民辦高校多元化教師隊伍建設策略研究

陳清凱

中國經濟進入高質量發展階段，經濟的發展離不開產業的支撐，民辦高校作為服務區域產業經濟的教育基地，與產業關系較為密切，其高質量發展將對我國經濟的高質量發展起到助推作用。民辦高校由規模發展轉型為高質量發展，需要一批優秀的教師隊伍。本文結合南昌理工學院近年來教師隊伍建設經驗，并參考國內外知名院校、地區經濟需求，創新性地提出民辦高校多元化教師隊伍建設策略，并從法律、政策與制度多個角度對政府和學校提出適應多元化師資建設的要求。

1 民辦高校教師隊伍有待進一步完善

我國民辦高等教育起步晚，發展快，在過去二十幾年里，民辦高等教育規模不斷壯大，教師隊伍建設逐漸改善。國家政策支持和社會認可度逐漸提高，但與職業教育發達的國家相比，仍存在差距。普遍而言，我國民辦院校教師隊伍存在年齡結構不合理，缺乏中年骨干教師，高學歷人才欠缺，兼職教師占比高，師資隊伍穩定性差，職稱結合不合理等問題。

王維坤等人于2014年對遼寧省民辦高校師資隊伍現狀進行了調研分析，通過與本省公辦高校進行對比，發現遼寧省民辦高校師資隊伍普遍存在整體結構不合理且兼職教師占比偏高、高學歷教師占比偏低（博士學位專職教師比例僅3%，對比于公辦高校的19%）、教師隊伍職稱結構偏年輕、教師隊伍年輕化、教師隊伍穩定性差。

海口經濟學院楊艷紅于2015～2016年對海南省海口經濟學院、海南熱帶海洋學院和三亞學院等應用型本科院校的教師隊伍建設現狀進行了調查與分析，發現教師對應用型大學“雙師雙能”型教師的要求較為明確，并且積極做出轉變，高學歷教師隊伍逐漸成為主體，教師素質較高，但同時存在教師數量不足、流動性大、培訓欠缺、職業倦怠、管理制度缺乏等問題。

王琦以江西藍天學院和南昌理工學院為例，研究了江西省民辦高校師資隊伍建設存在的問題，指出教師隊伍穩定性差、專職少兼職多、年齡結構不合理（缺乏中年骨干教師）、高學歷人才占比小等問題。

可見，目前我國民辦高等院校教師隊伍建設存在共性、亟須解決的問題，新時代，高職教育的高質量發展，需要一支自身素質過硬、穩定可持續迭代的教師隊伍作為強大支撐。

2 民辦高校多元化教師隊伍構建的幾點建議

引才渠道單一，是造成當前民辦高校教師隊伍問題的主要原因之一。據統計，目前民辦高校教師來源集中在退休教師和應屆生兩種渠道，如此導致年齡結構兩頭大，中年有經驗的骨干教師缺乏。為此，一些學校聘請中年有經驗的教師擔任兼職教師，但由于缺乏嚴格的考核機制，導致兼職教師教學質量嚴重依賴于教師的個人素質。

相比較而言，美國、日本等世界上職業教育較為發達的國家，幾乎不存在我國民辦高校的教師隊伍年齡結構不合理、兼職教師占比多等問題。美國私立大學有著比公立大學更為悠久的歷史和更為雄厚的實力，就教師隊伍建設方面，美國私立大學與公立大學沒有明顯區別，且私立大學由于學費高，得到社會投資多，教師的科研經費、薪酬、工作環境能夠得到更好的保障，教師隊伍的穩定性高、工作積極性高，經過長久的發展，這些學校的制度已趨于完善，為我國民辦高校的發展提供了寶貴的經驗。針對不同層次和類型的教師，應該制訂不同的培訓計劃。例如，對于新入職教師，應該注重教學技能和教學方法的培訓；對于中青年骨干教師，應該注重學科前沿和科研能力的培訓；對于學科帶頭人等高級別教師，應該注重領導力和跨學科能力的培訓。此外，還應該鼓勵教師參加國內外學術會議和學術交流活動，拓寬其學術視野和學術素養。

