加強(qiáng)遼寧創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的對策研究

張瑩 劉鵬

〔內(nèi)容提要〕在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)已成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要抓手，也是一個國家和地區(qū)面向未來獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。對遼寧而言，加強(qiáng)遼寧創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。遼寧應(yīng)著力構(gòu)建良好的政治生態(tài)、全力打造高端創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升遼寧創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)成效。

〔關(guān)鍵詞〕創(chuàng)新生態(tài)；區(qū)域創(chuàng)新；競爭優(yōu)勢；高質(zhì)量發(fā)展

一、遼寧創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）遼寧創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

近十年來，遼寧大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)環(huán)境日趨完善，科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢良好，科技型企業(yè)的數(shù)量逐年遞增。2022年，遼寧的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持發(fā)展勢頭，其中，年均增幅為16.6%，比全國平均水平高9.2%。與此同時，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資也呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢，全年累計增長16.3%，其中，高技術(shù)制造業(yè)投資增長4.9%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長35.8%。此外，遼寧在工業(yè)新產(chǎn)品生產(chǎn)方面近年來增勢較好，發(fā)展質(zhì)效逐步提升，2022年，全省新能源汽車產(chǎn)量增長39.1%，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長1.7%。

1.創(chuàng)新生態(tài)助力新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)釋放潛力

一方面，遼寧通過新一代信息技術(shù)為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2022年，遼寧通過改造升級“老字號”工程，全年建設(shè)152個數(shù)字化車間和智能工廠，實(shí)現(xiàn)1235個應(yīng)用場景，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率首次高于全國水平。另一方面，遼寧培育壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)集群，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能。

2.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)不斷突破

遼寧以沈陽、大連為核心區(qū)域，發(fā)揮兩地創(chuàng)新突出優(yōu)勢作用，不斷加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，以國家級平臺為引領(lǐng)，立體布局省級創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全過程的平臺體系。截至2023年6月底，遼寧共擁有國家級科創(chuàng)平臺達(dá)40個，建設(shè)水平穩(wěn)步提升。

3.初步形成梯度培育發(fā)展新格局

企業(yè)群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大也為創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)增添動力。近年來，遼寧科技型企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)快速增長，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量的三年年均增長率分別為26.1%和45.3%，排名分別居全國第12位和第13位。截至2023年6月底，遼寧培育“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”等新經(jīng)濟(jì)企業(yè)累計4498家，初步搭建了科技企業(yè)梯度培育體系。

4.持續(xù)深耕機(jī)制體制沃土

近年來，遼寧先后出臺《遼寧省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》《遼寧省科技創(chuàng)新條例》《遼寧省科技體制改革三年攻堅實(shí)施方案（2023—2025年）》等政策措施，系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計，不斷推進(jìn)落實(shí)科技體制改革，結(jié)合遼寧自身稟賦條件，在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等方面作出相關(guān)規(guī)定，提出了一系列創(chuàng)新突破的政策舉措。

（二）遼寧創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)存在的問題

根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院最新公布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2022》，遼寧在2022年的綜合競爭力排名為25名，與2021年基本持平；從2011年起至2022年，排名下滑了5個名次，并呈現(xiàn)出逐漸降低趨勢。良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需要技術(shù)、人才、資金、市場、政策等諸多因素相互配合、相互促進(jìn)，目前遼寧各項措施聯(lián)動放大作用還不夠。

1.要素投入明顯不足

近年來，雖然遼寧對創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面的資源投入不斷增長，但與發(fā)達(dá)省份相比，資源要素的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。2022年，遼寧全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出660億元，對研發(fā)的投入強(qiáng)度低于全國水平，并且使用效率不高。此外，遼寧的政府財政投入嚴(yán)重不足。2020年，遼寧政府財政在教育以及科技方面的支出為741.2億元，江蘇的支出是遼寧的近3倍；遼寧政府財政科學(xué)技術(shù)支出為72.7億元，而江蘇的支出是遼寧的近8倍，與發(fā)達(dá)省份相比，遼寧差距較大。

2.創(chuàng)新人才多樣性日趨不足

目前，遼寧面臨的一個重要難題就是投入到創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)中的人才嚴(yán)重不足。通過查閱《遼寧統(tǒng)計年鑒》進(jìn)行數(shù)據(jù)對比，2005年年末，遼寧總?cè)丝?221萬人，而2021年年末，遼寧總?cè)丝?152.1萬人，由此可以看出，遼寧總?cè)丝跀?shù)量17年來不僅沒有增加，反而在減少。此外，《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》上的數(shù)據(jù)顯示，2022年，遼寧60周歲及以上人口1158萬人，占全省總?cè)丝诘谋戎貫?7.6%，比全國高出7個百分點(diǎn)，老齡化程度位居全國第一。人口基數(shù)持續(xù)下降，人才外流現(xiàn)象不斷加劇，人口老齡化愈加嚴(yán)重，勢必導(dǎo)致遼寧人才匱乏，影響遼寧創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。

