企事業單位預算管理的難點及解決思路

朱明輝

【摘要】新形勢下，企事業單位改革和創新持續深化，為了科學、合理地配置資源、提高資金的使用效益，必須注重單位預算管理，選取有效的管理方法和措施，將有效的資源最大化，獲得較佳的應用效果，為企事業單位可持續發展保駕護航。因此，有必要基于企事業單位實際，明確實施預算管理的重要性，系統性分析預算管理中的阻礙，提出相應的解決措施和方法，使得預算管理執行到位，進而提升預算資金利用率，以促進企事業單位穩定、健康地發展。

【關鍵詞】企事業單位 預算管理 難點 解決思路

引言

當前，經濟改革不斷深入，企事業單位要在競爭市場中占據有利地位，就必須將重心放在預算管理中，主動辨識和防范運營風險，以實現預期戰略和運營目標。因此，企事業單位要結合自身實際，使用先進的方法和措施，將預算管理貫徹和執行到位，發揮預算管理的監督、控制等作用。要想真正實現這一目標，企事業單位要培養自身敏銳性、洞察力，分析市場變化趨勢，快速掌握預算管理中的問題，進而提出解決方案和措施，保障預算工作可以按照規范的流程、制度貫徹，為企業創造良好的環境，以提升經營水平。

一、企事業單位預算管理的重要性

企事業單位強化預算管理的重要性如下：

其一，有利于內部溝通和交流。預算管理的實施不是某一個部門、某幾個人的工作，需要自上而下形成統一的思想、行動，要求具備良好的溝通和交流，能夠保證全員參與，在業務范圍全覆蓋，管理流程全跟蹤。執行該工作時，各部門要主動做好交流、協作，形成合力。

其二，有利于科學配置和利用資源，提升經濟效益。對于企事業單位來說，內部資源十分有限，如何提高資源利用率，獲取可觀的經濟效益，是當前急需關注的焦點。通過強化預算管理，可以保障全員積極參與，掌握各部門、人員的權限和職責，從源頭上避免資源低效化使用的現象[1]。

二、企事業單位預算管理難點分析

（一）預算管理體系不健全，難以夯實預算管理基礎

第一，預算管理組織機構不完善。一些企事業單位忽視預算管理，沒有組建獨立、職責明確的預算管理組織機構，造成不同部門間溝通不暢，運行低效，難以將預算編制、執行和考核工作貫徹到位，使得預算管理執行效果不理想，無法保障預算管理的效果。第二，預算管理制度體系不健全。部分企事業單位在實踐中，不能結合實際情況，制定完善的管理制度體系，如預算管理監督制度、預算管理內控制度、預算管理責任制等，不能明確各部門職責、權限，開展各環節工作效果不理想，阻礙了預算管理水平的提升。

（二）預算編制脫離戰略，編制方法不科學

第一，預算編制脫離戰略。部分企事業單位在實際編制時，未能綜合性考量內外部環境，確定戰略目標，以此為基礎編制預算，造成預算不能為戰略目標提供服務和支持，這不利于獲取較佳的預算管理效果。第二，預算編制方法不科學。目前，企事業單位預算編制方法選用是否科學尤為關鍵，在實踐中尚未依照運營規模、業務特征，選取恰當的預算編制方法，導致預算編制與執行呈現為“兩張皮”，使得各項工作開展效果不理想，這大大制約了預算管理的效果。

（三）預算執行剛性不強、預算調整隨意，影響預算的權威

第一，預算執行過程監控不到位。預算在執行過程中，尚未按照現實狀況，明確過程監控責任主體，在實務中多以財務部門監控為主，忽視了其他主體的監控，造成預算監控主體單一，無法形成合力[2]。第二，預算分析流于表面。針對預算執行僅局限于分析數據表面，不能從全局進行分析，結合業務開展現實，深層次分析預算執行偏差的深度原因，主動做好糾偏和調整，造成預算應用率較低，難以推動企事業單位長遠發展。

（四）未能借助信息化技術，構建預算管理信息化系統

在互聯網時代，預算管理與信息技術深層次融合，既是企事業單位轉型的主要趨勢，也是適應復雜場景的重要條件。部分企事業單位在具體實務中，因人員結構不合理，其中年齡偏大的人員較多、知識結構單一、重視度不夠，接受新知識、新技術和新方法的主觀意識較為薄弱，不能正確認識預算管理信息化建設帶來的優勢，最終預算管理成效不佳。

三、企事業單位預算管理難題的解決措施和方法

（一）完善預算管理體系，夯實預算管理基礎

一方面，要構建完善的預算管理組織機構。預算管理組織機構包含三大機構，即決策機構、工作機構、執行機構，各機構的職責和權限必須明晰。其中，決策機構中股東會、董事會分別審議批準和制定預決算方案的執行，交由經理層進行組織和執行；工作機構通常由多個部門組成預算管理委員會辦公室作為常設機構，核心職責是全面負責預算管理的組織領導、日常工作，完成預算編制、控制和調整；預算執行機構的主要任務是將預算真正落于實處，并且對其執行狀況進行監督檢查、考核，要求全員正確認識預算管理，明確自身的職責和權限，高效開展預算管理活動。另一方面，要完善預算管理制度體系。企事業單位應結合實際情況，完善預算管理制度體系，真正明確各部門職責和權限，嚴格以相關制度為基本導向，客觀落實預算管理工作，一旦出現問題可以確定責任人，保證預算管理執行到位[3]。

