鄉鎮政府推行績效管理的障礙及對策研究

［摘 要］鄉鎮是指按國家行政建制而設立的鄉或鎮，而鄉鎮政府是國家最基層的政權機關和最基本的獨立行政單元，具有執行國家意志的義務和保一方平安的責任。鄉鎮政府作為我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織，它與數億農民有著直接的關系。黨的十七大報告指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，這既為我國鄉鎮的建設與發展指明了方向，也對我國鄉鎮政府的管理提出了新的要求。因此，在我國鄉鎮政府推行績效管理的過程中，各個鄉鎮政府不僅要保證其管理的科學性，還要保證其工作的有效性，為鄉鎮的有效管理提供支持和保障。基于此，文章主要分析鄉鎮政府推行績效管理的障礙，并提出相應的對策。

［關鍵詞］鄉鎮政府；績效管理；管理障礙

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.070

［中圖分類號］D630.3［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）02-0218-03

0? ? ?引 言

目前，我國鄉鎮政府的管理存在著許多問題，如機構臃腫、人員冗余、職能模糊、財政壓力大、群眾滿意度低等。績效管理自身具有的科學性和實效性，則能為解決目前我國鄉鎮政府所面臨的諸多問題開辟一條新的道路。鄉鎮政府通過提高績效意識，合理使用績效評估指標等方式，能夠規范化開展績效管理，進而將我國的鄉鎮政府建設成為一個高效率、廉潔、服務型的政府。

1? ? ?政府績效管理概述

1.1? ?政府績效管理概念

政府績效管理是指政府或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產生的政治、經濟、文化、環境等短期或長遠的影響和效果進行綜合分析和科學測評。政府績效管理是公共治理與改革的重要工具，它對現有行政價值觀念、制度變革、行為方式等都產生了深刻的影響。現階段，政府績效管理的價值定位是以服務國家行政體制改革，促進“四個政府”建設為根本出發點，全面反映我國的政治體制特征，統籌地方政府總體績效管理［1］。

1.2? ?鄉鎮政府績效管理的特點

在國家政治管理體制中，鄉鎮政府處于最基層，與其他層級的政府績效管理比較，具有比較明顯的特征。

首先，鄉鎮政府績效考核體系的整合程度更高。鄉鎮政府的工作主要包括貫徹上級指令及中央方針政策，并根據上級指示，制訂具體的實施方案，保證上級決策有效落實。這些工作與鄉鎮政府有著密切的關系。因此，鄉鎮政府的績效評估與經濟發展、精神文明、黨建建設和社會事業等方面存在著較大的聯系。其次，鄉鎮政府的績效評估內容與其他政府部門不同，它并不像其他政府部門那樣只評估與自己有關的工作內容［2］。再次，鄉鎮政府的工作重點是鄉村工作，其績效評價的重點也是鄉村工作。鄉鎮政府是我國所有農村政策的執行主體，它把“三農”問題作為工作的重心，把農民作為主要服務對象，因此，鄉鎮政府績效管理工作的開展與落實，均需以農村工作為重點，并落實到農村工作當中。

目前，大部分鄉鎮政府所使用的考核文件均將農村日常工作作為主要的工作。比如，農村經濟發展實際情況、農民年收入及增長速度、農業大型項目完成程度等各項內容在政府績效考核中所占比重較大。由此可見，農村各種生產活動的實施情況成為考核鄉鎮政府部門和工作人員績效的重要標準之一，也是鄉鎮政府績效考核標準設計的重要依據。

2? ? ?鄉鎮政府推行績效管理的重要意義

2.1? ?有利于鄉鎮政府機構改革

當前，大部分鄉鎮政府機構都在體制方面作出了一系列變革，并且取得了一定的成效。然而，部分鄉鎮政府仍然堅持采用傳統的管理模式，使得政府機構改革工作未能得到有效落實。究其原因，主要是改革力度不夠，并且缺乏配套的體制機制保障。在新時期發展背景下，為了推進鄉鎮政府有效開展改革工作，相關部門提出績效管理理念，這為我國鄉鎮政府體制改革指明了新的發展方向。績效管理工作的開展不僅關注鄉鎮政府現階段所要實現的既定目標，還需要關注發展改革過程中的質量管控，實現各項資源價值的最大化發揮，其能夠為鄉鎮政府深化改革提供更多的支持［3］。