筆者結合多年高校工作管理經驗，借鑒國際高等職業教育發達的案例，對高等教育院校教師隊伍多元化建設提出以下幾點建議。

2.1 引進高學歷優秀應屆畢業生，為教師隊伍注入新鮮血液

過去由于薪酬低、缺乏社會認同等原因，民辦高校在吸引優秀人才方面吸引力不足。2012年，陜西省出臺《陜西省人民政府關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的意見》，其中指出，“鼓勵高校優秀畢業生、專業技術人員到民辦高校任教、任職”，近年來隨著國家、地方政策對職業教育支持力度的加大，加之民辦高校用人、薪酬制度、晉升制度的靈活性，逐漸受到畢業生的青睞。民辦高?？蛇m當提高用人門檻、規范化招聘流程和制度，遴選優秀畢業生來校任教。優秀應屆畢業生具有扎實的理論功底和自我管理能力，但缺乏教學經驗，學校一方面需提供相應的培訓，另一方面應建立傳幫帶的機制，這一方面幫助應屆生盡快熟悉和適應工作崗位和環境，另一方面，避免應屆生在從業早期遭遇挫敗感而產生倦怠或者離職的想法，有利于高校留住人才。

2.2 引進公辦院校中年骨干教師，提高教學質量

中年骨干教師積累了豐富的教學經驗，加入民辦高校教師隊伍是對教學質量的有力保障。2018年，山東省人民政府出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，其中指出“允許公辦高校教師經所在單位批準，在民辦高校從事多點教學并獲得報酬”；浙江省政府出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，其中指出，“鼓勵探索公辦與民辦學校教師合理流動機制”，并對這類流動教師的事業編養老保險、工齡、教齡的連續計算等給予保障。這些均體現了近年來各地對民辦高校教育的支持，民辦高職院校在用人方面，應及時調整策略，制訂吸引中年骨干教師的配套制度，才能在人才爭奪中占據有利地位，為提高學校的教學質量奠定基礎。

2.3 引進技術性人才，服務應用型人才培養

培養服務地區經濟的具有技術特長和實踐能力的應用型人才是民辦高校的辦學宗旨，而應用型人才的培養必然需要有大量實踐經驗和技術特長的教師。2017年底，國務院辦公廳正式印發了《關于深化產教融合的若干意見》，意見中指出支持企業技術和管理人才到學校任教，鼓勵有條件的地方探索產業教師（導師）特設崗位計劃。推動職業學校、應用型本科高校與大中型企業合作建設“雙師型”教師培養培訓基地。企業技術性人才既有專業知識又有適度的知識面，既有理論基礎又有技能經驗，同時具有工作協調能力和管理經驗，這類技術性人才的引入，一方面保障了應用型人才培養的師資力量，另一方面，這類技術性人才能夠在學校與企業合作中起到重要的橋梁作用，基于其在前期工作中積累的工作平臺可作為學生實踐工作基地，方便學生快速便捷地將理論知識付諸實踐，促使其在完成學業后順利走上并快速適應工作崗位，以服務于地區經濟發展。青年專職教師是獨立學院和民辦高校賴以依靠的重要力量。對于他們來說，學校和工作是他們生存的基礎和發展的平臺，他們既需要有一份穩定的收入，也需要有一種歸屬感和安全感。他們的優勢在于受過比較正規的教育和訓練，精力充沛，工作熱情高，適應能力強。因此，可以充分發揮他們在教學上的優勢，對他們的評估應該既立足于當前任教的基本能力，還要兼顧未來的職業發展能力。評估的重點應該放在他們的事業心、責任心、履行崗位職責情況以及學習提高能力和職業發展能力上。

2.4 引進成功創業者，加強創新創業教育

大學生創新創業大環境下，應用型大學已有技能型培育人才計劃是其優勢，在此基礎上，還需增加創新創業課程設置，加強創業教育。京領新國際和創業時代網連續兩年對我國民辦高職院校的創業競爭力進行調研與排名，從創業教育、創業活動、創業潛力和創業人才四個維度進行對民辦高校的創業競爭力進行了評估，結果顯示開設創業課程、申請專利、建立創新創業服務平臺、參與創新創業訓練項目對提升民辦高校整體創業競爭力效果顯著。民辦高校輸出的成功創業者或社會其他成功創業者，親身經歷創業全過程，是創新創業的實踐者，到高校任教，作為學生的創業導師，將切實助推民辦高校創新創業教育發展。

2.5 引進研究型人才，創辦高水平特色教育

隨著民辦高校辦學實力的提升，國家政策對民辦教育支持力度的加大，民辦高校創新創業氛圍的提升，以及區域經濟對高質量發展的訴求等，均對民辦高校高水平、科研型人才提出了需求。高水平的辦學需要高水平的人才隊伍，人才保障將有利于民辦高校在未來國內外競爭中占據有利地位。民辦高校要重視一流學者、學術精英等研究型人才的引入，重視這類人才在學界和社會各界的資源和影響力，為學校辦學質量提升創造高水平的平臺。2017年左右，黃河科技學院陸續引進了一批科研領軍人物和學科帶頭人，包括中國工程院院士劉人懷、長江學者王志功等，主持學校科技工作和學科建設。2017年，西安培華學院組織成立許立達院士工作室，正式開始與院士等高層面人才的合作，致力于提高辦學水平，提高人才培養質量。

