論出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)向度

編者按

黨的十九大報(bào)告指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，“集中體現(xiàn)了‘十三五’乃至更長時(shí)間我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向”。出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自然也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》以“推動(dòng)‘十四五’時(shí)期出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)出版強(qiáng)國建設(shè)”開篇，系統(tǒng)部署了“十四五”時(shí)期出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)舉措。加強(qiáng)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究，正是當(dāng)下出版學(xué)研究的重大學(xué)術(shù)議題。武漢大學(xué)出版研究院方卿教授承擔(dān)的國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與考核體系研究”（ZZBXW089）產(chǎn)出了《論出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)向度——基于新發(fā)展理念視角的分析》等系列研究成果。本刊擬從本期開始分6期連續(xù)刊發(fā)其中的6篇學(xué)術(shù)成果，供業(yè)界和學(xué)界同仁參考。

【摘要】出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有必然的導(dǎo)向、規(guī)制、約束作用。文章從新發(fā)展理念對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)建構(gòu)的規(guī)定性出發(fā)，逐一分析了出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的基本內(nèi)涵與目標(biāo)維度，定性地建構(gòu)起新時(shí)代我國出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)向度。

【關(guān)鍵詞】出版業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 新發(fā)展理念 目標(biāo)向度

【中圖分類號(hào)】G230 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ 【文章編號(hào)】1003-6687（2024）1-045-09

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.1.006

“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”，是黨的十九大報(bào)告作出的科學(xué)論斷。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念“集中體現(xiàn)了‘十三五’乃至更長時(shí)間我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向”。

新發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢提出的發(fā)展指導(dǎo)思想，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。作為一個(gè)系統(tǒng)的理論體系、一個(gè)“管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向”，新發(fā)展理念對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有必然的導(dǎo)向、規(guī)制、約束作用。也即出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》以推動(dòng)“十四五”時(shí)期出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)出版強(qiáng)國建設(shè)開篇，規(guī)劃了“十四五”時(shí)期出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)舉措，正是新發(fā)展理念對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所具有的導(dǎo)向、規(guī)制和約束作用的體現(xiàn)。

近年來，高質(zhì)量發(fā)展成為出版學(xué)研究的熱點(diǎn)議題。中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，以出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題刊發(fā)的學(xué)術(shù)論文超過300篇。然而，當(dāng)前的相關(guān)研究主要聚焦于出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的含義、意義、必要性等表層學(xué)理問題和高質(zhì)量發(fā)展的舉措、方法、路徑等具象問題，較少涉及高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系或考核評(píng)價(jià)等深層次核心問題。基于這一考慮，本文擬從新發(fā)展理念視角對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)向度做定性建構(gòu)，分析創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念在出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)建構(gòu)中的規(guī)定性。

一、出版業(yè)的“創(chuàng)新”發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展位列五大新發(fā)展理念之首，可見其在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的極端重要性。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”楊共樂認(rèn)為“中華文明的創(chuàng)新性既體現(xiàn)在昨天的方方面面，更體現(xiàn)在今天的各行各業(yè)”。[1]我國出版業(yè)也是在不斷創(chuàng)新中發(fā)展和進(jìn)步的，“造紙術(shù)的發(fā)明、印刷術(shù)的進(jìn)步、載體技術(shù)的演進(jìn)，都曾是推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的直接推手”。[2]進(jìn)入新時(shí)代，面對新常態(tài)，出版業(yè)必須秉承和堅(jiān)守創(chuàng)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

出版業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，涉及諸多維度的基本內(nèi)涵，其中，宏觀層面的出版管理體制創(chuàng)新、中觀層面的出版運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、微觀層面的出版要素創(chuàng)新等，共同構(gòu)成出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)維度。

1. 出版管理體制創(chuàng)新

我國出版管理體制經(jīng)歷了從計(jì)劃體制向市場體制，即從“管辦一體”到“管辦分離”轉(zhuǎn)變的過程，其中，計(jì)劃體制與“管辦一體”體制的確立、市場體制與“管辦分離”的變革，正是我國出版管理體制的兩次制度創(chuàng)新。計(jì)劃體制和“管辦一體”模式，可追溯到新中國成立初期新建國營出版單位和對舊有私營出版單位的社會(huì)主義改造。對出版單位的設(shè)立和管理實(shí)行“管辦一體”體制，是中國出版管理體制中的一項(xiàng)重大頂層設(shè)計(jì)，是我國出版管理體制的一次重大創(chuàng)新，長期以來為保證國家意識(shí)形態(tài)安全和出版事業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮著推動(dòng)作用。[3]黨的十八大針對行政體制改革提出了“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的原則、要求和任務(wù)，原有的計(jì)劃體制和“管辦一體”體制與行政體制改革發(fā)展新形勢不相適應(yīng)，出版業(yè)的計(jì)劃體制和“管辦一體”模式迎來了一次變革的契機(jī)。2003年6月，21家新聞出版單位被確立為第一批改革試點(diǎn)單位，經(jīng)過十余年的改革基本建立起了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“管辦分離”的新出版管理體制，實(shí)現(xiàn)了我國出版管理體制的第二次創(chuàng)新，一定程度上緩解了市場經(jīng)濟(jì)條件下出版生產(chǎn)力和出版計(jì)劃體制間的矛盾，滿足了出版生產(chǎn)力發(fā)展對優(yōu)化出版管理體制的要求，釋放了出版生產(chǎn)力，促進(jìn)了出版業(yè)的發(fā)展。

