鐵路高職院校學生職業法治意識培養體系構建研究

戴子博

摘要：培養兼具政治素質、職業素質與專業技術素質的優秀人才，是鐵路高職院校的戰略規劃與未來趨勢。盡管職業法治意識教育并不能完全取代職業道德教育，然而在當前鐵路職業院校教學中增加更多的職業法治意識教育內容從長遠而言是必要的。高職院校應當針對基礎理論課程、相關專業類課程與實訓類課程，在課程安排、教學設計與教學方式三個方面，以開設專門的“鐵路職業法治意識”課程、實施課程思政、提升思政課教師參與程度為主要方式，對當前鐵路高職院校學生的職業法治意識培養模式進行優化改進。

關鍵詞：職業法治意識；培養體系；課程思政；鐵路高職院校；人才培養

中圖分類號：G641文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2024）02-0037-04

基金項目：2023年湖南省高校思想政治工作研究項目

鐵路運輸是我國最為重要的中長途運輸方式，近二十年來鐵路相關專業尤其是鐵路高職院校相關專業應屆畢業生一直是鐵路企業新入職員工的主要組成部分。從長遠來看，培養兼具政治素質、職業素質與專業技術素質的優秀人才，仍是鐵路高職院校的戰略規劃與未來趨勢。當前，隨著經濟生活水平不斷提升，部分青年的思想價值觀念較之以前產生了一些變化。就鐵路行業而言，艱苦奮斗、甘于奉獻等優良傳統不受一些年輕人重視，而享樂主義、躺平主義等不良思潮的影響卻在少數年輕人中日漸顯現。未來伴隨上一代鐵路職工逐漸退出工作崗位，鐵路運輸行業的傳統文化與職業精神皆可能發生一些變化。因此，如何培養學生的職業法治意識，讓未來從業者能夠主動繼承優良傳統，適應新時代的職業要求，不僅是鐵路企業應當深入思考的課題，也是鐵路相關院校需要認真研究的課題。

基于國內學者夏丹波作出的相關定義“法治意識是相關主體對法治的理解、認同、信任的一種內心確信與信念”[1]，可將職業法治意識界定為“行業從業者對行業法治的認同與內心確信”，其以權力責任一致原則、權利義務一致原則與程序法定原則為基本原則。權力責任一致原則是指“讓掌握和行使公共權力而產生消極性后果的人承擔否定性或對其不利的行政或法律后果、遭受制裁或懲處的原則”。[2]就鐵路職工而言，其被賦予的職權與其承擔的責任不可分割，每一名職工都應當規范履行自己的職權，不當行使職權帶來的消極后果最終將由其自身承擔。權利義務一致原則即“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”[3]。就鐵路職工而言，其所享有的權益與應當履行的義務不可分割，每一名職工在享有相關權益如工資、福利等的同時都應當履行相應的義務如遵守工作紀律、認真履職等。當前我國的程序法定原則主要應用于刑事訴訟與行政訴訟領域，其中后者是指“行政程序應由法律法規規定，更指行政機關不得在成文法規定的程序之外自行增加程序”。[4]該法治思想作為鐵路職業法治意識的指導原則，旨在強調相關規定如《鐵路技術管理規程》屬于必須遵守的強制性規范，而并非兩者皆可的任意性規范，更不是提倡性的宣傳文件。在傳統的鐵路職業道德規范中，“遵章守紀、保證安全”“廉潔自律、秉公辦事”等內容雖在一定程度上體現了基本的法治精神，卻未將職業法治意識視為職業道德的組成部分。道德規范由于缺乏普遍的約束力，并不能使每一名從業者都能在職業生涯中自覺遵守這一“契約”。而職業法治意識則是以相關法律法規強制力為基礎的一類職業規范，更容易在職業教育階段進行熏陶、在職業生涯中長期養成。正因如此，雖然職業法治意識教育并不能完全取代職業道德教育，但當前鐵路職業院校增加更多職業法治意識教育內容從長遠而言是非常有必要的。

