民勤縣推進農業經濟高質量發展的實踐與思考

李軍善

摘? ?要：我國農業經濟發展持續穩中向好，為各縣域全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化提供了應有支撐。因此，以甘肅省民勤縣為研究對象，通過總結該區域以現代絲路寒旱農業為統攬，以發展綠色循環農業為導向，堅持“生態優先、綠色發展”的思路，立足特色資源優勢，大力發展蜜瓜、茴香、果蔬等特色優勢產業，初步取得了規模效益顯著的特色產業集群實踐經驗與成效。基于此，據實探討推進農業經濟高質發展優化對策，旨在為實現民勤縣由特色農業大縣向特色現代化農業強縣轉變提供思維啟迪。

關鍵詞：特色產業；農業經濟；高質量發展

中圖分類號：F323? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0010-03

引言

民勤縣位于甘肅省西北部、石羊河流域下游，三面環沙，地理隔絕性好，特殊的地理區位造就了發展特色高品質農副產品的潛質。近年來，民勤縣認真貫徹落實省市關于著力構建現代絲路寒旱農業優勢主導產業的部署要求，緊緊圍繞縣委“1235”總體思路，以發展綠色循環農業為導向，立足特色資源優勢，大力發展蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊等特色優勢產業，著力在擴規模、提質量、增效益上下工夫，打造特色明顯、裝備先進、生產綠色、效益顯著的特色產業集群，加快形成“一村一品”“一鎮一業”“連鎮成片”“集群成鏈”的產業發展格局，并取得階段性成效。

一、民勤縣農業經濟發展概況及實踐成效

（一）農業產業結構持續優化

民勤縣縣委縣政府立足全縣三面環沙的縣情實際，在充分調研論證的基礎上，科學研究制定了《民勤縣2022年農業產業發展指導意見》《民勤縣現代農業提質增效行動方案》《民勤縣2022年種植業發展扶持辦法》《民勤縣2022年畜牧業發展扶持辦法》等政策文件，因地制宜、因地施策，精準發展蜜瓜、茴香、果蔬及肉羊“3+1”主導產業，做精做優人參果、沙蔥、韭黃等特色產業，在擴規模、提質量、增效益上下工夫，打造產業特色明顯、設施裝備先進、生產方式綠色、規模效益顯著的特色產業集群，形成了“一鎮一業”“一村一品”產業發展新格局。以民勤蜜瓜產業園為中心，以收成鎮、西渠鎮為核心區，以泉山鎮、雙茨科鎮、紅沙梁鎮、東湖鎮、大灘鎮等為主產區發展蜜瓜產業，全縣蜜瓜種植面積達到20萬畝以上。在收成鎮和西渠鎮建成連體拱棚栽培示范基地1 000畝，進行春提前和秋延后栽培生產，拉長生產周期，實現四季有瓜、周年供應。以東湖鎮為主產區，推行標準化生產技術規程，種植有機綠色茴香。擴大產品出口規模，建成東湖鎮萬畝出口茴香基地，輻射帶動西渠、夾河等鎮發展茴香產業，形成“茴香之鄉”兩翼齊飛格局，全縣茴香種植面積達13萬畝。以蘇武供港蔬菜基地為樣板，以蘇武、蔡旗、重興、薛百、大壩等民武路沿線和城郊鎮為主產區，改造提升日光溫室、拱棚生產條件，配套滴灌、噴灌等高效節水設施，集成運用水肥一體化、病蟲害綠色融合防控等技術，辣椒、人參果、沙蔥、韭黃等果蔬種植面積達到15萬畝以上，形成優質特色、精品高檔蔬菜產業基地。以東湖、紅沙梁、夾河、南湖等沿邊沿沙鎮為主，積極打造“甘味”肉羊產業集群優質肉羊生產基地。以民勤縣純種湖羊種羊場為核心，建立育種場純種繁育、擴繁場擴繁推廣、育成場擴群增量的“三級”良種繁育推廣體系，推進肉羊品種升級換代，加快推進甘味肉羊優勢特色產業集群項目建設。

