民辦學校加強財務管理的思考

符藝巧

【摘要】近些年，我國民辦教育發展越來越迅速，辦學規模和辦學理念不斷創新，這種情況下，學校的財務管理也要隨之更新。在滿足民辦學校運作要求的情況下如何提高財務管理質量，已經成為每個民辦學校亟待解決的重要任務。本文從財務管理的基本內容出發，結合民辦學校的特點，分析其財務管理過程中存在的一般性問題，并根據相關文獻、理念等提出相應的優化建議，希望能夠幫助民辦學校不斷提升財務管理質量，實現高質量發展。

【關鍵詞】民辦學校 財務管理 預算管理

民辦教育在我國的教育體系中發揮著重要作用，對民辦學校的財務管理進行研究，對促進民辦學校管理規范化、標準化具有重要意義。對財務管理內容的分析能夠提升民辦學校的運營效率，反映該校管理水平，為上級教育部門等提供準確依據，加強其對學校的監督，制定合理有效的補助政策等，促進學校持續、穩定發展。

所謂財務管理，就是經營主體就預先設定好的戰略目標對企業現有以及未來可供調配的資金等資源進行籌劃。從國際上來看，財務管理由公司財務、投資學、宏觀財務組成；從國內來看，財務管理多理解為“公司理財學”以及“企業財務管理”。就本文闡述的民辦學校來看，其財務管理的最終目的是保證學校的正常運轉，同時提升學校的競爭優勢，在內外環境影響一致的情況下，實現民辦學校財務管理的創新性、全局性以及長期性。民辦學校的財務管理內容主要包括資金籌集、資金使用以及資金核算與監督[1]。

（一）內部財務體制不完善

其一，財務管理體制有待完善。按照民辦教育促進法的相關規定，民辦學校理應設立董事會、理事會等其他形式機構，其成員由投資者、管理者以及教職工代表等組成，以實現現代管理制度。所有權與經營權相分離，在一定程度上能減少家族式管理帶來的弊端，但就財務內容來看，其并未讓財務部門參與學校的經營管理，僅將其當成后期輔助記賬管理部門，這與現代經濟對財務管理的要求格格不入。

其二，財務激勵缺失。民辦學校不比公辦學校，其薪酬待遇等方面或與公辦學校存在一定差異，這種差異形成了職員的心理落差，導致離職率高，如此學校的教師隊伍質量無法保證，對民辦學校的長期發展并不友好。

其三，財務管理觀念有待更新。民辦學校要想獲得合理的經濟回報，就需要擴大招生量。而擴大招生量的前提，是學校的教學資源、軟硬件設施等的承載力能夠滿足。這就要求學校加大對相關方面的投入，意味著需要從財務角度制定學校發展計劃，但由于財務人員的思想觀念還停留在財務記賬、算賬等內容上，不能充分發揮財務在管理上的作用。

（二）財務管理監督管控缺失

其一，民辦學校缺乏健全的內部審計機制。內部審計監督的力度有限，諸如重大建設和投資等項目，并未進行財務上的有效論證，很難保證資金的效益性和適用性，甚至造成投資失誤。其二，財務監督和執行力度缺失。雖然很多民辦學校正在著手構建內審監督體系，但是其實際效應未發揮，一旦發生問題，其多以主觀意識為主，缺乏客觀判斷與約束，再加上財務工作的滯后性，部分經濟責任無法第一時間判定歸屬，導致學校資產流失嚴重，造成了巨大損失。

（三）財務預算工作流于形式

一方面，財務預算目標缺乏長期性、全局性。從預算角度來看，民辦學校的財務預算應當與其發展戰略保持一致，但是從實操情況看，學校的預算通常只會做到次年，預算短視行為明顯，沒有考慮到民辦學校的長期發展。另一方面，財務預算各具體環節有待優化。部分民辦學校在開展預算編制時，沒有嚴格考慮學校其他管理方面的束縛與要求，且民辦學校與外界經濟主體間形成的財務關系多樣化明顯，學校對這些收支尚未形成規范管理，因此學校的財務預算編制的科學性和合理性有待提升。最后，在預算管理與執行方面，民辦學校的預算執行剛性約束力不足，隨意性較大，且每年的招生規模等或有變化，各部門的預算或多或少與目標預算存在差異，難以保證預算管理的指導作用[2]。

（四）學校財務專職人員自身能力問題

第一，財務人員自身素質不高。從民辦學校的財務人員隊伍來看，其整體的財務水平參差不齊，且民辦學校對財務管理的要求不高，這也導致很多財務人員缺乏學習的積極性，豐富自身知識體系的意識較差，不利于財務管理工作質量的穩步提升。第二，民辦學校的培訓教育機制不到位。民辦學校的財務工作多以財務收支處理為主，但隨著學校的經費往來復雜性逐漸提高，民辦學校對財務人員的要求也在提高，但現階段仍以財務人員的自我管理意識為主，且培訓講座、內部培訓等機制促進作用缺失，難以起到提升在職財務人員能力的作用[3]。