當前鐵路高職院校所開設的課程，大致分為三類。一是基礎類課程。專業類課程通常以基礎類課程為基礎，而思政理論課則是最適宜開展職業法治意識教育的一類基礎課程。當前思政理論課中的法治思想教育主要集中于“大學生道德修養與法律基礎”（后文簡稱“法律基礎”）、“交通運輸法律法規”（后文簡稱“法律法規”）這兩門課程。二是專業類課程。無論是何類專業課程，技規教育皆是其教學大綱中必不可少的內容。而技規本身即廣義上的法律法規，因此學習技規的過程也是培養職業法治意識的過程。三是實訓類課程。該類課程通常在校內實訓場地或校外相關企業進行，因此其開展課程思政教育與職業法治意識教育的難度相對較大。

調查發現，部分鐵路高職院校職業法治意識教育存在明顯的不足。首先，在課程設置上，部分院校的職業法治意識基礎理論課主要集中于“法律基礎”與“法律法規”這兩門課程，前者僅開設于第一學年，后者通常僅開設于部分運營管理專業。其他大部分專業在第一學年的“法律基礎”學習之后，幾乎再無相關職業法治意識的學習內容。其次，在課程設計上，無論是“法律基礎”還是“法律法規”，教學內容絕大多數屬于通識教育的范疇，對職業法治意識的培養作用終究有限。而在非基礎理論課程方面，很多教師不僅缺乏對職業法治意識教育的必要認識，也缺乏開展職業法治意識教育的經驗。最后，在課程教學上，多媒體、云平臺線上課程等信息化教學方式已日趨成熟，但職業法治意識教育仍停留于傳統講授教學階段。作為培養專門技能人才的高職院校，其職業法治意識教育呈現以上不足，既有行業沿革的歷史根源，又有認知程度與教學水平有限的主觀因素。而如何提升鐵路高職院校開展職業法治意識教育的認知水平與教學水平，正是本文深入探索的重要課題。

1.課程安排

鐵路高職院校開展職業法治意識教育并不意味著要開設全面系統的法學理論課程，而是仍需依托“法律基礎”與“法律法規”這兩門課程。為解決大部分專業在經過第一學年的“法律基礎”課程學習后再無職業法治意識教育內容的問題，鐵路高職院校應當實現職業法治意識教育基礎理論課程在相關專業的全覆蓋。在課程安排方面，鐵路高職院校應遵循“基礎理論課程（第一學年）—專業核心課程（第二學年）—企業實踐課程（第三學年）”的原則。由于第二學年專業課程較為集中、第三學年大多數學生前往企業參加頂崗實習，因此職業法治意識教育基礎理論課程應當視師資情況盡量安排在第一學年下學期至大二學年上學期。在課時總量方面，既要考慮法學教育的系統性，將總學時設置在八周以上，又要考慮專業課程的學習壓力，保證在學期結束前一個月完成相關課程，因而總學時應當控制在十二周以內。也就是說，鐵路高職院校應當在第一學年下學期或第二學年上學期開設八周至十二周的職業法治意識教育基礎理論課程。

2.教學設計

在教學設計方面，職業法治意識教育基礎理論課程應當避免與法治通識教育相混淆。單純的法治通識教育作為公民教育的一部分，對當代大學生法治意識的養成具有一定的作用，但尚不足以擔負起培養具備一定職業法治素質的未來鐵路從業者的重要責任。法治思想是法律章節、條文的本源，無論何種法典、法條皆是從某種或數種法治思想推導、演化而來的。因此，開展法學教育應當重視法治思想的教育，而非簡單地學習法規法條。例如“犯罪構成要件論”是刑法總論的基石，任何分則條文皆離不開責任、行為與違法阻卻性事由的框架。一旦學習者掌握具體法條背后的法治思想，則無論是對具體法條的理解還是運用都將事半功倍。反之，若只是對法條進行硬性記憶，不僅龐雜的法律體系將令學習者無所適從，實際運用也極有可能背離立法本意。因此，鐵路高職院校可以編寫一些符合自身行業特點的法治思想教育校本教材。具體而言，即繼續由“法律基礎”課程承擔法治通識教育任務，同時針對鐵路高職院校的教學特色編寫專門的《鐵路職業法治意識》教材（后文簡稱“法治意識”），取代原有的“法律法規”，作為開展職業法治教育的專業課程。以八周到十二周的課時設計為基礎，“法治意識”教學大綱應當至少包括憲法、刑法、民法、行政法、訴訟法五個方面的法治思想。

