數(shù)智賦能推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

摘 要：數(shù)智，是數(shù)字化與智能化的融合。信息化時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能各行各業(yè)，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)方興未艾，創(chuàng)新成為推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，數(shù)智技術(shù)與檔案事業(yè)四個體系建設(shè)相結(jié)合，有助于解決檔案事業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸難題，為檔案事業(yè)發(fā)展帶來新機遇、孕育新活力。通過數(shù)字賦能，促進資源集成，建成形式多樣、內(nèi)容豐富的便民惠民檔案查詢利用服務(wù)體系，可以有效釋放大數(shù)據(jù)對檔案事業(yè)發(fā)展的倍增作用。

關(guān)鍵詞：數(shù)智賦能；四個體系；高質(zhì)量發(fā)展；平臺建設(shè)；檔案品牌

“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以高質(zhì)量發(fā)展為主題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，擘畫檔案事業(yè)發(fā)展宏偉藍圖。創(chuàng)新驅(qū)動的智能化發(fā)展，代表了檔案體系轉(zhuǎn)型升級的前進方向。

1 數(shù)智賦能“四個體系”建設(shè)一體穩(wěn)步推進

數(shù)智賦能是檔案事業(yè)“四個體系”建設(shè)的重要戰(zhàn)略方向，也是推動建設(shè)數(shù)字中國、讓科技創(chuàng)新成果得以應(yīng)用的重要內(nèi)容。

1.1 建設(shè)多元協(xié)同、依法依規(guī)的檔案治理體系

數(shù)智賦能檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項先導(dǎo)性工作就是推動檔案治理體系現(xiàn)代化。凝聚各方工作合力，加強檔案局、檔案館協(xié)同，建立局館工作聯(lián)席會議、工作對接、協(xié)調(diào)項目工作專班等制度機制；加強部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成做好檔案工作的強大合力；加強區(qū)域協(xié)同，健全有關(guān)制度機制，共同推進各項任務(wù)落實。不斷增強各級檔案主管部門統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，鼓勵和支持社會各界參與檔案資源建設(shè)，加大協(xié)同力度，充分發(fā)揮各主體在檔案事業(yè)發(fā)展中的作用。制定符合實際的檔案接收、保管、查閱、利用制度，做到流程管事，有章可循。

抓好新《檔案法》宣貫，推動依法治檔。落實好法治宣傳教育任務(wù)，結(jié)合每年5月法治宣傳月，提升普法宣傳中受眾的廣度和精準度，提高檔案普法產(chǎn)品供給質(zhì)量。強化監(jiān)督，實地開展檔案工作執(zhí)法檢查，各級檔案部門在規(guī)范化指導(dǎo)、檔案年檢、執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管中加大監(jiān)管力度。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，創(chuàng)新檔案數(shù)字治理新模式，推進檔案資源管理[1]。推進檔案業(yè)務(wù)在線監(jiān)督指導(dǎo)，將檔案工作列入各單位綜合考核范圍，推動檔案工作融入各項業(yè)務(wù)全流程，嚴格按照檔案的歸檔范圍、保管期限及管理辦法、整理細則規(guī)范進館，按照檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，全面構(gòu)筑上下貫通、齊抓共管、緊密協(xié)作的檔案工作網(wǎng)絡(luò)，為檔案治理提供充分制度保障，提升檔案治理數(shù)字化、智能化、精細化水平。

1.2 建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理有效的檔案資源體系

持續(xù)優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，加大檔案征集力度，加強進館檔案質(zhì)量管控，推動“覆蓋群眾的檔案資源體系”，形成合理科學的檔案資源體系。加大檔案依法接收工作力度，科學規(guī)劃進館檔案全宗條目，積極開展口述材料、實物檔案等采集征集工作，優(yōu)化館藏檔案門類，形成具有當?shù)靥厣酿^藏資源體系。全面推行檔案分類方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度，規(guī)范建檔工作，提高歸檔文件質(zhì)量[2]。強化部門協(xié)同，推動檔案資源集成。強化與各行業(yè)部門聯(lián)系溝通，建立協(xié)作機制，合力推進檔案應(yīng)收盡收，構(gòu)建全生命周期檔案館藏資源庫，為檔案信息共享奠定堅實基礎(chǔ)。

