展的信息化、智能化現(xiàn)代技術已得到廣泛應用。隨著大數據計算、云計算、VR、AR仿真技術等高新技術的快速發(fā)展，未來戰(zhàn)場作戰(zhàn)方式必將趨向信息化、智能化，配套保障系統(tǒng)必然也會通過該技術更新發(fā)展。實戰(zhàn)化要以先進的技術變革為牽引，軍隊院校教學保障工作的大變革也必然要以“雙化”（信息化、智能化）技術為依托，促進教學應用實踐、管理保障方法的改革創(chuàng)新。

二、新時期教學保障工作面臨的新挑戰(zhàn)

“十四五”期間隨著軍隊院校軟硬件設施條件的逐步完善，學校教學保障工作方式方法發(fā)生新的變化，面臨新的挑戰(zhàn)。教學資源配置方式由單向滿足需求型向雙向需求調節(jié)型轉變，教學保障思路由完善硬件向內涵式發(fā)展轉變，管理工作方式由粗放型向集約型模式發(fā)展，經費保障模式由單一來源向多渠道全方位轉變。

（一）教學資源配置迎來新需求

隨著軍事斗爭準備基點的調整，軍隊院校實驗室建設重點也必須隨之做出調整［2］。除了持續(xù)加大對基礎實驗教學和場地建設投入外，專項建設將由原來對于重點學科、重點實驗室的傾斜，逐漸向能保持和促進戰(zhàn)斗力生成的實驗室傾斜，原有的部分學科或實驗室由于沒有過硬的成果支撐，將逐漸喪失其重點地位，被新興的、高產出的能夠引領教學科研發(fā)展的實驗室所取代。傳統(tǒng)單一的模擬器材研發(fā)模式將很快淘汰，融合了信息化、智能化模擬訓練手段將在今后長期存在。軍民融合潮流來襲，軍隊院校作戰(zhàn)類實驗室必將異軍突起，傳統(tǒng)的工科類通用技術研究型實驗室必須迅速找準軍事應用前景，方能有立足之地。

（二）內涵式發(fā)展提出新要求

教學保障相關工作發(fā)展方向已不再追求數量多、規(guī)模大的外延式發(fā)展模式，而是轉為通過內部的深化改革，激發(fā)動力、加強實力、提升效益、增加競爭力，從量變到質變轉化的內涵式發(fā)展。在實驗室建設方面，將更加注重對服務部隊能力的考量，更加注重原創(chuàng)性實驗、自制儀器、高附加值實驗產品和直接面向作戰(zhàn)應用產品，實驗室要確保優(yōu)勢，必須具備真正的特色，具備無可替代的核心競爭力。在如何加強保障管理、提高管理效益方面，將通過信息化建設，更加注重信息資源交互與管理平臺的建設與完善，重點發(fā)展原生資源、特色資源建設。在訓練場地的建設與管理方面，將在區(qū)域內協(xié)同保障方向邁開新路子。

（三）保障管理模式發(fā)生新轉變

隨著云計算、大數據、信息網絡和物聯(lián)網技術的快速發(fā)展，學校安全保密環(huán)境更趨復雜多變，實驗室安全管理工作的專業(yè)性大幅度增加。同時，教學訓練工作過程對資產管理的信息化程度要求越來越高，實時信息推送的需求也日益增加，原有的“論證—申報—評審—采購—驗收—報廢”的流程，時間長、過程復雜，難以滿足實時性需求。還有包括住房、能源、耗材各類資源的管理模式和方法也逐漸落后，面臨著新技術應用的挑戰(zhàn)。

（四）經費保障來源拓寬新渠道

軍隊院校教學保障經費模式長期以來主要依靠上級行政經費支撐，很少有本級科研經費反哺，屬于典型的計劃經濟。這種現(xiàn)狀雖仍將是今后相當長時間內軍隊院校經費保障的根本支撐，是軍校經費來源的主渠道，但是軍事訓練保障軍民融合發(fā)展的大背景下必會帶來較大的轉變［3］。軍隊院校必須迅速找準自身在專業(yè)知識和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，采用穩(wěn)妥的聯(lián)合方式（如校企合作）吸引企業(yè)共建，共同開發(fā)可以直接服務于作戰(zhàn)需求的產品，共同培養(yǎng)操作和使用產品的指揮員、操作號手或維修技工。公用場地設施建設方面則可以采取“忙時專用、閑時共用”的方式吸引企業(yè)共建，既可節(jié)約建設經費，又利于擴大軍隊院校的知名度，提升使用效率。

