黨建引領(lǐng)中國特色學(xué)徒制創(chuàng)新發(fā)展的策略

黃志遠(yuǎn)

■摘 要：中國特色學(xué)徒制是新時代落實(shí)技能強(qiáng)國戰(zhàn)略的改革舉措，以黨建引領(lǐng)中國特色學(xué)徒制高質(zhì)量發(fā)展極為必要。本文從黨建引領(lǐng)中國特色學(xué)徒制的必要性及對策等方面進(jìn)行了深入分析，提出應(yīng)從理論研究、實(shí)踐探索和制度建設(shè)上采取相應(yīng)措施，解決技能人才培養(yǎng)的實(shí)際問題。

■關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；中國特色學(xué)徒制；人才培養(yǎng)

黨建引領(lǐng)中國特色學(xué)徒制課題的提出，是在新時代黨和國家對技能人才需求日益緊迫的背景下，回答為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的有益探索。黨建引領(lǐng)和中國特色學(xué)徒制是基層治理和人才培養(yǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，本身具有極強(qiáng)的改革探索和先行先試意義，將兩者優(yōu)勢結(jié)合起來，發(fā)揮更大效應(yīng)，有較大的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨建引領(lǐng)中國特色學(xué)徒制的必要性

黨建引領(lǐng)和中國特色學(xué)徒制都是當(dāng)前中國政治和經(jīng)濟(jì)生活極為重要的概念，其在各自領(lǐng)域已經(jīng)取得了較大的理論和實(shí)踐成果。將兩者結(jié)合起來，形成一個新的場域，發(fā)生新的“化學(xué)反應(yīng)”，是值得研究的課題。中國特色學(xué)徒制是國家“十四五”規(guī)劃中提出的新型人才培養(yǎng)模式，是新時期開展教育強(qiáng)國和技能強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要路徑。作為我國實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的兩大支撐戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是其中應(yīng)有之意。

（一）增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的需要

國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃中提到，要把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。職業(yè)教育要增強(qiáng)適應(yīng)性。突出職業(yè)（技工）教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。完善職業(yè)技術(shù)教育國家標(biāo)準(zhǔn)，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度。創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，探索中國特色學(xué)徒制。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。深化職普融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動。

中國特色學(xué)徒制是指助力勞動者尤其是青年從在校學(xué)習(xí)過渡到就業(yè)、崗位成才的人才培養(yǎng)模式，主要針對與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗的人員，由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。這種模式推進(jìn)職業(yè)教育提高適應(yīng)性，為教育和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展搭建了互通的橋梁。在這一概念出臺之前，教育部、人力資源社會保障部分別就學(xué)徒制進(jìn)行了有效探索。2014年8月和2015年7月，兩部委分別下發(fā)了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》和《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，從此形成了我國學(xué)徒制改革的兩種不同模式。2017年12月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出“深化全日制職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革，在技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接，校企育人‘雙重主體，學(xué)生學(xué)徒‘雙重身份，學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰。” 這些都標(biāo)志著我國兩種學(xué)徒制基本模式的正式確立。

（二）培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的需要

社會主義事業(yè)需要千千萬萬個建設(shè)者和接班人接續(xù)奮斗。人才培養(yǎng)作為事關(guān)后繼有人的百年大計，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這些建設(shè)者的培養(yǎng)不僅僅是學(xué)校教育的責(zé)任，習(xí)近平總書記在不同場合多次提到黨委、政府、學(xué)校、共青團(tuán)、家庭、社會對培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人負(fù)有責(zé)任，并對各個責(zé)任主體提出了具體要求。企業(yè)是社會主義經(jīng)濟(jì)的有生力量，無論是公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，都是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。作為在企業(yè)入職的新型學(xué)徒，兼具企業(yè)員工身份和在職受教育的學(xué)徒身份，其思想政治素質(zhì)同樣是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在滿足其作為“經(jīng)濟(jì)人”的社會需求的同時，還要引導(dǎo)其作為“社會人”的身份認(rèn)同和政治自覺。