回顧出版管理體制變革與創(chuàng)新歷程，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景與出版業(yè)自身的發(fā)展階段，是推動(dòng)出版管理體制變革與創(chuàng)新的基本動(dòng)因，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是出版業(yè)健康發(fā)展的根本保障。上述兩次體制變革與創(chuàng)新都印證了這一點(diǎn)。如今，第二次管理體制變革已過去20余年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀背景與出版業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r也發(fā)生了巨大變化，數(shù)字出版、自媒體出版等的高速發(fā)展，從數(shù)量增長到高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)移，從出版大國到出版強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，對出版管理體制的再一次變革提出了新的要求。如何基于這些新變化，優(yōu)化和創(chuàng)新出版管理體制，成為當(dāng)下出版業(yè)高質(zhì)量目標(biāo)定位的核心議題。

2. 出版運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

企業(yè)運(yùn)行機(jī)制是指推動(dòng)、調(diào)節(jié)、制約企業(yè)系統(tǒng)各生產(chǎn)要素正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的功能體系。出版單位的運(yùn)行機(jī)制直接關(guān)乎出版生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)新出版單位運(yùn)行機(jī)制也是出版制度創(chuàng)新的應(yīng)有之義。我國出版單位的性質(zhì)，經(jīng)歷了從事業(yè)單位到事業(yè)單位企業(yè)管理，再到作為獨(dú)立市場主體的企業(yè)單位三個(gè)發(fā)展階段。對出版單位性質(zhì)的三種不同認(rèn)定，亦可視為出版單位運(yùn)行機(jī)制的三次制度創(chuàng)新。不同性質(zhì)的出版單位，其運(yùn)行機(jī)制存在顯著差異，政府和市場這兩種資源配置手段發(fā)揮作用的空間也明顯不同。三次出版單位運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的核心，是政府向市場也就是出版單位放權(quán)的過程，即由中央集中統(tǒng)一管理的全國“一刀切”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤诸愔笇?dǎo)和宏觀調(diào)控、中央與地方分級(jí)管理、激發(fā)出版市場活力和維護(hù)出版健康秩序的多元共治模式，體現(xiàn)出從全能政府逐漸向有限政府轉(zhuǎn)變的特征。[3]雖然當(dāng)前經(jīng)營性出版單位作為獨(dú)立市場主體的定位已得到確立，但并不意味著出版企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制完全理順了。如作為文化市場主體的出版企業(yè)，其法人治理結(jié)構(gòu)如何更好地體現(xiàn)出版業(yè)發(fā)展的文化訴求，避免過度商業(yè)化？可見，出版企業(yè)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新仍然任重道遠(yuǎn)。

3. 出版要素創(chuàng)新

出版業(yè)是一個(gè)多元要素協(xié)調(diào)作用的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)，出版要素創(chuàng)新是指圍繞出版業(yè)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等核心要素方面的創(chuàng)新發(fā)展。出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的要素創(chuàng)新維度，主要聚焦于出版內(nèi)容、出版技術(shù)、出版人才、出版數(shù)據(jù)等核心要素方面。

（1）出版是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容生產(chǎn)是出版業(yè)的核心所系，但內(nèi)容的生產(chǎn)方式卻一直處于創(chuàng)新發(fā)展過程之中。出版內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)歷了職業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容（OGC）、專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容（PGC）、用戶生產(chǎn)內(nèi)容（UGC），正轉(zhuǎn)向人工智能生產(chǎn)內(nèi)容（AIGC）。不同的內(nèi)容生產(chǎn)方式，體現(xiàn)了敘事方式的差異，進(jìn)而影響內(nèi)容傳播方式的變革。傳統(tǒng)出版業(yè)主要是建立在職業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)之上為職業(yè)作者服務(wù)的，專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容和用戶生產(chǎn)內(nèi)容給傳統(tǒng)出版業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。在這一挑戰(zhàn)尚未得到消解的背景下，出版業(yè)又迎來了更具革命性的人工智能生產(chǎn)內(nèi)容的快速發(fā)展。從內(nèi)容創(chuàng)新視角看，出版業(yè)必須找到應(yīng)對內(nèi)容生產(chǎn)方式演進(jìn)發(fā)展的對策。只有有效適應(yīng)內(nèi)容生產(chǎn)方式的快速變化，出版業(yè)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）技術(shù)創(chuàng)新是出版要素創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。侯天保指出，“出版業(yè)原本就是一個(gè)技術(shù)驅(qū)動(dòng)型行業(yè)”，“20世紀(jì)末以來，數(shù)字信息技術(shù)的進(jìn)步，不僅改變了知識(shí)信息的采集、存儲(chǔ)、組織、檢索、傳播方式，而且改變了千百年來形成的包括閱讀在內(nèi)的知識(shí)信息的消費(fèi)方式。在這種全新的技術(shù)背景下，基于模擬信息處理技術(shù)形成的傳統(tǒng)出版業(yè)必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。[3]“從當(dāng)前情況看，關(guān)注技術(shù)，就是要在促進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與出版產(chǎn)業(yè)的高度融合上做文章。”

（3）作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的出版業(yè)，是一個(gè)典型的智力密集型產(chǎn)業(yè)，人才是支撐出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要智力資源。“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，黨的二十大報(bào)告將教育、科技、人才列為專章進(jìn)行部署，為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。基于人才的出版要素創(chuàng)新，應(yīng)圍繞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才需求，創(chuàng)新“選育用留”人才制度。其中，企業(yè)薪酬制度中的激勵(lì)機(jī)制、職業(yè)晉升中的資格考試制度以及高校出版專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制等的改革與創(chuàng)新，應(yīng)成為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)體系中人才要素創(chuàng)新的突破口。