三、加強新時期教學保障工作的途徑與方法

結合當前軍隊院校教學保障工作面臨的新挑戰(zhàn)，剖析存在的實際問題，對當前教保工作的管理模式、內涵建設、重塑特色、激勵機制等各方面進行探索創(chuàng)新，全面提升教學保障的能力效益。

（一）堅持建立統(tǒng)一的教學保障管理部門

既有教研，必有保障。無論院校編制體制如何調整，教學保障的基石地位不可撼動。鑒于軍隊院校高度統(tǒng)一的使命要求和院校教育教學規(guī)律的特殊性，必須在校級層面上建立統(tǒng)一的教學保障管理部門。實踐證明，如果將實驗室、場地和信息化資源工作的內容分散在多個部門，多頭管理，極易導致部門間各自為政，出現(xiàn)管理真空，不利于可持續(xù)發(fā)展，甚至會影響安全性［4］。部分地方高校在機構改革的過程中，曾一度將管理部門拆分為物資處、實驗管理處、安全管理辦等單位，隨之而來出現(xiàn)各種問題導致其不得不陸續(xù)恢復統(tǒng)一的管理部門。唯有堅持建立統(tǒng)一的教學保障管理部門，才有利于整體統(tǒng)籌，實現(xiàn)均衡發(fā)展與特色突出相統(tǒng)一，才有利于效率提升，實現(xiàn)簡化管理環(huán)節(jié)與提高經費效益相統(tǒng)一。

（二）堅持推動制度細化、落實制度創(chuàng)新

改革創(chuàng)新，理念先行。適應新的形勢任務要求須有新的教育教學理念。首先，應正確評價教學保障工作的重要意義，新時期的教學保障工作必須同時肩負籌劃、協(xié)調，甚至引領教學訓練和科研的職能，而不能僅僅成為“管家婆”和“看門人”，要從純物資保障管理者的身份快速轉變?yōu)榧夹g性保障。其次，應細化內涵管理制度。教學保障工作應該對實驗教學團隊、運行經費、儀器設備、物資管理、配套條件構建、場地用房、信息化資源等進行有效統(tǒng)籌管理，建立一整套標準明晰、規(guī)劃合理、操作性強的規(guī)章制度，實現(xiàn)對人、財、物的科學管理。再次，應快速推進科學創(chuàng)新。制度創(chuàng)新要堅持符合學校教育改革形勢任務的實際需求，要符合人才培養(yǎng)和建設的發(fā)展規(guī)律，要具有一致性、穩(wěn)定性和長效性，不以臨時性任務調整而產生大范圍的波動，導致重復修訂，不能跟風亂跑，人云亦云，要堅持充分醞釀認真討論在前，堅決執(zhí)行標準一致在后。

（三）堅持突出建設重點、重塑軍種特色

因需而建，突出重點是保障工作籌劃的出發(fā)點和落腳點。重點抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能提綱挈領，四兩撥千斤。資源的豐富永遠只是有限時間內的相對概念，政策關注的重點、資金投向的重點、考核約束的重點都將對教學保障工作造成關鍵性影響。因此，一定要堅持突出建設重點、重塑軍種特色。一是要持續(xù)向基礎教育、基礎創(chuàng)新和基礎條件建設傾斜，重點完善研究生實驗教學、任職教育職業(yè)條件建設，確保教學保障工作的基本面；二是要向促進戰(zhàn)斗力生成與提高的學科和實驗團隊傾斜，為院校核心競爭力的生成注入源頭活水；三是要向能夠凸顯特色建設或研究的領域傾斜，圍繞解決武器裝備作戰(zhàn)運用瓶頸問題加強實驗條件建設，著力打造獨有的人才培養(yǎng)、科學研究和服務保障優(yōu)勢平臺。

