新時(shí)期縣域水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)踐與思考

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；監(jiān)督管理；縣域；新時(shí)期

［摘 要］ “十四五”以來，沂水縣把深化“放管服”改革作為全面深化水土保持改革的重要任務(wù)，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升水土保持監(jiān)管水平，成效顯著。為落實(shí)黨的二十大精神和新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的要求，就縣域水土保持監(jiān)督管理工作中存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策。

［中圖分類號(hào)］ S157? ［文章標(biāo)識(shí)碼］ C? DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.01.005

新時(shí)期縣域水土保持監(jiān)督管理工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)“十六字”治水思路，牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，依法強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，加快構(gòu)建縣域水土保持發(fā)展新格局。沂水縣位于沂蒙山區(qū)腹地，土地面積2 434.8 km2，全縣以低山丘陵為主，是山東省水土流失最嚴(yán)重的縣域之一，其水土流失情況在北方土石山區(qū)具有典型代表性。“十四五”以來，沂水縣在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述精神，把深化“放管服”改革作為全面深化水土保持改革的重要任務(wù)，不斷推進(jìn)水利部、省水利廳關(guān)于深化“放管服”改革、全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的安排部署，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革為重點(diǎn)，全面提升水土保持監(jiān)管水平，服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，為全縣水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的改革支撐與保障。

1 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

1.1 堅(jiān)持優(yōu)化審批，實(shí)現(xiàn)審批的便利化、標(biāo)準(zhǔn)化

一是進(jìn)一步優(yōu)化審批方式。“十四五”以來，按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》要求，沂水縣不斷簡(jiǎn)化復(fù)核程序，提升審批效率，將辦理時(shí)限從過去的10個(gè)法定工作日縮減為7個(gè)法定工作日內(nèi)，其中報(bào)告表即時(shí)辦結(jié)。縣域內(nèi)占地不足5 hm2且挖填方量不足5萬m3的項(xiàng)目實(shí)施承諾制管理，即企業(yè)遞交報(bào)告表及專家審查意見后，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取承諾制批復(fù)，做到承諾制批復(fù)即時(shí)下發(fā)、水保手續(xù)當(dāng)日辦結(jié)，人民群眾切實(shí)受益。3 a來，共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案207件，完成80個(gè)項(xiàng)目的水土保持自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備，并全部及時(shí)錄入全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)。二是嚴(yán)格推行水土保持區(qū)域評(píng)估。沂水縣現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1處，位于濱河項(xiàng)目區(qū)。按照水利部、省水利廳要求，沂水縣切實(shí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水土保持監(jiān)管力度，針對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況，在縣濱河項(xiàng)目區(qū)實(shí)行水土保持區(qū)域評(píng)估，通過招標(biāo)投標(biāo)的方式，由具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制工作。報(bào)告編制完成后，統(tǒng)一上報(bào)市級(jí)水利主管部門進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，確保經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利開展。三是創(chuàng)新審批方式，抓實(shí)“一次辦好”。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持手續(xù)辦理過程中，沂水縣積極創(chuàng)新審批方式，利用山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或山東省政府網(wǎng)站“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，后臺(tái)審核批復(fù)后，建設(shè)單位在遞交紙質(zhì)材料的同時(shí)領(lǐng)取批復(fù)文件。在項(xiàng)目審核過程中，利用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的方式，組織專家進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)審，建設(shè)單位、方案編制單位、專家只需召開遠(yuǎn)程視頻會(huì)議審閱電子版材料，便可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，打破了地域限制，打通了“放管服”改革的“最后一公里”。

