港口經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代港口城市的重要增長極

楊文武

摘?要：“十四五”時(shí)期開始，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在新發(fā)展階段，土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、綜合交通運(yùn)輸能力等對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量等的約束力將日益突出，港口城市實(shí)施港口與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局勢在必行。港口經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的區(qū)位條件和運(yùn)輸優(yōu)勢，將成為推動港口城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。本文簡述了港口經(jīng)濟(jì)的基本特征，初步分析了新發(fā)展階段港口城市發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)問題，提出港口經(jīng)濟(jì)將成為新時(shí)代港口城市的重要增長極、成為帶動城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主動力，希望為港口城市新階段優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局提供借鑒。

關(guān)鍵詞：港口經(jīng)濟(jì)；新時(shí)代；港口城市；增長極

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.03.001

“十四五”時(shí)期開始，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)、人與自然和諧共生新發(fā)展格局，是中國式現(xiàn)代化的發(fā)展要求。在新發(fā)展階段，土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、綜合交通運(yùn)輸能力等對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量等的約束力將日益突出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式勢在必行，港口經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的區(qū)位條件和運(yùn)輸優(yōu)勢，將成為推動港口城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

1?港口經(jīng)濟(jì)基本特征

港口經(jīng)濟(jì)是指以港口資源及臨港區(qū)域?yàn)橹行模愿劭跒橐劳械呐R港工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)榷喾N業(yè)態(tài)融合發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。港口經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以下基本特征。

1.1?港口經(jīng)濟(jì)是以港口資源利用為核心的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

港口經(jīng)濟(jì)是以港口為核心的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，首先，港口開發(fā)建設(shè)需要大量的資金投入，港口的裝卸、倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)等相關(guān)企業(yè)發(fā)展需要人力資源支撐，港口企業(yè)群體能夠?yàn)榕R港工業(yè)發(fā)展提供便利的運(yùn)輸條件，降低臨港工業(yè)企業(yè)原材料及產(chǎn)成品的運(yùn)輸費(fèi)用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向港口周邊區(qū)域積聚，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)域；其次，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其規(guī)模擴(kuò)大能夠?yàn)楦劭诎l(fā)展提供充足的貨源保障，推動著港口吞吐量的增長和服務(wù)功能的拓展，促進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大綜合通過能力、完善以港口為樞紐的便捷的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)生強(qiáng)大的外部經(jīng)濟(jì)性，帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2?港口經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)集聚性產(chǎn)業(yè)形態(tài)

港口是港口城市的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是水路與陸路兩種運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換樞紐，是腹地企業(yè)生產(chǎn)原材料、產(chǎn)成品和外貿(mào)進(jìn)出口貨物的集散場所，能夠?yàn)楦沟厣a(chǎn)企業(yè)提供裝卸、倉儲、貨運(yùn)代理、運(yùn)輸、分裝等業(yè)務(wù)。港口有利于充分利用水運(yùn)的運(yùn)力大、能耗低等優(yōu)勢，可有效降低生產(chǎn)企業(yè)的物流成本，從而吸引運(yùn)輸量規(guī)模較大、有重大件運(yùn)輸需求的重化工業(yè)、制造業(yè)以及倉儲業(yè)、物流業(yè)、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)等依托港口布局，形成港口產(chǎn)業(yè)集群，各臨港企業(yè)間可實(shí)現(xiàn)分工、協(xié)作、競爭以及共享各類公共資源，以期獲取更大經(jīng)濟(jì)利益。臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將促進(jìn)臨港區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的完善與發(fā)展，形成規(guī)模效益，進(jìn)而帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.3?港口經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)