（4）數(shù)據(jù)要素是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生成，根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)，是在討論生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系語境中對數(shù)據(jù)的指代。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。伴隨著數(shù)字出版與出版電子商務(wù)的普及，產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)及其衍生品，蘊(yùn)含著高價(jià)值的出版市場信息，如出版市場供求態(tài)勢及規(guī)律、出版產(chǎn)品與出版企業(yè)競爭與合作狀態(tài)、出版物閱讀消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)等。出版數(shù)據(jù)要素所蘊(yùn)含的這些信息，對出版行政管理、出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出版市場運(yùn)行、出版企業(yè)經(jīng)營和讀者閱讀消費(fèi)都具有直接的參考和指導(dǎo)意義。當(dāng)下，我國出版業(yè)對數(shù)據(jù)要素的有效利用仍不充分，還沒有建立起有效開發(fā)利用出版數(shù)據(jù)資源的體制機(jī)制，數(shù)據(jù)要素對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效用尚未得到充分顯現(xiàn)。因此，樹立數(shù)據(jù)資源是支撐出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心資源的理念，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的體制機(jī)制，理應(yīng)成為出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)追求。

二、出版業(yè)的“協(xié)調(diào)”發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁”，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要遵循統(tǒng)籌兼顧的基本原則，要樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌出版產(chǎn)業(yè)和事業(yè)、發(fā)展和治理、傳統(tǒng)出版和新興出版，以促進(jìn)出版全領(lǐng)域、全過程、各環(huán)節(jié)的協(xié)同高效，實(shí)現(xiàn)出版發(fā)展“質(zhì)量、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、安全”間的平衡和統(tǒng)一。“出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要確立協(xié)同觀念，基于協(xié)同論研究出版業(yè)文化子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、技術(shù)子系統(tǒng)等，進(jìn)而加深理解出版業(yè)如何通過內(nèi)部子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系、相互作用產(chǎn)生協(xié)同作用和非線性的相關(guān)效應(yīng)，推動(dòng)出版業(yè)從低級(jí)有序的低質(zhì)量發(fā)展、一般性發(fā)展走向高質(zhì)量發(fā)展。”[2]

出版業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)維度多元，其中，出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)、傳統(tǒng)出版和新興出版、出版發(fā)展和出版治理三方面之間的協(xié)調(diào)，是中國式現(xiàn)代化背景下出版業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的核心維度。

1. 出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設(shè)，緊緊圍繞社會(huì)主義文化強(qiáng)國目標(biāo)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記對宣傳思想文化工作提出的“七個(gè)著力”就包括“著力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展”。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是習(xí)近平文化思想的重要內(nèi)涵。中國特色社會(huì)主義出版業(yè)由出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)兩個(gè)部分組成。自2003年啟動(dòng)出版體制改革以來，經(jīng)營性出版單位已完成轉(zhuǎn)企改制工作，我國已初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的出版產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，部分公益性出版單位仍保持原有的事業(yè)體制，成為與經(jīng)營性出版產(chǎn)業(yè)并行不悖的出版事業(yè)體系。出版產(chǎn)業(yè)與出版事業(yè)兩大體系，雖然分工、運(yùn)行、管理方式不同，但各自的地位和作用同等重要，缺一不可。

從實(shí)踐看，目前這兩者的關(guān)系相對穩(wěn)定，出版事業(yè)在政府支持下履行了提供出版公共服務(wù)的基本職能，出版產(chǎn)業(yè)則在技術(shù)賦能和市場競爭中獲得較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力逐步提升。但如果用新發(fā)展理念的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，兩者仍是各自獨(dú)立發(fā)展，“協(xié)調(diào)”明顯不足，相互促進(jìn)、相互支撐的效果不顯著。如經(jīng)營性出版單位雖有限度地參與了部分公益性出版活動(dòng)，但總體積極性不高，投入不足，一些優(yōu)秀出版產(chǎn)品或服務(wù)未能有效轉(zhuǎn)化為出版公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，對出版事業(yè)發(fā)展的支撐不夠；公益性出版單位過度依賴政府投入，未能借勢產(chǎn)業(yè)或市場力量提供高水平出版公共服務(wù)獲得自我造血功能，可持續(xù)發(fā)展能力相對不足。因此，強(qiáng)化出版產(chǎn)業(yè)與出版事業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性的相互借勢與彼此賦能態(tài)勢，應(yīng)成為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)追求。

2. 傳統(tǒng)出版和新興出版的協(xié)調(diào)發(fā)展

傳統(tǒng)出版和新興出版，是基于歷時(shí)視角的一種表述，大致是基于出版介質(zhì)對出版業(yè)所作的一種區(qū)隔。一般把紙介質(zhì)出版稱為傳統(tǒng)出版，將新媒體出版定義為新興出版。基于這樣一種理解，傳統(tǒng)出版和新興出版之間的協(xié)調(diào)，就是要在做好彼此的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展融合出版。黨的十八大以來，黨和國家高度重視出版融合工作，出版業(yè)界也積極投入，出版融合保持著強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。2022年，中共中央宣傳部印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)出版深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，為傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展提供了指導(dǎo)和遵循。

此外，傳統(tǒng)出版和新興出版的協(xié)調(diào)發(fā)展還應(yīng)強(qiáng)調(diào)彼此的借勢與賦能。當(dāng)下傳統(tǒng)出版和新興出版各自發(fā)展暴露出來的一些問題或不足，就是彼此的借勢與賦能不到位所致。如傳統(tǒng)出版關(guān)注品質(zhì)、重視編校、強(qiáng)調(diào)匠心等傳統(tǒng)出版品格，應(yīng)在新興出版中得到傳承。同樣，新興出版關(guān)注形式、注重體驗(yàn)、強(qiáng)調(diào)營銷等后發(fā)優(yōu)勢也值得傳統(tǒng)出版學(xué)習(xí)和借鑒。這種出版精神和特質(zhì)方面的互學(xué)互鑒，應(yīng)成為傳統(tǒng)出版和新興出版協(xié)調(diào)發(fā)展一個(gè)重要維度。如果說媒體或介質(zhì)上的融合是傳統(tǒng)出版和新興出版協(xié)調(diào)發(fā)展的“形”，那后者則是傳統(tǒng)出版和新興出版協(xié)調(diào)發(fā)展的“魂”。

