天津市鄉村振興示范村創建進程及發展模式研究

韓金博 史佳林 孫國興 胡文星 王姝逸

摘? ? 要：鄉村振興示范村創建是天津市落實中央開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建任務的具體實踐。本文在總結歸納天津市推進鄉村振興示范村創建主要做法基礎上，依據廣泛實地調研，按全市10個涉農區每個區各選1個取得初步成效的典型村，進行發展模式分析。結果表明：示范村創建過程中存在的規劃方案的科學性需提升、產業融合發展不充分、要素制約瓶頸亟待破解、示范帶動和可復制性任重道遠等問題。為有利、有序、有效推進鄉村振興示范村創建工作，筆者提出4個方面的對策建議：科學規劃布局，注重遠近結合；培育特色產業，推進融合發展；破解要素瓶頸，夯實發展基礎；加強示范帶動，實現區域共富。

關鍵詞：天津；鄉村振興；示范村；創建進程；發展模式

中圖分類號：F327? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2024.01.010

Research on the Establishment Process and Development Model of Demonstration Villages for Rural Revitalization in Tianjin

HAN Jinbo1， SHI Jialin1， SUN Guoxing1， HU Wenxing1， WANG Shuyi2

（1. Tianjin Institute of Rural Economy and Compartment， Tianjin Academy of Agricultural Sciences， Tianjin 300192， China; 2. Agricultural Development Service Center， Tianjin 300202， China）

Abstract： The creation of rural revitalization demonstration villages is a specific practice of Tianjin city in implementing the central task of "100 counties， 1 000 townships， and 10 000 villages" rural revitalization demonstration creation. On the basis of summarizing and summarizing the main practices of promoting the creation of demonstration villages for rural revitalization in Tianjin， this article conducted a development model analysis based on extensive field research， selecting one typical village from each of the 10 agricultural districts in the city that had achieved initial results. The results showed that the scientificity of the planning schemes in the process of creating demonstration villages still needed to be improved， the development of industrial integration was insufficient， the bottleneck of factor constraints needed to be solved urgently， and there was a long way to go for demonstration driven and replicable development.To facilitate， organize， and effectively promote the construction of demonstration villages for rural revitalization， the author had put forward strategic suggestions in four aspects： scientifically planning and layout with emphasis on combining distant and near perspectives， nurturing distinctive industries to promote integrated development， overcoming bottleneck factors to solidify the foundation for development， strengthening demonstration-driven initiatives to achieve regional prosperity.

Key words： Tianjin; rural revitalization; demonstration village; creat process; development model

《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式提出，開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，采取先創建后認定方式，分級創建一批鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村。《農業農村部關于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》進一步明確，堅持分級負責、分類推進，采取先創建后認定方式，建設100個左右鄉村振興示范縣、1 000個左右示范鄉（鎮）、10 000個左右示范村，聚焦鄉村振興重點任務和薄弱環節，發揮示范引領和要素集聚作用。同時，《農業農村部 國家鄉村振興局關于開展2022年“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建的通知》中對2022年各省市鄉村振興示范創建名額進行了分配，并強調圍繞全面推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興進行鄉村振興示范村創建，東部地區要有序推進產村融合，實現產業強村。

為落實中央關于全面推進鄉村振興的工作部署，天津市委農村工作領導小組2021年底制定出臺了《天津市鄉村振興示范村實施方案》，明確以建設“美麗田園、美麗村莊、美麗庭院”為抓手，利用5年時間，打造100個鄉村振興示范村，為實現農業農村現代化、推進共同富裕探索路徑和模式。天津市推進鄉村振興示范村創建工作是落實中央開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建任務的具體實踐。