3.主體地位不強(qiáng)，協(xié)同性薄弱

遼寧國有經(jīng)濟(jì)占比相對較大，導(dǎo)致企業(yè)自主營運(yùn)能力普遍較弱，企業(yè)缺乏開展創(chuàng)新活動的動力，創(chuàng)新意識薄弱問題比較突出。與科技大省相對比，遼寧企業(yè)的創(chuàng)新規(guī)模相對較小，國家級“專精特新”企業(yè)培育累計僅有150家，而廣東、浙江、北京、上海等地已突破400家，差距顯著。此外，遼寧產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體仍以國有企業(yè)為主，其他規(guī)模以上企業(yè)很難成為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體。

同時，建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)的其他主體，如政府、高校與科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等在各自的活動中都處于相對獨(dú)立的狀態(tài)，在這一過程中，各方面的利益關(guān)系和利益關(guān)系都不夠緊密，因此不能讓創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源進(jìn)行有效的分享與流通，導(dǎo)致主體之間很難形成合力，制約了遼寧創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)。

4.政策針對性不強(qiáng)，效果不顯著

近年來，作為東北重要工業(yè)基地的遼寧，發(fā)展面臨瓶頸，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難導(dǎo)致了創(chuàng)新能力的薄弱。而通過梳理遼寧目前出臺的鼓勵扶持相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，這些政策中很大一部分都僅僅是中央政策文件的延伸，缺少因地制宜的針對性政策，缺少與遼寧實(shí)際情況相結(jié)合的政策。另一方面，遼寧政府出臺的政策多是關(guān)注審批結(jié)果，而對過程監(jiān)管方面重視不夠。

此外，遼寧出臺的政策對推廣重視不夠，存在宣傳不到位、認(rèn)識不充分的情況，導(dǎo)致創(chuàng)新主體信息不對稱，不能夠及時從政策中獲益，無法達(dá)到政策預(yù)期的效果。

二、加強(qiáng)遼寧創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的對策建議

（一）構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)中良好的政治生態(tài)

政府是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的主要推動者，遼寧要努力構(gòu)建良好的政治生態(tài)。

1.優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善體制機(jī)制

政府要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”的改革，盡量精簡行政領(lǐng)域的“細(xì)管”，把政府直接分配市場資源、直接干涉市場活動的能力降到最低程度，立足遼寧創(chuàng)新資源及創(chuàng)新能力的實(shí)際情況，建立完善的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)激勵環(huán)境，補(bǔ)足短板，充分肯定創(chuàng)新型企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的核心地位，要建立一個明確、科學(xué)的科技產(chǎn)權(quán)關(guān)系，消除各種觀念上的壁壘、體制上的障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力。

2.強(qiáng)化全生命周期的科技金融支持

遼寧應(yīng)重視政府資金對創(chuàng)新活動的重要作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對創(chuàng)新企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的扶持力度。充分利用“天使基金”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，按照技術(shù)企業(yè)的整個增長過程，積極拓展融資渠道，拓寬資金來源，擴(kuò)大投入規(guī)模，通過“創(chuàng)、投、貸、融”等手段，將信貸向創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，提供支持創(chuàng)新的低息或無息貸款，為創(chuàng)新活動提供保障。同時，遼寧應(yīng)出臺針對性的稅收減免政策，重視監(jiān)管和保障制度，保證政策能達(dá)到滿意的效果。

（二）集聚創(chuàng)新資源，全力打造高端創(chuàng)新平臺

創(chuàng)新平臺是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵所在，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，遼寧應(yīng)全力打造高端創(chuàng)新平臺。

1.布局以國家級平臺為引領(lǐng)的重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

應(yīng)該采取超常規(guī)的措施，積極爭取國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家大科學(xué)裝置和國家工程研究中心的建設(shè)。以沈陽和大連為中心，在全省范圍內(nèi)建立一系列具有較高層次的國家級科研和技術(shù)支撐平臺，形成涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)的重大技術(shù)創(chuàng)新平臺。

2.進(jìn)一步提升遼寧實(shí)驗室建設(shè)

現(xiàn)階段遼寧實(shí)驗室的建設(shè)已取得階段性的成就，下一步，遼寧要繼續(xù)對照國際先進(jìn)水平，提高遼寧實(shí)驗室的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把遼寧實(shí)驗室打造成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要原始創(chuàng)新成果、攻克共性關(guān)鍵性技術(shù)難題、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要基地。

3.積極引入新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

主動向全國創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)域請教，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗。遼寧要大力吸引更多的高校，打造世界上最好的創(chuàng)新平臺，把最優(yōu)秀的人才聚集起來，打造世界上最好的創(chuàng)新生態(tài)。

（三）推動企業(yè)梯次培育，激發(fā)創(chuàng)新主體活力

企業(yè)是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)中最基本的要素，也是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)者。遼寧應(yīng)充分發(fā)揮本地企業(yè)的優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為主線，大力推動區(qū)域內(nèi)科技型企業(yè)的梯次培育。

