無錫加快推動新型研發(fā)機構發(fā)展的路徑研究

彭煜涵，沈瀟雯，劉曉峰

摘要：近年來，各地競相發(fā)展新型研發(fā)機構，將其作為落實創(chuàng)新發(fā)展理念、開拓發(fā)展新賽道、實現轉型發(fā)展的重要支撐。文章深入分析了無錫市新型研發(fā)機構的基本情況、發(fā)展優(yōu)勢及存在問題。文章在總結廣州、深圳、東莞等先進地區(qū)促進新型研發(fā)機構發(fā)展的主要做法及成效的基礎上，提出促進新型研發(fā)機構發(fā)展的路徑，包括出臺更高支持水平的扶持專項政策，完善新型研發(fā)機構的管理機制，開展聯合研發(fā)模式和管理模式創(chuàng)新和探索等。

關鍵詞：新型研發(fā)機構；對策建議；國際合作

中圖分類號：G253文獻標志碼：A

0引言

新型研發(fā)機構是致力于產業(yè)技術研發(fā)和科技成果轉化的一種新型研發(fā)組織［1］。科技部發(fā)布的《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》明確了我國新型研發(fā)機構的發(fā)展定位和方向，指出新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構。本文通過分析研究國內先進地區(qū)新型研發(fā)機構發(fā)展路徑和經驗，為無錫市發(fā)展新型研發(fā)機構提供啟示和借鑒。

1無錫新型研發(fā)機構現狀

1.1基本概況

無錫市列入江蘇省科技廳統計的新型研發(fā)機構達60余家，覆蓋物聯網、集成電路等無錫重點產業(yè)。從產業(yè)領域看，主要圍繞新一代信息技術、智能制造、生物醫(yī)藥等方向。其中，集成電路領域的新型研發(fā)機構有13家，占比約23%；物聯網和高端裝備，數量均為12家；生物醫(yī)藥領域有6家。從行業(yè)分布看，主要分布在科學研究技術服務業(yè)、制造業(yè)及信息傳輸、軟件和信息服務業(yè)三大行業(yè)［2］。從體量和成效看，在職人員3 000余人，其中研發(fā)人員占比超過70%，累計為近8 000家企業(yè)提供技術服務，2022年度孵化企業(yè)營業(yè)收入總額超100億元。

1.2發(fā)展優(yōu)勢

1.2.1促進成果轉化，培育新興產業(yè)

無錫市共有新型研發(fā)機構60余家，已孵化出一批具有前沿科技、發(fā)展?jié)摿姷钠髽I(yè)。截至2022年年底，累計申請專利2 000余件，其中發(fā)明專利1 400余件，累計牽頭或參與制定國際標準21項、國家標準111項、行業(yè)標準61項，形成以自有知識產權為核心的科技自主創(chuàng)新能力。清華大學無錫應用技術研究院圍繞無錫重點產業(yè)累計孵化引進企業(yè)90家，中科院物聯網研究發(fā)展中心引育孵化的天安智聯、中科微至2家企業(yè)在新三板和科創(chuàng)板上市。

1.2.2集聚高端人才，助力科研攻關

新型研發(fā)機構充分發(fā)揮了科技、人才等創(chuàng)新資源整合優(yōu)勢，集聚了一大批院士、“千人計劃”專家等，攻克了一批技術瓶頸和技術難點。新型研發(fā)機構充分發(fā)揮了科技、人才創(chuàng)新資源整合優(yōu)勢，暢通了大院大所人才輸入渠道。各機構通過工程碩士、公共管理碩士和研修班等形式培養(yǎng)了一批科技研發(fā)人才和高級管理人才。

1.2.3搭建平臺，服務企業(yè)科技創(chuàng)新

新型研發(fā)機構推進技術、人才、資本、服務一體化，孵化育成科技型企業(yè)，在集聚高校人才、推動成果轉化、孵化科技企業(yè)等方面發(fā)揮了顯著作用。2022年年底，累計孵化科技企業(yè)超500家，其中全國科技型中小企業(yè)111家、有效期內國家高新技術企業(yè)85家。

2先進地區(qū)促進新型研發(fā)機構發(fā)展的主要做法及模式

我國新型研發(fā)機構發(fā)端于1996年12月清華大學與深圳市合作建立的深圳清華大學研究院［3］。經過20多年的建設發(fā)展，全國新型研發(fā)機構超過2 050家，集聚了一大批國內頂尖人才和團隊，搭建了一批一流的研發(fā)實驗平臺，基于機構成果孵化出了包括科創(chuàng)板上市企業(yè)在內的大量創(chuàng)新型科技企業(yè)，正在形成引領各地源頭創(chuàng)新的新增量。2020年深圳科研單位發(fā)明專利授權前10名單位，超過80%是新型研發(fā)機構，僅深圳清華研究院一家機構累計孵化企業(yè)2 500多家，培育上市公司超20家。廣州、深圳、東莞都將新型研發(fā)機構作為支撐城市創(chuàng)新轉型、打造科技產業(yè)中心的重要抓手，主要做法有以下幾方面。