找準服務(wù)數(shù)字化改革的切入點和發(fā)力點，逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系，有序推進檔案信息化建設(shè)。繼續(xù)開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，探索開發(fā)以電子政務(wù)OA系統(tǒng)為依托的“在線歸檔系統(tǒng)”，逐步實現(xiàn)檔案“存量數(shù)字化”“增量電子化”。依托電子文件接收管理，助推檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)數(shù)字檔案館（室），爭創(chuàng)示范數(shù)字檔案館（室），積極對接本級政務(wù)云平臺建設(shè)，完成“在線歸檔系統(tǒng)”模塊上云，加快“在線歸檔平臺”的推廣使用，實現(xiàn)對各級部門單位室藏數(shù)字檔案信息進行在線歸檔管理、檢索利用、編目編研和在線移交進館，加快推進對重要檔案數(shù)字化成果進行文字識別和語音識別，逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系。

1.3 建設(shè)開放共享、服務(wù)大局的檔案利用體系

利用是檔案工作的重要目的，要以開放為導(dǎo)向、共享為目標，推動“服務(wù)群眾的檔案利用體系”建設(shè)，提升檔案利用工作服務(wù)效能。以數(shù)據(jù)治理賦能檔案服務(wù)能力提升，搭建檔案部門、各職能部門之間的數(shù)據(jù)共享平臺，讓數(shù)據(jù)動起來，真正做到數(shù)據(jù)開放共享。明確檔案資料開放的范圍，確保數(shù)據(jù)的安全。打造功能區(qū)集合的檔案服務(wù)、查詢利用場景，搭建資源互通平臺，深化“一站式服務(wù)”機制，優(yōu)化“檔案查詢利用+檔案保護開發(fā)+檔案展覽宣傳”服務(wù)流程，加速優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)為惠民實際。制定開放審核具體辦法，嚴格流程規(guī)范，實現(xiàn)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化，推動檔案館定期公布開放檔案目錄，加強檔案館與政務(wù)公開部門對接，檔案開放與政府信息公開有效銜接，穩(wěn)步推進開放檔案全文在線查閱。

積極探索檔案信息數(shù)據(jù)化利用需求機制，利用線上查檔APP，實現(xiàn)檔案服務(wù)“掌上辦”，實現(xiàn)多類民生檔案數(shù)據(jù)化電子出證，提升檔案查閱質(zhì)效。加強檔案服務(wù)現(xiàn)代化、檔案資源數(shù)字化，從而實現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托具有區(qū)域帶動能力和資源配置能力的開放型經(jīng)濟體系，發(fā)揮帶動和輻射的作用。完善“異地查檔、跨館出證”機制，實現(xiàn)“遠程受理、跨館出證”異地協(xié)同辦理服務(wù)，查檔“最多跑一次”“最近跑一地”。長三角、京津冀等區(qū)域內(nèi)檔案館，積極抓住國家重大戰(zhàn)略利好政策，簽訂跨館利用合作協(xié)議，整合區(qū)域內(nèi)檔案資源，以數(shù)字化檔案信息平臺為鏈接機制、以功能整合為賦能平臺，形成檔案公共服務(wù)普惠、便利新格局。

1.4 建設(shè)權(quán)責明晰、科技保障的檔案安全體系

安全是檔案工作的底線。各級檔案部門要不斷健全檔案安全工作機制，推進檔案登記備份工作和檔案信息系統(tǒng)安全，一體化推進檔案實體與信息安全保障，建設(shè)標準安全的檔案保管場所。各級檔案主管部門要結(jié)合實際開展檔案工作專題調(diào)研，結(jié)合本級檔案監(jiān)督檢查，以實地查看、現(xiàn)場座談等方式，對本轄區(qū)縣市區(qū)、有關(guān)部門單位檔案工作情況進行調(diào)研，著力推進檔案館新館建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)和面積不達標的檔案室新建改建等重點工作。完成重要數(shù)據(jù)異地、異質(zhì)備份，強化檔案信息數(shù)據(jù)安全；建設(shè)智能庫房，實時監(jiān)控庫房溫度、濕度等一系列參數(shù)，數(shù)據(jù)傳輸?shù)焦芾砗笈_，系統(tǒng)通過云計算反饋，用信息技術(shù)手段有效降低檔案安全風險。嚴防檔案工作外包服務(wù)安全隱患。當前，多數(shù)檔案館（室）數(shù)字化加工都委托檔案中介服務(wù)機構(gòu)完成，對中介機構(gòu)進行有效管理是保障檔案安全、提升工作質(zhì)量的關(guān)鍵。信息化環(huán)境下，檔案信息損毀、失泄密風險與日俱增，數(shù)智賦能的前提是安全數(shù)字化，檔案部門要壓實主體責任，落實監(jiān)管責任，嚴格企業(yè)保密資質(zhì)審核，提升從業(yè)人員對于檔案保密重要性認識。合理配置檔案工作場所安全監(jiān)控設(shè)備，規(guī)范處理檔案數(shù)字化成果，嚴格外包服務(wù)成果驗收，減少犯錯的概率，提升檔案中介服務(wù)機構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力。同時，與執(zhí)法部門聯(lián)合，加大對檔案中介機構(gòu)在檔案整理、數(shù)字化等檔案活動中出現(xiàn)問題的懲處力度，共同維護國家檔案資源的安全。