（一）建立健全民辦學校財務管理機制

首先，完善企業財務管理組織設計，對學校現有組織資源進行優化，確定學校的具體發展階段，設置相應的管理模式，實現組織資源價值的最大化，繼而更好地實現組織目標。財務管理組織設計包括以下基本內容：一是設計原則，需要根據民辦學校經營理念和現有制度條件等確定；二是明確具體的財務職能與責任，層層分解，保證人人參與；三是明確財務組織框架在民辦學校整體上的地位，包括與其他部門、層級的聯系，確保能充分發揮相互協調、相互促進的作用；四是注重相關配套制度的建設，如人員基本管理規范、財務部門人員績效考核制度、晉升制度、培訓制度等，并能夠根據實際情況持續優化更新，形成對民辦學校發展具有促進價值的財務管理機制。

其次，優化財務工作流程。學校各項業務的開展，都伴隨著跨部門的溝通等，財務工作同樣如此，必須協調好各環節，實現資金流、物流以及信息流的高效運轉。通過財務管理業務流程重塑，明確賬務管理、預算管理、資金管理、資產管理以及成本管理、財務分析等方面的工作內容，持續更新財務管理業務流程，保證其能夠起到指導學校實際活動的作用。最后，進一步強調財務內部控制的地位。財務內部控制是內部控制中的重要分支與組成，同時也是財務管理的核心內容，它能夠有效保證財務計劃的落實，對財務活動起到保證、促進、監督和協調的作用，學校必須提高對財務內部控制的重視程度，在現有內部控制的基礎上，強調財務內控比重，并從制度、管理流程等具體內容上體現財務內控內涵[4]。

（二）加強學校財務監督力度

其一，強調學校內部監督制度的制定。一要通過明確的規章制度，限定各參與監督的部門、人員等的職責與權限，利用責任制形成健全的內部監督制約機制。二要進一步完善民辦學校的公開制度，尤其是“錢、權”方面，例如教職工公開招聘、職稱評定、晉升等，不斷提高學校監督的透明度和力度。三要明確監督范圍，將事后監督向事前監督、事中監督延伸，構建全流程的監督體系。其二，強調學校外部監督制度的制定。一是進一步充實民辦學校的財務監督法律體系，結合地域特色和教學水平，提高財務管理監督的法律依據；二是大力推動民辦學校財務監督電子化建設，引進先進的電子監督電子設備，實現財務監督管理電子化，如此既能夠加強財政、銀行、稅務、審計等多監督部門間的信息溝通，也能夠第一時間了解到財政政策內容，并進行學校內部的共享。

（三）優化學校財務預算工作

預算編制上，明確學校預算編制原則，以實用性、前瞻性、長短期結合以及全面性、目標性等原則進行約束，明確各部門、人員在預算編制中的地位與職責。尤其是牽頭主導預算活動的人員，要做好背調工作，選擇實用性強的預算編制方法，并采用多種預算編制方法結合的方式，如零基預算、增量預算以及定員定額等，同時調整預算編制時間，預留充足時間，保證預算編制質量。同時要嚴格預算執行，定期匯報，做好部門間預算執行的差異分析，同時給出預警機制，盡可能避免預算調整，保證預算管理的剛性約束。在預算考核上，必須據實形成操作性較強的預算考核體系，明確預算考核的范圍和力度，兼顧財務指標與非財務指標，保證考核指標間的相關性，盡可能以定量考核為主，定性內容為輔，保證考核指標具有可操作性，具備基本的公平、公正以及公開的特征[5]。

（四）培養專業化的財務管理人才

第一，做好學校財務人員的專業技能培訓，包括原有財務人員和新生財務力量，從專業能力、學歷職稱、財務管理繼續教育三方面入手，切實提升學校財務人員的專業能力。第二，提升財務工作者的綜合素養。隨著民辦教育行業的不斷完善與進步，相關的法律法規等也趨于完善，財務人員面對的誘惑和工作難度都在增大，學校必須做好相關人員的職業道德教育，不斷提高其道德素養，同時為其提供良好的工作環境，更好地發揮財務人員在財務管理上的作用。

綜上所述，民辦學校的財務管理問題，不僅關系到內部資金等資源的安全，還關系到公益性價值能否正常發揮。本文通過對相關內容的闡述，發現民辦學校在財務管理體制、財務監督力量、財務人才能力等方面還存在一定問題。結合相關文獻和理論，參考其他企業、學校的先進做法，本文從如下方面提出了優化建議：建立健全財務管理制度，通過財務內控加強學校的財務約束作用；發揮內外監督力量，保證財務管理高效展開；通過“供血式”和“造血式”結合的雙重方式，培養專業化的財務人才，從根本上提高財務管理質量；以預算工作為跳板，充分發揮財務管理在事前預測、事中跟蹤以及事后分析等方面的作用，保證學校財務活動公開化、透明化。

參考文獻：

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[2]梁艷.民辦學校加強財務管理的思考[J].會計師，2021（13）：52-53

[3]艾春風.民辦高校財務管理信息化建設的策略研究[J].納稅，2021，15（08）：97-98

[4]張潔.民辦學校財務管理與控制要點分析[J].納稅，2021，15（07）：120-121

[5]文慶秀.民辦高校財務管理探析[J].會計師，2021（04）：24-25