新政府會計制度下中小學財務管理中存在的問題及對策研究

摘要：近年來，我國政府相繼推出了一系列新的會計制度和改革政策，以提高公共部門財務管理的透明度、規范性和效率性。然而，隨著新政府會計制度的實施，中小學財務管理也暴露出一些問題。本文通過對新政府會計制度下中小學財務管理工作中出現的財務人員不足、業務水平良莠不齊、低值易耗品管理與核算不規范、財務核算軟件不成熟、財務監督與內控機制不完善等一系列問題進行剖析，并提出了相應的對策與方法，如：提高財務人員業務水平、完善固定資產管理制度、優化財務核算、健全監督體系與內部控制機制等，希望能對改善我國中小學財務管理工作起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：新政府會計制度；中小學；財務管理；對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20243427

新政府會計制度的實施，對中小學財務管理具有積極的促進作用，但同時也暴露出中小學財務管理中的一些問題。因此，有必要對新政府會計制度下中小學財務管理中存在的問題進行深入研究，探索相應的解決對策和措施，從而提升中小學財務管理的效率和質量，促進中小學教育事業健康發展。

一、中小學財務管理的重要性

中小學校作為我國教育事業的重要組成部分，其在我國教育中的作用是不可或缺的。中小學校的會計核算是以我國政府會計制度、準則、相關法律法規為依據，以學校實際發生的財務業務為核算基礎，對學校的財政撥款及自有資金的收、支、余進行核算，出具財務報告，以此來反映學校的財務狀況，為學校的利益相關者提供決策依據的專業會計[1]。新政府會計制度要求學校同時遵循收付實現制和權責發生制原則，對經濟業務進行會計核算。這樣不僅能對財政撥款的撥付、使用、結余進行核算，還能更加全面地反映學校的資金狀況、資產狀況、現金流情況等。做好中小學校的財務管理工作，不僅能為教育系統信息公開、為用于教育系統的財政資金的績效評價打好堅實的基礎，還能促進教育事業健康發展。

二、新政府會計制度下中小學財務核算管理的變化

（一）會計核算方面

新政府會計制度實施之前，中小學會計核算采用收付實現制，通過預算會計來反映財政撥款的收支余情況。這種核算方式只能反映學校財政撥款的預算執行情況，而卻無法全面地反映學校的資產負債、現金流等情況[2]。新政府會計實施以后，需要在對財務業務進行處理的時候，既要遵守收付實現制，也要遵循權責發生制，對財政收支業務實行雙分錄記賬。這樣財務會計與預算會計的合理分割與貫通，不僅能反映學校的預算撥款的執行情況，也能全面反映學校的資產負債、財務運轉、現金流情況，能更全面地反映學校的財務狀況。

（二）財務報表方面

新的政府會計準則規定中小學校應當編制財務會計報告和預算會計報告。預算會計報告主要反映財政撥款的使用情況，通過財政收入、財政支出、財政結余來反映學校的預算執行情況[3]。預算會計報告是以預算會計為基礎，以收付實現制為原則編制的會計報告，它能為編制下年的預算提供一定的數據支持。而財務會計報告是以財務會計為核算基礎，以權責發生制為原則編制的會計報告。它能更加全面地反映學校的資產負債情況、現金流情況、運行情況等，反映學校受托社會責任的履行情況。由此可見，按新政府會計制度要求編制的報表能全方位地反映學校各方面的財務情況，能為財務報表使用者提供更多財務信息，能為財務決策提供更全面的數據支持。

（三）固定資產核算方面

新政府會計制度實施之前，不對固定資產計提折舊，所以在其整個生命周期內，其賬面價值并沒有發生變化，而在使用過程中，固定資產會不斷消耗，這就造成了固定資產賬面價值無法準確反映其真實價值的問題[4]。新政府會計制度實行以后，學校通過“固定資產”科目對固定資產進行核算，每月對其計提折舊，將固定資產的價值平攤到其整個生命周期中，將其價值逐漸確認為費用，這樣更能準確地反映學校資產的存續價值及實際運行狀態，讓管理者能更清晰地了解學校資產的實際情況。