（三）解決運(yùn)行過程中的矛盾的需要

在實(shí)際運(yùn)行中，即使具備黨建基礎(chǔ)的企業(yè)，也面臨業(yè)務(wù)發(fā)展和人員教育過程中黨建引領(lǐng)到位的問題。從內(nèi)外兩方面分析看，對內(nèi)，有發(fā)展動力不足的問題。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力是其行為的第一邏輯。黨建及由黨建帶來的正向因素，對企業(yè)利潤的貢獻(xiàn)度是難以直接統(tǒng)計的，主要通過企業(yè)文化、員工素養(yǎng)等方面表現(xiàn)出來。在以經(jīng)濟(jì)效率為指揮棒的企業(yè)考核評價體系中，強(qiáng)黨建重引領(lǐng)的動能還不夠足。對外，從縱向管理層面到橫向交流層面，不少企業(yè)，尤其是“兩新”企業(yè)，在這方面容易陷入孤軍奮戰(zhàn)的境地。黨建體系不健全，難以形成合力，自然難以持續(xù)產(chǎn)生引領(lǐng)動能。

二、黨建引領(lǐng)中國特色學(xué)徒制的對策

（一）加強(qiáng)理論研究

黨建引領(lǐng)和中國特色學(xué)徒制都是當(dāng)前政治學(xué)領(lǐng)域和企業(yè)技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域的熱點(diǎn)，但將兩者結(jié)合起來進(jìn)行研究的嘗試還不多。筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面開展研究。

第一，從理論基礎(chǔ)、研究領(lǐng)域、研究主體等方面探討兩者結(jié)合的可能性和可行性。從理論基礎(chǔ)來看，追溯黨建引領(lǐng)和中國特色學(xué)徒制的理論源頭。黨建引領(lǐng)的主要理論基礎(chǔ)是政黨的形成邏輯和發(fā)展邏輯，馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化理論成果。中國特色學(xué)徒制則要從其雙重來源探討。一是從教育學(xué)的角度，遵循知識傳播的基本理論；二是從文化傳承角度，探討中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新時代創(chuàng)造性結(jié)合、創(chuàng)新性發(fā)展問題，分析學(xué)徒制從古至今的發(fā)展，研究古代盛行的知識傳播方式如何在新時代產(chǎn)生新的活力。從研究領(lǐng)域來看，要確定兩者結(jié)合的場域。黨建引領(lǐng)作為整個社會主義國家引領(lǐng)社會政治經(jīng)濟(jì)生活的基本方式，將其聚焦于學(xué)徒制人才培養(yǎng)，有必要確定其研究邊界。從研究主體來看，校企雙方是開展黨建引領(lǐng)中國特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)的主體，只不過主體對研究目標(biāo)有不同的定位和需求。

第二，從實(shí)踐基礎(chǔ)、實(shí)踐路徑、經(jīng)驗提煉角度探討兩者結(jié)合的方法路徑。從實(shí)踐基礎(chǔ)來看，無論是院校的黨建引領(lǐng)和思想政治教育，還是企業(yè)的學(xué)徒制培養(yǎng)，都是對人才培養(yǎng)的教育實(shí)踐，校企雙方的培養(yǎng)對象是一致的，主要差異在于培養(yǎng)對象的成長階段不同，知識接受方式不同等。如何認(rèn)識并利用這種實(shí)踐上的差異，找到結(jié)合點(diǎn)，是在實(shí)踐中加強(qiáng)理論研究的重要目標(biāo)。從研究的方法論角度看，校企雙方在需要解決的問題、路徑上，都需要運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本觀點(diǎn)和方法，要用到辯證唯物主義基本方法。因此，要探討兩者結(jié)合的基本方法，以及在實(shí)踐結(jié)合過程中采取有效方法的理論依據(jù)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計

要著眼于探索黨建引領(lǐng)在兩種學(xué)徒制協(xié)同推進(jìn)中的能力建設(shè)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的協(xié)調(diào)能力。一是利用兩個主體的黨組織平臺，發(fā)揮黨組織政治目標(biāo)一致的先天優(yōu)勢，以共同的目標(biāo)推動過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是利用合作雙方的黨員身份，以黨員的基本義務(wù)和黨性要求，著眼于工作需要和任務(wù)安排，以更加大公無私的人民立場推動問題協(xié)調(diào)解決。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的整合能力。黨的基層組織有著強(qiáng)大的組織功能，實(shí)踐的探索要點(diǎn)，在于將雙方的組織功能激發(fā)出來，共同作用于中國特色學(xué)徒制實(shí)踐。如何通過項目安排和制度約束，將兩者的組織效能整合起來服務(wù)于項目本身，既是一種問題導(dǎo)向，也是一種目標(biāo)導(dǎo)向。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的監(jiān)督能力。監(jiān)督職能是各級黨組織的基本職能，既有對事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督，也有對黨員的監(jiān)督。中國特色學(xué)徒制是列入黨和國家重大發(fā)展規(guī)劃中的重大技能人才培養(yǎng)改革實(shí)踐項目，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨的監(jiān)督。要在學(xué)徒制培養(yǎng)項目中明確劃定監(jiān)督的主體和工作職責(zé)，賦予雙方黨組織監(jiān)督的基本職能和制度保障，并為監(jiān)督工作的開展提供一定的保障條件。