1 天津市推進鄉村振興示范村創建的主要做法

1.1 高標準評定

一是明確創建任務。著力打造一批經濟高質量發展的先行村、農村綜合改革的試點村、環境生態宜居的樣板村、鄉村文明善治的幸福村，引領帶動全市鄉村振興。二是把握“六有”標準。按照村“兩委”堅強有力，達到“四星村”以上標準、村集體經濟實力較強，有村集體主導經營的農業產業，達到“美麗村莊”或人居環境整治示范村標準、村莊社會和諧穩定等6項標準，篩選出基礎條件較好、示范帶動能力強的村。三是激發創建活力。在100個鄉村振興示范創建村的基礎上，另確定20個競爭村，如100個鄉村振興示范創建村中出現不能達標的村，將從競爭村中擇優選擇接續開展示范村創建工作。

1.2 高質量創建

一是堅持六項原則。堅持黨的領導，落實“五級書記”抓鄉村振興工作機制；堅持規劃先行，做到村村有規劃；堅持統籌推進，做到有特色產業；堅持改革驅動，做到機制有創新；堅持政策集成，做到主體有保障；堅持市場導向，做到效益有提升。二是細化建設標準。制定《天津市鄉村振興“三美四鄉”建設標準和評價指標（試行）》，共確定68項建設指標，用于示范村創建工作評價驗收。三是明確創建目標。2022年完成10個示范村創建任務，2023年累計創建完成40個以上，2024年累計創建完成80個以上，2025年全部完成100個示范村創建，每年以“鎮村自評、區級驗收、市級評估”的方式，對照創建標準開展驗收考核。2022年底，首批10個示范村創建任務已經完成。

1.3 高效能推動

一是強化組織保障。成立天津市農業農村委牽頭相關單位組成的市級工作領導小組，組建專項工作組，定期調度召開專題會議，深入村莊實地調研督導，協調解決存在問題，推動各項重點工作落實。二是強化黨建引領。選派100名干部擔任駐村第一書記，加強管理考核、激勵保障，推動下得去、融得進、干得好。三是強化政策扶持。市財政按每個示范村500萬元標準給予補助。對吸引社會資本投資5 000萬元（含）以上的示范創建村，按照實際投入總額的一定比例予以最高不超過1 500萬元補助，充分調動各方參與鄉村振興的積極性。

2 天津市鄉村振興示范村典型發展模式分析

天津鄉村振興示范村創建過程中涌現出了豐富的發展模式，根據筆者對鄉村振興示范創建村的深入調研，按天津市10個涉農區每個區各選1個取得初步成效的典型村案例，進行發展模式分析。

2.1 東麗區華明街胡張莊村——探索集體建設用地管理實踐，服務項目落地

胡張莊村是具有30余年歷史的葡萄種植專業村，是華明街第1個遷入示范小城鎮的村莊，先后獲得“天津市民主法治村”“天津市婦聯基層組織建設示范村”“天津市美麗宜居村莊”“天津市村務公開和民主管理示范村”和“千村美院創建村”等榮譽稱號。2021年11月，胡張莊村莊規劃獲批，規劃建設集康養、農創、文旅功能于一體的鄉村振興示范區，定向新增建設用地指標5.33 hm²，分為5塊布局在項目實施區域，成為天津市首例在產業項目建設中成功應用“點狀供地”模式的案例。天津市規劃資源局東麗分局在鄉村振興示范區規劃及用地政策程序等領域，按照相關法律法規先行先試，服務建設項目落地。一是明確項目用地主體為胡張莊村村民集體，村民集體再以土地使用權入股的形式與東方財信有限公司聯營舉辦經營公司。二是確定了農用地轉用應辦理用地預審，并為該項目辦理建設項目用地預審與選址意見書，破解了轉用預審要件難題^[1]。三是打通集體建設用地審批堵點。在天津市規劃資源局的指導下，明確了在供地方案報請區政府同意后，為項目建設單位核發辦理鄉村建設規劃許可證的辦理路徑。該模式填補了集體經濟組織利用土地入股聯營開發的業務空白，為全市農村集體建設用地開發建設、振興集體經濟探索出可復制可借鑒的成功經驗。