港口作為水運(yùn)和陸運(yùn)兩種運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)，是聯(lián)結(jié)兩個(gè)市場、兩種資源的重要樞紐，是加強(qiáng)國內(nèi)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要平臺。港口為臨港生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)所需原材料以及產(chǎn)品、技術(shù)等利用國內(nèi)、國際兩個(gè)市場提供了便利條件，可實(shí)現(xiàn)物流過程無縫銜接，最大限度地節(jié)約物流成本，促進(jìn)臨港生產(chǎn)企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的合作與分工，增強(qiáng)臨港生產(chǎn)企業(yè)國際競爭力，推動港口城市擴(kuò)大對外開放水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展。

2?港口城市發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)

我國進(jìn)入新發(fā)展階段，港口城市需要發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建人與自然和諧共生新局面，將面臨土地資源供給趨緊、生態(tài)環(huán)境資源承載力超負(fù)荷、綜合物流成本逐步攀升等一系列問題的挑戰(zhàn)。

2.1?土地資源供給趨緊

土地資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家各項(xiàng)事業(yè)的主要源泉。一個(gè)城市的土地資源需要滿足住宅、交通基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、其他城鎮(zhèn)設(shè)施等多方面建設(shè)需求，經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，各港口城市可開發(fā)利用的土地資源供需矛盾日益凸顯。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)資料，全國城市建成區(qū)面積由1990年的1.25萬平方公里增長至2021年的6.24萬平方公里；全國城市建成區(qū)綠地面積由2017年的209.91萬公頃增長至2021年的249.25萬公頃。2022年，國有建設(shè)用地供應(yīng)總面積76.6萬公頃，其中工礦倉儲用地供應(yīng)面積19.8萬公頃。2022年1月4日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》中提出：實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。2022年10月召開的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會提出了實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用的發(fā)展要求。未來各城市在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民生福祉等還將占用一定數(shù)量的土地資源，土地資源對港口城市發(fā)展的約束力進(jìn)一步趨緊，需要引導(dǎo)土地資源節(jié)約集約化利用，優(yōu)化土地利用空間布局，提高土地資源利用效率。

2.2?生態(tài)環(huán)境資源承載力超負(fù)荷

生態(tài)環(huán)境資源是人類社會賴以生存的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保證。我國改革開放40多年的粗放式發(fā)展，消耗了大量的生態(tài)環(huán)境資源，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱，酸雨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，河道水質(zhì)趨于惡化，生態(tài)環(huán)境資源對港口城市可持續(xù)發(fā)展的約束力日益增強(qiáng)。當(dāng)前，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，是聯(lián)合國列出的13個(gè)嚴(yán)重貧水國家之一。2023年5月29日生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會公告，2022年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別超標(biāo)25.7%、31.4%，區(qū)域性重污染天氣過程時(shí)有發(fā)生；部分區(qū)域汛期污染問題突出，降雨時(shí)氨氮、總磷等主要污染物濃度達(dá)到劣V類；局部地區(qū)生態(tài)破壞問題依然突出，生物多樣性呈現(xiàn)下降總趨勢。2022年10月召開的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。港口城市在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)三線”政策，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)，鞏固退耕還林還草、退田還湖還濕地成果，改變生態(tài)環(huán)境資源承載力超負(fù)荷狀態(tài)。

2.3?綜合物流成本逐步攀升

企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)都需要物流作支撐，控制物流成本是提高生產(chǎn)企業(yè)利潤的重要環(huán)節(jié)之一。近年來，機(jī)動車保有量持續(xù)增加，至2023年6月底，全國機(jī)動車保有量4.26億輛，其中重慶、上海等城市超過500萬輛，蘇州、武漢等城市超過400萬輛；同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、電商物流發(fā)展等，將帶來運(yùn)輸需求總規(guī)模的增長，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施能力不足問題不斷凸顯，道路堵塞時(shí)長不斷增加，延長了運(yùn)輸貨物的在途時(shí)間，占用了企業(yè)更多的人力、物力和財(cái)力，抬高了生產(chǎn)企業(yè)的綜合物流成本。未來港口城市在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化過程中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基等，需要有效緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的綜合物流成本逐步攀升的因素制約。