2 數(shù)智賦能，搶占檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“新賽道”

掌握了創(chuàng)新主動權(quán)，就掌握了發(fā)展主動權(quán)。數(shù)智賦能，錨定“科技興檔”，是推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的重要抓手。

2.1 檔案便民服務(wù)跑出“加速度”

全面開展檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理，推動檔案便民服務(wù)向基層延伸。堅持利用優(yōu)先，對群眾利用率較高的全宗和專題檔案優(yōu)先開展數(shù)字化，規(guī)范建立專題數(shù)據(jù)庫和分布式、規(guī)范化、可共享的區(qū)域性民生檔案專題數(shù)據(jù)庫群。充分激發(fā)數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的重要作用，縮小智慧生活、民生服務(wù)城鄉(xiāng)差別。將檔案服務(wù)線上平臺融入農(nóng)村數(shù)字社區(qū)圈建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+檔案服務(wù)”向鄉(xiāng)村的延伸，抓住數(shù)字檔案館項目建設(shè)的有利機遇，建設(shè)檔案信息資源共享新途徑，構(gòu)建各級雙向貫通的農(nóng)村檔案信息資源共享平臺，使村民足不出村就能查閱檔案，開設(shè)異地查檔、線上檔案文獻展覽等服務(wù)功能，打通檔案便民惠民“最后一公里”，讓農(nóng)村群眾平等共享數(shù)智紅利和技術(shù)進步的成果。

推進平臺建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村檔案現(xiàn)代化管理要求。學習浙江省鎮(zhèn)海區(qū)檔案館推進村（社區(qū)）檔案現(xiàn)代化管理先進經(jīng)驗，檔案管理方式由傳統(tǒng)人工管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C管理，依托區(qū)級檔案信息管理平臺，將區(qū)數(shù)字檔案室系統(tǒng)延伸至全區(qū)村（社區(qū)），構(gòu)建“1+6+N”的區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級檔案管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)對全區(qū)農(nóng)村檔案資源的智能化管理，進一步強化全區(qū)村（社區(qū)）檔案工作監(jiān)管力度。推動建設(shè)“網(wǎng)上云數(shù)字檔案館”，實現(xiàn)清單式高效監(jiān)管，提升檔案服務(wù)治理效能，真正做到通過檔案工作為基層工作減負，實現(xiàn)了檔案工作和基層治理雙驅(qū)動，全面助力鄉(xiāng)村振興。

2.2 檔案品牌建設(shè)打造“新高地”

打破檔案工作“身藏閨閣無人識”的瓶頸，著力打造檔案品牌，提升檔案事業(yè)社會影響力。打造精品檔案史料展，依托云平臺，創(chuàng)建數(shù)字展廳，打造線上全景3D愛國主義教育基地數(shù)字展示平臺；利用檔案文化直播宣傳等新業(yè)態(tài)新模式，展現(xiàn)當?shù)貧v史文化、建設(shè)經(jīng)驗、英雄模范，為廣大干部群眾提供愛國主義教育、黨員黨性教育、黨史地方史學習等綜合服務(wù)，讓數(shù)智賦能檔案服務(wù)精神文明建設(shè)有效落地，傳承紅色基因、講好檔案故事、建設(shè)檔案文化，切實發(fā)揮檔案“存史、資政、育人”作用。

檔案品牌的建設(shè)又推動了檔案征集工作的有效開展。依托建黨百年、二十大召開等重大時間節(jié)點和“6·9國際檔案日”等重要節(jié)點，開展系列宣傳；利用檔案資源舉辦主題展覽、開展社會宣傳，打響品牌知名度，進一步擴大檔案資源征集，形成兩者良性互動，不斷滿足人民群眾對高水平檔案文化的需求。積極宣傳推介檔案精品，以高水平編研成果形成檔案品牌建設(shè)新動能。創(chuàng)新宣傳模式，檔案宣講走向機關(guān)、走向基層、走進行業(yè)，擴大檔案文化影響力和受教育面。