2.2 西青區楊柳青鎮白灘寺村——盤活閑置資源，促進農文旅融合發展

白灘寺村是西青區運河文化帶的重要組成部分，具有豐富的農耕文化資源，先后被評為“四星級村”“全國文明村鎮和治安保衛工作先進集體”等榮譽稱號。在區、鎮和駐村工作隊的支持下，示范村重點規劃建設以生態唯美、景觀營造的“生態景觀涵養帶”、以新村建設村民轉移安置的“現代新村生活區”、以民宿度假、非遺紅色場館為主的“文旅休閑度假區”、以高端溫室種植和苗木經濟為主的“都市農業發展區”，已初見成效。一是收回本村部分已出租的農業設施，重新盤活村內閑置廠房資源，引進惠商供應鏈等外部企業，依托天津市農業科學院科研團隊，精心培育了精品果蔬基地、農產品集配中心、傳統文化研學基地3個產業項目。二是進一步激發村內文化資源潛力，建設村史館，提升粉彩瓷器工作坊，同時引入和提升的單體項目與新村民居、農家樂、園藝博覽園、林地露營、楊柳青船廠等項目相結合，形成旅游線路。三是形成“現代農業+商貿服務+文化旅游”融合業態形式^[2]，探索具有白灘寺特色的農教文旅產業發展之路。

2.3 津南區小站鎮迎新村——以商貿富村，推動農文旅產業升級

1953年迎新村在全國率先成立迎新水稻種植農業合作社。1956年在《中國農村的社會主義高潮》一書中，毛主席親自批示，迎新農業合作社是“一個作風很好的合作社”，并撰寫按語：“這個合作社領導干部具有社會主義工作作風，值得各地效仿”。2008年迎新村進行股份制改革，村民變股東，陸續成立了8個經濟主體，已建成集貿市場、農貿市場、水果批發市場、木材市場、鋼材市場、商埠路等商業設施和占地73.33 hm²的休閑農業園區，村集體資產達3.4億元，2020年收入達2 050萬元，人均集體經營性收入1.1萬元，農民實現了增收致富。該村先后被評為天津先進基層黨組織、天津標兵集體、天津文明村和五星村等。示范村規劃重點項目是在現有產業基礎上圍繞“農品、農旅、農居、農道、農博”，引入新技術、新產業、新業態，打造30 000 m²的農業嘉年華和10 000 m²的鄉村史記民宿、“千年鐵魂打鐵花”文旅項目，通過“自有資金+村民入股+銀行貸款+財政支持+社會資本”資金籌措模式，推動項目建設^[3]。

2.4 北辰區西堤頭鎮劉快莊村——以二產強村，反哺農業惠民惠農

劉快莊村依托區位交通優勢發展非農產業，物流、冷鏈、汽貿、商飲服行業發達，村集體資產達到2.7億元，實現村民持股，2020年村集體收入突破5 000萬元，人均集體經營性收入超過7 300元。該村先后被評為“四星村”“天津市五個好紅旗村黨組織”“天津市五個一創建先進村鎮”“先進基層黨組織”和“治安先進集體”等。利用資金優勢推進示范村創建：一是建設完成占地28.33 hm²的志玲家庭農場“稻香鴻雨”項目，發展稻田蟹混養，引領本村農業由粗放型向高效集約型轉變；二是總投資300萬元以上，擴建完成占地2.67 hm²的集運動、休閑、觀光于一體的綜合性體育公園，豐富村民文化生活；三是投資425萬元建成1 678 m²農貿市場，方便村民生活，同時強化公共基礎性建設，推進人居環境綜合治理，有效提高村民生活質量。

