基于師資學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型背景下高等學(xué)校教學(xué)行政模式的創(chuàng)新構(gòu)建

劉洋 王利艷 韓峰

［摘 要］在師資學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域不斷強(qiáng)調(diào)高校教育改革，結(jié)合國(guó)家對(duì)各級(jí)各地區(qū)高校的行政管理提出新的“放管服”要求，梳理出高等教育中的部分學(xué)校教學(xué)行政模式，在新時(shí)期已經(jīng)不適合高校師生日常工作學(xué)習(xí)的開展和推進(jìn)；通過對(duì)比高校教學(xué)行政各個(gè)時(shí)期發(fā)展演化的歷程，構(gòu)建出教學(xué)行政新模型框架。本文以C高校為例，進(jìn)行案例數(shù)據(jù)信息分析，進(jìn)一步驗(yàn)證構(gòu)建的模型框架，總結(jié)歸納出教學(xué)行政新模式思考與對(duì)策，以期為高等學(xué)校的教學(xué)行政運(yùn)作給予更多有效的科學(xué)決策參考。

［關(guān)鍵詞］師資學(xué)術(shù)；高等學(xué)校；教學(xué)行政模式

0? ? ?引 言

2019年4月22日，清華大學(xué)發(fā)布《攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），首次拉開對(duì)科研專利的考量進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型的帷幕。在師資學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型的時(shí)代需求下，教學(xué)與行政的衍生發(fā)展產(chǎn)生出新的問題。其一，高校教學(xué)要求和行政管理模式還繼續(xù)沿用嗎？其二，高校教學(xué)和行政的當(dāng)下運(yùn)作需要適當(dāng)改革嗎？這項(xiàng)《規(guī)定》傳遞出關(guān)于高校行政教學(xué)模式的新變化，即在師資學(xué)術(shù)改革的新形勢(shì)下，需要進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)型。在政策導(dǎo)向上，教學(xué)行政新模式的研究成為了高校發(fā)展的新議題。同樣在黨的二十大報(bào)告中也不斷強(qiáng)調(diào)“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，強(qiáng)調(diào)了教育模式對(duì)學(xué)術(shù)人才驅(qū)動(dòng)的迫切性。

1? ? ?文獻(xiàn)回顧

1.1? ?關(guān)于高校教學(xué)與行政的研究

國(guó)內(nèi)專家學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行過系統(tǒng)的闡述，例如主流的教學(xué)和行政兩者關(guān)聯(lián)性研究，學(xué)者們從科研本身、教學(xué)評(píng)價(jià)、行政管理等方面展開了實(shí)際研究：趙俊芳（2012）圍繞教學(xué)評(píng)價(jià)，從“學(xué)術(shù)人”和“行政人”身份角度上，系統(tǒng)描述了“行政人”作為高校權(quán)力主體，對(duì)“學(xué)術(shù)人”教學(xué)評(píng)價(jià)的負(fù)面影響，并提出了解決“外行管內(nèi)行”的相應(yīng)對(duì)策［1］；張?jiān)朴ⅲ?014）等對(duì)行政管理專業(yè)實(shí)踐，構(gòu)建了校府協(xié)作、實(shí)踐設(shè)計(jì)、保障機(jī)制三部分，來(lái)對(duì)教學(xué)新模式進(jìn)行研究［2］；來(lái)俊軍（2016）等從行政干涉、科研過度來(lái)對(duì)高校現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，解釋高校教學(xué)嚴(yán)重弱化，高校行政需要重新“行政”，對(duì)行政管理提出幾方面的建議：分散高校行政權(quán)力、平衡高校決策機(jī)構(gòu)、建立問責(zé)機(jī)制、采取平衡財(cái)政分配模式［3］。

1.2? ?關(guān)于國(guó)內(nèi)高校的教學(xué)行政整體研究

在高校的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部演化機(jī)理上，郭平（2012）系統(tǒng)全面地研究了公辦大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以現(xiàn)代大學(xué)制度為視域，以大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的實(shí)際為切入點(diǎn)，對(duì)高校學(xué)術(shù)權(quán)及行政權(quán)這對(duì)主要矛盾進(jìn)行深入分析、論證，提出了關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度下，公辦大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)架［4］；在高等學(xué)校的教學(xué)管理傾向上，陳杰君（2017）結(jié)合國(guó)內(nèi)高校發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的依附互存關(guān)系進(jìn)行機(jī)制政策性研究，通過將二者進(jìn)行有效剝離，讓教學(xué)和科研回歸本位，提出教學(xué)管理去行政化的方案、對(duì)策及措施路徑［5］。