（二）基于戰略規劃編制預算，科學選取編制方法

第一，要基于戰略規劃編制預算。企事業單位應預先了解戰略與預算間的關聯性，預先分析內外部環境，以確定戰略目標，堅持以其為核心編制預算，能夠保證在執行預算時高質量落實戰略目標，保證預算編制科學、清晰、準確。第二，要選用恰當的預算編制方法。企事業單位在實踐中，為了保障預算編制內容科學、時效性，應選用恰當的預算編制方法，目前預算編制方法較多，如增量預算法、零基預算法、滾動預算法等，要主動分析企事業單位運營規模、業務特征，選用合理的預算編制方法，保證預算編制內容更具科學性、合理性，避免預算編制與執行相脫節，保障預算執行到位[4]。

（三）嚴格執行預算，對預算調整的必要性進行定性、定量分析

第一，要強化預算執行過程監控。在具體實務中，企事業單位應確定預算執行過程監控主體，明確各主體監控的核心職責、內容，才能高質量開展各項工作。當前，企事業單位要使用多種預算監控方式，設定預算監控機制，實現專崗工作，為各項工作順利實施提供制度保障，快速找到預算監控中的困境，提出解決措施和方法，增強預算執行力。

第二，要注重預算差異分析。要想增強預算執行力，展示預算權威性，就必須進行預算差異分析，選取合理的預算差異分析方法，分別從定性、定量方面客觀呈現預算執行情況。同時，要定期組織預算執行分析會議，集中分析預算執行中的痛點，進而提出解決方案，通過深層次分析落實各責任部門的職責，確保預算執行處于正確軌道。

（四）應用信息化技術，搭建預算管理一體化平臺

信息時代，全方位推進預算管理一體化建設，核心目標在于以系統化思維、信息化手段，全面支撐預算管理，規范各級預算管理工作流程、統一數據標準，保證預算管理規范化、自動化、信息化。同時，企事業單位要規范預算管理，清理虛報虛高的預算支出項目，從源頭上杜絕虛增收入和支出等行為。為了保證預算管理一體化構建、執行到位，企事業單位必須結合現狀，通過使用人工智能、大數據、云計算等技術，搭建預算管理一體化平臺，真正突破各部門壁壘，實現信息互通和共享，提高預算管理規范化、標準化、自動化水平，以實現預期目標。

例如，某單位經營業務主要涉及化學化工、智能物流、科技農業、生命科學領域，是一家多產業、多品牌、全球化的實業集團。在實踐中，為了提升預算管理信息化水平，通過使用先進的信息技術，通過搭建預算管理信息系統，嵌入系統的管理規則，規范預算管理與硬化預算約束，實現各級預算數據集中、統一管理和上下貫通。通過使用預算管理信息系統，該企業取得了一些成效：1.自動編制收入報表。通過一體化系統自動化生成月報、收入報表，且是分科目、分級次自動生成相關報表，并及時將報表數據提供給管理層，以實現預期目標。2.預算執行監督和調整自動化、智能化。預算信息系統與ERP系統銜接，預算數據自動傳輸到ERP系統進行日常預算控制；同時，在預算信息系統內自動形成預算情況比對分析，選用多維數據庫，保證分析角度全面高效，并進行動態調整，存儲所有的預算變動。3.實現資金動態化管理，有效把控成本費用。將預算管理信息系統與資金系統關聯，動態追蹤每筆資金費用支出，判定其是否合規合法，并且找到不必要費用支出的關鍵環節，梳理和改進業務流程，保證每項活動開展效果較佳，節省成本費用支出。

結束語

企事業單位為了提升資源利用率、防范運營風險，實現經濟效益最大化，必須要從思想層面高度重視預算管理工作。但是，在實踐中，受多種因素的影響，預算管理實施效果不理想，制約了企事業單位的良好發展。因此，有必要分析預算管理中的痛點，找到各類問題的原因，提出解決措施，提升預算管理水平，推動企事業單位良好發展。

參考文獻：

[1]趙楨，王榮剛.新形勢下加強科研企事業單位資金預算管理的思考[J].市場周刊，2022，35（12）：163-166.

[2]李菲.大數據時代事業單位財務預算管理能力探析[J].中國總會計師，2021（8）：166-167.

[3]張曉暉.預算單位財務管理與預算管理的融合措施探究[J].行政事業資產與財務，2022（6）：22-24.

[4]王淵琦.行政事業單位全面預算管理問題及應對建議[J].行政事業資產與財務，2022（1）：3.