3. 出版發(fā)展和出版治理的協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展與治理是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，發(fā)展是目的，治理是手段，只有抓好治理才能有效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)聚焦完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，對全面深化改革進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，提出全面深化改革的重心應(yīng)轉(zhuǎn)到全面提升國家治理效能上，在既有國家治理體系框架下提升國家治理現(xiàn)代化水平。

出版作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重要領(lǐng)域，同樣面臨著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題。數(shù)十年來，我國出版業(yè)的發(fā)展取得了令世人矚目的巨大成就，但同時(shí)也積累和暴露出諸如行業(yè)粗放式發(fā)展、市場體系不健全、市場競爭無序和市場主體自律不足等嚴(yán)重問題，須通過強(qiáng)化治理促進(jìn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》適時(shí)確立了到2035年出版領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的明確目標(biāo)，并就黨管出版的體制機(jī)制、出版領(lǐng)域法規(guī)制度體系、全社會(huì)版權(quán)保護(hù)意識(shí)和保護(hù)水平、應(yīng)對防范出版領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)能力，以及出版業(yè)數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全水平等方面提出了具體要求。這些具體的治理舉措，聚焦于出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的指導(dǎo)思想、價(jià)值導(dǎo)向、市場規(guī)范、條件保障等方面，凸顯了作為宣傳思想文化工作的出版業(yè)與純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的差異，抓住了出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)。

三、出版業(yè)的“綠色”發(fā)展

綠色發(fā)展既是新發(fā)展理念的有機(jī)組成部分，又是新時(shí)代“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告指出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

從資源消耗和印刷工藝等方面看，出版業(yè)尤其是傳統(tǒng)出版業(yè)大部分具有“非綠”特征，“出版行業(yè)對紙張資源消耗巨大，印刷過程中使用的化學(xué)原料、成品的包裝以及物流，都會(huì)造成環(huán)境污染”。[4]因此，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，厚植出版業(yè)發(fā)展的綠色底色，應(yīng)成為當(dāng)下出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)選擇。近年來，關(guān)于綠色出版研究的成果逐步增多，為出版業(yè)綠色發(fā)展提供了很好的學(xué)理支撐。

2011年，奇峰提出“綠色出版”概念，并將其定義為“運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，以文化的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的，健康、節(jié)約、環(huán)保、數(shù)字集約化的一種大出版形態(tài)”，[5]可見，出版業(yè)的綠色發(fā)展目標(biāo)理應(yīng)涵蓋出版業(yè)務(wù)的全流程，包括出版資源配置、印刷復(fù)制、出版物包裝與物流、閱讀消費(fèi)等多維向度。由于出版物包裝與物流的綠色發(fā)展與其他行業(yè)相近，本文就其他三個(gè)維度進(jìn)行簡要分析。

1. 資源配置的綠色發(fā)展

如上文所述，出版業(yè)消耗的“非綠”資源，主要是傳統(tǒng)紙質(zhì)出版中的紙材資源，“其中紙材的消耗對于社會(huì)和環(huán)境的影響最大。不論是對樹木資源的損耗還是在造紙過程中的排污，都對生態(tài)環(huán)境造成破壞污染”。“目前，我國已經(jīng)是世界第二大紙張消費(fèi)國”，[6]年均印刷用紙超過1 500萬噸，因此，降低紙材資源消耗應(yīng)成為出版業(yè)綠色發(fā)展的有效方式。

優(yōu)化出版資源配置，是指通過調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模等手段，降低出版資源消耗，促進(jìn)綠色發(fā)展。優(yōu)化出版資源配置涉及三個(gè)方面。一是科學(xué)協(xié)調(diào)傳統(tǒng)紙質(zhì)出版與數(shù)字出版之間的關(guān)系，對適合數(shù)字出版?zhèn)鞑サ膬?nèi)容更多地采用新業(yè)態(tài)出版方式，以適當(dāng)降低傳統(tǒng)紙質(zhì)出版的紙材消耗。隨著數(shù)字出版的發(fā)展和普及，近些年我國出版印刷業(yè)用紙量呈下降態(tài)勢。2019年我國出版印刷業(yè)用紙量為51 814萬令，同比下降7.4%。可見，通過科學(xué)配置資源，調(diào)整出版業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興出版業(yè)態(tài)，有助于降低傳統(tǒng)出版的紙材消耗。二是控制低水平重復(fù)出版的規(guī)模，嚴(yán)格出版選題制度，避免選題的同質(zhì)化、低質(zhì)化現(xiàn)象造成資源的浪費(fèi)。低水平重復(fù)出版是長期以來困擾我國出版業(yè)發(fā)展的一大弊端，浪費(fèi)了寶貴的出版資源，有違出版業(yè)綠色發(fā)展理念。2019年，國家新聞出版署明確提出總量控制、精準(zhǔn)調(diào)控的要求，鼓勵(lì)優(yōu)秀、遏制平庸、淘汰低劣，讓精品生產(chǎn)成為出版業(yè)的共同追求。2020年，中宣部再出重拳，嚴(yán)控出版質(zhì)量，全國出版社書號(hào)再次縮減15%～30%。在總量控制政策的加持下，同質(zhì)化、低質(zhì)化現(xiàn)象造成的出版資源浪費(fèi)一定程度上得到遏制。三是以綠色低碳理念設(shè)計(jì)版式、選擇出版材質(zhì)，擴(kuò)大環(huán)保、綠色資源的利用，不斷優(yōu)化紙質(zhì)出版物生產(chǎn)中的耗材配置。如在不影響裝幀設(shè)計(jì)效果前提下，盡量避免版面的浪費(fèi)和對高標(biāo)號(hào)材質(zhì)的要求，對一些典藏價(jià)值不高的出版產(chǎn)品還可以盡量選用標(biāo)號(hào)較低的再生紙等。