2.6 引進海外優秀人才，逐步實現與國際接軌

我國已成為教育強國，借著互聯網教育的發展浪潮，教育國際化是必然選擇?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》對我國教育國際化發展做了全面規劃和前瞻性部署。民辦高校作為撐起我國教育事業的重要力量，從學校自身發展考慮，國際化一方面是大勢所趨，另一方面是走在時代前列，是提升學校影響力的重要途徑。在基礎教育和特色研究方面引入海外優秀人才，加強國內外交流與合作。西安外事學院和沈陽城市學院在近年的招聘工作中均對相關專業的海外人才優先考慮，體現了其國際化視野。南昌理工學院國際交流學院近年來與美國、加拿大、德國、法國、韓國、日本等國均建立了合作辦學的機制并取得了豐碩的成果。民辦高?？筛鶕W校現有的資源和條件、區域經濟的需求，制訂相應的國際化人才培養計劃，進而制訂適應性的國際人才引進計劃。應該注重教師專業背景的多元化，即在招聘教師時不僅要考慮其學術背景和教學經驗，還應該注重其專業背景和實際工作經驗。此外，對于現有教師隊伍，應該通過進修、訪學等方式提高教師的專業水平和學術能力，從而優化教師隊伍的整體素質。

2.7 建立引導型人才發展機制

民辦高校在建校初期，師資隊伍建設任務十分繁重。因此，必須正確處理建設與管理、培育與利用的關系，把建設與培育放在首位。要以前瞻性的眼光看待和處理教師發展中的問題，有效防止在培養和管理上重視利用的短視行為。必須有效地優先選擇、招聘、培養和提升全職青年教師。有必要將個人發展需求與學校發展計劃相結合。學校應有意識地引導青年教師進行職業規劃，并將學科專業對教師職位、知識結構和發展方向的發展要求與青年教師的培養相結合。根據專業建設和教學的需要，結合青年教師個體的特點和發展可能性，在課程安排、教學研究、研究方向等方面給予指導，為青年教師的成長制訂明確的目標、計劃、途徑和措施。這也將有助于形成和發展一個合理的、層次分明的師資結構。重要的是要避免讓年輕教師充當“替補球員”，因為這很容易導致缺乏相對穩定的發展方向和專業知識。同時，學校應加大資金投入，制訂相應政策，提供時間保障，鼓勵青年教師以各種形式繼續學業和教育，為他們的長期發展創造條件。

以上，筆者基于對于目前民辦高校師資隊伍現狀和認識水平提出了不同的引才渠道，隨著民辦教育的不斷發展，相信會對教師隊伍提出更多要求，而教師隊伍建設的策略也將與時俱進。

3 民辦高校教師隊伍建設需強有力的政策和制度保障

要建設一支優秀的教師隊伍，必須要有好的招聘與留人策略。在招聘方面，應該注重人才的全面素質和能力，而不僅僅是看重其學術成果和學歷背景。在留人方面，應該建立健全的人才激勵機制，包括薪酬待遇、科研經費、教學工作量等方面，激發教師的工作積極性和創造力。此外，還應該注重教師的職業發展，為教師提供良好的工作環境和發展空間。民辦高校教師隊伍多元化將打破傳統單一引才渠道的桎梏，為民辦高校提升教學質量提供保障，同時，教師隊伍多元化是學校提供個性化教育的能力保障，將促進學校招生由單一分控向差異化、多元化的發展，從而改善生源，而生源的改善將進一步助力于學校教育水平的提升，如此，將在民辦高校形成良性循環。為了使這種良性循環持續下去，需要國家、地方和學校自身的政策和制度保障。

首先，整體積極的政策和環境是基本保障。政策、法律是民辦高校有序發展的保障。目前我國民辦高校發展受到立法落后、政策約束緊、產權制度不明確、內部管理機制不完善等政策制度的制約，為了促進民辦高校健康有序發展，保障民辦高校多元化教師隊伍的建設，需從法律、制度上提供支撐和保障。