第一，憲法學中“憲法優位”的法治思想。即“憲法作為根本法構成國家實定法的基礎與核心，在國家整個法律體系中處于最高的地位”[5]。任何機關、組織與個人皆不得創制與上位法精神相違背的規章制度。將憲法學法治思想納入課程的目的，在于避免未來掌握一定實際權力的鐵路從業者隨意使用權力，損害他人權益。第二，刑法學中“罪刑法定”的法治思想。即只有主客觀兩方面皆符合法律的具體規定，且未出現違法阻卻性事由時才能判決一人有罪的法治思想。將刑法學法治思想納入課程的目的，在于使未來掌握一定實際權力的鐵路從業者行使職權時能夠站在公平公正的立場。第三，民法學中“契約信守精神”的法治思想。即“如果一方當事人沒有按約履行，就得承擔相應的責任”[6]。任何機關、單位與個人都應當忠實、完整地履行約定義務，非因法定事由不得解除。將民法學法治思想納入課程的目的，在于幫助未來鐵路從業者樹立忠實遵守勞動契約、履行契約義務的價值觀。第四，行政法學中“法無授權即禁止”的法治思想。即任何機關、組織與個人不得在法律規定的范圍外行使權力。將行政法學法治思想納入課程的目的，在于形成“權力邊界”的全行業共識，避免未來掌握一定實際權力的鐵路從業者隨意行使權力，損害他人權益。第五，訴訟法學中“法定程序”與“正當程序”的法治思想。前者要求任何工作都應當遵循相關法律、規章的規定，而后者還要求在符合既定程序的前提下考慮其手段的適當性。將訴訟法學法治思想納入課程的目的，在于強化未來鐵路從業者的規范程序意識與職業習慣。

3.教學方式

在教學方式上，以案說法一直是法治教育的最佳方式。除了傳統講授教學方式外，教師還應當通過微課、云空間等信息化平臺建設以大量案例為主體的線上教學資源庫，形成以課堂理論教學為主、線上案例教學為補充的職業法治意識教育模式。

1.課程安排

專業課程屬于占比最大的一類課程，鐵路高職院校開展職業法治意識教育必不能脫離專業課程。自“課程思政”概念提出以來，思政元素已逐漸成為高校各類專業課程中不可分割的內容。法治教育是思政教育的重要組成部分，每一門專業課程都可以成為職業法治意識教育的講臺。

2.教學設計

在教學設計方面，至少可以在以下三個方面結合課程思政開展職業法治意識教育。第一，結合各專業技能教育。比如進行大國工匠精神教育時，可以開展憲法精神教育。第二，結合各專業技規教育。比如進行愛崗敬業、樂于奉獻精神教育時，可以開展一切工作步驟都應符合規定程序的“正當程序”程序法精神教育。第三，結合各專業安全教育。比如進行“以人民為中心”思想教育時，可以引入相關危害安全生產類犯罪案件開展刑法精神教育。將職業法治意識教育作為課程思政教育的一部分，是專業類課程開展職業法治意識教育的最優途徑。

3.教學方式

首先，為實現培養高素質的鐵路職業人才的教育目標，不要求課堂教學的每個環節、每個知識點都安排課程思政內容，教師對此要有明確認識，進行課程思政設計時要避免這個誤區[7]。因此，鐵路高職院校專業課程應當始終堅持本專業內容在教學中的主體地位，合理設計課程思政內容的比例，以保證專業課程的教學質量。其次，專業類課程的課程思政教學應當注重實際教學效果，不宜影響原有課程的專業內容教學安排，更不能機械地對課時計劃進行強制性安排。這就要求相關院系及專業課教師結合課程具體情況，在學前備課階段即完成課程思政內容的整體規劃與設計，并在教學實踐中不斷完善。最后，專業課教師要向思政課教師“取經”，以充分發揮專業課的育人功能，全面提升育人效果[8]。學校可以讓思政課教師在一定程度上參與到專業課的備課與教學中，以發揮思政課教師的專業優勢。

1.課程安排

實訓類課程是指鐵路高職院校為培養學生的實際操作技能，在校內實訓場地或鐵路運輸企業現場教學的職業教育課程。該類課程通常占課程總比重的四分之一以上，因而無論是課程思政教學還是職業法治意識教育，皆不能忽視該類課程。