2. 印刷復(fù)制的綠色發(fā)展

傳統(tǒng)出版物的印刷工藝、印刷材料、印刷過程，部分存在污染大、能耗高等典型的“非綠”特征。如凹版印刷使用溶劑型油墨，油墨中一些無機(jī)顏料含有鉛、鉻、銅、汞等重金屬元素，印刷過程中使用的油性油墨、油性覆膜等印刷材料會(huì)產(chǎn)生有害有毒的氣體，印刷過程本身還會(huì)產(chǎn)生難降解的添加劑、膠片、塑料薄膜等廢棄物，這些不僅影響印刷人員的健康，還會(huì)污染環(huán)境。

隨著印刷材料的改進(jìn)、印刷工藝和過程的優(yōu)化以及印刷管理的加強(qiáng)，出版物印刷正在步入綠色健康的發(fā)展軌道。2010年9月14日，新聞出版總署與環(huán)境保護(hù)部簽署了《實(shí)施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議》，決定共同成立實(shí)施綠色印刷戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定綠色印刷行動(dòng)方案，制定印刷環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色印刷評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對印刷企業(yè)實(shí)施綠色印刷的政策扶持，淘汰落后印刷工藝、技術(shù)、產(chǎn)能，推動(dòng)印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2019年，新聞出版署、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見》，確立了“建立完善印刷業(yè)綠色化發(fā)展制度體系，解決突出環(huán)境問題，落實(shí)印刷業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控要求”的印刷業(yè)綠色化發(fā)展目標(biāo)，并就印刷業(yè)綠色發(fā)展的基本原則、工作任務(wù)、保障措施逐一進(jìn)行了部署。2021年出臺(tái)的《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》再次針對綠色融合開放的印刷產(chǎn)業(yè)體系做出了規(guī)劃和部署。這些積極利好的產(chǎn)業(yè)政策為出版業(yè)的綠色發(fā)展提供了制度保障。此外，一些地方和企業(yè)仍存在制度和政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象，亟須建立一套嚴(yán)格的印刷業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)察督導(dǎo)機(jī)制，以保證出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3. 閱讀消費(fèi)的綠色發(fā)展

出版物的閱讀消費(fèi)是一種文化消費(fèi)，不以直接消耗出版物載體為前提。因此，出版業(yè)的綠色發(fā)展，不限于出版物生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，還涉及出版物的閱讀消費(fèi)環(huán)節(jié)。換言之，出版業(yè)的綠色發(fā)展不僅是出版人的責(zé)任，也是讀者的責(zé)任，需出版人和讀者共同行動(dòng)起來。

從全球范圍看，閱讀消費(fèi)的綠色發(fā)展主要聚焦在兩個(gè)方面，一是教材的循環(huán)利用，二是所謂的“圖書漂流”。教材的循環(huán)利用在英、美、澳等西方國家已實(shí)行多年，效果顯著，不少學(xué)校或?qū)W生自愿選擇往屆學(xué)生使用過的教材。我國人口多、教育規(guī)模大，教材使用量大。國家新聞出版署數(shù)據(jù)顯示，“近5年全國中小學(xué)課本及教學(xué)用書、大中專教材、業(yè)余教育課本及教學(xué)用書的零售數(shù)量，平均每年約28億冊，金額超200億元。其中，2018年僅中小學(xué)課本及教學(xué)用書，全國零售數(shù)量為29.30億冊，總計(jì)259.89億元”，且義務(wù)教育階段的教材都是由政府統(tǒng)籌，具備循環(huán)利用良好基礎(chǔ)。倘若有百分之十能夠被循環(huán)使用，其“綠色”效益也是驚人的。

“圖書漂流”源于20世紀(jì)60年代的歐洲，指書友將自己不再閱讀的圖書貼上特定的標(biāo)簽投放到公共場所（如公園的長凳上）供他人無償取閱。取閱者閱讀之后，根據(jù)標(biāo)簽提示，再以相同的方式將圖書投放到公共環(huán)境中，循環(huán)往復(fù)。沒有借書證，不需付押金，也沒有借閱期限，這種好書共享方式，讓“知識(shí)因傳播而美麗”。2001年4月，Ron Hornbaker在美國堪薩斯市附近的一個(gè)小村莊開設(shè)了一個(gè)圖書漂流網(wǎng)站，不到四年，注冊成員超過41萬人，注冊圖書超過240萬冊。2004年，“圖書漂流”進(jìn)入我國，北京、上海、武漢、長沙、西安、青島等城市也開啟了類似活動(dòng)，“圖書漂流”逐漸成為一種新的文化時(shí)尚。“圖書漂流”具有典型的綠色閱讀消費(fèi)屬性，如果能夠進(jìn)行積極引導(dǎo)，在培養(yǎng)公眾的綠色閱讀消費(fèi)理念和行為、推進(jìn)出版業(yè)綠色發(fā)展方面能起到意想不到的作用。綜上，試點(diǎn)推行教材的循環(huán)利用、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)“圖書漂流”活動(dòng)，可作為推進(jìn)出版業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)，納入出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)體系之中。