1.打造科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)

充分發(fā)揮大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)中的核心位置。立足遼寧的資源條件與發(fā)展現(xiàn)狀，以新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)，鼓勵一些在新材料和環(huán)保低碳等領(lǐng)域擁有較強(qiáng)競爭力的新型工業(yè)企業(yè)，把他們的創(chuàng)新資源集中到一起，形成一批在國際上享有較高聲譽(yù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先企業(yè)。

2.集聚創(chuàng)新型中小企業(yè)群

科技創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高的技術(shù)含量和較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，是發(fā)展科技公司的根本，是羚羊企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)的預(yù)備隊，也是培育新動能和推動高質(zhì)量發(fā)展的引擎。遼寧要加強(qiáng)對高新技術(shù)中小企業(yè)的培養(yǎng)，根據(jù)其所屬的產(chǎn)業(yè)，遴選出一批具有特色的、專業(yè)化的中小企業(yè)；對具有較強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型中小企業(yè)，要持續(xù)完善其發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和準(zhǔn)確服務(wù)；促進(jìn)各類創(chuàng)新資源在我國的聚集，促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

3.培育高成長科技型初創(chuàng)企業(yè)

科技型初創(chuàng)企業(yè)是國家創(chuàng)新高地建設(shè)的重要支撐。初創(chuàng)企業(yè)由于自身的企業(yè)實(shí)際情況會面臨較多的生存和發(fā)展壓力，此時要充分發(fā)揮“帶動作用”，依托同一縱向產(chǎn)業(yè)鏈上大企業(yè)，打造“頭部企業(yè)+初創(chuàng)企業(yè)”協(xié)同創(chuàng)新體系，構(gòu)建“科技型初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持聯(lián)盟”，依托省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、國家級雙創(chuàng)空間，通過設(shè)立引導(dǎo)基金、擔(dān)保和周轉(zhuǎn)金等方式支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化；通過創(chuàng)新技術(shù)融資等舉措，為創(chuàng)業(yè)性企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的發(fā)展環(huán)境。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用合作，培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才

人才是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)中最核心的因素、最活躍的創(chuàng)新要素。人才是創(chuàng)新知識儲備和創(chuàng)新思維的源泉。

1.健全人才政策體系，集聚高端創(chuàng)新人才

人才政策是集聚人才的根本、風(fēng)向標(biāo)。深入實(shí)施“興遼英才計劃”，落實(shí)打造人才聚集高地政策，培養(yǎng)聚集遼寧振興發(fā)展需要的創(chuàng)新人才，為不同領(lǐng)域的高層次人才提供多元化發(fā)展平臺，完善人才評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用人的高度自主權(quán)，支持一批基礎(chǔ)研究人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目高端人才，引進(jìn)一批“帶土移植”團(tuán)隊。

2.強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用合作，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

創(chuàng)新重大科技計劃的執(zhí)行辦法，運(yùn)用“典型實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”“揭榜掛帥”“帶土移植”以及中試基地、種業(yè)創(chuàng)新等新舉措，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所攜手走向市場，激勵年輕科學(xué)家參加關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有競爭力的青年科技領(lǐng)軍人才。

3.提升人才服務(wù)保障水平

提高科研人才的福利待遇，完善重大科研項目的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，聚焦人才成長的整個過程和整個產(chǎn)業(yè)鏈的需要，重點(diǎn)解決好他們最關(guān)心的子女教育、醫(yī)療和住房問題；為各類專業(yè)人士解決難題，為他們提供全面、細(xì)致的服務(wù)。

（五）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)成效

科技成果轉(zhuǎn)化是把科技變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一步，遼寧應(yīng)大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升實(shí)現(xiàn)科技成果應(yīng)用的進(jìn)度。

1.不斷強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化政策保障

進(jìn)一步深化對科技成果轉(zhuǎn)化的扶持，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化和以科技成果為基礎(chǔ)興辦企業(yè)，支持科技轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化載體、中試基地等，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制，確定科技成果產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化供求服三方股權(quán)和利潤分配比例，使科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化過程中“名利雙收”。

2.促進(jìn)科技成果中試熟化

圍繞“遼寧（盤錦）精細(xì)化工試驗基地”等4個國家級示范性試驗基地的經(jīng)驗，在精細(xì)化工和新材料等重要行業(yè)開展“中試”試驗基地的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“遼寧精細(xì)化工試驗基地”的發(fā)展。

3.強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

創(chuàng)建全國科技成果轉(zhuǎn)化基地，扶持一批科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。強(qiáng)化科技轉(zhuǎn)讓專業(yè)人員的培養(yǎng)。充分利用全省科技成果轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)科技成果與市場的有效對接。以市場為導(dǎo)向，對科研成果轉(zhuǎn)移進(jìn)行全程的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

[作者單位：遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心（遼寧省信息中心）]