1.2 堅(jiān)持事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的多樣化、科學(xué)化

一是督促協(xié)調(diào)水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳。收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)是落實(shí)水土保持監(jiān)管措施的重要抓手，在開展水土保持事中事后監(jiān)管過程中，沂水縣嚴(yán)格按照上級(jí)要求，扎實(shí)做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收繳工作，具體由水利部門牽頭協(xié)調(diào)行政審批部門做好審批工作，將相關(guān)數(shù)據(jù)推送給稅務(wù)部門，并全程監(jiān)督，確保建設(shè)單位及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)用。“十四五”以來，全縣累計(jì)收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)963.25萬元。二是積極開展水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)。將水利部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為工作核心，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核這個(gè)指揮棒，多管齊下，督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)完善水土保持相關(guān)手續(xù)，履行水土保持義務(wù)。3 a來，沂水縣先后通過衛(wèi)星遙感監(jiān)管認(rèn)定、查處疑似違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目139個(gè)，均已責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位限期辦理水土保持方案報(bào)批手續(xù)，補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)水土流失防治責(zé)任。同時(shí)，通過衛(wèi)星遙感查處行動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)扎實(shí)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)，成立了專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專業(yè)人員組建工作專班，先后認(rèn)定、整改“未批先建”項(xiàng)目20個(gè)、“未批先驗(yàn)”項(xiàng)目22個(gè)、未開展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目8個(gè)、未繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目17個(gè)，累計(jì)收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)264.43萬元。三是嚴(yán)格水土保持信用監(jiān)管。按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》《山東省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理暫行辦法》等規(guī)章制度要求，嚴(yán)格督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，3 a來累計(jì)下達(dá)水土保持監(jiān)管通知書170份、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納通知書35份，催編水土保持方案通知書165份。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度，向上級(jí)部門推送掛牌督辦項(xiàng)目2個(gè)、重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目1個(gè)，報(bào)送典型案例2件。此外，針對(duì)73個(gè)審批承諾制項(xiàng)目，通過后期監(jiān)管發(fā)現(xiàn)部分生產(chǎn)建設(shè)單位承諾不實(shí)，擾動(dòng)范圍超出防治責(zé)任范圍，及時(shí)函告行政審批部門撤銷行政許可7個(gè)，責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位重新辦理水土保持方案審批手續(xù)，補(bǔ)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)水土流失防治責(zé)任。

1.3 堅(jiān)持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的高效化、規(guī)范化

一是優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)信息公開共享。根據(jù)水利部信息化建設(shè)的要求，對(duì)行政審批事項(xiàng)，凡是不涉及生產(chǎn)建設(shè)單位秘密的信息，一律在單位門戶網(wǎng)站公開，增加工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心技術(shù)力量和省內(nèi)高校的人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)全縣126個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)單元進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的3個(gè)造成較為嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，執(zhí)法人員及時(shí)告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并責(zé)令其采取相應(yīng)的水土流失防治措施。二是開展監(jiān)督檢查和自主驗(yàn)收核查第三方服務(wù)。面對(duì)全縣水土保持監(jiān)管工作量大、監(jiān)管任務(wù)重的實(shí)際情況，沂水縣采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過公開招標(biāo)投標(biāo)，委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)提供輔助服務(wù)，對(duì)縣級(jí)審批的177個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，極大提高了監(jiān)管效能，摸清了底數(shù)，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。后經(jīng)專家論證，全縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查和自主驗(yàn)收核查第三方服務(wù)達(dá)到了預(yù)期效果。

三是出臺(tái)相關(guān)規(guī)范制度，確保事前審批和事中事后監(jiān)管得到有效銜接。為了讓“審批—監(jiān)管”形成合力，切實(shí)從根本上管住人為活動(dòng)造成的水土流失，沂水縣進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（承諾制項(xiàng)目）行政許可撤銷程序、水土保持方案變更手續(xù)、棄渣場(chǎng)管理制度、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及信用監(jiān)管辦法等。如制定出臺(tái)了《沂水縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前審批和事中事后監(jiān)管暫行規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了日常項(xiàng)目審批有章可循，事中事后監(jiān)管有規(guī)可依，有效避免了水土保持監(jiān)管的真空地帶，取得了明顯的效果。

2 監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 水土流失防治任務(wù)仍很艱巨

一是水土流失面積大。根據(jù)水利部遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2020年，沂水縣水土流失面積仍有810.72 km2，占縣域面積的33.30％，水土流失較嚴(yán)重［1］。二是資金來源渠道單一。目前，沂水縣水土流失治理主要依靠水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等國(guó)家及省市部門的資金支持，縣級(jí)資金配套困難，水土流失防治任務(wù)仍然艱巨。