（三）推動模型化實(shí)踐

要將黨建活動的引領(lǐng)行為顯性化，使其具有較強(qiáng)的辨識度和易操作性。黨建引領(lǐng)的核心是通過黨建等組織行為達(dá)到黨的政治目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的政治理想。其政治意圖是清晰的，然而具體舉措是較為模糊的，建立一套簡便可行的黨建引領(lǐng)模型，使其先具備基本的行為規(guī)范，進(jìn)而提升理論內(nèi)涵，達(dá)到政治目標(biāo)，是極為必要的。模型是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種特定目的而對認(rèn)識對象所作的一種簡化的、概括性的描述，主要包括物理模型、概念模型、數(shù)學(xué)模型這三種模型。由于黨建引領(lǐng)屬于政治學(xué)概念，基于工作需要和過程特征，其模型構(gòu)建以概念模型為宜。需明確幾個要素：為什么要建立模型？模型解決的是什么問題？模型要呈現(xiàn)的內(nèi)容是什么？模型如何完整體現(xiàn)應(yīng)有的發(fā)展流程和運(yùn)行機(jī)制？模型是否具有可操作性？黨建引領(lǐng)是一種引導(dǎo)帶領(lǐng)行為，呈現(xiàn)為影響力的擴(kuò)散狀態(tài)，因此同心圓模型是較為適宜的模型框架。筆者認(rèn)為，模型的構(gòu)建應(yīng)由內(nèi)而外具有四個層級，分別是：第一層級核心層，第二層級緊密層，第三層級影響層，第四層級保障層。支撐核心層的主要是黨建引領(lǐng)行為和中國特色學(xué)徒制項目本身。構(gòu)成緊密層的是黨建引領(lǐng)和中國特色學(xué)徒制項目密切相關(guān)的各項元素，包括校企雙方主體、企業(yè)學(xué)徒和在校生等客體、行業(yè)和政府等支持和參與者。影響層則是受黨建引領(lǐng)和中國特色學(xué)徒制項目影響的相關(guān)領(lǐng)域，在該項目的理念影響下，成為實(shí)際受益者，隨之進(jìn)行相應(yīng)的資源匹配和運(yùn)行方式改變。最外圍的是保障層，要確保發(fā)展流程和運(yùn)行機(jī)制等環(huán)境創(chuàng)設(shè)到位，才能保證模型運(yùn)作有序。

（四）推動制度建設(shè)

一是為黨建引領(lǐng)中國特色學(xué)徒制提供制度支持。形成常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)需要制度保證。中國特色學(xué)徒制的推廣是政府推動型項目，許多扶持政策是創(chuàng)新性的、探索式的。改革開放的經(jīng)驗告訴我們，開創(chuàng)性的做法要形成常態(tài)化行為，就需要用制度將其固化下來，既有利于后續(xù)參與者按制度辦事，又能夠避免探索性改革長期得不到定型令人無所適從。二是做好制度內(nèi)容建設(shè)，將實(shí)踐過程中行之有效的做法以制度的形式固化下來。作為改革探索性項目，支持參與高校和企業(yè)先行先試，就是要將實(shí)施過程中好的經(jīng)驗做法固化下來，將多次證明行之無效甚至是有害于項目本身的做法通過制度的框架予以避免。三是將經(jīng)驗做法形成模式予以推廣示范。

三、結(jié)束語

中國特色學(xué)徒制項目是基于教育強(qiáng)國和技能強(qiáng)國戰(zhàn)略背景的改革項目，黨建的前置引領(lǐng)目的是保障黨對人才培養(yǎng)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這一模式的形成是在探索世界各國學(xué)徒制的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國傳統(tǒng)學(xué)徒制特點(diǎn)和新時代政治優(yōu)勢產(chǎn)生的，最終實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、以面成片的集聚效應(yīng)，從而為世界技能人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)中國方案。

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（作者單位：北京勞動保障職業(yè)學(xué)院）