（二）特色產業發展勢頭強勁

以現代絲路寒旱農業為統攬，以綠色循環發展為導向，特色產業空間布局持續優化，推行“中心+基地”模式，著力發展收成蜜瓜、東鎮茴香、東壩人參果、大壩沙蔥、蔡旗韭黃、雙茨科辣椒、蘇武蔬菜7個農業產業園，不斷提升紅旗谷現代農業、大漠田園現代絲路寒旱農業2個示范區基礎設施和產業服務功能。示范帶動全縣建成高標準萬畝種植基地8個、千畝基地17個，全縣蜜瓜、茴香、果蔬種植面積分別達到20萬畝、13萬畝、15萬畝。新建日光溫室示范點22個851座、1 200平方米以上養殖小區20個。培育蜜瓜精深加工企業1家、肉羊產業化龍頭企業2家。建成精深加工屠宰線3條，年屠宰加工能力達110萬只，創建省部級肉羊標準化示范場10個。蘇武鎮供港蔬菜基地、收成鎮蜜瓜產業園、東壩鎮人參果產業園被認定為粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地，民勤茴香通過農業農村部農產品地理標志登記認證。加大設施農業建設力度，全縣共建成日光溫室12 500多座，面積3萬多畝。

（三）種質資源保護不斷加強

采取政府扶持、企業合作、市場化運營的模式，按照“一隊、一庫、一圃”的思路進行建設，聘請熱心種子事業、長期從事種子生產研究的農業、林業專家和“土專家”“田秀才”等科技人員16名，組成專家技術團隊，專門從事種業保護研究與開發。以老舊品種搶救性保護為重點，通過查閱資料、田間調查、訪問老農、民間收集等多種渠道收集老舊品種，為國家提供特色地方種質資源37份，庫內已保存古老、珍稀、特有特色地方品種共603份，其中糧食作物71份、油料作物99 份、瓜類作物210份、豆類作物22份、蔬菜類51份、香料作物6份、花卉類11份、沙生作物19 份、綠肥及飼料作物8份、林果類106份。累計參加種質資源普查人員126人（次），走訪老農29次，走訪鄉鎮17個，走訪行政村180個，走訪群眾296人，查閱資料30多類，初步編寫了《民勤縣農作物品種志》，高質高效完成了國家下達的普查收集任務。在蘇武鎮新東村、大灘鎮大西村共建成65畝的老舊品種繁育保護圃，對哈什白皮、墨巴66小麥、綠肉C81甜瓜、民勤籽瓜等218個古老、瀕危地方品種進行建圃恢復擴繁保護；對210個林果類種質資源通過嫁接、栽植等方式擴繁保護，有效防止具有重要潛在利用價值的種質資源滅絕，為未來生物產業發展提供基因資源。

（四）農業產業鏈條不斷延伸

與京東物流集團簽署戰略協議，加快民勤蜜瓜京東農場數字產業基地建設，建立農業生產數字化、流通供應智能化、銷售渠道定制化、品牌建設系統化“四大服務體系”。開發蜜瓜、人參果、蔬菜生產全過程監管“手機APP”，實現產品生產管理銷售數據化、圖片化、可追溯。以收成鎮為主，健全線上線下銷售體系，配套建設分級包裝、冷藏儲運、質量安全等設施，打造蜜瓜交易集散中心，年銷售蜜瓜51.14萬噸。以蘇武鎮為主，配套建設分級包裝、冷藏儲運、凈菜加工等設施，打造蔬菜交易集散中心，年銷售蔬菜46.02萬噸。以東壩鎮為主，配套建設分級包裝、冷藏儲運等設施，打造人參果交易集散中心，進一步提高物流保障能力，年銷售人參果4.1萬噸，進一步提高物流保障能力，實現蜜瓜、蔬菜、人參果等產品優質優價。民勤縣驕陽皎食品有限公司在城東工業園區建設1萬噸蜜瓜深加工生產線，研發瓜汁飲品、瓜脯、瓜干等高附加值蜜瓜產品，實現蜜瓜加工產品從無到有的突破，填補了蜜瓜加工的空白。

（五）產品品牌建設不斷加強

持續打響“民勤蜜瓜之鄉”“民勤人參果之鄉”“民勤茴香之鄉”“民勤肉羊之鄉”品牌，大力實施“甘味”品牌營銷戰略，推動建立“民勤蜜瓜”“民勤人參果”“民勤肉羊”品牌培育體系，全面提升民勤特色產品品牌市場影響力和社會美譽度。制定印發《民勤蜜瓜、人參果、肉羊品牌體系建設方案》等政策文件，以品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產為主線，充分發揮農產品品質特色優勢、產業發展優勢和品牌資源優勢，切實提高農產品質量效益和核心競爭力。設計體現民勤特色的農產品包裝，對蜜瓜、人參果、羊肉等農產品實行“統一包裝、賦碼監管、帶標銷售”。

