基于大數(shù)據(jù)的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑

摘要：縣域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中具有關(guān)鍵地位，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主陣地，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)反過(guò)來(lái)也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升農(nóng)民收入的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前我國(guó)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在發(fā)展基礎(chǔ)較差、城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡、缺乏建設(shè)運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制、資金和人才不足等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源與大數(shù)據(jù)平臺(tái)是建設(shè)、發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)，也是數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分。在此背景下，本文提出“5+N+N”的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體思路，即構(gòu)建一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源目錄、開(kāi)展一次縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)、制定一個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃、搭建一個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)一個(gè)區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地/數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)，和拓展N個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景、實(shí)施N項(xiàng)數(shù)字鄉(xiāng)村支持工程。在實(shí)施層面，通過(guò)政府、企業(yè)、科研單位的合作，向上連通國(guó)家、省、市各級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)，向下打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的數(shù)字管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平的全面提升。該框架體系為縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)提供了新的思路，有利于縣域依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)施路徑，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)資源；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；頂層設(shè)計(jì)；實(shí)施路徑

1? 引言

“郡縣治則天下安”。縣域在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中具有關(guān)鍵地位。縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了全國(guó)65%的已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力[1]，是布局特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體的主要陣地，對(duì)于暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有支柱作用。縣域上接省市、下連村鎮(zhèn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2022）》[2]，2021年底全國(guó)共有2 843個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，平均每個(gè)地市擁有8.5個(gè)縣，每個(gè)縣擁有13.6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，發(fā)展好縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，同時(shí)也有利于穩(wěn)定農(nóng)村基層。

數(shù)字鄉(xiāng)村是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、應(yīng)對(duì)全球復(fù)雜形勢(shì)等方面具有重要意義[3]。我國(guó)政府高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，2018年中央一號(hào)文件首次提出實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，2019年發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2020年啟動(dòng)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，2021年公布了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)1.0》，2022年發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022－2025年）》。在政策的大力支持下，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了良好進(jìn)展。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為25.4%，全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平達(dá)到39.1%[4]。但與城市相比，互聯(lián)網(wǎng)普及率[5]、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透水平[6-7]均有很大提升空間，且存在地區(qū)發(fā)展不平衡[4]、數(shù)據(jù)和平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全[8-9]、資金投入不足[10]和人才缺乏[9]等問(wèn)題。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)村等多個(gè)層級(jí)，但其主戰(zhàn)場(chǎng)在縣域[11]。縣域是我國(guó)行政體系的關(guān)鍵主體，具有開(kāi)展各項(xiàng)工作的自主性和調(diào)動(dòng)各種資源的能動(dòng)性，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容涉及面廣，必須通過(guò)能統(tǒng)籌全局的政府主導(dǎo)，縣域政府即是承擔(dān)這一角色的主體[12]。縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于建設(shè)任務(wù)上傳下達(dá)和數(shù)據(jù)資源的對(duì)接回流[12]，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)反過(guò)來(lái)也對(duì)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村居民收入增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用[13-15]。國(guó)內(nèi)關(guān)于縣域數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域的研究，主要集中在梳理發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)分析存在問(wèn)題、探討作用機(jī)理和提出政策建議[16-18]，或者集中探討某一具體方面如何開(kāi)展工作（如縣域農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)[8，19]）、探討某一地區(qū)的發(fā)展思路（如陜西[20]、江蘇[21]、河南[22]），以及如何評(píng)價(jià)方面[23-24]，從頂層設(shè)計(jì)的角度探討數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑和實(shí)施的研究較少。本文基于大數(shù)據(jù)在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要基礎(chǔ)作用，從頂層設(shè)計(jì)角度探討了縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑，并提出該路徑下的具體發(fā)展措施，為推動(dòng)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了新的思路。

2? 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村的研究與實(shí)踐概述

2.1? 數(shù)字鄉(xiāng)村的研究概述

2.1.1? 相關(guān)概念辨析

在有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村的研究中，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)等多個(gè)相關(guān)概念。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的定義是“伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程”。該定義注重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)依托和建設(shè)效果的動(dòng)態(tài)發(fā)展，明確農(nóng)業(yè)、農(nóng)村均是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的領(lǐng)域。綜合多學(xué)者定義，本文認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的內(nèi)涵基本相同，雖然側(cè)重點(diǎn)和使用的場(chǎng)景不同，但都是既涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、加工、流通、管理等過(guò)程中的數(shù)字化，又涉及農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、公共治理等方面現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用過(guò)程[25]，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面管理和服務(wù)全面信息化、便捷化、精準(zhǔn)化和智慧化的系統(tǒng)工程，而數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，聚焦于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)的深度融合[26]。