三、中小學財務管理中存在的問題分析

（一）中小學校財務人員不足，業務水平良莠不齊

由于中小學校編制比較緊缺，上級主管部門在招聘新教師時，首先要保證教學人員充足，這就導致學校財務人員比較緊缺，許多學校的財務人員是由任課老師擔任。任課教師本來教學任務比較重，還要兼任財務工作，分身乏術，而且新政府財務制度要求雙分錄記賬，非財務專業老師處理起會計業務來更加困難[5]。兼任財務工作的任課教師缺乏必要的專業知識和實踐經驗，如缺乏對財務法規和會計準則的了解，無法正確處理財務數據和報表，或者對財務軟件的使用不熟練，影響財務管理工作的效率和質量，在這種情況下，財務管理工作容易出現錯誤和混亂。另外，在職稱晉升方面，許多中小學校對會計這一輔系列的教師晉升職稱的約束比較多，晉升空間受限，這就會導致許多財務人員安于現狀，不主動提高自己的財務業務能力，業務水平停滯不前。這些情況都導致學校財務隊伍建設不足，不利于學校財務發展。

（二）固定資產管理制度不完善，資產利用率低

有的學校在固定資產管理方面缺乏完善的管理制度，如資產購置、登記、維護、報廢等流程不規范，導致資產信息混亂，或者缺乏完整、準確的資產臺賬，難以及時追蹤和核對資產的數量、價值和使用情況，這就極有可能導致資產流失，帶來一定的財務風險[6]。另外，有的學校在固定資產使用方面存在資產閑置、使用效率不高等問題，導致資產的潛在價值未能得到充分利用。有的學校固定資產配置不符合實際需求，或資產利用不匹配，導致資產的使用價值沒有得到最大化。

（三）低值易耗品管理與核算不規范

低值易耗品是指使用周期小于一年，用于日常業務活動，為保證單位正常運轉而購買的資產。中小學校存在大量的低值易耗品，如辦公用品、衛生工具、公寓用品、實驗室用品、體育器材等，應將其放到科目“庫存物品”中核算。在實際財務業務中，有些學校將這些低值易耗品直接入到費用中，有些學校為了業務方便，在發票后面將入庫單和出庫單全部附上，將低值易耗品入到“庫存物品”中，然后接著全部出庫[7]。這兩種情況都會導致賬務中“庫存物品”的余額與實際庫存偏差較大，無法真實反映學校的庫存物品的實際情況，導致學校業務活動的費用虛增。有的學校倉庫管理員不專業，管理混亂，出入庫核算不及時。經常存在庫存物品實際出庫后，賬面上的庫存物品半年甚至一年仍不出庫的情況，這就會導致賬面上的費用虛減，不能準確體現出學校的運行成本。而庫存物品實際出庫后，倉庫管理員長時間不來核銷已出庫的庫存物品，時間越長，庫存物品核算起來越麻煩，導致賬實不符的風險越高，這就容易導致學校財務風險的發生。

（四）財務核算軟件不成熟

現在山東省的中小學校都是采用預算一體化系統的會計模塊進行賬務處理。首先，該系統仍處于不斷完善階段，系統不是很穩定，有時運行起來非常卡頓，降低了財務工作效率。其次，系統在升級過程中，在數據遷移時，發生數據丟失。另外，在使用該軟件進行賬務處理時，不能自己設置下級科目，不能自己設置新的輔助核算項目，這就導致有些業務處理起來不精細。例如，“庫存物品”科目不能下設二級科目，也沒有合適的輔助核算項目可以掛接，但是學校庫存物品分類較多，如辦公用品、衛生工具、公寓用品、實驗室用品等，學校也是分類別進行管理，但由于軟件的限制，在財務處理上，只能將各類庫存物品全部歸到“庫存物品”這個一級科目下面進行核算，這就導致財務人員與倉庫管理人員進行賬務核對時，無法從賬務上直接找出各個分類的庫存數，財務人員只能在賬務系統外單獨對庫存物品進行分類核算，這樣不僅會降低工作效率，還可能加大財務風險[8]。