眾多國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度，對(duì)國(guó)內(nèi)高校的教學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入的研究，但是查詢文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、館藏書籍，找出教學(xué)與行政關(guān)系，結(jié)合教學(xué)人員的信息、學(xué)生的論文文獻(xiàn)反饋上，卻鮮有所見；同時(shí)搜索“時(shí)代背景下的師資學(xué)術(shù)方向上”，結(jié)合“教學(xué)”與“行政”關(guān)系研究的文獻(xiàn)幾乎沒有。故文章圍繞這一“轉(zhuǎn)型時(shí)期”，對(duì)高校的教學(xué)行政新模式進(jìn)行研究，構(gòu)建新模式并發(fā)掘科學(xué)決策以供參考。

2? ? ?高校教學(xué)行政模式的演化梳理

2.1? ?近代“高校教學(xué)行政”

近代高等教育時(shí)期，真正意義上的高校教學(xué)行政模式開始形成，高校教學(xué)的主導(dǎo)性未變，而行政管理的職能被加強(qiáng)；在高校尚且有一定的自治前提下，政府開始對(duì)大學(xué)加大干預(yù)力度。教學(xué)由學(xué)術(shù)人才、教師隊(duì)伍的松散管理，進(jìn)入到行政人員的正式管理階段，行政管理為“教學(xué)自由、學(xué)術(shù)自由”服務(wù)［6］。該時(shí)期的洪堡大學(xué)最為典型，洪堡理念將科學(xué)研究職能賦予高校，同時(shí)在此過程中德國(guó)大學(xué)的行政權(quán)力開始對(duì)教學(xué)加大管理規(guī)范，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：①對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行規(guī)范，學(xué)生需要滿足在校的相關(guān)規(guī)章制度；②對(duì)教師的教學(xué)進(jìn)行規(guī)范，教師同樣需要滿足相關(guān)規(guī)章制度；③對(duì)學(xué)術(shù)的確立進(jìn)行規(guī)范，教師、學(xué)生及在校人員必須圍繞教學(xué)和研究展開。

2.2? ?當(dāng)今“高校教學(xué)行政”

現(xiàn)代高等教育在近代演化的基礎(chǔ)上，逐漸出現(xiàn)行政管理約束力大于學(xué)術(shù)影響力的高?，F(xiàn)象［7］。主要原因來(lái)自三個(gè)方面。

首先，由于政府部門的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高校校長(zhǎng)、書記及重要教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)自于政府行政部門，高校的行政權(quán)力得到了提升。

其次，教師群體中教授群體即教學(xué)、科研地位較為深厚的教師，對(duì)于高校的科研投入較多，無(wú)心進(jìn)入仕途，造成學(xué)術(shù)因素?zé)o法更好地進(jìn)入行政管理，行政管理隊(duì)伍的“教學(xué)理念”的補(bǔ)充難以為繼。

最后，如今高校多數(shù)具備高效管理經(jīng)驗(yàn)的教師群體對(duì)學(xué)術(shù)研究極為熱情，在對(duì)課題獲取、科研成果、職稱評(píng)定三方面全力投入，而對(duì)于行政隊(duì)伍的晉升并不積極，在學(xué)術(shù)上不斷進(jìn)取，造成更多“行政權(quán)力”逐漸傾向到了來(lái)自公務(wù)系統(tǒng)的職員干部隊(duì)伍上；而新的年輕高校教師卻對(duì)行政入職、仕途當(dāng)官渴望度逐漸積極，主要年輕血液流淌方向更多地到了行政而非教學(xué)學(xué)術(shù)本質(zhì)上。

3? ? ?高等教學(xué)新模式框架構(gòu)建

3.1? ?新模式引入因素

在原有的教學(xué)部分（包括：教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)方式、教學(xué)評(píng)價(jià)）基礎(chǔ)上，加入優(yōu)秀學(xué)生參與管理；在原有的行政部分（包括：教師教學(xué)管理、教師待遇管理、教師科研管理、教師獎(jiǎng)懲體系）基礎(chǔ)上，加入優(yōu)秀學(xué)生參與反饋；整體教學(xué)和行政的基礎(chǔ)上引入“職位互輪”及“校外優(yōu)秀教育單位定期定崗交流指導(dǎo)”。

3.2? ?教學(xué)行政模式框架演化過程

現(xiàn)行階段，高校的教學(xué)行政模式中，行政管理部分主要的構(gòu)成因素：教師教學(xué)管理、教師待遇管理、教師科研管理、教師獎(jiǎng)懲管理；教學(xué)部分主要構(gòu)成因素：教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)方式、教學(xué)評(píng)價(jià)。高校內(nèi)部的行政權(quán)往往大于學(xué)術(shù)權(quán)，行政對(duì)教學(xué)單方面起到規(guī)范約束，具體模式如圖1所示。

