城市道路規(guī)劃建設與公共空間協(xié)調(diào)發(fā)展的研究

徐繼鵬 雷蒙

摘要 公共活動空間對城市發(fā)展具有不可估量的價值，是衡量城市整體建設水平的重要標志，合理規(guī)劃建設城市骨干道路可有效釋放大量公共活動空間，提升城市品質(zhì)，促進城市的發(fā)展。文章闡述了城市道路公共空間的作用與意義，并剖析了傳統(tǒng)的道路規(guī)劃建設在構建城市公共空間系統(tǒng)中存在的問題，結合波士頓中央大道、上海外灘中山東路等國內(nèi)外典型城市道路的規(guī)劃設計實踐，總結分析了國內(nèi)外面對同類問題處理的經(jīng)驗與教訓，提出了道路規(guī)劃建設與公共空間的協(xié)同規(guī)劃策略，以期為同類建設項目提供借鑒。

關鍵詞 城市規(guī)劃；城市品質(zhì)；公共空間；城市道路；協(xié)同發(fā)展；完整街道

中圖分類號 U412文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）03-0174-04

0 引言

近年來，我國城市道路發(fā)展逐漸由粗放式增長向存量優(yōu)化發(fā)展轉變，更加強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，道路的規(guī)劃建設在滿足居民交通出行基本要求的同時，還需兼顧居民日益增長的美好生活需求，城市道路交通品質(zhì)建設正成為城市交通規(guī)劃建設關注的新焦點，而城市道路交通品質(zhì)的建設需要通過營造更多公共空間來打造[1]。

城市道路空間承擔著交通、管線、景觀、防災減災以及公共服務等多種功能，是城市最為重要的公共場所，也是市民休閑游憩和交往的空間載體。城市道路公共空間建設不僅是物質(zhì)性空間建設，同時也是城市文化意義上的建設，具有城市名片的功能，在延續(xù)著城市歷史文脈與傳統(tǒng)的同時，更彰顯城市未來發(fā)展的各種可能。為此，城市道路的規(guī)劃建設如何合理協(xié)調(diào)城市公共空間顯得尤為重要。

1 道路建設與公共空間發(fā)展概述

1.1 不同時期道路建設的目的

隨著時代發(fā)展，在不同時期城市道路系統(tǒng)的使用需求不盡相同，其發(fā)展階段大致可分為三個階段[2]。第一階段，以通達性為主，以延誤系數(shù)、擁擠度來衡量城市的交通質(zhì)量；第二階段，以資源節(jié)約與利用效率為主，考慮增加公交車道、港灣停靠站、過街設施等，強調(diào)服務、安全，以公共交通分擔比例作為衡量標準；第三階段，在高效通達的基礎上，以空間品質(zhì)為主，兼顧居民日益增長的美好生活需求，在滿足人民一般性的生活、消費空間之外，對能夠滿足人民高品質(zhì)交往、休閑、創(chuàng)意等活動的趣味高品質(zhì)公共活動空間愈加重視，以高品質(zhì)“完整街道”作為衡量標準。

1.2 城市道路空間的功能

城市道路是一個開放的線性空間，城市道路的建設在空間功能上除了具有交通、市政、防災、界定區(qū)域等基本功能，還應滿足市民交往、游憩、娛樂等功能，以實現(xiàn)對人的關懷[3]。

框架功能：道路是城市骨架，是城市發(fā)展的動力之源。城市通過道路使城市功能得以細化分解，將城市劃分為多個功能分區(qū)的組成部分，同時又通過道路將各組成部分有效聯(lián)系起來，促進城市多元化發(fā)展。

交通功能：道路交通系統(tǒng)之于城市猶如血管之于人體，既要有通暢的動脈干道，也要有通達末梢的毛細血管次支路，各等級類別道路承擔著不同功能。正是城市道路的交通功能，使得人流與物流實現(xiàn)在空間上的高效運轉。

市政功能：城市道路承擔著城市的雨水、污水、給水、燃氣、電力、通信等管線敷設的空間載體，這些管線一般均要求設置在人行道、非機動車道或綠化帶上。對于有條件的干道，為達到集約化，可采用綜合管廊，解決空間不足的難題，美化市容市貌。

