推動蒙東地區高質量發展現代能源經濟的對策建議

摘" 要：內蒙古東部地區自然生態資源富集，農牧業綜合生產能力、產業鏈供應能力在內蒙古以及東北地區都具有重要地位。推動蒙東地區高質量發展現代能源經濟對實現東北振興、完成習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”具有重要現實意義。本文在分析蒙東地區能源發展現狀、存在問題的基礎上，提出了加快高質量發展現代能源經濟的對策建議。

關鍵詞：東北振興" " "高質量發展" " "綠色低碳

內蒙古東部5盟市（以下簡稱蒙東地區）人口、面積占全區一半左右，地區生產總值只占到全區1/3，人均地區生產總值僅為全區平均水平的63%，城鄉居民人均可支配收入也低于全區平均水平，綜合經濟實力相對較為薄弱，亟需培育新的增長點，提升綜合經濟實力。蒙東地區能源資源豐富，享受多項政策疊加優勢，具有高質量發展現代能源經濟的基礎和潛力，是內蒙古建設國家重要能源和戰略資源基地不可或缺的力量，以高質量發展現代能源經濟為突破口提升蒙東地區綜合經濟實力具有重要意義。

一、蒙東地區高質量發展現代能源經濟的基礎條件

蒙東地區能源資源富集，近年來，蒙東地區深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，努力做好現代能源經濟這篇文章，已具備高質量發展現代能源經濟的基礎條件。

一是能源安全保障供應能力增強。2023年，蒙東地區原煤產量3.2億噸，占全區原煤產量的比重為25.93%；蒙東電網全社會用電量1035億千瓦時，同比增長7.04%，占全區全社會用電量的21.45%；蒙東電力市場成交電量492.88億千瓦時，同比增長23.94%，占全區全社會用電量的10.2%；蒙東電網完成固定資產投資66億元，500千伏主干網架不斷加強，配電網供配電能力和智能化水平持續提升，配電網自動化覆蓋率超過93%。

二是能源綠色低碳轉型成效明顯。2023年，蒙東地區新能源項目并網裝機規模達到3968萬千瓦，占全區的比重為43.13%；制氫能力達到31.93萬噸/年，占比39.49%。風電利用率96.6%，光伏利用率98.6%，在全國處于領先水平；全年新能源成交264億千瓦時，同比增加28.09%，超出火電8.62個百分點，以新能源為主體的新型電力系統穩步推進，市場整體運行平穩。

三是能源產業鏈現代化水平大幅提升。以科技創新引領產業升級，聚焦新型儲能、氫能等前沿領域開展技術攻堅，推動氫能儲能市場化、產業化、規模化發展。截至目前，蒙東地區新能源領域已建成7個自治區級研發創新平臺，新型儲能、氫能等前沿領域研發應用取得新的進步，新能源全產業鏈現代化水平不斷提升。

四是能源法規政策體制機制不斷完善。國家層面，即將發布實施的《能源法》明確了可再生能源在能源發展中的優先地位，同時煤電、煤炭在能源系統中的調峰、支撐地位也獲得法理上的支撐；自治區層面，出臺《內蒙古自治區“十四五”深入落實東北振興戰略實施方案》等支持蒙東地區高質量發展現代能源經濟的政策措施。從國家到自治區層面已基本建立起較為完善的能源領域的政策法規、專項規劃、指導性文件、頂層設計方案等推動現代能源經濟高質量發展的政策體系。

二、蒙東地區高質量發展現代能源經濟的現實困境

現階段，蒙東地區高質量發展現代能源經濟還存在一些問題需要破解。

一是能源安全保障能力還需加強。蒙東地區最大的原煤產地錫林郭勒盟和呼倫貝爾市2023年煤炭產量分別為1.4億噸、1.1億噸，占全區煤炭產量的比例為11%和9%，而全區煤炭產量第一位的鄂爾多斯市產量、占比分別達到8.5億噸、70%，相比之下，差距明顯。同時，蒙東地區承擔的東北三省保供任務較重，2023年保供東北三省煤炭約占總產量的一半，加之近幾年煤電、煤化工新投產項目較多，煤化工原料用煤不在國家煤炭保供范圍內，導致通遼、赤峰等市出現區域性、時段性、結構性用煤緊張現象。蒙東地區的優勢煤炭品種以動力煤為主，占比較大，主要用于發電供熱。新型能源體系要求以火力發電為主轉變為以清潔能源發電為主，未來市場對動力煤的需求勢必會大幅下降，由此蒙東煤炭工業利稅水平也存在下降風險。

二是能源綠色低碳轉型面臨新能源消納能力不足的壓力。蒙東地區用電負荷主要是高載能行業，2023年，全社會用電量中，冶金、化工及非金屬等高載能制造業，以及電力熱力生產和供應業用電量占總用電量比重達83.31%，亟需通過調整產業結構、提高能源利用效率來優化能源消費結構。同時，新能源就地消納能力不足，通過創新實施6類市場化新能源消納項目提升新能源就地消納能力，但從遠期來看，仍有大規模新能源電量存在就地消納難問題。