2.5 薊州區穿芳峪鎮小穿芳峪村——推進農文旅深度融合，打造全域全季休閑旅游產業

小穿芳峪村是典型的半山區村，該村依托豐富的山水資源、文化資源優勢，采用集體管理、抱團發展的運營模式，發展高品質鄉村旅游產業，已獲得“國家級AAA旅游景區”“中國美麗休閑鄉村”“全國美麗宜居村莊”“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”“全國鄉村治理示范村”“全國生態文化村”“全國鄉村旅游重點村”和“國家森林鄉村創建工作樣板村”等榮譽。示范村創建成效顯著：一是建成占地約20 hm²的鄉野公園和房車基地，建成精品民宿21戶，打造了集餐飲、住宿、會議、婚慶等服務于一體的鄉村文旅全產業鏈；二是重視鄉土文化挖掘保護與傳承利用，出版《小穿芳峪文庫》，對鄉村古舊文化遺存進行集中保護，通過各種創意體驗項目將本土傳統文化以活化形式呈現出來；三是圍繞“穿芳園林文化體驗名村”定位，融入旅游、文創、農業三大產業，凸顯濃厚的地域特色和獨特的產業風貌，構建農文旅融合、全域全季休閑的產業發展模式^[4]，年接待游客達6萬人次，成為全景式特色旅游村。

2.6 寶坻區牛家牌鎮趙家灣村——依托水鄉景觀優勢，打造鄉村度假打卡地

趙家灣村內水網交織、環境優美、小氣候宜人，享有“生態林寨，花園村莊”美譽。該村先后被評為“全國旅游重點村”“全國生態文化村”“全國文明村”和“全國鄉村治理示范村”等榮譽。全村150.2 hm²耕地全部流轉開展稻蟹種養項目；支持閑置農民實現再就業，發展特色手工業；以“生態林寨、花園村莊”為切入點，整體打造村莊形象；以垂釣、劃船、采摘和生態蓮藕、生態米、農家院為特色產品，積極承接京津游客。趙家灣村莊規劃被國家自然資源部列為優秀案例。示范村創建重點任務：一是結合本村獨有的稻田農業和豐富的水資源優勢，打造北方水鄉景觀，成為全而優、精而美的鄉村度假打卡地；二是傳承地域鄉村文化和鄉土建筑特點，植入現代使用功能，打造“北方鄉村民居3.0”，同時新建一批有顏值、有情懷、有服務、有品質的主題民宿；三是創建“趙家灣纖維藝術工作室”，打造濱水商業休閑區，打造集“吃、購、玩”于一體的休閑街區，構筑鄉村經濟“新格局”^[5]。

2.7 武清區河北屯鎮李大人村——挖掘名人文化，推動農文旅提質增效

李大人村深入挖掘特色鄉土文化，已成為京津冀鄉村農文旅目的地，被評為“天津市旅游業發展兩年行動方案十個文化旅游村”“天津市打造的五個文化旅游示范村”之一。該村通過村集體資產及農民宅基地盤活利用，成效顯著。一是圍繞人居環境治理，打造了“5個景觀公園、3個服務設施、1個停車場”綠色基底體系。二是圍繞文化發展，挖掘李大人文化，利用100余處閑置民宅，改造成建成清風居、見山居、李大人·田宿，以及大美親子五間院落式民宿，打造了“一帶·兩街·三中心·四館·多居”文化體驗項目體系。三是圍繞產業升級，依托天津翰揚現代農業發展專業合作社等社會資本，建成由100棟暖棚、30余個冷棚以及棟連體式節能育苗棚的集育苗、種植、采摘等多功能于一體的農業綜合體。示范村創建重點任務：一是翰揚現代農業基地提升改造，拓展優質農產品種植、農業研學、精品采摘、親子娛樂融合功能；二是新建高端民宿和餐飲娛樂項目，推動文旅產業融合發展；三是聘請專業旅游策劃團隊，策劃特色旅游主題，豐富旅游內容、提升旅游品質^[6]。