景觀功能：城市道路空間是對外傳遞展示城市形象的重要窗口，可結合不同區(qū)域人文景觀、自然環(huán)境，因地制宜設置相應的景觀，可通過設置綠化、小品、雕像等手法，實現(xiàn)遮陰、降低噪音、過濾灰塵、改善沿路環(huán)境質(zhì)量和美化城市等功能。

人文關懷：道路公共活動空間可作為市民進行交往、游憩、娛樂、散步等的重要載體。

1.3 城市道路空間的意義

城市道路空間是展現(xiàn)城市風貌和精神文明的重要窗口，體現(xiàn)著城市的特色和價值取向，也是衡量城市治理水平的尺子，對城市發(fā)展具有不可估量的價值。規(guī)劃建設合理的骨干道路，可有效釋放大量公共活動空間，促進慢行空間連續(xù)與融合，提升城市品質(zhì)，引爆城市發(fā)展。而最能體現(xiàn)城市道路空間的就是街道，它就像一面鏡子，直觀地反映出一座城市究竟是“以人為本”，還是“以車為本”。“以人為本”的空間營造能夠從多方面提升城市生活環(huán)境和品質(zhì)：

（1）提高交通安全保障，減少事故。

（2）吸引更多市民加入綠色出行行列，減少擁堵，促進節(jié)能減排，改善城市大氣環(huán)境。

（3）增強街道活力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（4）利于保護歷史文化名城，提升城市歷史文化價值。

（5）強化街道活力降低犯罪率，改善治安環(huán)境[4]。

在國土空間規(guī)劃的背景下，城市空間結構正處于快速調(diào)整轉型期，為解決城市道路交通日益暴露出的矛盾，構建集約高效、綠色低碳的道路交通和城市空間結構，對我國城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 道路建設與公共空間協(xié)同存在問題分析

2.1 城市道路公路化

受城市經(jīng)濟迅猛增長的影響，城市生活節(jié)奏日益加快，機動車漸漸成為生活的主角，機動車保有量逐年遞增，城市道路交通基礎設施滯后于交通出行需求的現(xiàn)狀一直沒有改變，城市道路交通擁堵愈發(fā)嚴重，擁堵已成常態(tài)。為緩解城市道路擁堵問題，提高道路通行能力，城市的公共活動空間、慢行系統(tǒng)在不斷遭到蠶食，行人不得不讓位于汽車，城市道路規(guī)劃建設逐漸變?yōu)橐攒嚍楸镜摹肮坊苯ㄔO。這種“公路化”的建設，冷漠了交通環(huán)境，使得城市道路斷面變得單調(diào)乏味，剝奪了慢行交通公平的道路使用權。

此外，隨著城鎮(zhèn)化的不斷加快，城市外圍片區(qū)缺乏前瞻的規(guī)劃建設，傳統(tǒng)“公路化”的規(guī)劃設計普遍存在，僅考慮近中期以過境交通需求為主的發(fā)展，未給予慢行交通、公共交通等預留足夠的彈性發(fā)展空間，導致待城市發(fā)展成熟時，各種道路空間需求捉襟見肘，難以滿足需求。同時，外圍城鎮(zhèn)開發(fā)片區(qū)，是城鄉(xiāng)結合部，本身就存在許多的公路，對城市開發(fā)建設存在一定的分割作用，不利于兩側的用地開發(fā)，大多數(shù)這樣的道路需升級改造。

2.2 公共資源分割嚴重

1933年，《雅典憲章》首次提出：“游憩”“工作”“居住”“交通”四項構成城市的基本功能[5]。隨著社會發(fā)展，人們物質(zhì)水平不斷提高，與此同時人們對美好生活向往、對精神交往和生活品質(zhì)越來越凸顯。沿江、臨湖、公園、綠地等公共資源是城市的“后花園”，是居民“游憩”的重要場所，是塑造城市生活品質(zhì)的佳地。然而，在城市規(guī)劃設計中，出于交通功能主義，沿江、臨湖、公園、綠地等公共資源用地被高等級道路分割的現(xiàn)象普遍存在，大量公共資源得不到開發(fā)利用。隨著人們逐漸開始認識到規(guī)劃設計中人性化的重要性，大量城市為擺脫單純以交通功能為主的規(guī)劃設計思想觀念，進行改造并為之付出巨大的代價。

2.3 道路建設與城市空間發(fā)展脫節(jié)

