黨建引領國有中小煤礦企業安全生產的意義與實踐路徑

張富魁 徐淑勇

摘?要：受到生產條件較差、人才短缺與職工流動性強等不利因素的制約，中小煤礦企業在安全治理過程中均不同程度地存在問題與不足，并成為其實現煤礦安全生產的瓶頸。而國有中小煤礦企業通過深化和創新黨組織在政治、思想和組織等領域的建設來引領安全生產，在將黨建與業務有機融合，充分發揮國有企業黨的領導這一優勢的同時，又能實現保障安全責任的逐級落實，彌補既有治理模式的不足，有效提升安全治理效能，推動企業高質量發展。

關鍵詞：企業黨建；中國共產黨；安全生產

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.01.022

0?引言

煤炭是我國當前能源結構中的重要組成部分，而煤炭行業的高質量發展對于我國經濟發展具有極為重要的意義。當前，我國已進入新發展階段，其特征之一即為由原有的高速發展轉向現有的高質量發展。在這一前提下，實現煤炭行業高質量發展就必須由效益優先的粗放式經營模式轉向經濟、安全與生態效益并重的全新經營模式轉變，這對煤礦行業的安全生產提出了更高的要求。而作為行業內實現安全生產的“關鍵少數”，中小煤礦由于自身生產條件等因素的制約，其較之于大型煤礦更安全生產壓力更大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一方面高度關注安全生產工作，另一方面也對企業，尤其是國有企業黨建工作高度重視。本文正是以此為背景，通過黨建引領國有中小煤礦安全生產工作可行實踐路徑的研究，以期為中小煤礦企業安全生產提供借鑒，推動其安全治理提質增效。

1?黨建引領煤礦安全治理的價值

1.1?以黨建促安全能夠強化黨的領導作用

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視在各領域加強黨的領導，強調：“辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在”。除此之外，由于國有企業在政治與經濟領域均具有不可替代的重要性，黨必須對國企包括安全生產在內的各項事務進行領導。因此，通過黨建來促進國有中小煤礦企業安全生產，使各級黨組織在涉及安全生產的決策與活動種發揮領導作用，符合堅持和完善黨的領導這一政治要求。

1.2?以黨建促安全有利于推進國企高質量發展

黨的二十大報告將實現高質量發展作為中國式現代化的本質要求。就其內涵而言，高質量發展既包括通過產業布局優化與轉型升級為發展創造新的動力，也包括由單方面追求發展速度與規模轉向經濟、社會與生態效益并重轉變，保障發展的可持續性。國有中小型煤礦企業因其安全生產風險普遍較高，在既往的發展過程中往往忽視安全監管，成為事故“重災區”。習近平總書記指出：“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。就此而言，相關企業要實現高質量發展，就必須在生產過程中正確處理安全與發展之間的關系，堅持“人民至上、生命至上”，有效統籌安全與發展。而以黨建促進安全生產正是其對以高質量發展實現中國式現代化的有效回應。以黨建引領賦能國有煤礦企業安全生產，能夠在保障生產安全的同時在治理層面加強黨對安全生產的管理與領導，對于提升國有中小煤礦企業的安全治理能力與治理水平，幫助其實現高質量發展有著極為積極的作用。

1.3?以黨建促安全有利于保障我國能源安全

當前，國際形勢雖然總體處于穩定狀態，但也存在諸多風險與不確定性。其中既包括政治、軍事與外交領域的傳統安全領域的威脅，也包括經濟、生態與生物等非傳統安全領域的威脅。在大國間博弈與國際間摩擦日趨激烈的背景下，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件層出不窮，眾多風險因素交織作用，極易誘發國際性的能源危機。此外，我國正處于邁向中國式現代化的關鍵時期，且由于既有經濟體量之巨大以及存在實現碳達峰前進一步發展生產力的現實需要，在未來一段時間內，我國對進口化石能源仍將有持續增長且較難替代的需求。根據石油輸出國組織OPEC以及國家發改委公開的相關數據，2023年7月，我國每日平均進口原油量同比增長20.3%。2023年上半年，我國原油進口總量達28208萬噸，天然氣進口總量為5663萬噸，均有不同程度增長。在這一背景下，我國的能源安全實際上處于一種“緊平衡”且對外依存度較高的局面。因此，以黨建引領國有中小煤礦企業安全生產，使其有效規避事故風險，避免因發生停產整頓影響煤炭產品持續穩定供應，對于發揮煤炭作為我國在儲量和自給率上的巨大優勢，緩解我國對外能源依賴，保障我國能源安全具有極為重要的意義，是以新安全格局保障新發展格局的有效路徑。