2.1制定出臺特色專項扶持政策

廣州明確了新型研發(fā)機構包括合作共建新型研發(fā)機構、省級新型研發(fā)機構和高水平創(chuàng)新研究院，并聚焦技術供給、成果轉化、企業(yè)孵化、人才引育、金融賦能五大核心功能，著力強化新型研發(fā)機構技術創(chuàng)新和產業(yè)支撐能力。深圳以“20+8”戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)集群發(fā)展需求為引領，搭建新型研發(fā)機構與產業(yè)集群間交流合作平臺，助力粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設，鼓勵高層次人才發(fā)起設立新型研發(fā)機構，給予最高1億元的經費資助。東莞明確新型研發(fā)機構的認定、扶持和管理等內容，爭取3～5年內推動新型研發(fā)機構培育一批高新技術企業(yè)甚至上市企業(yè)。

2.2引入社會資本建設新型研發(fā)機構

廣州市鼓勵推動社會資本投資新型研發(fā)機構孵化企業(yè)和項目，鼓勵有條件的新型研發(fā)機構利用自有資金發(fā)起或聯合社會資本共同設立天使投資等科創(chuàng)基金，廣州產投集團以新型研發(fā)機構為主要合作對象，設立 50 億元的“人才與科技成果轉化專項基金”。深圳支持企業(yè)設立成果產業(yè)化基地、概念驗證中心、中試基地等創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)新建各類創(chuàng)新聯合體，鼓勵龍頭企業(yè)與高校院所、上下游企業(yè)聯合建立產業(yè)技術研究院。東莞針對共建類新型研發(fā)機構，以“一事一議”方式給予認定和支持，優(yōu)先與依托高校A類學科、社會資本出資50%以上的單位共建新型研發(fā)機構。

2.3打造集聚創(chuàng)新要素的高端平臺

廣州從源頭上抓緊高端創(chuàng)新資源的導入，規(guī)定參與合作共建新型研發(fā)機構的建設依托單位必須是中央和國家級科研機構、高水平大學、大型國有企業(yè)、國家技術創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺或國（境）外（含港澳臺地區(qū)）近兩年內在泰晤士高等教育世界大學排名或QS世界大學排名前500名的高校、在自然指數排行榜排名前200強研究機構、世界500強企業(yè)。深圳前海大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構，促進港澳和內地創(chuàng)新鏈對接聯通，規(guī)定全職工作的研發(fā)人員不少于15人（其中港澳居民等外籍研發(fā)人員合計占比不少于1/3）等條件，對符合條件的予以最高1 000萬元的年度資金支持。東莞高度重視新型研發(fā)機構建設，以松山湖科學城為主陣地的新型研發(fā)機構成果豐碩，散裂中子源二期、先進阿秒激光設施納入“十四五”國家重大科技基礎設施建設規(guī)劃，東莞聲學產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、松山湖現代生物醫(yī)藥產業(yè)技術研究院也已揭牌。

2.4高端切入，建設主體明確

新型研發(fā)機構依據建設主體的不同，在建設模式上主要分為政府主動布局的校地共建模式、校企共建模式以及“民辦官助”的企業(yè)自建模式。目前，各地超過75%的新型研發(fā)機構主要由地方政府和頂尖理工類高校及科研機構合作建設，構建了政府、母體高校科研院所、企業(yè)之間的制度性通道。以中科院深圳先進院、深圳清華研究院、廣東華中科大工研院等為典型代表的該類新型研發(fā)機構，以具體領軍人才或團隊的具體研究方向或項目為切入口，由政府提供硬件條件支持，集聚形成獨立的科研力量，搭建高校科技成果在地方轉移轉化的通道，是加速大院大所人才和創(chuàng)新資源集聚的最有力舉措。

3無錫市新型研發(fā)機構建設發(fā)展中存在的問題

3.1頂層規(guī)劃引領不足

隨著新型研發(fā)機構在科技創(chuàng)新中的作用日益凸顯，無錫市區(qū)兩級扶持政策相繼出臺。但同廣州、深圳等發(fā)達地市相比，無錫支持新型研發(fā)機構的力度較小，方式也比較單一，缺乏新型研發(fā)機構普遍急需的涵蓋轉化激勵、成果處置、引人用人等方面的針對性、操作性的專項政策支撐。

3.2缺乏長期性穩(wěn)定支持

對于市區(qū)聯合共建的一些新型研發(fā)機構，市級財政僅在建設期提供部分后補助建設經費，而對于區(qū)縣自主建設的機構則因缺少政策，并未提供建設運營支持，不能有效體現市級主動布局和支持建設的導向作用，不利于吸引高校院所和團隊等來無錫建設機構，導致區(qū)級層面缺乏建設積極性。

3.3創(chuàng)新資源集聚能力偏弱

無錫市新型研發(fā)機構除了華進半導體等頭部機構外，整體創(chuàng)新能力偏弱。機構普遍規(guī)模不大，規(guī)模在50人以下的機構將近一半，在本地化團隊建設方面，機構普遍面臨高層次創(chuàng)新人才引進困難的問題，全職高層次人才缺乏。同時高能級創(chuàng)新平臺較少，多數機構原創(chuàng)性成果導入少，僅僅依托平臺集聚項目團隊進行孵化。