（四）堅持以“雙化”建設為主線和突破口

加速實現(xiàn)信息網絡集成、在線決策支持和物聯(lián)網技術是提高管理水平的基本發(fā)展趨勢。目前，很多院校教學保障管理體制滯后效率低下，信息平臺建設標準不一，信息“孤島”現(xiàn)象叢生，信息安全風險增多，已嚴重影響教學保障工作的管理效益。要解決此問題，一是要創(chuàng)新觀念，改革管理模式及管理機構，堅持只要是能滿足絕大多數人員需求的就是正確的建設思路，徹底摒棄建為看、建為演的陋習；二是要全面統(tǒng)籌，下大力氣解決各管理系統(tǒng)底層數據庫標準不統(tǒng)一的問題，打通信息孤島，統(tǒng)一平臺數據聯(lián)動；三是要從設計階段注重信息安全設計，合理設置訪問權限、規(guī)劃數據容災和異地運程備份等功能，確保信息扭轉、分析、處理和輔助決策的安全可靠。

（五）堅持緊扣內涵建設、提升整體實力

推進內涵建設是提升教學保障工作質效的必由之路，要始終緊扣內涵建設，提升整體實力。一是要全面提高現(xiàn)有儀器設備的使用率，提升現(xiàn)有信息資源和場地的利用率。通過開發(fā)并逐步推廣大型儀器共享，組織儀器設備使用率評估，加強項目建設論證等方面的努力，使建設效益最大化；二是要推行精細化管理，合理確定各實驗室人員編制、細化職責定位與崗位要求，精確規(guī)劃實驗用房使用和場地保障計劃，創(chuàng)新水、電、暖、氣、物料、耗材、能源等保障方式，真正實現(xiàn)集約高效；三是要認真組織場地標準化建設。在教室、實驗室、訓練場的建設中，要堅持標準化建設理念。標準化不是簡單地追求美觀和整齊劃一，而是通過規(guī)范科學的設計確保教學、訓練和實驗的安全、整齊、有序。

（六）堅持激勵機制建設、鼓勵制度創(chuàng)新

建立用好激勵機制激發(fā)動力活力，是提高保障服務標準的關鍵支撐。激發(fā)管理人員工作熱情，提升保障服務質量標準。一是持續(xù)建立完善以人為本的激勵機制。教學保障工作的質量和標準不僅取決于制度責任要求和環(huán)境保障品質，更依賴于各級管理人員主觀能動性的發(fā)揮。以科學考核為指揮棒，以提高人員素質、增強業(yè)務能力水平為主線，做到物質刺激與精神獎勵并舉，必然帶來個人發(fā)展和單位進步的雙豐收［5］。二是鼓勵扶持制度創(chuàng)新。教保工作不僅要鼓勵和扶持多領域技術融合創(chuàng)新，還要敢于拓寬渠道進行機制創(chuàng)新，既要表彰肯定取得創(chuàng)新成果的科技團隊，也要重視培養(yǎng)甘做老黃牛的管理人才。三是要落實好責任制，筑牢安全底線。軍隊院校屬于人員密集區(qū)域，一旦發(fā)生重大安全事件必將造成人員、財產和科研成果的巨大損失。因此，建立分級負責、制約有力的安全責任體系，明確職責范圍和任務分工，抓好末端落實尤為重要。

四、結語

新時期軍隊院校教學保障作為院校教育的重要組成部分，服務保障的思想觀念要緊貼實戰(zhàn)化變革的新要求，管理保障的方式方法要緊跟信息化、智能化新技術，管理人才的培養(yǎng)發(fā)展要緊隨“聚焦實戰(zhàn)、注重創(chuàng)新”的新號召。在深入探析軍隊院校教學保障工作內涵的基礎上，打破體系框架重組重塑，加強技術驅動模式創(chuàng)新，注重管理質量集約高效，最大限度發(fā)揮教學保障在院校教育和人才培養(yǎng)過程中的功能效益，為建設世界一流軍事院校提供世界一流的保障服務。

參考文獻：

［1］ 董艷磊. 軍隊院校實戰(zhàn)化教學保障模式改革研究［J］. 求知導刊，2018，5（12）：124-125.

［2］ 濮懷宇. 新時代軍隊院校教學訓練保障工作模式探索［J］. 實驗技術與管理，2019，36（06）：47-49.

［3］ 邵希文. 中國特色現(xiàn)代軍校保障體系構架建設研究［J］. 國防，2018（12）：28-34.

［4］ 唐田田. 淺析大數據時代下的軍事院校教學改革［J］. 科技資訊，2021，3（05）：40-43.

［5］ 宋慶東. 當前推進軍隊院校教學保障創(chuàng)新發(fā)展的思考［J］. 中國現(xiàn)代教育裝備，2019，3（06）：85-87.

（責任編輯：羅欣）