部分高校教學(xué)行政改革走在前列，在現(xiàn)行階段高校教學(xué)行政模式的基礎(chǔ)上，引入了“職位互輪”，即在教學(xué)崗和行政崗位進(jìn)行人員輪崗［8］。走在改革前列的高校，選拔高校校內(nèi)優(yōu)秀教師擔(dān)任行政職務(wù)，行政職務(wù)人員進(jìn)行教師上崗考核，進(jìn)行一定工作期限的交替，讓教學(xué)和行政人員了解彼此在學(xué)校內(nèi)的工作情況，這在一定程度上減輕行政“盲目”干預(yù)教學(xué)的影響，教學(xué)對(duì)行政的科學(xué)管理形成了實(shí)際補(bǔ)充。部分高校教學(xué)行政改革的具體模式如圖2所示。

3.3? ?教學(xué)行政新模式框架

優(yōu)秀學(xué)生是學(xué)校教學(xué)和行政培養(yǎng)的優(yōu)秀榜樣，一定程度上保證了參與、反饋及管理的規(guī)范性、科學(xué)性，優(yōu)秀學(xué)生很好地遵守了現(xiàn)有的行政管理規(guī)定，而且在學(xué)習(xí)上也是取得了不錯(cuò)的成績(jī)，在兩方面都是表現(xiàn)很好，具備本校相應(yīng)教學(xué)行政的參與心得，即有兩部分的發(fā)言權(quán)，因此在高校行政部分引入“優(yōu)秀學(xué)生參與反饋”，教學(xué)部分引入“優(yōu)秀學(xué)生參與管理”。

校外優(yōu)秀教育單位是本校教學(xué)或者行政學(xué)習(xí)的直接榜樣，他們的相應(yīng)崗位對(duì)應(yīng)的本校崗位也是直接借鑒學(xué)習(xí)的參考；同時(shí)，學(xué)習(xí)也不是一成不變的，定期定崗交流指導(dǎo)，可以將優(yōu)秀單位的行政教學(xué)經(jīng)驗(yàn)成果，定期不斷地向本校對(duì)應(yīng)崗位傳送，形成教學(xué)行政發(fā)展模式的一部分，借助定期定崗交流動(dòng)態(tài)對(duì)學(xué)校的教學(xué)行政起到了不斷促進(jìn)的作用，動(dòng)態(tài)地使得學(xué)校的教學(xué)行政信息流動(dòng)，科學(xué)地推動(dòng)了教學(xué)行政模式的發(fā)展。

如前所述，在教學(xué)和行政兩部分構(gòu)成要素上加入了優(yōu)秀學(xué)生參與管理、優(yōu)秀學(xué)生參與反饋；而在部分高校教學(xué)教師與行政管理人員實(shí)施職位輪崗的模式基礎(chǔ)上，引入“校外優(yōu)秀教育單位定期定崗交流指導(dǎo)”，而形成新的教學(xué)行政模式，如圖3所示。

4? ? ?C高校案例分析

4.1? ?C高校組織簡(jiǎn)介

調(diào)研的高校C是國(guó)內(nèi)三線城市的高校，在國(guó)內(nèi)該高校的師資科研較為典型：校內(nèi)行政權(quán)大于教學(xué)權(quán)，C高?，F(xiàn)有全日制在校生近萬(wàn)人，教職工428人，碩士學(xué)位以上207人，博士生2人，高級(jí)職稱以上99人，作為本地的高等院校，學(xué)生構(gòu)成上以女生為主，男生相對(duì)較少。校內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)是政府“平調(diào)或者空降”任命，校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)整體上帶有政府公務(wù)員的管理風(fēng)格，管理方式上也是以機(jī)關(guān)單位的模式為主。C高校主要分為教育系部和管理機(jī)構(gòu)，教育系部組成：教育系、管理系、護(hù)理系、醫(yī)學(xué)系、藝術(shù)系、基礎(chǔ)系、思政系；管理機(jī)構(gòu)組成：黨委辦公室、院長(zhǎng)辦公室、組織人事處、紀(jì)委、教務(wù)處、督導(dǎo)室、學(xué)生處、總務(wù)處（保衛(wèi)處）、財(cái)務(wù)處、工會(huì)、計(jì)算機(jī)中心、招生就業(yè)處、繼續(xù)教育中心、圖書館、科研處、團(tuán)委、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心。組織結(jié)構(gòu)上發(fā)現(xiàn)：行政部門設(shè)置數(shù)量上和人員配置多于教學(xué)系部。