3.4開放性國際合作網絡尚未建立

現有機構在研發(fā)方向、技術選擇和市場定位等方面缺乏全球化的視野和經驗，缺乏在國際范圍內尋找合作伙伴和獲取資源的能力和動力。具有國際化背景和經驗的研發(fā)團隊匱乏，限制了獲取國際資源和參與國際合作的機會。

4促進無錫市新型研發(fā)機構發(fā)展的路徑

4.1出臺更高支持水平的扶持新型研發(fā)機構專項政策

無錫已出臺《無錫市支持新型研發(fā)機構發(fā)展的若干意見》，建議在對標廣州、深圳等先進城市支持新型研發(fā)機構專項政策的基礎上，結合無錫的發(fā)展實際和市產研院的功能定位、目標任務，在市政府的協調下，由政策操作的相關部門聯合，及時出臺有力度、有創(chuàng)新、易操作、可落地的專項支持政策。

4.2加強新型研發(fā)機構支持的持續(xù)性

新型研發(fā)機構的長期發(fā)展需要政府根據機構發(fā)展的不同階段提供不同的政策支持。對于完成建設期的新型研發(fā)機構，不能直接將其全部推向市場。建議對于無錫市完成建設期的新型研發(fā)機構，動態(tài)遴選一批優(yōu)秀機構，通過績效考核、研發(fā)補貼等方式給予支持，并強化支持的持續(xù)性和系統性。

4.3完善新型研發(fā)機構的管理機制

有效發(fā)揮無錫市產研院對無錫市新型研發(fā)機構的引領和指導作用，一方面加大對市產研院的資金支持，促進產研院與知名高校院所、龍頭企業(yè)建立深層次戰(zhàn)略合作關系，圍繞“465”現代產業(yè)集群開展前沿技術研究，搶占技術領先優(yōu)勢。另一方面在運行機制上，堅持以市場為導向，建立綜合性績效評價機制，對戰(zhàn)略咨詢、技術研發(fā)、科技成果轉化、企業(yè)孵化衍生、社會資本投入等開展綜合評價，在數量、質量、效益等方面細化設置，通過科學的綜合評價機制，促進科技成果高效轉化。

4.4開展聯合研發(fā)模式和管理模式的創(chuàng)新和探索

新型研發(fā)機構應該提高全球化視野和意識，通過與國際同行建立合作關系、參與國際會議和活動等方式，拓展機構的國際視野和網絡。引進具有國際視野和經驗的研發(fā)人員和管理人員，與國際知名科研機構或企業(yè)合作，引進先進的研發(fā)流程和管理模式。通過與國際企業(yè)合作，開展國際技術轉移等方式吸引更多資金支持機構的國際化發(fā)展。應支持新型研發(fā)機構與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)科研機構合作開展科技研發(fā)、技術研究等創(chuàng)新活動。這也是“一帶一路”倡議的重要組成部分，將促進沿線國家之間的科技創(chuàng)新合作，加速技術轉移和成果轉化，推動經濟發(fā)展和科技人文交流。

5結語

無錫市新型研發(fā)機構的發(fā)展需要政產學研金服等各方面的大力支持與協作。通過出臺新型研發(fā)機構專項政策、加強支持政策的持續(xù)性、進一步完善管理機制、開展聯合研發(fā)模式和管理模式的創(chuàng)新和探索等措施，促進無錫市新型研發(fā)機構快速發(fā)展，為無錫市的經濟和社會發(fā)展注入新的動力。

參考文獻

［1］吳玉嶄.高校新型研發(fā)機構建設成效與策略研究［J］.中國高校科技，2021（1）：4-9.

［2］秦小娟.新形勢下江蘇建立政產學研深度融合機制的思考與探究［J］.江蘇科技信息，2018（19）：4-6.

［3］朱承亮，楊逸菊.多措并舉推進新型研發(fā)機構高質量發(fā)展［J］.中國發(fā)展觀察，2022（10）：95-98.

（編輯李春燕）

Research on approaches to promote the development of new R&D institutions in Wuxi

Peng Yuhan， Shen Xiaowen*， Liu Xiaofeng

（Wuxi S&T Innovation Service Center， Wuxi 214000，China）

Abstract：? In recent years， various regions have competed to develop new R&D institutions as an important support for implementing innovative development concepts， opening up and developing new tracks， and achieving transitional development. This text deeply analyzes the basic situation， development advantages and existing problems of the new R&D institutions in Wuxi City. On the basis of summarizing the main methods and effects of promoting the development of new R&D institutions in Guangzhou， Shenzhen， Dongguan and other advanced regions， the text puts forward the path to promote the development of new R&D institutions， including the introduction of special policies for higher support levels， the improvement of the management mechanism， and the innovation and exploration of joint R&D and management models.

Key words： new R&D institutions; cuntermeasures and suggestions; international cooperation