2.8 靜海區臺頭鎮北二堡村——發揮自然資源優勢，做大“農旅+康養”產業

北二堡村是清中期形成的自然生態村莊，有耕讀文化、擺渡文化、河畔文化的沉淀積累。村莊緊鄰子牙河南岸，地處萬畝林海示范區內之中，90%土地依托林海循環經濟區發展苗木種植，已獲得“四星村”“全國文明村”和“天津市文化旅游村”等榮譽。村莊依托自然生態環境打造休閑旅游產業，按照“一慢二棧三園四街五坊十民宿”總體目標分步建設，已打造義渡碼頭、親水平臺、沿河步道、精品民宿、景觀綠化美化、入口村標、三街六巷導覽標識，以及堡上人家、二堡食堂、籠式足球場等集“養眼、養身、養心”為一體的健康旅游景點。示范村創建重點實施康養文旅產業項目：一是二堡康養理療體驗中心，與天津鴻海泰和醫療科技有限公司合作建設，將康養設備與民宿結合，農家院變身“療養院”，助力北二堡村“醫養+文旅”戰略；二是二堡餐廳（美玲大食堂），與天津市美玲文化旅游發展有限公司合作建設，完善旅游產業配套餐飲服務；三是二堡健康評估與疾病預警中心，依托天津市北二堡健康產業發展有限公司建設，提升北二堡村醫療康養資源水平。

2.9 寧河區寧河鎮楊泗莊村——盤活閑置資源，打造特色民宿旅游度假區

楊泗莊村發揮自然資源及歷史文化資源優勢，發展以古鎮民俗，運河文化為主題的休閑觀光旅游，使楊泗村成為“養生福地、心靈驛站”，已獲得“全國人居環境示范村”“全國鄉村治理示范村”“五星村”等榮譽稱號。該村盤活村集體和農戶閑置資源，已建成民宿20余家，為游客提供了舒適的休憩環境，配套紫藤長廊、民俗館、農博館、茶屋等旅游設施，主打美食“楊泗八大碗”，民俗樣板間“晴耕雨讀”和“耕農茶屋”等特色產品。引進陜西伍舟呈祥實業有限公司投資示范村創建重點項目建設，已經取得初步成效。一是共享民宿村落旅居項目。該項目占地2 hm²，以村民自有房打造建設具有當地特色的民宿院落和圍繞民宿的相關產業鏈開發、運營，建設特色旅居民宿65套，以及接待中心、共享民宿餐廳、共享大灶臺和共享營地等。二是稻香花海項目。利用村莊周圍66.67 hm²以上土地，種植油菜花和水稻（稻田畫），設置“小火車”軌道，觀景臺、蕩秋千、動物觀賞和喂養等區域，配套觀賞娛樂設施和冰雪運動設施，建設規模化特色景點，形成網紅打卡地^[7]。

2.10 濱海新區楊家泊鎮李自沽村——依托“漁光一體”，推進三產融合發展

李自沽村水域資源豐富，擁有133.33 hm²“漁光一體”項目和超3 000頭肉牛的養殖畜牧小區，特別引進通威公司投資6億元的“漁光一體”項目，將綠色智能水產養殖與光伏發電結合，形成了“池里養蝦、塘上發電”的綠色發展模式，依托該項目發電分成收入顯著壯大了集體經濟，村集體經濟年收入超800萬元，通過產業帶動增收和股東分紅，村民年人均提高收入10萬元。該村先后被評為“五星村”和“濱海新區鄉村振興示范村”。示范村創建重點任務：一是持續優化水產養殖產業結構，向綠色化節約化規模化生態養殖模式轉型，穩步推進對蝦種苗繁育基地項目、對蝦工廠化養殖示范項目建設，打造規模化、品牌化健康養殖基地，構建鎮域特色水產養殖產業集群，實現水產養殖轉型升級；二是建設暢游漁光景區項目，打造飛镲民俗文化場景，完善配套服務設施，豐富休閑娛樂業態，發展集觀光休閑、親水體驗、科普教育、垂釣野炊、民宿賞景等于一體的“漁光休閑產業聯合體”^[8]。

3 天津鄉村振興示范村創建進程中存在的問題

3.1 規劃方案的科學性還需提升

部分村莊規劃沒有很好地結合本村的基礎條件和特色資源，規劃的項目可操作性需提升。

3.2 產業融合發展不充分

一是表現為農業以傳統種養業為主、非農產業發展相對滯后，一、二、三產業融合深度與層次不夠，產品附加值不高，農民生產積極性不夠高。二是表現為產業鏈短，產品轉化能力不足，“農業+”模式尚未得到廣泛應用，農業增效農戶增收不顯著。