4.2? ?C高校教學(xué)行政模式

C高校教學(xué)主要以師范類及醫(yī)學(xué)護(hù)理類為主，教學(xué)方式分為課堂教學(xué)及實(shí)訓(xùn)教學(xué)，校內(nèi)主要系部均有教師在行政隊(duì)伍中參與行政管理，部分身兼領(lǐng)導(dǎo)；C高校目前處于發(fā)展初期，師資隊(duì)伍匱乏，部分行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也被教務(wù)處安排選修課程并實(shí)施教學(xué)，教師與行政人員彼此情況比較熟悉，C高校教學(xué)與行政信息是互通的。

C高校職稱評(píng)定建立在行政任命與行政工作的“影響”下，教師職稱評(píng)定傾向于具備行政職務(wù)或行政事務(wù)的教師群體，而不是以教學(xué)學(xué)術(shù)水平為重心，即教學(xué)上具有一定水平和科研實(shí)力的優(yōu)秀教師為主，導(dǎo)致自身教學(xué)與行政人事管理較為“混亂”，人事任命上存在高校初期主要“雙肩挑”特征，一肩挑教學(xué)、一肩挑行政，教學(xué)隊(duì)伍和行政隊(duì)伍的建設(shè)不細(xì)化明晰。

C高校主觀和客觀上管理分工不夠明細(xì)，培養(yǎng)體系的不健全也是該校建校發(fā)展初期的主要發(fā)展桎梏，但在改革的發(fā)展上，C校積極向前推進(jìn)，對(duì)教師隊(duì)伍的管理開始細(xì)化和優(yōu)化，“放管服”理念開始落實(shí)，因而在行政教學(xué)模式上，C高校是處于國(guó)內(nèi)發(fā)展比較前列的“部分高校改革之列”，即上述圖2階段。

4.3? ?C高校教學(xué)行政模式改革情況

C高校教學(xué)與行政領(lǐng)導(dǎo)為更好地發(fā)展學(xué)校、建設(shè)好學(xué)校，對(duì)教學(xué)與行政的改革尤為重視，對(duì)各系部和各個(gè)管理辦公室的部門領(lǐng)導(dǎo)都實(shí)行校外培訓(xùn)政策，提升教學(xué)行政“帶頭人”的能力和視野，具體包括如下三個(gè)方面：

首先，教學(xué)教師和行政教師抽取領(lǐng)導(dǎo)代表寒暑假去校外優(yōu)質(zhì)教學(xué)單位學(xué)習(xí)，交流自己學(xué)校目前的教學(xué)與行政經(jīng)驗(yàn)，并聽取優(yōu)秀教授和專家的點(diǎn)評(píng)；其次，部分優(yōu)質(zhì)校內(nèi)教師，學(xué)校安排其到優(yōu)秀高校去學(xué)習(xí)進(jìn)修一定年限，期滿后回校以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；最后，定期邀請(qǐng)優(yōu)秀校外友人或校外優(yōu)秀教育單位來(lái)學(xué)校指導(dǎo)教學(xué)或行政。

C高校在行政崗位上安排部分職位給平級(jí)政府組織人員就職，引入校外政府行政管理，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行不斷“放管服”，努力將學(xué)校長(zhǎng)期存留的行政主導(dǎo)，“黨委治?！惫芾淼睦砟钸M(jìn)行淡化。學(xué)校向“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教師治學(xué)、師生互動(dòng)”的校園運(yùn)行路徑深化發(fā)展。

教學(xué)上提供部分教學(xué)課程，讓校外優(yōu)秀教師來(lái)教學(xué)，實(shí)施教學(xué)引入，大力引入優(yōu)秀學(xué)校知名教學(xué)、科研專家來(lái)校進(jìn)行教學(xué)科研講座，對(duì)學(xué)校的初期發(fā)展給予教學(xué)指導(dǎo)和科研支持，不斷優(yōu)化學(xué)校主體建設(shè)，讓教學(xué)與行政模式朝著上述圖3方向演進(jìn)。

5? ? ?思考與對(duì)策

提倡高校行政管理“放管服”理念，提升教學(xué)自主是現(xiàn)在多數(shù)高校的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前多數(shù)高校的實(shí)際情況是高校的官僚氣息、行政權(quán)較重，教學(xué)重視較低，學(xué)術(shù)被行政約束固化程度較深，高?！罢畬傩浴钡摹胺殴芊ぷ鳌蓖菩胁坏轿弧．?dāng)然，高校行政也不能忽視，在維持教學(xué)、學(xué)術(shù)在校主體地位的前提下，合理地安排高校行政管理，讓行政權(quán)力和教學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力各自回歸本位，讓行政簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，讓教學(xué)創(chuàng)新自由而不自大，真正按照教書育人、人才培養(yǎng)的規(guī)律發(fā)展高校教學(xué)行政。