三是現代能源產業鏈還存在短板。蒙東地區以風光氫儲為代表的新能源裝備制造產業鏈條較短，主軸承、逆變器、鋰電池模組等重要環節產能短缺；作為新型能源體系重要組成部分的氫能和儲能產業處于剛剛起步階段，斷點短點問題突出；裝備制造企業目前多布局在低端零部件，缺乏核心零部件企業落地；上下游配套能力弱、本地化水平較低。與高質量發展現代能源經濟相匹配的制度性安排、政策性供給仍需加強，蒙東各盟市之間發展現代能源經濟的體制機制還不夠順暢。

三、蒙東地區高質量發展現代能源經濟的對策建議

在能源地緣政治日益嚴峻復雜形勢下，面對實現“碳達峰、碳中和”的目標要求，蒙東地區推動現代能源經濟高質量發展，應立足自身能源資源稟賦和能源發展實際，凸顯新時期、新特點，加快構建以風光氫儲為主、其他綠色能源為輔的新型能源體系，繼續提升保障國家能源安全能力，為建設國家重要能源和戰略資源基地貢獻力量。

（一）增強能源安全供應保障能力

今后一段時期煤炭在內蒙古能源結構中處于主體地位的趨勢不會改變，蒙東地區規劃建設新型能源體系需圍繞保持全區煤炭資源對能源供應的兜底保障作用，持續增強能源供應保障能力。煤炭方面，扎實推進蒙東煤炭供應保障基地建設，在錫林郭勒盟和呼倫貝爾市等煤炭富集地區開展增能擴產，有序釋放煤炭先進產能，全力完成好國家下達的煤炭保供任務，爭取國家優化煤炭保供政策。煤電方面，立足新能源大規模外送調峰需要，深化開展“跑部進京”，爭取新增煤電規模，加快推動在建煤電項目建設，強化煤電兜底保障作用。油氣方面，推動常規油氣增儲上產，優化布局煤制油氣等煤化工項目，提升油氣供給能力。此外，爭取國家指導支持東北三省采取多元化采購措施，增加從環渤海地區、山西、陜西等地進口煤的采購量，加強儲煤基地建設，緩解蒙東地區保供壓力；適時調整保供范圍，將自備電廠、化工等納入保供范圍。

（二）緊抓快干發展新能源

抓好新能源重點項目建設，加快推進國家已批復百萬千瓦級大型風電光伏基地項目建設，同步謀劃儲備“十五五”時期國家級大型風電光伏基地項目，深入實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，大力推廣光伏治沙和“板下”經濟相結合的發展模式。強化項目要素保障和跟蹤調度，提速推進已批復項目早開工、早建成。拓展新能源消納場景，推廣綠電交易，加速綠電替代，多招多引綠色先進高載能項目轉移落地，多渠道解決新能源消納問題。

（三）加強能源基礎設施建設

建強電網，堅持適度超前、優化建強的原則，圍繞新能源快速發展和負荷快速增長需要，開展強網、聯網、外送工程規劃建設。提升調節能力，加快電網側新型儲能示范工程和抽水蓄能項目建設，有序推進煤電機組靈活性改造，加強電網智慧調度能力建設。加快油氣和輸氫管網布局建設，持續推進蒙東地區天然氣管網“市市通”，推動區域管網與國家管網互聯互通，提升油氣基礎設施服務水平。推動能源產業數字化轉型，加快智慧礦山、數字化電廠、智能電網建設，抓好煤礦智能化建設。

（四）提升產業鏈現代化水平

強化產業鏈配套協作，打造產業共生集群，加快建設國家級新能源裝備制造基地，在蒙東地區加速形成滿足區域、供應周邊的產業供給格局。提升能源科技裝備水平，推動創建國家級能源研發創新平臺，加快關鍵技術、迭代技術、顛覆性技術攻堅和示范應用。推動產業優化升級，大力招引行業龍頭企業，引進培育新型儲能、氫能等未來產業項目落地，培育發展能源新質生產力。壯大生產性服務業，深挖市場需求，因地制宜布局新能源退役設備循環利用產業集聚區，推動退役風電、光伏設備高值化、無害化再利用。

（五）加強能源領域交流合作

加快推進興安盟送電通遼等盟市互濟項目建設，常態化調度項目進展，聯合相關盟市合力解決電網建設、前期手續等項目建設過程中的問題。加強與東北三省在能源資源開發、能源科技、產業轉移等方面的互惠合作，提升外送通道綠電輸送比例。持續跟進中俄天然氣管道（內蒙古段）項目建設，鼓勵先進能源“引進來”，持續提升區域能源經濟實力和技術裝備“走出去”的競爭力。

參考文獻：

[1]于海宇.奮力譜寫新時代內蒙古能源高質量發展新篇章[N].中國電力報. 2024-06-19.

[2]霍曉慶.內蒙古蒙東地區跨越式發展再提速.內蒙古日報（漢）. 2024-10-14.

（ 作者單位：內蒙古自治區社會科學院經濟研究所）

責任編輯：張莉莉