二、民勤縣推進農業經濟高質量發展的目標任務

（一）大力推廣農業種植新技術

加快綠色生態特色農產品生產技術規程制定工作，完善民勤蜜瓜、民勤茴香、民勤人參果等標準化生產技術規程。以成熟技術集成推廣與新技術引進示范相結合的方式，推廣普及高效生產技術和節水技術，全力推進水肥一體化、膜下滴灌、噴灌等深度節水和極限節水措施，推廣種植新技術、新模式，提高用肥、用水效率，以農業增效、農民增收為目標，加快高效節水型農業建設，著力打造“高效節水”的農業新模式，實現農業的可持續發展。

（二）抓好現代農業產業園建設

按照“前延抓種業、后延補鏈條、中間抓質量”的工作思路和“一軸串帶、兩園引領、四帶聚集、七區聯動”的區域布局，推行“中心+基地”模式，突出“一高三新”標準，構建現代農業產業體系，推動產業園擴面增效。持續發展收成蜜瓜、東鎮茴香、東壩人參果、大壩沙蔥、蔡旗韭黃、雙茨科辣椒、蘇武蔬菜等7個農業產業園和紅旗谷現代農業、大漠田園現代絲路寒旱農業2個示范區，示范帶動全縣蜜瓜、茴香、果蔬和肉羊等產業發展，助推產業提質增效。

（三）推進一二三產業融合發展

以市場需求為導向，推進原料生產、加工物流、市場營銷、文化旅游等農村一二三產業深度融合發展，促進農業產業鏈、價值鏈增值收益更多留在產地、留給農民。加快推進農產品加工企業轉型升級，推動龍頭企業與特色產業高位“嫁接”，建設集初加工、精深加工、銷售為一體的全產業鏈。初加工以優質果品、綠色蔬菜、中藥材等為重點，支持龍頭企業、農民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，提高農產品產后商品化處理和農產品入市品級。精深加工以羊肉、辣椒、葫蘆籽等為主，鼓勵和支持企業實施技術改造，研發腌制沙蔥、瓜脯瓜干、人參果汁、南瓜酥、辣椒醬等熟食品、方便即食食品、保健休閑食品，拉長產業鏈條，提高產品附加值。

（四）抓好產銷對接和品牌建設

圍繞民勤蜜瓜、羊肉、人參果等優質農產品，挖掘特色農產品文化內涵；借助“中國肉羊之鄉”“中國蜜瓜之鄉”“中國茴香之鄉”“中國人參果之鄉”等“國字號”譽名影響力，設計體現民勤特色的農產品包裝，依托農產品質量監管追溯平臺，對蜜瓜、羊肉、人參果等特色農產品實行“統一包裝、賦碼監管、帶標銷售”，全面提升品牌知名度和市場競爭力；積極申報“民勤人參果”“民勤茴香”“民勤沙蔥”“甘味”區域公用品牌，支持企業申報“甘味”企業商標，依托“甘味”品牌的知名度和影響力，持續開展宣傳推介，努力實現“種出好產品，創出好牌子，賣出好價錢”。

三、民勤縣農業經濟高質量發展中存在的問題

（一）土地要素嚴重制約特色農業發展

一是特色優勢農業建設用地規劃滯后。調研發現，該區域鄉鎮產業規劃用地尚未納入中長期鄉鎮總規劃，特色產業用地具體操作路徑還不明確。在現代農業產業園上，受限于縣域建設用地指標總量控制，再加上現代農業產業園前期在修建倉庫、場地及加工用房等方面投入資金較多，收益較慢，所以在規劃中引領性不夠。二是現代化高標準生產基地建設積極性不高。部分鄉鎮土地流轉承包之后，相關土地政策落實不到位，配套扶持政策不穩定，再加上創新經營模式試行風險高，現代高標準信息化或智能化設備裝備需要大量資金投入，個別農戶惡意毀約，所以給經營者投產帶來隱形風險。