師資轉(zhuǎn)型的背景下，高校發(fā)展要加強(qiáng)校內(nèi)外教學(xué)與行政的信息傳遞。高校不僅僅具有學(xué)校屬性，也具有政府事業(yè)單位的屬性，高校教師與行政人員是高校師資隊(duì)伍的主體成員，彼此不能形成信息壁壘，阻礙彼此信息的合理流動(dòng)，但也不能在職工隊(duì)伍中，形成自上而下、多數(shù)“雙肩挑”的局面，可以讓主要領(lǐng)導(dǎo)身兼教學(xué)行政職務(wù)，以方便對(duì)教學(xué)管理和學(xué)校發(fā)展的有效理解。同時(shí)加強(qiáng)校內(nèi)和校外的教學(xué)與行政教師溝通，讓行政權(quán)和教學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)彼此處于合理的平衡狀態(tài)，共同合理地推動(dòng)教學(xué)與行政模式的發(fā)展演進(jìn)。

教學(xué)行政管理在不斷完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)具備一定的韌性。高校是學(xué)術(shù)教學(xué)的“圣地”，高校文化的屬性要求管理制度體現(xiàn)更多的師生自由，過度統(tǒng)一規(guī)范，容易扼殺學(xué)術(shù)創(chuàng)新和教學(xué)民主氛圍。因此教學(xué)學(xué)術(shù)和行政應(yīng)當(dāng)在學(xué)校內(nèi)部找到一個(gè)“納什均衡”點(diǎn)，在不斷演進(jìn)的過程中，還給教學(xué)、學(xué)術(shù)一定的自由權(quán)限，提升行政效率，真正樹立起以師生為主體的服務(wù)型教學(xué)管理理念。

教學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)由教學(xué)與行政人員及少量?jī)?yōu)秀學(xué)生共同構(gòu)成，適當(dāng)保留少量席位留給校外優(yōu)秀專家。學(xué)校教學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校教學(xué)文化的管理組織，合理的委員會(huì)組成至關(guān)重要，原先的以行政領(lǐng)導(dǎo)和管理人員為主要成員的構(gòu)成是不符合教學(xué)學(xué)術(shù)實(shí)際的，“外行或者半外行”領(lǐng)導(dǎo)“一線內(nèi)行”造成了不科學(xué)的局面，校內(nèi)優(yōu)秀學(xué)生的參與，讓優(yōu)秀教學(xué)對(duì)象更為直接地進(jìn)入自己日常學(xué)習(xí)管理中，增加了教學(xué)行政管理的可行性；同時(shí)為了加強(qiáng)教學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)威性，少量校外優(yōu)秀專家的席位更是外部信息不斷流入的必要渠道，這樣學(xué)校教學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)具有更為合理的存在性，教學(xué)行政新模式在師資學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型的背景下得以更為良性的發(fā)展。

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［6］黃澤龍，陳瑤，黃合婷.高校內(nèi)部教學(xué)管理“去行政化”改革的實(shí)證研究［J］.黑龍江高教研究，2013（8）：26-28.

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［8］鐘哲.論應(yīng)用人才培育導(dǎo)向下實(shí)踐教學(xué)體系的建構(gòu)：以行政管理專業(yè)為例［J］.黑龍江高教研究，2016（10）：20-23.

［收稿日期］2023-07-07

［基金項(xiàng)目］安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目“旅游管理專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與專業(yè)改造”（2021zyyh033）；廣西教育科學(xué)規(guī)劃課題“數(shù)智化時(shí)代高校教師教學(xué)評(píng)價(jià)體系研究”（2022ZJY355）；滁州城市職業(yè)學(xué)院科研項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下皖東地區(qū)茶旅融合發(fā)展研究”（2023skzd02）；校級(jí)教育教學(xué)改革課程建設(shè)項(xiàng)目“《新媒體營(yíng)銷》課程建設(shè)教學(xué)改革”（JGKT202326）。

［作者簡(jiǎn)介］王利艷（1979— ），女，內(nèi)蒙古赤峰人，博士，副教授，主要研究方向：教學(xué)理論改革、行政管理；韓峰（1981— ），男，安徽滁州人，碩士，副教授，主要研究方向：旅游管理。