1.4?以黨建促安全中可有效提升安全治理效能

在常規的煤礦生產中，實現安全生產主要依靠行之有效的監管制度、專業的監測設備與配套的安全管理人員，通過人防技防相結合及時發現違章操作與安全隱患，并及時加以排除和制止。在這一過程中，相關監管制度的設置基于職工作為生產中的主要風險源之考量，對生產過程中工人的行為進行約束，避免形成安全隱患或引發安全事故，維護各方安全和生產活動的可持續。但相關懲罰在執行過程中必然對職工收入等產生負面影響，而本應出于對自己和他人安全負責的積極角度遵守產相關規章制度的工人反而會對安全治理產生抵觸心理，存在從利己主義角度出發為規避處罰而遵守規章制度、在監管缺位時心存僥幸進行違章作業等心態與行為，這對于安全生產顯然是不利的。而以黨建促進安全則能夠對以制度為依托的剛性治理實現良好補充。通過密切聯系群眾，多樣化發揮黨建優勢，使員工樹立正確的安全觀和規則意識，有效提升安全生產治理效能。

2?中小煤礦安全領域存在的問題與不足

2.1?基層工人流動性大，難實現長效化安全治理

計劃經濟時期，由于特定經濟體制的影響，煤礦工人及其家庭與企業之間存在著穩定且牢固的人身依附關系，并在此基礎上產生了強烈的情感依附與身份認同。這使得企業能夠在較長的職業周期中通過開展講座培訓與實施內部監管等途徑持續對職工施加影響，促進其樹立安全生產意識并對企業安全生產文化產生深刻認同，有利于保障企業安全狀況持續向好。而自改革開放以來，國營單位轉型為國有企業，伴隨著其原本承擔的社會職能被剝離以及勞動用工制度市場化轉型，工人擁有了選擇職業與崗位的自主權，職工與企業間的關系退變為普通的勞動關系，其原本對企業的情感依附與身份認同也隨之消弭。在這一背景下，為追求較高的薪資待遇，包括煤礦行業在內的各企業職工流動性不斷增強，其在某一煤礦企業或煤礦行業工作的時間普遍較短，這就使得國有中小煤礦無法以舊有方式實現長效化的安全治理。一方面，由于流動性增強導致從業時間較短的員工始終占據一定比例，若達到或超越舊有治理模式的治理成效，就必須對其進行系統性安全培訓，而這將造成企業經營成本與經營壓力的增加；另一方面，由于職工對自身身份和企業價值觀認同的淡化，其往往將追求物質效益放在首位，對于企業安全生產文化的認同感處于較低水平，導致企業安全生產文化的引領作用被弱化。因此，如何破除相關不利因素的約束，建構行之有效的安全治理新模式成為國有中小煤礦亟待解決的問題。

2.2?綜合條件普遍較差，面臨較大的安全生產壓力

與大型煤礦相比，大部分中小煤礦在綜合條件上均不同程度地與之存在差距。究其原因，其一是中小煤礦自身生產條件存在復雜性，主要表現為儲量小、煤層厚薄與煤質不穩定且地質條件大多較為復雜。以西南地區為例，其在煤層賦存形態上多體現為薄及極薄煤層、大傾角急傾斜煤層、近距離煤層群等地質構造較多，井田被構造劃分為不規則塊段，難以布置正規采煤工作面;多為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井，少數煤礦水文地質條件復雜。給煤礦的安全生產帶來極大隱患。其二是中小煤礦智慧化生產程度偏低，受制于自身體量等因素影響，中小煤礦進行機械化設備的廣泛應用與及時升級存在一定困難，無法通過智慧化手段及時發現事故征候，實現對事故的有效預防。其三是安全生產管理人才的缺乏，一方面，由于可運用投入有限、綜合競爭力不足，安全生產管理人才進入中小煤礦企業的意愿較弱；另一方面，由于中小企業內部人才培養與發展機制多不健全，在待遇等方面無法滿足其需求，容易造成企業安全生產管理人才的流失，使得中小煤礦企業難以建立起一支規模充實、素質較高，能夠對企業安全生產實現有效引領和指導的人才隊伍。在以上因素的共同作用下，中小煤礦的安全保障能力較弱，面臨著較大的安全生產壓力。