2.3 檔案人才隊伍提供“強支撐”

人才是“數(shù)智賦能”關(guān)鍵變量，轉(zhuǎn)化為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最大增量，需要人才的支撐，需要制度的保障。持續(xù)加大檔案人才培養(yǎng)力度，推動檔案人才隊伍量質(zhì)齊升，形成系統(tǒng)、完整的學科體系和人才體系。推動“檔案專家”評定體系、職稱評審體系體制改革，創(chuàng)新人才評價體系，提升檔案學優(yōu)秀成果評定含金量，激發(fā)人才創(chuàng)新活力[3]；通過“揭榜掛帥”“賽馬制”等，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。各級檔案主管部門建立檔案系統(tǒng)工作人員備案制度，編制檔案系統(tǒng)工作人員聯(lián)系表，保證檔案人才隊伍穩(wěn)定性。

加強檔案工作者專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對年輕人興趣的培養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力的錘煉，強化人員選拔、崗位輪轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，試點建設(shè)檔案文化志愿者隊伍，發(fā)揮智囊團集思廣益作用、發(fā)揮偵查員線索發(fā)掘作用，增強檔案工作征集、編研、宣傳等方面的主動性和能動性。完善檔案文化體驗課程，培養(yǎng)一批能走上講堂、走進展館的講解員、宣傳員。不斷提高人員綜合能力加速錘煉一支思想純、業(yè)務(wù)熟、理念新的高素質(zhì)、綜合性檔案專業(yè)人員隊伍。

3 高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與破題之法

當前，檔案工作信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展取得較好的階段性成果，但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍存在一定差距。

3.1 高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

隨著檔案事業(yè)人民群眾對高質(zhì)量文化產(chǎn)品需求的不斷提高，僅靠檔案館館藏檔案資源開展編研開發(fā)，已無法適應(yīng)當前檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，部門之間檔案資源共享率偏低導(dǎo)致的“信息孤島”現(xiàn)象，更不利于檔案資源利用與開發(fā)質(zhì)量的提升。共建機制需進一步理順。進一步推動檔案資源收集保護利用工作，使檔案工作更好地服務(wù)人民群眾，離不開各級各部門的協(xié)作和社會各界的支持。當前工作主要為各級檔案館牽頭，未形成部門聯(lián)動、社會參與的保護開發(fā)機制，對散落民間的檔案資源保護開發(fā)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃不足，無法形成齊抓共管的工作格局；各有關(guān)單位、各館（室）之間整合開發(fā)特色檔案資源渠道不完善；推動實體資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息、加快特色檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平需進一步提升。

3.2 數(shù)智賦能尋求突破

數(shù)智賦能成為推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新突破口。加強與各部門單位互聯(lián)互通，進一步豐富特色檔案資源專題數(shù)據(jù)庫。實施國家記憶保護工程，組織開展特色檔案、紅色檔案搶救保護工作，留存時代記憶，加強中華文化和中國文明的保護、傳承和弘揚，為檔案資源體系建設(shè)和開發(fā)利用奠定堅實基礎(chǔ)。依托檔案館館藏豐富紅色檔案資源，充分發(fā)揮全媒體平臺作用，建立市縣聯(lián)動、多部門合作的工作機制，形成檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作合力。

以數(shù)智賦能檔案工作，推動互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等同檔案事業(yè)發(fā)展深度融合，打造四個體系建設(shè)“新動能新優(yōu)勢”，開辟高質(zhì)量發(fā)展“新領(lǐng)域新賽道”，不斷優(yōu)化檔案服務(wù)流程，加速檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧檔案，提供智慧服務(wù)，檔案事業(yè)一定能贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。

參考文獻

[1]陸柱國.以新黨章引領(lǐng)新時代黃石檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程[J].檔案記憶，2023（01）：45-47.

[2]中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳.中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[J].北京檔案，2021（09）：4-10.

[3]遼寧省檔案局.“十四五”遼寧省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].P020220215579910730080.pdf（lnsdaj.cn），2021-09-28.

作者簡介：高晗（1990— ），大學學歷，商丘中等專業(yè)學校館員，主要從事檔案信息化研究與管理。