就江西省民辦高校發展歷史而言，其在2000～2006年間經歷了高速發展期，與北京、陜西兩地的民辦高校一起位列全國前三，涌現出南昌理工學院、江西科技學院等知名民辦高校，這得益于當時中國教育由精英教育向大眾化的轉變帶來的巨大教育市場，更得益于江西省政府的大力支持。隨著近年來全國范圍內民辦教育的發展，江西省民辦高校的優勢地位有所下降，但仍穩步發展，民辦教育規范化、制度化、內涵化、特色化。

縱觀美國、日本等發達國家民辦教育發展，政府的支持起到了決定性的作用。美國早在1791年《權利法案》修訂案中就對私立大學的自主選擇高等教育層次的權益進行了規定，為私立大學與公辦大學平等競爭提供了保障。二戰后，美國聯邦政府和地方政府加大了對私立大學的資助力度。日本政府也通過設立法律條款，減輕私立大學財政壓力，認可私立大學辦學特色等手段對私立大學進行扶持，促使了私立大學的穩步高質量發展。

我國需盡快對《中華人民共和國民辦教育促進法》進行修訂和完善，形成專門針對民辦教育法律，確立民辦高校的合法社會地位，保障民辦高校的自主權益，放開對民辦教育的政策和制度限制，徹底激活民辦高校的潛力和活力，為民辦高校多元化師資隊伍建設提供基本的法律保障，創造寬松的制度環境。此外，政府需加大對民辦高校的資助力度，可借鑒美國“卓越質量原則”進行資助，扶持一批辦學質量優秀的民辦高校；同時，政府的資助往往會起到一定的引導作用，可以引導社會資本走向，提高社會人士對民辦教育的捐贈力度，為民辦高校建設并維持高素質、多元化教師隊伍提供資金保障。

其次，多元化的政策、制度是催化劑，是大勢所趨。與公辦學校相比，民辦高校具有自籌資金、自謀發展的特點，因此在用人制度和管理機制方面具有靈活性，因此在多元化政策、制度建設方面具有得天獨厚的優勢。民辦高校需依據師資隊伍的多元化配置相應的政策和管理制度，才能確保教師隊伍多元化發展的可持續性。積極探尋多元化的薪酬制度、評級制度、管理制度。多元化的師資隊伍對于學校教學的貢獻度有差異，個人對于工資待遇、社會保障、職業發展有不同的訴求，差異化的配套制度是民辦高校針對這一師資隊伍必須解決的問題。這就要求學校在招聘時，對于學校教學工作的共同愿景，對不同崗位的教師的崗位職責、教學目標、合格標準有明確的規定，并在合同中有清楚的記載，在年終考核時嚴格按照合同規范進行考核和資格認定與評級，并采取績效與評級掛鉤的制度，激勵優秀員工，提高教師的責任感、緊迫感和職業歸屬感。

再次，學校需建立適應多元化教師隊伍的師資培訓制度。構建多元化教師隊伍是起點，更重要的是提高這支隊伍的穩定性，使多元化師資隊伍成為常態。培訓是教師提升能力的重要途徑，多元化師資隊伍中，教師背景差異較大，對教師崗位的理解不同，學校需根據具體情況，制定差異化的培訓制度和考核制度，使各個崗位教師的認知水平、教學能力在自己的特色領域逐步提升，綜合能力逐步成長，對學校產生歸屬感，提高其繼續服務學校的意愿。

最后，建立多元化人才評價機制發揮著調節和引導作用，影響著人才管理模式、利用效率和發展方向。對于成立時間相對較短的民辦大學來說，建立和完善科學的人才評價體系是一個循序漸進的過程。此外，由于教師本身的復雜性和流動性，采用高度量化的方法是不合適的。相反，應根據教育培訓的基本規律和人才培養的基本要求，明確基本的教學規范、質量標準和日常管理要求，作為教師必須遵守的共同點。然后，根據不同類型的教師，實施分類管理和分類評價，這是由私立大學教師來源的多樣性、教師心理動機的復雜性以及學校與教師之間獨特的合同關系決定的。

4 小結

總之，我國民辦高等教育規模逐漸擴大、教師隊伍建設逐漸完善的同時，與部分發達國家相比仍存在一定距離。為更好地提升高等教育水平以及質量，應推進多元化高等教育教師隊伍建設進程。并采取建立多元化人才評價機制、引進技術性人才與公辦院校中年骨干教師、多元化師資培訓制度等措施，以便各項措施有機結合，實現高素質、高水平民辦高校師資隊伍建設目標，推動民辦教育長足發展。

（作者單位：南昌理工學院）