2.1.2? 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思考

基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，許多學(xué)者也對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)路徑、建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展策略等方面進(jìn)行了探討。曾億武等[3]提出加強(qiáng)整體規(guī)劃與配套是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的必然舉措，整體規(guī)劃是指全面部署數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合性文件，配套包括財(cái)政資金和人力配套，提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在內(nèi)容上包括鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與管理、鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化五大維度。馮朝睿和徐宏宇[27]提出，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要高效的政策落實(shí)，構(gòu)建“頂層設(shè)計(jì)—基層執(zhí)行—試點(diǎn)反饋”的三維框架，各地應(yīng)在遵循頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，提出具有區(qū)域特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，并通過(guò)基層的執(zhí)行“由點(diǎn)到面”總結(jié)推廣數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。趙成偉和許竹青[28]提出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)深植“數(shù)字基因”，從數(shù)字賦能、利、智、權(quán)四個(gè)方面的建設(shè)策略，即推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、促進(jìn)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能發(fā)展，引導(dǎo)信息、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和人才等創(chuàng)新要素的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字服務(wù)的精準(zhǔn)度，以及建立靈敏高效的現(xiàn)代化數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系。鄭軍南[12]辨析了縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的特征和機(jī)理，提出縣域數(shù)字鄉(xiāng)村要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化縣域數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、因地制宜推進(jìn)不同類型縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)利用、促進(jìn)政府和社會(huì)數(shù)字資源的互通共享，建立創(chuàng)新生態(tài)、引進(jìn)多元主體參與縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等路徑。李燕[29]總結(jié)出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“4+2”模式，即促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、政府政策制定和財(cái)政投入方向轉(zhuǎn)變、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變等“4個(gè)轉(zhuǎn)變”，以及資本和組織2個(gè)維度，這些共同構(gòu)成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成功的要素。

總結(jié)學(xué)者觀點(diǎn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)政府的大力支持，不僅包括做好頂層設(shè)計(jì)，也包括提供資金、技術(shù)、人才支撐；數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要重視產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，還要重視鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化；數(shù)字鄉(xiāng)村需要企業(yè)和政府共同參與建設(shè)，并以服務(wù)農(nóng)村生產(chǎn)生活為導(dǎo)向，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.1.3? 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)思路

頂層設(shè)計(jì)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，需要自上而下建立完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃實(shí)施方案與各項(xiàng)配套政策，在省級(jí)層面上配套制定和實(shí)施推進(jìn)標(biāo)志性重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革，同時(shí)提高各縣市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的共識(shí)，鼓勵(lì)各縣市出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃[30]。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019－2025年）》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》是目前指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)家級(jí)頂層設(shè)計(jì)文件，從不同角度明確了今后一段時(shí)間我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。其中《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的重點(diǎn)任務(wù)包括鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、信息惠民服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、深化網(wǎng)絡(luò)扶貧和推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合等10個(gè)方面，而《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019－2025年）》和《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》則更多聚焦數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，具體任務(wù)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展、農(nóng)村管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（含信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等方面）和數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新。

在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，2020年以來(lái)，共有22個(gè)省級(jí)政府出臺(tái)了地方的數(shù)字鄉(xiāng)村或數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村頂層設(shè)計(jì)文件（含規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃等），安排各地“十四五”期間的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。總結(jié)公開(kāi)的省級(jí)頂層設(shè)計(jì)，85%明確提出搭建省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造、數(shù)字新業(yè)態(tài)培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)數(shù)字化升級(jí)、數(shù)字技術(shù)科技創(chuàng)新和應(yīng)用等作為重點(diǎn)任務(wù)的比例超過(guò)50%。除省級(jí)政府以外，還有廊坊市、張家港市、德清縣、寧德市、湘潭市等一批市級(jí)、縣級(jí)行政單位出臺(tái)了數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)文件。

2.2? 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)踐

2.2.1? 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)踐

2020年10月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、科技部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，公布首批117個(gè)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，均是縣級(jí)行政單位。早在國(guó)家級(jí)試點(diǎn)之前，北京市、浙江省、河南省、廣東省等已經(jīng)開(kāi)始省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作。