（五）財務監督與內控機制不完善

在許多中小學校中，財務監督人員不足、監督手段單一，難以對財務活動進行全面、及時的監督。例如，很多學校的會計人員記賬后，沒有專門負責賬務審核的人員，而是會計自己登錄會計審核賬號進行賬務的審核，這就容易產生財務風險。另外，中小學校財務風險體現在內控方面。一是沒有建立完善的內部控制體系，內部控制應該是學校各個部門都需要參加，各個部門互相牽制，而大部分學校的內部控制主要是財務部門在實施；二是建立的內控體系，如財務關鍵崗位的輪崗制度，只是流于形式，沒有切實落實到位。

四、對策研究

（一）提高財務人員的業務水平

在人員招聘方面，中小學校相關主管部門應盡量保證財務人員的數量，在招聘時根據各學校的需求，給予招聘財務人員的名額。在職稱晉升方面，相關主管部門及各學校應該打破輔系列教師晉升的壁壘，給予任課教師及輔系列教師同等的晉升機會，充分調動財務人員的工作積極性。在業務方面，中小學校及相關主管部門，應加強對財務人員的業務培訓。設計針對財務人員的培訓課程，涵蓋財務管理相關的法律法規、會計準則、財務軟件操作等內容，提高其財務專業知識和技能水平[9]。定期組織培訓活動，邀請財務管理專家和行業人士授課分享經驗和案例。各個學校之間也應該加強業務交流，取長補短，不斷提高財務人員的業務水平。

（二）完善固定資產管理制度

根據學校的實際情況，制定一套完善的固定資產管理制度，明確固定資產購置、使用、盤點、處置等各個環節的具體操作流程。在資產購置時，制定合理的采購流程和標準，要建立一個科學的購買程序和規范，保證購買的質量和成本控制，建立一套詳盡的資產購置登記制度，保證購買之后能夠及時地進行登記。根據學校的實際需求和發展計劃合理配置固定資產，防止資產的閑置與浪費。對資產的使用情況進行考核，確保資產被充分合理利用，以提高資產的利用效率。定期對固定資產進行盤點，若發現資產丟失，要及時追究相關資產責任人的責任，及時解決盤點中發現的問題，保證賬實相符。

（三）加強低值易耗品的庫存管理與賬務核算

對于那些購買后直接一次領用完畢的低值易耗品，如用于教師節表彰大會使用的榮譽證書等，可以從“庫存物品”科目一入一出，接著列支費用。對于那些購入后，不能一次性全部領用完畢，需要不斷領用，經過一段時間后才能消耗完畢的低值易耗品，如復印紙、筆、膠水等日常辦公用品，需要先入“庫存物品”科目，等辦公用品出庫后，再從“庫存物品”科目核銷。加強庫存物品的管理，及時核銷已出庫的庫存物品。可以規定每月核銷一次已領用的庫存物品，并每月盤點一次庫存物品。加強低值易耗品的庫存管理與賬務核算，能更加精確地核算出學校的運轉費用，降低財務風險。

（四）不斷優化財務核算軟件的性能

上級主管部門應加快會計核算軟件的完善，加強對預算一體化系統的資金投入，提高該軟件的運維能力，提高該軟件的穩定性。相關開發者在系統維護的過程中，應積極聽取該軟件使用者的意見建議，不斷提高該軟件的適用性，使其更能貼合各單位的實際使用需求[10]。技術人員應編制詳細的操作手冊，將軟件使用過程中遇到的常見問題和疑難問題進行詳細的講解，這樣財務人員在使用起來會更加方便，提高工作效率。相關部門也應定期組織預算一體化系統的培訓，增強財務人員對軟件的適應能力。

（五）健全財務監督體系與內部控制機制

制定財務監督和內部控制的相關制度和規定，明確各項監督和內控措施的內容、程序和責任人。設立專門的財務監督和內控機構或委員會，負責財務監督和內控工作的組織、協調和實施。可以制定全面的內部控制手冊，詳細記錄各項內部控制政策、流程和操作規范，確保員工在執行業務過程中有明確的指導。同時要增強內控的實施效力，強化內控的監督和評估。此外，還要對內控的職責進行界定，并制定出與之相適應的業績考核體系，從而激勵職工主動承擔起內控的責任，從而提高內控的實施效率，增強實施效果。

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