2.3?引領作用有待強化，黨建與業務聯系不夠緊密

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度關注加強國有企業黨的建設以及安全生產工作，并創造性提出“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任制。在這一前提下，各級各類煤礦企業均結合自身實際情況，積極探索通過黨建保障和促進安全生產的可行路徑，使其安全生產狀況較以往有所改善。但就目前來看，其黨建活動形式創新以及推進黨建與業務相互融合等方面仍有進一步提升的空間。企業的領導與黨務工作者在推進黨建過程中如何更好地采取多樣化的形式，實現黨建與安全生產有機融合與二者的相互促進，發揮黨建對安全生產等業務層面工作的引領與促進作用成為國有中小煤礦進一步推動安全治理工作發展的重點。

3?黨建引領國有中小煤礦安全治理的實踐路徑

3.1?深化政治建設，發揮黨委領導作用

堅持黨的領導是實現國有企業安全生產、推動企業高質量發展的應有之義，而企業的黨委（黨組）則是黨組織對國企安全生產工作發揮領導作用的核心。習近平總書記指出：“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之”，“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’”，此外，新修訂的《中國共產黨章程》也對國有企業黨委（黨組）的職能作出明確規定，即：“把方向、管大局、促落實，依照規定討論和決定企業重大事項”的領導作用。

發揮黨委（黨組）對所在企業安全生產工作的領導作用，應關注三個環節，即黨委前置決策，黨管干部和黨管人才。以黨委前置決策程序促進安全生產，首先應就企業安全生產制度建設、安全生產具體現狀與生產過程中存在的安全問題進行深入調查研究。在此基礎上，黨委（黨組）以會議的形式針對企業安全生產領域的重大事項依規行使權利，對董事會與經理層的決策提出方向正確且切實可行的建議，幫助其把關定向，從而確保針對安全生產安全的頂層決策部署得以充分體現與落實。

以加強黨對干部和人才的管理促進安全生產，應關注干部和人才在安全生產中的關鍵少數作用。在干部選拔與考核評價的過程中，應堅持“德才兼備，任人唯賢”的干部選拔原則，建立科學有效的評價體系，將安全方面的素質與在安全工作中的表現等納入考評范圍，發揮考評體系的正向激勵與底線約束作用，塑造素質過硬、能力突出的安全生產干部隊伍。在人才的使用過程中，應聚焦人才培養、人才成長和物質激勵，探索建立安全生產人才培養和保障體系及掛職鍛煉交流機制，使人才能夠在生產中充分發揮積極作用，有效提升國有中小煤礦企業生產科學化、規范化水平，為企業安全生產提供強有力的人才保障；與此同時，也能夠保障其在具體工作中按既定規劃得到充分鍛煉，為實現干部隊伍年輕化、提升干部隊伍素質，實現可持續的安全生產管理奠定堅實的人才基礎。

3.2?推進組織建設，發揮基層支部作用

以黨建引領安全生產，居于首要位置的無疑是企業黨委（黨組）在管理層面發揮的領導作用。但實現企業安全生產，還需發揮基層組織在生產過程中對于安全的落實，這對基層支部的組織建設工作提出了較高的要求。正所謂：“基礎不牢，地動山搖”，基層黨支部作為開展黨建工作最為基本的組織單元，其工作質量的高低直接影響著全體工作的成效。就具體工作而言，以組織建設推進安全生產，主要基于組織發展工作、發揮支部戰斗堡壘作用、發揮黨員旗幟引領作用三方面展開。