2.教學設計

實訓類課程開展職業法治意識教育的思路與專業類課程有諸多相似之處，比如盡可能與思政元素相結合，讓思政課教師參與備課與教學等。實訓類課程開展職業法治意識教育在教學設計方面的獨特之處在于，除了融入思政元素之外，還應加入一定的行業法律元素。第一，公有制企業法律性質教育。鐵路運輸企業是國有企業，必須堅持社會主義經營方向和為人民服務的宗旨。因此，高職院校在實訓類課程中開展公有制企業法律性質教育，有助于未來鐵路從業者樹立企業認同感與社會責任感。第二，勞動者“權利與義務一致性”法治思想教育。即勞動者在享受單位工資福利待遇等權利的同時，也應當履行勞動合同約定的勤勉盡職義務。開展“權利與義務一致性”法治思想教育，有助于未來鐵路從業者樹立兢兢業業、勤奮苦干的職業觀。第三，“無過錯侵權責任”法治思想教育。即鐵路企業遇到運輸安全事故時，除非受害人故意或具有重大過失，否則由鐵路企業承擔賠償責任的民法原則。開展安全教育，有助于未來鐵路從業者強化遵守規范、按章操作的職業安全意識。

3.教學方式

一般來說，實訓類課程分為校內場地實訓課程與校外鐵路企業實習課程。前者可以直接讓思政課教師參與到備課與教學中，后者讓思政課教師參與更是必不可少的關鍵環節。一方面，學生校外實習通常只由少數學工教師隨隊進行組織管理，除了擔負安全保障這一首要職責外，領隊教師還需承擔對接實習企業、學生管理工作與突發事件處置等工作，很難有時間與精力兼顧思政教育工作。因此思政課教師的參與，對課程思政教育及職業法治意識教育都大有裨益。另一方面，思政課教師參與校外鐵路企業實訓類課程教學，能加深自身對鐵路行業背景、行業現狀與行業需求的認知，最終推進思政課教學的高質量開展。

思政課教師參與校外鐵路企業實習課程教學的難點在于：根據鐵路行業專業分工不同，學生進行校外實習的站、段在空間上較為分散，而且無論學生是何門專業，其校外實習都處于同一時間段。這意味著，能夠參與校外企業實訓類課程教學的思政課教師人數有限，難以實現所有專業學生的全覆蓋。因此，鐵路高職院校首先應當在專項補貼、職稱評聘、榮譽獎勵等方面制定相關政策，以調動思政課教師參與校外企業實訓類課程教學的積極性。其次，應當根據所在鐵路站、段實習學生的具體情況合理配置師資，在保證教學質量的前提下盡量擴充覆蓋人數。最后，思政課教師參與實訓類課程教學的目的不僅在于直接進行一線教學，還在于根據教學實踐總結經驗，不斷提高教學能力，推動課程思政與職業法治意識教育的全課程銜接。

立德樹人是教育的根本任務，“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”是鐵路高職院校需要認真研究的課題。鐵路高職院校應當針對基礎理論課程、專業類課程與實訓類課程的特點，在課程安排、教學設計與教學方式三個方面進行探索，深入開展職業法治意識教育，為國家更好地培養具備良好政治素質、法治素質、家國情懷與技能水平的鐵路職業人才。

參考文獻：

[1]夏丹波.論法治意識的內涵及其與幾個相關概念之比較[J].法制與社會，2016（09）：151.

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[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，2006：16.

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[5]韓大元.論憲法規范的至上性[J].法學評論，1999（07）：30.

[6]孫美蘭.情事變動與契約理論[M].北京：法律出版社，2004：2.

[7][8]夏靜.高校理工科課程思政建設研究[D].濟南：山東大學，2022.

Research on the Construction of the Vocational Legal Awareness Training System for Railway Vocational College Students

Dai Zibo

（Hunan Vocational College of Railway Technology， Hunan Province， Zhuzhou 412000， China）

Abstract： Cultivating outstanding talents with both political， professional， and professional technical qualities is the strategic planning and future trend of railway vocational colleges. Although professional legal awareness education cannot completely replace professional ethics education， it is necessary to add more content of professional legal awareness education in the current teaching of railway vocational colleges in the long run. Vocational colleges should focus on basic theoretical courses， related professional courses， and practical training courses. In terms of course arrangement， teaching design， and teaching methods， the main methods should be to establish specialized "railway professional legal awareness" courses， implement ideological and political courses， and enhance the participation of ideological and political course teachers. The current mode of cultivating professional legal awareness among railway vocational college students should be optimized and improved.

Key words： professional legal awareness； training system； curriculum ideological and political education； railway vocational colleges； talent training