3.3 要素制約瓶頸亟待破解

一是土地制約。產業融合項目需要新增建設用地指標，但“點狀供地”試點剛剛起步。二是資金制約。示范村創建資金需求量大，但農業領域投入回報周期長，存在較大自然和市場風險，吸引社會資本難度大。三是人才制約。村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化問題嚴重，現有人才在學歷層次、專業技能、發展經驗等方面，存在水平不高、視野不寬、升級受限等問題。

3.4 示范帶動和可復制性任重道遠

雖然天津鄉村振興示范村創建已取得初步成效，但是示范村創建剛剛起步，在鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等方面還在探索階段，特別是受要素因素制約，在產業振興方面規模化、集約化還遠遠不夠，在跨村聯合、組團式發展方面還不多，示范帶動作用亟待加強。

4 推動天津鄉村振興示范村創建的對策建議

4.1 科學規劃布局，注重遠近結合

示范村創建要遵循規劃引領的理念，制定近期創建方案和遠期村莊規劃。“遠”以村莊規劃為長遠發展藍圖，以構建適宜村莊長遠發展的主導產業為路徑，以打造集特色產業、原鄉文化、綠色生態、美好生活為一體的田園鄉村為遠期目標，超前謀劃村莊的產業體系構建、村居改造升級、開發模式創新，運用為村莊未來發展“留白”思維，建立彈性發展理念^[9]。“近”則立足村莊實際與當下，尊重產業自身演變規律和市場規則，首先選擇具有比較優勢的產業，補足發展短板，做出地方特色，延伸現有產業鏈，開發新產業鏈，提高產業持續盈利能力。遠近結合更能保障鄉村振興目標的現實落地與愿景達成^[10]。

4.2 培育特色產業，推進融合發展

天津鄉村振興示范村所處區域的優勢要素不同，有的村擁有厚重的歷史，有的村生態資源良好，有的村區位條件優越，有的村商貿物流發達等。不同類型的鄉村資源在發展要素的帶動下會產生不同類型的發展模式，要發揮區位、交通和資源優勢，遵循宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則^[11]，充分挖掘村莊獨特的發展魅力，在如何充分轉化提升特色資源要素的價值，注重三產融合，拓展延伸產業鏈，促進農旅結合、互聯網+，構建鏈式聯動的產業經濟，打造核心競爭力上下功夫。

4.3 破解要素瓶頸，夯實發展基礎

破解土地瓶頸，主要通過優化存量，節約集約拓展集體建設用地使用方式，盤活存量建設用地資源；同時圍繞村莊規劃，積極爭取上級部門提供“點狀供地”建設用地指標。破解資金瓶頸，在積極爭取財政資金同時，要搞好招商引資，借助土地、設施等優勢條件，吸引社會資本，以協作、參股、合作等方式^[12]，實現村內資源的盤活與開發，形成多元化、多渠道的投融資機制。破解人才瓶頸，制定激勵機制，吸引能人回鄉、市民下鄉、企業興鄉，發揮新鄉賢連接故土、維系鄉情的紐帶作用，讓他們成為推動鄉村振興的重要力量^[13]；引進高校、科研院所專家團隊為鄉村振興提供堅實的技術支撐。

4.4 加強示范帶動，實現區域共富

在示范村創建中，村“兩委”班子要具有開放包容、積極進取的思維，探索“示范引領、區域一體”的發展思路，突出跨村聯合、連片提升，突出鎮村聯動、帶動示范鎮域其他村莊升級發展；創新體制機制，開展平臺共建、資源共享、產業共興、品牌共塑，打造鄉村振興聯合體，開拓區域共贏的發展路徑^[14]，變“單打獨斗”為“集約共建”、變“各自為政”為“優勢互補”，推動“一村富”走向“村村富”，“一處美”變成“一片美”。

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收稿日期：2023-04-06

基金項目：天津市農業科學院青年科研人員創新研究與實驗項目（2022018）

作者簡介：韓金博（1987—），男，吉林省吉林市人，副研究員，碩士，主要從事農村經濟與區劃研究。