總之，未來港口城市無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)，還是建設(shè)宜居城市，都需要克服土地資源供給趨緊、生態(tài)環(huán)境資源承載力超負(fù)荷、物流成本逐步攀升等問題的制約，港口經(jīng)濟(jì)將成為新時(shí)代港口城市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)競爭力的必然選擇。

3?港口經(jīng)濟(jì)將成為新時(shí)代港口城市的重要增長極

我國進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件深刻變化，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，既要發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展綜合交通體系，又要深入貫徹人與自然和諧共生的發(fā)展要求，不能突破18億畝耕地紅線，因此，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然選擇調(diào)整盤活土地存量資源、改變“小集中、大分散”的產(chǎn)業(yè)空間格局，推動制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和區(qū)域服務(wù)業(yè)等規(guī)模化、集群化發(fā)展。港口是水陸聯(lián)運(yùn)的樞紐，有著較為完備的供水、供電、排污、綠化、集疏運(yùn)交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施，具備吸引企業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本條件，因此，港口將成為各港口城市發(fā)展集約化規(guī)模化經(jīng)濟(jì)的首先區(qū)域，港口經(jīng)濟(jì)將成為港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

3.1?港口經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成

港口是所在城市重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，也是所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，港口的碼頭、集疏運(yùn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要大量的建筑材料、技術(shù)和資本支撐，成為人員流、資金流、技術(shù)流、物流等生產(chǎn)要素集中區(qū)，能夠?yàn)樗诔鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力，創(chuàng)造就業(yè)崗位、創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值和上繳稅款，直接帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2?港口經(jīng)濟(jì)成為城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的核心

港口區(qū)域具備有效吸引集聚國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)要素的有利條件，具備形成臨港制造業(yè)、臨港物流業(yè)、臨港服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)條件，具備在有限空間區(qū)域內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)生巨大效益的區(qū)位優(yōu)勢條件。港口以其業(yè)務(wù)的專門化和關(guān)聯(lián)性帶動著臨港產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，在臨港區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可有效降低生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本和物流成本，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力，產(chǎn)業(yè)臨港集聚將形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，帶動城市繁榮與發(fā)展。

3.3?港口經(jīng)濟(jì)優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局

港口城市依托港口發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，能夠把分散的產(chǎn)業(yè)園整合成為規(guī)模化的臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局由空間碎片化向規(guī)模化集群化集中轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間集聚，提高單位土地資源經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)化部分存量土地資源功能，優(yōu)化港口城市的居住與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，城市居住區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)既相對獨(dú)立、又有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市居住區(qū)融合發(fā)展，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升城市品質(zhì)，進(jìn)而克服土地資源不足對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的不利影響，創(chuàng)造人與自然和諧共生的新發(fā)展格局。

3.4?港口經(jīng)濟(jì)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動力

港口經(jīng)濟(jì)具有開放型經(jīng)濟(jì)屬性，能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率，能夠加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際市場有機(jī)聯(lián)系，能夠成為吸引國內(nèi)、外投資的高地，發(fā)展成為港口城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，成為配置資源、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量。港口經(jīng)濟(jì)有利于城市的資金、技術(shù)、人力資源的集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級，成為有效帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。

4?結(jié)語

港口經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是未來帶動港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。隨著國家強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，各港口城市增加新的工業(yè)用地和城市建設(shè)用地變得較為困難，為此，港口城市將通過調(diào)整分散的、利用率較低的工業(yè)用地功能來滿足城市建設(shè)需要，同時(shí)集中力量發(fā)展港口及臨港區(qū)域的工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)，形成港口運(yùn)輸和產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚和外部經(jīng)濟(jì)效益。未來，港口及其鄰近區(qū)域?qū)⒊蔀楦劭诔鞘薪?jīng)濟(jì)活動最活躍地區(qū)，從而帶動港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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