在大多數(shù)情況下，面對道路交通問題，大部分相關部門把大量精力集中在道路交通功能的建設方面，以提高道路的通行能力。而這種“以交通進行城市規(guī)劃設計”取得“成功”的“功能主義”做法，致使城市道路規(guī)劃設計與城市空間開發(fā)脫節(jié)嚴重，空間藝術遭到無情的拋棄。在傳統(tǒng)的道路規(guī)劃設計思想的指導下，往往會出現(xiàn)以下幾種情況：

（1）慢行空間不足：城市的交通性與慢行強弱程度往往是矛盾對立面，呈現(xiàn)此消彼長的狀態(tài)。由于加強了城市道路的交通性，慢行品質(zhì)必將受到不同程度的影響。如商業(yè)型道路紅線過寬，公共活動空間不足，致使商業(yè)氛圍難以形成。

（2）景觀性較差：傳統(tǒng)設計手法往往注重景觀的展現(xiàn)形式，采用以車的尺度尋求宏偉大氣的視覺效果，而忽視了人體的實際感觀尺度，以效果圖作為檢驗標準，造成景觀與實際體驗的脫節(jié)。如綠地、濱水等景觀路，道路紅線尺度過大，機動車空間較多，突出交通功能，公共活動空間以及景觀空間被分割、擠占。

（3）穩(wěn)靜化不足：本該強化慢行弱化車行的城市區(qū)域，傳統(tǒng)道路建設中卻往往壓縮大量慢行空間，道路機動車空間的比例較大，缺乏穩(wěn)靜化[6]。

（4）道路反復開挖建設：道路是城市空間的走廊，除道路本身的設計，還牽涉到給水、排水、電力、通訊、燃氣、綠化景觀等專業(yè)。經(jīng)常會出現(xiàn)由于前期各專業(yè)規(guī)劃設計各自為政，缺乏統(tǒng)籌長遠考慮，致使道路頻繁處于被開挖的狀態(tài)，這種做法不僅勞民傷財，嚴重浪費大量的資金，同時嚴重影響市民的交通出行。

3 案例分析

通過國內(nèi)外經(jīng)典案例分析，闡釋城市道路交通與城市公共空間協(xié)調(diào)問題，反思交通政策與價值觀的博弈，如何合理規(guī)劃骨干道路，有效協(xié)調(diào)道路與城市公共空間的關系，促進慢行空間連續(xù)與融合，提升城市品質(zhì)，為我國的城市道路規(guī)劃建設提供一定的借鑒與啟示。

3.1 美國：波士頓中央大道

波士頓中央大道建成于1959年，是一條穿越波士頓城市核心區(qū)的高速公路（93號州際公路），是該城市的交通大動脈，這條大流量公路穿越城市核心區(qū)對城市分割效應突出，造成城市擁堵嚴重，對景觀影響較大。該道路改造之前，這條道路的交通事故、時間延誤、大氣污染、燃油浪費等帶來的損失每年高達約5億美元，同時分割波士頓濱水區(qū)與城市核心區(qū)，阻礙與城市經(jīng)濟核心區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，且各種基礎設施陳舊，嚴重影響區(qū)域的發(fā)展[7]。

為此，波士頓提出“大開挖（The Big Dig）”CA/T特大型城市改造工程。該“大開挖”工程項目有效分離過境交通，將對城市分割大量交通下沉至地下，在中央大道下面建一條長12.5 km雙向8～10車道地下快速路，保留地面公交和地塊進出車道，為地面騰空出約120 000 m2土地，3/4用于城市綠地和開放空間建設。在核心區(qū)種植大量樹木植被改善城市環(huán)境，并對重要的沿線海岸線景觀進行恢復[8]。該工程不但緩解了交通擁堵，也提高了空間可達性和慢行系統(tǒng)的連續(xù)性。同時，波士頓傳統(tǒng)的臨港工業(yè)和傳統(tǒng)的海岸風情也得到了保護，使得這座城市既有傳統(tǒng)的韻味，又有現(xiàn)代的韻味，獨具魅力。

3.2 上海：外灘改造

外灘通道（中山東路）是上海“申”字形骨架路網(wǎng)中重要的南北向通道，地面雙10車道，寬60 m，嚴重阻隔了外灘歷史建筑與濱河公園，割裂了外灘與商業(yè)街的聯(lián)系，2007年啟動外灘改造工程，全長3.3 km，歷時3年半，該工程于2010年改造竣工。