四、出版業(yè)的“開放”發(fā)展

40多年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，正是得益于改革開放這一基本國策。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國對外開放的范圍、領(lǐng)域、層次持續(xù)拓展，高水平開放型經(jīng)濟(jì)格局加快形成，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，為推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中國力量。2022年11月4日，習(xí)近平總書記在第五屆進(jìn)博會(huì)開幕式致辭中指出：“我們要以開放紓發(fā)展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢、以開放謀共享之福，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化不斷向前，增強(qiáng)各國發(fā)展動(dòng)能，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民。”

我國出版市場的發(fā)展繁榮、國內(nèi)外出版業(yè)的交流互動(dòng)、中國出版業(yè)“走出去”等同樣受益于出版業(yè)的對外開放。國內(nèi)外出版業(yè)的兩個(gè)市場、兩種資源，在出版業(yè)對外開放過程中，互為支撐，相互促進(jìn)，既推動(dòng)了中國出版業(yè)“走出去”，又豐富和繁榮了國內(nèi)出版市場。面對加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，貫徹開放發(fā)展新理念是我國出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和重要目標(biāo)向度。

出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“開放”目標(biāo)，應(yīng)圍繞內(nèi)外兩個(gè)出版市場和兩種出版資源展開，重點(diǎn)是解決出版業(yè)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。

1. 整合國內(nèi)出版資源，走進(jìn)國外出版市場

出版業(yè)“走出去”具有經(jīng)濟(jì)與文化的雙重意義。在歐美等發(fā)達(dá)國家，出版業(yè)“走出去”不僅獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而且對增強(qiáng)文化軟實(shí)力也起到了支撐作用。英國、荷蘭、德國、美國出版業(yè)的外向型特點(diǎn)十分突出，國際市場對其出版業(yè)發(fā)展起到了支撐作用。比較而言，我國的情況則不樂觀。改革開放以來，我國出版業(yè)“走出去”雖有較快發(fā)展，版權(quán)輸出和境外出版商業(yè)（境外出版投資）都取得了較好成績，但與我國作為世界出版大國的地位仍不相匹配。近年來，受疫情和國際局勢變化等因素的影響，我國的實(shí)物圖書出口相對下降、版權(quán)貿(mào)易仍集中于東南亞等局部地區(qū)、設(shè)立在境外的出版機(jī)構(gòu)業(yè)績難見起色，出版業(yè)“走出去”的勢頭被遏制，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的出版格局尚未形成，出版業(yè)發(fā)展仍擺脫不了依靠國內(nèi)單一市場支撐的被動(dòng)局面，與高質(zhì)量發(fā)展要求相去甚遠(yuǎn)。

出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，須有國際出版市場的支撐。實(shí)現(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量“走出去”，需從以下兩方面下功夫。

（1）充分激發(fā)出版市場主體“走出去”的內(nèi)生動(dòng)力。2003年，我國正式將“走出去”確定為出版業(yè)對外開放的重大戰(zhàn)略。這一年恰逢出版體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)，出版單位正式轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營的獨(dú)立市場主體。20多年來，國家先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)出版企業(yè)“走出去”的制度或政策，通過多項(xiàng)重大工程減稅、讓利、提供專項(xiàng)資金扶持，以期激發(fā)出版企業(yè)“走出去”的內(nèi)生動(dòng)力。在“走出去”政策推動(dòng)下，出版企業(yè)“走出去”取得了一些成績，出版單位在境外設(shè)立的出版機(jī)構(gòu)超過500家，但成效并不顯著，內(nèi)生動(dòng)力不足。如果不能將“要我走出去”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙叱鋈ァ保瑔渭円揽空Y源和力量，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的出版格局將難以形成。從戰(zhàn)略層面看，國內(nèi)出版市場日趨飽和、增速減緩，而國際出版市場具有很好的發(fā)展前景，發(fā)達(dá)國家市場購買力強(qiáng)，發(fā)展中國家市場成長性好，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深受海外讀者青睞，這些為我國出版企業(yè)拓展國際出版市場提供了良好的契機(jī)。出版企業(yè)當(dāng)變被動(dòng)為主動(dòng)，從市場發(fā)展戰(zhàn)略高度看待“走出去”，借勢當(dāng)前利好的文化環(huán)境，有效整合資源，擴(kuò)展國際出版市場，為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)新的力量。

（2）充分把握跨文化出版?zhèn)鞑ヒ?guī)律，講好中國故事。國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種文化，受眾不同，產(chǎn)品和服務(wù)不一樣，出版經(jīng)營管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)自然也不相同。跨文化出版?zhèn)鞑ゾ哂胁煌诿嫦驀鴥?nèi)市場的出版?zhèn)鞑ヒ?guī)律和要求。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事”，其中包含著對國際傳播規(guī)律的理解和把握。學(xué)者張頤武曾針對跨文化傳播中的“文化折扣”現(xiàn)象，闡述了把握跨文化傳播規(guī)律的重要性：“由于語境有別、生活方式有異、期待視野不同，傳播的內(nèi)容往往面臨著打折問題，有很多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和文化產(chǎn)品，由于這種折扣的損耗，往往形成理解上的障礙和認(rèn)知方面的困難，需要經(jīng)過很復(fù)雜的前因后果闡釋和解說才能為人們所理解。”因此，“內(nèi)容的選擇、形式的創(chuàng)造都要充分關(guān)注到不同語境、不同人群的差異”，跨文化傳播應(yīng)該“向規(guī)律要實(shí)效”。2003年以來，我們雖在對外出版方面做了大量的工作，但一些出版物的海外市場認(rèn)知度和接受度并不高。這與對跨文化出版?zhèn)鞑ヒ?guī)律的理解不透徹密切相關(guān)，如不少進(jìn)入國外市場的出版物都是國內(nèi)讀者閱讀產(chǎn)品的直譯版，而不是根據(jù)國外讀者需求出版的原創(chuàng)作品。這類作品進(jìn)入國際市場，自然會(huì)因“文化折扣”的影響而難以被國外市場所接受。因此，充分把握跨文化出版?zhèn)鞑ヒ?guī)律，講好中國故事，才是出版業(yè)走進(jìn)國外出版市場，實(shí)現(xiàn)出版業(yè)開放發(fā)展的王道。