2.2? ?有利于促進政府職能履行

鄉鎮政府按照黨的各項重大政策開展工作的過程中，需要面對并解決當下存在的問題，帶領廣大農民致富，逐步實現新農村發展的新目標，構建社會主義和諧社會。而鄉鎮政府職能是否有效發揮出應有的價值和功能，直接關系到鄉村社會能否和諧、穩定發展。當前，在社會主義新農村建設的背景下，從戰略的高度來看，我國對鄉鎮政府的功能定位是引領鄉村經濟又好又快地發展，為廣大農民做好生產工作，為農民提供公益性商品與服務，強化農村基礎設施建設。而相關鄉鎮政府部門將績效管理有效融入行政領域中，能夠科學、有效地解決鄉鎮政府在行政行為中存在的錯位、越位、缺位等問題，以此規范鄉鎮政府公職人員的工作行為，從而有利于鄉鎮政府履行職能。

2.3? ?有利于提升個人工作效率

鄉鎮政府部門對基層公職人員開展績效考核工作，能夠有效解決基層公職人員因缺少競爭性而產生的工作不認真的問題，以此改變各鄉鎮政府機構績效普遍較低的現狀。鄉鎮政府通過績效獎勵、績效工資、績效合同、績效預算等績效管理手段，能夠在政府部門之間建立起一種具有競爭性的激勵機制，從而提高工作人員的行政效率，一改以往政府不具備市場競爭性的機構形象［4］。

3? ? ?鄉鎮政府推行績效管理存在的障礙

鄉鎮政府在推行績效管理過程中面臨很多的障礙，主要表現在以下方面。

3.1? ?缺乏專門的領導部門和完善的績效評估主體

首先，鄉鎮政府缺乏專門的領導部門管理績效考核。當前，我國鄉鎮政府的績效管理領導機構設置較混亂，鄉鎮政府的績效評價主要由上級區政府負責，而縣政府則主要由組織人事部門負責。部分地區甚至建立了各種績效評價委員會，并且設立了不同的評價指標，這種混亂的領導體制在一定程度上給鄉鎮政府的橫向比較造成困擾。

其次，缺乏完善的績效評估主體［5］。目前，部分鄉鎮政府績效評估工作的開展存在主體單一的問題，缺少第三方機構等社會方的參與，更加注重鄉鎮政府內部、上級部門作出的評估，從而出現評估主體素質得不到保障，績效考核責任感缺失等問題，難以從理論和操作兩個方面全面地把握，從而增大了績效評估的難度，進而影響了整個評價結果的客觀性和精確性，無法實現鄉鎮政府績效的提高。

3.2? ?缺乏有效的績效管理機制

績效管理是現代管理理論中的重要組成部分，目的是通過有效的績效評估和績效改進，提高組織和員工的工作效果。然而，對于鄉鎮政府而言，績效管理實施不到位，最主要的原因在于缺乏有效的績效管理機制。例如，一些鄉鎮政府在推行績效管理時，缺乏統一的標準和規范，導致各部門之間的績效評估標準不一致，從而難以對各部門的績效進行全面評估。另外，鄉鎮政府缺乏對績效評估結果的全面監督和反饋機制，導致績效評估結果難以發揮預期的作用。

3.3? ?缺乏科學性的績效評估指標

增強績效評估指標的合理性和科學性對于鄉鎮政府推行績效管理尤為重要。然而，在實際推行過程中，很多鄉鎮政府部門面臨著績效評估指標不合理、不科學的問題，這成為鄉鎮政府推行績效管理的一大障礙，而造成這一問題的主要原因是缺乏相關資源支持。鄉鎮政府在制定績效評估指標時，需要綜合考慮自身的特點、資源以及人力財力等方面的因素。但是，在實際工作中由于缺乏相關資源的支持，政府部門難以制定出符合實際情況的，體現績效管理目標的指標，導致無法準確反映出各部門或職工工作的質量和效果，從而影響績效管理的有效性。此外，鄉鎮政府在制定績效評估指標時，考核指標的設置過于主觀化、片面化，導致績效評估結果失真和不準確。同時，有些考核指標不具備可操作性和可測量性，導致無法有效進行量化和測量。這樣的指標難以進行科學的績效評估，無法發揮出績效考核的真正意義。

4? ? ?鄉鎮政府推行績效管理的對策

4.1? ?強化績效管理責任意識

績效管理的先決條件在于政府責任意識，即鄉鎮政府應對其行為及所提供的公共物品和服務負起責任。在構建服務型政府價值觀的指引下，鄉鎮政府只有增強責任感，拋棄小集體意識、政府本位和以自我為中心的傳統價值觀，增強政府工作人員的責任感，使其能夠合理、合法地行使人民群眾賦予的權力，才能提升鄉鎮政府的公共服務水平，提高人民群眾的滿意度［6］。