就組織發展而言，在對入黨積極分子和發展對象進行考察時，可著重關注其安全生產相關的現實表現，以保證新發展黨員與黨員隊伍在安全生產領域有較高的素質。在基層支部開展組織工作時，可通過開展專題民主生活會等形式，將安全生產貫徹落實情況引入支部考核評價體系；充分發揚黨內民主，針對黨員在安全生產工作中取得的成績與存在的不足及時開展批評與自我批評。作為個體的黨員則可通過以身作則的方式在所在區隊和科室內樹立安全榜樣、與安全意識較為薄弱的同志結成幫扶對子，幫助和引導其樹立正確安全生產觀念與良好生產習慣。通過主動認領安全責任，主動看守重點安全點位等方式發揮黨員的旗幟作用與支部的戰斗堡壘作用，在支部內部形成以推進組織建設來促進安全生產工作的良性可持續循環。

3.3?加強思想建設，培育企業安全文化

以黨建引領企業安全生產，既可通過政治建設與組織建設加以實現，也可通過思想建設這一可操作性更強的路徑入手。常見的思想建設主要通過開展主題教育等形式的理論學習和運用黨建園地等宣傳工具進行宣傳，以提升黨員政治理論素養，幫助黨員樹立正確理想信念。在這一基礎上，要實現思想建設的創新，使其與安全生產緊密結合，在更大程度上發揮效能，應將其與培育以安全生產為內核的企業安全文化相互融合。

通過思想建設培育企業安全文化，首先要從企業黨委（黨組）層面入手，通過結合本企業實際，樹立強調安全生產的企業發展目標或愿景作為企業安全文化建設的“基準點”。在此基礎上，基層黨組織可從宣傳和理論學習兩方面入手，使企業安全文化以黨組織和黨員為中心進行傳播。在宣傳上，基層支部可依托既有實體宣傳設施開展安全生產警示教育宣傳，并依托各班組處室的網絡群組，有針對性地開展安全生產宣傳，實現網上與網下聯動，潛移默化地改善職工的安全觀念。在理論學習過程中，黨組織可有選擇性開展安全生產有關的相關論述以及黨史中關于安全生產的相關典型學習，在提升黨員群眾的政治理論水平，堅定其理想信念的同時也有助于其安全生產觀念的樹立，成為企業安全文化的踐行者和弘揚者，確保安全生產的企業"落地生根"，對企業安全生產起到積極的促進作用。

3.4?踐行群眾路線，構筑安全生產共識

前文述及，企業對職工生產操作進行的管理和約束在實現客觀層面的安全的同時也可能對職工收入與安全觀念產生負面影響，并造成其觀念上的變化，即由主動落實安全生產轉變為出于逃避處罰的功利性動機落實安全生產。這種觀念一方面可能使其滋生僥幸心理，在監管失位時出現違章操作，對生產安全構成挑戰；另一方面，這種觀念也與當下安全生產工作“生命至上，人民至上”的核心理念相沖突。要突破這一困境，就必須改善同群眾的關系，使職工在接受監管的同時也能夠感受到來自制度及監管體系的關懷與溫暖，而踐行群眾路線則從根本上滿足了相應的要求。“人心是最大的政治”，將“為人民謀福祉”深入貫徹落實到國有企業的黨建工作當中與生產與經營過程當中，?能夠有效凝聚企業上下群眾力量，?在保障企業黨建工作順利開展的同時也能有效凝聚安全共識，實現黨建對安全生產的有效引領。

就具體操作層面而言，基層黨組織成員可在班組和科室內部，通過開展學習培訓和談心交流等方式對某些在生產過程中存在違章操作、造成安全隱患的職工產生漸進式的影響，并對其生產中的失誤及時進行勸導與提醒，幫助其樹立牢固的安全生產意識。各級黨組織領導也可通過走訪等方式深入職工隊伍之中，了解職工在生產過程中面臨的風險以及在工作與生活中面臨的困難，在此基礎之上改進安全生產工作，并對存在困難的職工進行有針對性的幫扶和慰問，使其在“嚴管”之外感受到“厚愛”；此外，也可通過與職工家屬建立聯系的方式，增進黨組織與群眾之間的交流與理解，并借助家庭的力量影響職工，使其以對家庭負責的立場做好安全生產工作，變被動的遵章守制為主動地追求安全，使職工觀念得以充分轉變，形成共護企業安全生產的良好局面。

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