2. 利用國際出版資源，繁榮國內(nèi)出版市場

較之海外出版市場，我國出版市場具有兩大突出特點(diǎn)：一是市場體量大、成長性好；二是不排外、包容性強(qiáng)。這為海外優(yōu)秀出版物產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入國內(nèi)市場創(chuàng)造了有利條件。國外先進(jìn)的文化與科技出版物，在國內(nèi)有著廣闊的市場。

改革開放以來，隨著綜合國力的增強(qiáng)，我國居民文化消費(fèi)能力不斷提升，國內(nèi)出版市場日趨活躍，年出版圖書50多萬種，包括數(shù)字出版在內(nèi)的廣義出版業(yè)產(chǎn)值高達(dá)1.8萬億元。豐富的出版物產(chǎn)品、多元化的銷售渠道，不僅豐富了人民群眾的精神文化生活，也為海外出版物進(jìn)入中國提供了便利。改革開放，特別是2000年我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國出版業(yè)的對外開放程度不斷提升，國外出版物產(chǎn)品以實(shí)物、版權(quán)或合作出版等方式源源不斷進(jìn)入國內(nèi)市場。多年來，無論是實(shí)物圖書進(jìn)口數(shù)量，還是引進(jìn)版權(quán)規(guī)模，都遠(yuǎn)大于出口，為國民提供了多樣化的閱讀消費(fèi)選擇，為世界各民族文明、文化的交流互鑒提供了便利。

從圖書實(shí)物進(jìn)口到版權(quán)貿(mào)易，從出版物零售到批發(fā)，從出版物發(fā)行到合作出版，既體現(xiàn)了黨和政府對外開放的決心和信心，又體現(xiàn)了中華文化和中國出版市場的包容性。同時(shí)也應(yīng)看到，出版具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，加強(qiáng)出版物進(jìn)出口管理，把好出版物進(jìn)出口的意識(shí)形態(tài)關(guān)，應(yīng)成為我國出版業(yè)開放發(fā)展的先決條件。出版權(quán)，尤其是網(wǎng)絡(luò)新媒體出版權(quán)，須牢牢掌握在自己手中。出版業(yè)的高質(zhì)量開放發(fā)展，是對國外先進(jìn)的文化與科技出版物的開放，具有反動(dòng)、淫穢色情、暴力等非法內(nèi)容的出版物必須擋在國門之外。

五、出版業(yè)的“共享”發(fā)展

共享發(fā)展理念是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。在五大新發(fā)展理念中，共享發(fā)展表征的是新發(fā)展的目的維度，是要讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。“進(jìn)入新發(fā)展階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置上，我們必須堅(jiān)持通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、通過共同艱苦奮斗促進(jìn)共同富裕。”[6]

出版業(yè)擔(dān)負(fù)著滿足人民日益增長的精神文化需求的責(zé)任和使命。一方面以出版產(chǎn)業(yè)方式通過出版市場為讀者提供豐富多彩的精神文化產(chǎn)品與服務(wù)，另一方面以出版事業(yè)方式為社會(huì)提供普惠出版公共文化服務(wù)。出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)，雖然市場屬性不同、功能和定位存在差異，但都有責(zé)任和義務(wù)基于共享發(fā)展理念，以高質(zhì)量出版服務(wù)更多更公平地惠及全體人民，更好地滿足人民日益增長的閱讀消費(fèi)需求。黨的十八大以來，出版業(yè)以加強(qiáng)出版公共服務(wù)為抓手，在踐行共享發(fā)展理念方面做了大量工作，為新時(shí)代新征程出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

出版業(yè)“共享”發(fā)展目標(biāo)的基本內(nèi)涵十分豐富，其核心內(nèi)容主要圍繞出版公共服務(wù)展開。

1. 倡導(dǎo)并積極參與全民閱讀活動(dòng)

1972年，聯(lián)合國教科文組織向全世界發(fā)出了“走向閱讀社會(huì)”的號(hào)召，要求社會(huì)成員人人讀書，讓讀書成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠帧Ｖ腥A民族自古崇尚讀書，有耕讀傳家的優(yōu)良傳統(tǒng)。如今，閱讀不僅是承繼千百年流傳下來的家風(fēng)傳統(tǒng)，更上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。自2014年以來，全民閱讀已連續(xù)10年寫入政府工作報(bào)告。2020年10月，中央宣傳部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書香中國”的文化發(fā)展目標(biāo)。江蘇、湖北、遼寧等17個(gè)省先后完成了全民閱讀的地方立法工作，全民閱讀步入法治化軌道。

自全民閱讀國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國全民閱讀活動(dòng)開展得有聲有色，取得了明顯成效。中國新聞出版研究院發(fā)布的第二十次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2022年我國成年國民包括書報(bào)刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介的綜合閱讀率為81.8%，較2012年的76.3%上升了5.5個(gè)百分點(diǎn)。

全民閱讀國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，需全社會(huì)的積極支持和大力參與，廣大出版發(fā)行單位在其中扮演著極其重要的角色。如適讀品種的出版、主題出版閱讀的組織、閱讀分眾分類分級(jí)指導(dǎo)、基本閱讀設(shè)備設(shè)施建設(shè)、閱讀活動(dòng)品牌打造等，都是影響全民閱讀的基礎(chǔ)要素。這些要素應(yīng)成為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)體系下出版單位參與全民閱讀活動(dòng)的重要考察指標(biāo)。