2.2 縣域水土保持監(jiān)管力量不足

一是人員不足。2019年機(jī)構(gòu)改革后，原有的水土保持監(jiān)管人員一部分分流到綜合行政執(zhí)法部門，一部分分流到行政審批部門，最終造成水土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺編少人，全縣水土保持監(jiān)管工作能力及效率較以前有所下降。二是監(jiān)管設(shè)備落后。隨著水土保持圖斑精細(xì)化管理要求的提高，現(xiàn)有設(shè)備難以滿足“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管和突發(fā)預(yù)警等工作的需要。三是監(jiān)管力度不夠。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)涉及的部門較多，在當(dāng)前“提高項(xiàng)目立項(xiàng)審批效率、簡(jiǎn)化審批流程”的并聯(lián)審批形勢(shì)下，水土保持方案、環(huán)評(píng)等審批不再作為項(xiàng)目立項(xiàng)的前提條件，這就要求在監(jiān)督執(zhí)法中要提高執(zhí)法的力度和硬度［2］。四是社會(huì)水土保持意識(shí)不強(qiáng)。近些年沂水縣雖進(jìn)行了大量水土保持宣傳，但大都集中在城區(qū)街道范圍內(nèi)，尚未做到全社會(huì)覆蓋，尤其是農(nóng)村地區(qū)，群眾水土保持意識(shí)普遍缺乏，有待加強(qiáng)。

2.3 水土保持方案落實(shí)不到位

一是部分生產(chǎn)建設(shè)單位不重視。部分生產(chǎn)建設(shè)單位將批準(zhǔn)的水土保持方案置之不理，施工中過于追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視水土保持效益，導(dǎo)致水土保持方案落實(shí)不到位。二是缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段。在實(shí)際工作中，水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)很難對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水保方案實(shí)施情況做到了如指掌，多是根據(jù)水利部衛(wèi)星遙感監(jiān)管違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí)才了解一些情況，缺乏常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段。

3 對(duì)策

3.1 增加多方互通聯(lián)動(dòng)，打造聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)

以沂水縣提出的“項(xiàng)目為王、企業(yè)為尊，發(fā)展為先、實(shí)干為要”為行動(dòng)綱領(lǐng)，加強(qiáng)水利、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、稅務(wù)等部門間的溝通協(xié)作，積極推動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)并聯(lián)審批，建立全縣水土保持“監(jiān)督—審批—執(zhí)法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府各部門“齊抓共建”的聯(lián)合執(zhí)法局面。

3.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，建設(shè)智慧水保平臺(tái)

新時(shí)期基層水土保持監(jiān)督管理人員要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)及應(yīng)用，積極參加由水利部、省水利廳、山東水土保持學(xué)會(huì)組織的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員業(yè)務(wù)能力及綜合素養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)與高校及科研院所的技術(shù)合作，強(qiáng)化新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝等技術(shù)應(yīng)用，以適應(yīng)水土保持新形勢(shì)的發(fā)展要求。要充分利用全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保信息化監(jiān)管系統(tǒng)，輔以無人機(jī)航拍、移動(dòng)終端系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感技術(shù)等高科技手段，加快建設(shè)縣域智慧水保平臺(tái)，推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握水土流失情況，增強(qiáng)對(duì)水土流失危害事件的應(yīng)急處置能力，全面提高水土保持行業(yè)管理效率、能力與水平［3］。

3.3 狠抓水保方案落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度

一是嚴(yán)把行政審批關(guān)。有些水土保持方案編制水平一般，棄渣場(chǎng)、防護(hù)措施等設(shè)計(jì)不合理，嚴(yán)重影響了水土保持方案的落實(shí)，因此要加強(qiáng)水土保持方案的審核審批工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。二是加強(qiáng)水保方案實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《沂水縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事前審批和事中事后監(jiān)管暫行規(guī)定》，采用監(jiān)控、無人機(jī)航拍、遙感監(jiān)測(cè)、圖斑核查等信息化手段，對(duì)全縣范圍內(nèi)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做好與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通對(duì)接，實(shí)時(shí)掌控水土保持方案的落實(shí)情況，對(duì)水土保持方案落實(shí)不到位的情況要及時(shí)提出整改要求，同時(shí)做好全國(guó)水土保持信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料上傳工作。三是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，充分利用無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、錄音筆等設(shè)備，靈活運(yùn)用約談、限期整改、行政處罰等手段，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制等單位的行政監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處置［4］。

3.4 創(chuàng)新水保宣傳形式，增強(qiáng)群眾水保意識(shí)

定期開展水土保持宣傳進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目的“六進(jìn)”活動(dòng)，利用“世界水日”“中國(guó)水周”“全國(guó)法制宣傳日”“水土保持法頒布周年紀(jì)念日”等活動(dòng)，多渠道、全方位宣傳水土保持，同時(shí)加強(qiáng)水土保持宣傳形式創(chuàng)新，積極利用水土保持公眾號(hào)、水土保持公園、水土保持科技示范園區(qū)等進(jìn)行水土保持科普及法制宣傳，提高群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念，提升社會(huì)參與度。

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