（二）優勢產業高質量發展瓶頸問題突出

一是勞動力資源逐年減少。調研發現，該區域人口外流、老齡化問題突出，縣域內發展蜜瓜、茴香、沙蔥、人參果等優勢產業勞動力投入較大，農業機械化水平低，制約了特色優勢產業持續健康發展。二是農業產業鏈條不夠完善。全縣第一產業比重大，二三產業總量偏小，蜜瓜、沙蔥、人參果等農產品精深加工水平低，產業鏈條短，產品附加值不高，精深加工仍是制約產業發展主要因素。

（三）農業農村生態環境治理難度大

一是農村環境衛生整治難度大。農村土坯房存量大，水電路等基礎設施建設投入不足，特別是遠離道路的村莊面貌陳舊、農村人居環境差的問題較為突出。二是生態循環農業發展較為落后。在養殖業方面，禁止農戶使用土方法發酵畜禽養殖生肥方式，缺乏利用畜禽糞污大規模制作有機肥的企業，嚴重影響了生態循環農業的發展。在土壤污染方面，農戶用地、養地意識普遍缺乏，仍然過分依賴農藥和化肥，土壤重金屬污染風險增加、酸化趨勢明顯，以沙漠化或次生鹽漬化較為突出。

（四）產業環境束縛農業經濟高質量發展

一是農業經營主體“散小”問題有待突破。目前，全縣各類農業經營主體組織化、規模化程度偏低，尤其農民專業合作社或家庭農場空殼化、不規范現象尚存，再加上與市場銜接或調研不到位，品牌化建設和產業融合發展進程緩慢，導致農業綜合效益較低。二是農產品附加值水平不高，農業產業體系還存在資源環境匹配度不高、流通體系效率不高、低端農產品過剩和高端優質農產品供給不足并存等問題，亟待建立健全覆蓋全產業鏈的農業產業體系。三是重點項目扶持的重點有待聚焦。資金使用存在“撒胡椒面”現象，對集群式、規模化、集約化、現代化的特色農產鏈條缺乏持續扶持。

四、民勤縣實現農業經濟高質量發展的優化建議

（一）持續壯大優勢特色產業

按照黨的二十大繪制的藍圖、甘肅省委省政府實施的現代絲路寒旱農業優勢特色產業倍增計劃，武威市委市政府深度推進現代農業優勢主導產業振興三年行動的決策部署，著力打造特色農產品優勢區。省市政府應加大對民勤縣優勢特色產業發展的政策幫扶和資金支持力度，爭取民勤肉羊、民勤蜜瓜兩個省級現代農業產業園成功創建，助力鄉村產業振興。

（二）持續加強種質資源保護

全力支持民勤縣發澤種業公司、瑞雪農技服務站申報省級農作物種質資源保護單位，對該縣糧食作物、經濟作物、蔬菜等地方土種資源開展普查、收集、保護，建設小麥、玉米、葵花、蜜瓜、茴香和湖羊等種質資源庫。加強良種繁育體系建設，全面推廣工廠化育苗、組培育苗等技術，提高特色作物優質種子種苗供應能力。申報省級核心育種場，組建院校、企業、中心“三位一體”的技術研發團隊，開展省市專家常態化駐場工作，加快純種湖羊繁育系譜建設，系統選育高繁、快長、小尾和節糧型湖羊新品系，提升群體生產性能。

（三）大力發展農產品精深加工

大力發展農產品產地初加工和精深加工，引進和建設一批產業關聯度大、產品附加值高、帶動能力強的龍頭企業，積極開發腌制沙蔥、速凍沙蔥、冷藏蜜瓜、瓜脯瓜干、蜜瓜汁、人參果汁等休閑高端產品，拉長產業鏈條，提高產品附加值，讓好產品賣出好價錢。

（四）全力打造特色農業品牌

突出兩個“三品一標”建設，促進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。加快農產品地理標志登記認證、“甘味”區域公用品牌創建進度。加大“民清源”區域公用品牌、民勤羊肉、民勤蜜瓜、民勤茴香等農產品品牌宣傳力度，舉辦“蜜瓜節”“豐收節”等活動，提升農產品品牌知名度和影響力，促進農業產業轉型升級，增加農民收入，努力將民勤縣打造成為西北地區最大的蜜瓜種植基地、設施人參果生產基地、粵港澳大灣區最主要的蔬菜生產基地和全國肉羊供應基地。