改造后道路系統(tǒng)：地下雙6車道+地面雙4車道，釋放出40 m寬，約騰出150 000 m2用地的空間用于對外灘四大廣場（陳毅廣場、黃浦公園、外灘金融廣場和觀象臺廣場）進行擴建，并在南部增建了地下停車場、地下公交首末站及部分商業(yè)設施[9]。大部分過境交通采用地下隧道組織，有效地分離了過境交通，騰出更多用地給公共活動空間，將路權還于慢行交通，盤活了外灘與商業(yè)街的聯(lián)系。

過境交通下沉的策略，不僅將大量快速車流從視線和空間上疏導分離開來，保護慢行的濱江環(huán)境，并且有力削弱其對城市腹地與濱水岸線的阻隔，并且在原有路面上提供了更充裕的土地來創(chuàng)造公共空間，公共活動空間的面積增加了40%左右[10]。

4 借鑒與啟示

4.1 轉變觀念，營造城市帶狀公園

長期以來，傳統(tǒng)觀念一直將道路僅視為交通通道，將道路景觀簡單地等同為綠化。一提到城里休閑地方，人們自然就會想到公園或其他開放綠地等，而幾乎不會認為與城市道路有什么關系。這是個惡性循環(huán)的過程，認為道路承擔不了城市休閑的功能，那么這樣設計出來的道路自然十分單調(diào)。轉變傳統(tǒng)觀念，對有條件的骨干道路按帶狀公園的思想去規(guī)劃建設，將道路作為城市公園的延伸和補充，城市休閑場所將大量增加，道路網(wǎng)絡同時也是休閑網(wǎng)絡，城市的戶外生活品質(zhì)將得到巨大的飛躍[11]。

4.2 挖潛城市公共資源，釋放公共活動空間

城市中沿江臨湖等岸線資源以及城市核心區(qū)，被道路割裂現(xiàn)象在我國城市中普遍存在。針對道路分割公共資源問題，可考慮將局部道路下沉，分離過境交通，有效削弱城市資源的阻隔，釋放大量公共空間，將路權還給行人，并同時對原路面進行公共空間的營造提升改造，騰出的空間擴建廣場、公園、綠地等休閑設施，提高城市空間品質(zhì)。同時，對下沉道路考慮與地下空間結合一起打造，增建地下商場、地下停車場、地下公交首末站等設施。

4.3 發(fā)掘地方特色及歷史文脈，進行個性化創(chuàng)造

城市道路公共空間建設不僅是物質(zhì)性空間建設，它同時也是城市文化意義上的建設，具有城市名片的功能，在延續(xù)著城市的歷史文脈與傳統(tǒng)的同時，更彰顯城市未來發(fā)展的各種可能[12]。因此，規(guī)劃設計中需要善于發(fā)掘地方特色及歷史文脈，尊重、繼承和保護歷史，以景觀植入的方式弘揚文化，提高道路的內(nèi)涵與品位。同時，對道路進行個性化空間創(chuàng)作，增加道路的可識別性，提高道路本身的品位和內(nèi)涵，使人們獲得新的視覺享受，體驗當?shù)匚幕滋N、地域風情，給人留下深刻印記，避免了常規(guī)道路清一色單調(diào)乏味的設計，有效規(guī)避審美疲勞的常見弊端。

4.4 構建城市軸線，促進城市發(fā)展

城市中軸線道路是城市空間形態(tài)的結構要素，也是城市景觀的魅力所在，世界大多主要城市都是通過圍繞重要的道路軸線進行功能布局，景觀綠帶、政治經(jīng)濟、商業(yè)服務、居住交流、文化休閑等功能都圍繞著“中軸”道路進行梯度展開，以城市中軸線道路，規(guī)劃設計公共開放空間、提高土地利用效率、營造充滿生機的城市。

5 結論

城市道路品質(zhì)的提升熱潮是我國城市發(fā)展到一定水平和階段的產(chǎn)物，這既反映出我國過去城市規(guī)劃建設的短板凸顯，又反映了人民群眾對美好生活的更高追求。

城市道路建設與城市公共空間協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸被國內(nèi)外眾多城市所重視。在城市道路建設中，應著眼于公共空間的生活功能，注重景觀、休閑設施和慢行系統(tǒng)等的建設。高品質(zhì)的一體化設計不在于同步設計，而是共同設計，這樣才能使交通工程設計與景觀設計和公共活動空間有機地結合。

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