德清縣是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的典型代表，在117個(gè)國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣中考核排名第一，探索建立“1+1+N”的數(shù)字鄉(xiāng)村整體架構(gòu)（1個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范+1個(gè)多跨協(xié)同鄉(xiāng)村一體化智能化平臺(tái)+N個(gè)涉農(nóng)場(chǎng)景功能），并不斷迭代更新鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、治理等應(yīng)用場(chǎng)景，到2023年2月共迭代升級(jí)120余項(xiàng)鄉(xiāng)村場(chǎng)景應(yīng)用，全縣農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)100%，寬帶通村率達(dá)98.4%，快遞進(jìn)村率達(dá)100%，數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣域第一[31]。北京市2014年啟動(dòng)各區(qū)智慧鄉(xiāng)村試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村治理、村莊公共服務(wù)信息化4個(gè)方面推進(jìn)，在實(shí)踐中探索形成了豐臺(tái)“智慧村莊APP”、大興“區(qū)級(jí)綜合管理平臺(tái)”、順義“智慧鄉(xiāng)村+物聯(lián)網(wǎng)+合作社”、延慶“智慧溝域”、密云“智慧村務(wù)”、昌平“崔村智慧村鎮(zhèn)”、平谷“一村一品+電商”等區(qū)域建設(shè)模式[32]。江蘇省常熟市以數(shù)據(jù)為核心、以需求為導(dǎo)向，打造了常熟市智慧三農(nóng)平臺(tái)，構(gòu)建“124+N”整體架構(gòu)，以“1”中心（數(shù)據(jù)資源中心）和“2”平臺(tái)（云服務(wù)管理支撐平臺(tái)和綜合展示平臺(tái)）為基礎(chǔ)框架，以智能生產(chǎn)、融合經(jīng)營(yíng)、綜合服務(wù)及精準(zhǔn)治理4大系統(tǒng)和對(duì)應(yīng)衍生出的“N”個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌三農(nóng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等重要環(huán)節(jié)，為千村美居建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、鄉(xiāng)村治理提供信息化支撐，該系統(tǒng)入選江蘇省2021年度全省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地[33]。

地方政府高度重視并出臺(tái)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮⒋笮涂萍计髽I(yè)參與、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性高、數(shù)字技術(shù)裝備的集成和綜合運(yùn)用、搭建切合地方實(shí)際需求的數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用平臺(tái)，是數(shù)字鄉(xiāng)村典型建設(shè)實(shí)踐的共同特征[29]。

2.2.2? 大數(shù)據(jù)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用

必要的大數(shù)據(jù)資源是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提[34]，已經(jīng)應(yīng)用在種植、養(yǎng)殖等不同產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈管理過(guò)程中（如稻谷[35]、油菜[36]、蔬菜[37]、畜牧[38]等），并在電子商務(wù)[39]、冷鏈流通[40]、鄉(xiāng)村金融[41]、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理和鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)[42]等領(lǐng)域展現(xiàn)了廣闊的應(yīng)用前景。建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)（或中心）是諸多縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好推動(dòng)作用[43]。大數(shù)據(jù)體系建設(shè)也是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的重要方面，包括數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立等方面[44]。從各省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)文件看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系和大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建是基礎(chǔ)性工作，位列各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的前列，并以數(shù)據(jù)資源體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)或大數(shù)據(jù)中心。

3? 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的總體設(shè)計(jì)

3.1? 設(shè)計(jì)原則

做好縣域數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)，有利于引導(dǎo)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)方向，有利于鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。以專家學(xué)者觀點(diǎn)為引導(dǎo)，提出以下五個(gè)方面的設(shè)計(jì)原則。

首先，要從戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域數(shù)字鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)的發(fā)展，不僅要落實(shí)上層政策的要求，還要充分考慮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在縣域的實(shí)施路徑，設(shè)計(jì)好數(shù)字鄉(xiāng)村總體架構(gòu)以及各部分建設(shè)內(nèi)容，打通與各部門(mén)數(shù)字化系統(tǒng)平臺(tái)的銜接。

其次，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)縣域自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決當(dāng)前限制數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，優(yōu)先發(fā)展緊迫性高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)影響大的項(xiàng)目。

第三，要因地制宜，突破創(chuàng)新，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用的各類場(chǎng)景，在解決本地急需的基礎(chǔ)上，探索數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村發(fā)展各個(gè)方面的融合，拓展數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景。

第四，要重視支撐保障，政府要在基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)和人才等方面采取措施保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需的資源和要素投入。

最后，要推動(dòng)社會(huì)廣泛參與，建立分工明確、合作共贏的政企協(xié)作關(guān)系，長(zhǎng)久發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效。