2. 保障特殊群體基本閱讀需求

殘障人士、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體，應(yīng)成為出版業(yè)的“共享”發(fā)展重點(diǎn)關(guān)注的對象，出版業(yè)的發(fā)展成果應(yīng)更多更公平地惠及這些群體。中央宣傳部《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》將保障特殊群體基本閱讀權(quán)益列為全民閱讀重點(diǎn)工作之一，指出“全民閱讀的全民性決定了必須確保各類特殊群體享受到應(yīng)有的閱讀服務(wù)保障”，[7]對特殊群體有針對性服務(wù)，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果、保障公共文化權(quán)益均等化最直接的體現(xiàn)。

改革開放后，特別是黨的十八大以來，出版業(yè)在保障特殊群體基本閱讀需求方面做了大量的工作，成效明顯。一是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)盲文出版工作，實(shí)施盲文出版工程，支持有聲讀物開發(fā)，擴(kuò)大各類盲人讀物有效供給，完善盲文出版物、有聲出版物郵寄借閱平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)圖書館開設(shè)視障閱覽室，面向視力障礙人群，提供閱讀服務(wù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，國家全面實(shí)施盲文、有聲、大字、無障礙影視和盲人數(shù)字出版五項(xiàng)出版工程，累計(jì)出版盲文讀物5 016種；有聲讀物3 519種計(jì)6 862小時(shí)，多媒體有聲讀物599種計(jì)4 392小時(shí)，DAISY有聲書53種計(jì)910小時(shí)；大字讀物1 158種；無障礙影視作品610部（國家出版基金每年支持）；研發(fā)、升級(jí)11款盲用輔助閱讀終端產(chǎn)品，開發(fā)、優(yōu)化、維護(hù)10類多版本無障礙應(yīng)用軟件，[8]盲文出版結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，數(shù)量規(guī)模持續(xù)提升。二是實(shí)施“書香中國e閱讀”推廣工程。以政府購買服務(wù)的方式，定期向全國進(jìn)城務(wù)工人員、邊疆民族地區(qū)手機(jī)用戶推送國家新聞出版署組織推薦的各類優(yōu)秀圖書、報(bào)刊等，覆蓋人群超過5 000萬，較好地保障特殊群體的出版文化權(quán)益。

《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》從豐富老年人、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守婦女兒童的閱讀資源供給，推進(jìn)盲人讀物出版，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共出版資源向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜三個(gè)維度部署了“十四五”期間保障特殊群體基本閱讀權(quán)益的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容顯然應(yīng)成為出版業(yè)的共享發(fā)展的主要考核指標(biāo)。

3. 提升鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)水平

2017年10月18日，黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）。2021年4月，十三屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）。《戰(zhàn)略規(guī)劃》和《促進(jìn)法》都有與鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容和要求。《戰(zhàn)略規(guī)劃》“第七篇 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化”強(qiáng)調(diào)“健全公共文化服務(wù)體系”和“增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給”；《促進(jìn)法》第三十一條明確要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“充分利用廣播電視、視聽網(wǎng)絡(luò)和書籍報(bào)刊，拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道，提供便利可及的公共文化服務(wù)”。

鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)作為我國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著扶貧扶智的重要作用。由于歷史等多方面的原因，我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平仍然存在較大差距。從圖書閱讀率指標(biāo)看，2021年我國城鄉(xiāng)居民圖書閱讀率分別為68.6%和50.2%，相差18.4個(gè)百分點(diǎn)；從圖書閱讀量指標(biāo)看，2021年我國城鄉(xiāng)居民圖書閱讀量分別為5.61本和3.77本，相差1.84本。可見，提升鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)水平的任務(wù)仍然十分繁重。

《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》將“提升鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)水平”作為加強(qiáng)出版公共服務(wù)體系建設(shè)的四大任務(wù)之一進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)支持加大鄉(xiāng)村閱讀投入和幫扶力度，鼓勵(lì)出版單位積極參與鄉(xiāng)村閱讀推廣，縮小城鄉(xiāng)出版公共服務(wù)差距，并規(guī)劃了以研發(fā)適合農(nóng)民群眾閱讀的數(shù)字文化產(chǎn)品、豐富數(shù)字閱讀資源供給為主要內(nèi)容的“農(nóng)家書屋數(shù)字化提升工程”。可見，農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設(shè)，是出版業(yè)共享發(fā)展在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要抓手。顯然，它也應(yīng)該成為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)考核維度。

結(jié)語

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。基于新發(fā)展理念建構(gòu)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)及其考核體系，是新時(shí)代新征程出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。其中，定性建構(gòu)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，解決的是高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的向度問題，這正是本文的目標(biāo)所在。定量建構(gòu)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，解決的是高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的考核指標(biāo)問題，將留待后續(xù)研究來完成。

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The Goal and Direction of High-Quality Development for Publishing Industry： An Analysis Based on the Perspective of New Development Concepts

FANG Qing1，2（1.Institute of Humanities and Social Sciences， Wuhan University， Wuhan 430072， China; 2.School of Information Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China）

Abstract： The high-quality development of the publishing industry is the logical meaning of the high-quality development of the economy and society. The five "new development concepts" of innovation， coordination， green， opening and sharing have inevitable guiding， regulating and restricting effects on the high-quality development of the publishing industry. Starting with the stipulation of "new development concept" on the construction of high-quality development goals of the publishing industry， this paper analyzes the basic connotation and goal dimension of innovative development， coordinated development， green development， open development and shared development of the publishing industry one by one， which helps to qualitatively construct the goal dimension of high-quality development of China's publishing industry in the new era.

Key words： publishing industry; high-quality development; new development concepts; goal and direction