基于此，鄉鎮政府必須在行政管理中樹立責任行政的觀念，使得公眾利益最大化，改進政府內部工作作風，實現國家行政管理體制的進一步深化改革，將人民群眾是否滿意作為自身工作水平的一大衡量標準，避免鄉鎮政府內部出現不良行為等問題。除此之外，針對政府工作人員出現的無作為、亂作為、失職等問題，相關部門應加以重視并追責，從而落實政府的管理責任［7］。

4.2? ?構建完善的獎勵機制

構建獎勵機制是鄉鎮政府推行績效管理的重要組成部分，它對提高員工的工作積極性和績效水平有著重要的作用。鄉鎮政府在構建獎勵機制過程中，首先需要增強針對性和激勵性。具體而言，鄉鎮政府要根據不同的崗位職責和工作性質制定相應的激勵措施。例如，對于基層工作人員，鄉鎮政府可以設置基于工作目標的績效指標，根據完成情況給予一定的績效獎金，以激勵他們更好地完成工作任務。而對于管理人員，鄉鎮政府則可以設置基于管理效果的評估指標，根據評估結果給予相應的晉升獎勵，以激勵他們更好地管理團隊。獎勵機制應該具備公平性和公正性，避免因個別因素導致獎勵偏差或不公平，確保獎勵的效果。需要注意的是，獎勵機制的建立需要與績效評估結果有效結合。只有基于科學有效的績效評估結果，獎勵機制才能真正發揮作用。為此，鄉鎮政府應建立科學客觀的績效評估體系，包括確定合理的評估指標，建立可靠的數據收集和分析機制，并設置合理的評估標準和評估周期。在績效評估的基礎上，根據評估結果，對表現優異的個人和部門給予相應的獎勵，如績效獎金、榮譽證書、職位晉升等。這樣的獎勵機制能夠更加精確地反映員工的工作表現，提高激勵的針對性和有效性。

4.3? ?加強績效數據的收集和分析

鄉鎮政府通過有效的數據收集和分析，能為績效評估提供科學可靠的依據，提高績效管理的準確性和有效性。因此，鄉鎮政府應該建立信息化平臺，以便實現數據的集中管理和共享。通過信息化平臺，鄉鎮政府可以有效收集和存儲各種績效相關的數據，包括工作完成情況、服務質量指標、社會效益等。這樣可以避免出現數據分散、重復收集數據和數據管理不規范等問題，提高數據收集的效率和準確性。而對于收集到的數據，相關部門應該及時進行分析和解讀。相關人員通過數據分析，可以從多個維度評估鄉鎮政府的工作。通過綜合分析，可以深入了解各方面的績效狀況，及時發現并解決問題。除了定期進行數據分析，鄉鎮政府還可以借助數據可視化工具，將數據以圖表和報表的形式進行展示與分享。這樣可以更直觀地呈現績效管理的情況，便于各級領導和工作人員理解，推動績效持續提升。

5? ? ?結束語

績效管理對于鄉鎮政府的工作開展具有重要意義。然而，在推行績效管理過程中，鄉鎮政府也會面臨一些障礙和挑戰。針對這些障礙，鄉鎮政府要強化績效管理意識和理念的普及，通過培訓和宣傳等方式，提高部門管理人員和員工對績效管理的認識，增強其推行績效管理的積極性和主動性。同時，鄉鎮政府也要積極推動信息化平臺的建設和完善，通過信息化平臺實現數據的集中管理和共享，提高數據收集的效率和準確性，為績效管理的開展奠定基礎。

主要參考文獻

［1］朱啟友.我國政府績效管理制度運行機制創新研究［J］.榆林學院學報，2023（4）：69-72.

［2］鐘敏玲.政府績效管理的現實困境與出路［J］.商業觀察，2023（15）：117-120.

［3］鄒琪，樊麗.內部管理要素對鄉鎮政府績效的影響研究：基于安徽省部分鄉鎮的實證分析［J］.安徽農業大學學報（社會科學版），2023（1）：15-22.

［4］郝國強，何元凱.簡約治理：政府績效管理激勵干部擔當作為的實現路徑——基于廣西的經驗分析［J］.廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2023（3）：75-84.

［5］徐維.淺談我國政府績效管理變革的特征與方向［J］.中國人力資源社會保障，2022（9）：38-40.

［6］王錢.地方政府績效管理的意義及途徑：評《推進地方政府績效管理研究》［J］.科技管理研究，2022（16）：243.

［7］楊風強.推進鄉鎮政府預算績效管理的思考研討［J］.大陸橋視野，2022（1）：93-94，97.

［收稿日期］2023-06-22

［作者簡介］鄭利蓮（1988— ），女，福建屏南人，經濟師，主要研究方向：財務。