3.2? 總體思路

充分結(jié)合以上五個(gè)方面的設(shè)計(jì)原則，統(tǒng)籌考慮縣域資源統(tǒng)籌能力和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施路徑，從政府實(shí)施視角，提出以“5 +N+N”為總體思路開(kāi)展縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)（圖1）。“5”指5項(xiàng)以縣域政府為主體開(kāi)展的數(shù)字鄉(xiāng)村總體部署，即構(gòu)建1個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源目錄、開(kāi)展1次全面數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)、制定1個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指導(dǎo)總綱、搭建1個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)和建設(shè)1個(gè)區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地/數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)目錄構(gòu)建和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)性工作，是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之前的“摸家底”；數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指導(dǎo)總綱是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)；數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)是面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村治理兩個(gè)方面的全流程、全方位管理服務(wù)中心；區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)是數(shù)字鄉(xiāng)村具體建設(shè)內(nèi)容落實(shí)的試驗(yàn)示范，是“以點(diǎn)帶面”實(shí)施路徑的具體體現(xiàn)。“N+N”是指依據(jù)縣域?qū)嶋H基礎(chǔ)和需求確定的N個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景和N個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村支持工程。該思路將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)摸底、頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)和試點(diǎn)示范工作進(jìn)行串聯(lián)，部署數(shù)字鄉(xiāng)村具體建設(shè)內(nèi)容和支撐保障，充分借鑒了當(dāng)前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和政策措施建議，可全面指導(dǎo)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

3.3? 具體做法

3.3.1? 構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源目錄

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的前提，起著橋梁和基石的作用[34]。要促使鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各環(huán)節(jié)都有數(shù)據(jù)支撐，才能進(jìn)一步通過(guò)數(shù)據(jù)流帶動(dòng)技術(shù)、資金、人才、物資等各要素流動(dòng)，發(fā)揮數(shù)字對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增作用[45]。縣域數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)和與鄉(xiāng)村管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，如表1所示。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面數(shù)據(jù)分散在不同部門(mén)、不同主體手中，數(shù)據(jù)類型、格式等存在不統(tǒng)一的情況，數(shù)據(jù)的獲取、分析、應(yīng)用與共享能力不足[34]，不利于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。因此，縣域大數(shù)據(jù)資源目錄的構(gòu)建，不僅要考慮數(shù)據(jù)的類型和來(lái)源，還應(yīng)建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，包括遵循上級(jí)政府（如省級(jí)、市級(jí)）的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)采集規(guī)范，以及依據(jù)縣域自身情況細(xì)化的數(shù)據(jù)資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并制定相應(yīng)的管理辦法。

3.3.2? 開(kāi)展縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)

摸清地方數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平、存在問(wèn)題及需求是制定縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展具體措施的前提工作。綜合全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平指標(biāo)體系[10]、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度指標(biāo)體系[23]等相關(guān)研究，提出從發(fā)展基礎(chǔ)、政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、服務(wù)和管理6個(gè)方面因地制宜確定評(píng)價(jià)指標(biāo)（表2）。通過(guò)指標(biāo)體系全面、客觀地判斷縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的基本情況，找出發(fā)展短板，并以指標(biāo)體系作為發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期（如每年、每2年）開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境及發(fā)展情況的變化，用于調(diào)整數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，還可作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3? 制定縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展總綱

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和總體布局是謀劃數(shù)字鄉(xiāng)村中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展的底盤(pán)性工作[3]。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展總綱是地方數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)全域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和總體規(guī)劃布局。縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指導(dǎo)總綱應(yīng)在落實(shí)上級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村政策的基礎(chǔ)上，以數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，確定地方數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展總體思路、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、實(shí)施保障，確定各年度重點(diǎn)項(xiàng)目和責(zé)任落實(shí)，并制定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.4? 搭建縣域數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)

數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，或稱為數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，各地在實(shí)踐中有不同的名稱，但都是以大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的收集和應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理的深度融合[19]，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活服務(wù)和管理的各個(gè)方面，是面向不同使用主體提供不同類型功能的綜合系統(tǒng)。數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)通常由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層、展示層等不同的層次構(gòu)成[19，46-47]。縣域數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)以縣級(jí)政府為主導(dǎo)，不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村居民提供服務(wù)，更重要的功能是為地方農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和鄉(xiāng)村事務(wù)管理提供智慧決策，因此是數(shù)字鄉(xiāng)村的指揮中心。可按照“條塊結(jié)合”的思路進(jìn)行建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村綜合管理服務(wù)平臺(tái)，以區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為主線建設(shè)“條數(shù)據(jù)”、以縣域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為單元建設(shè)“塊數(shù)據(jù)”[45]，建立健全數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用循環(huán)體系，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村事務(wù)智慧管理的指導(dǎo)作用。為避免“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”現(xiàn)象[8]，注重服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理，制定服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理計(jì)劃和考核辦法[48]，促進(jìn)平臺(tái)作用長(zhǎng)效發(fā)揮。

3.3.5? 建設(shè)區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地/數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)前期投入較大，難以一次性覆蓋整個(gè)縣域，可通過(guò)試點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面的方式逐步開(kāi)展。建設(shè)區(qū)域數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)，可作為提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平的先期抓手。圍繞縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展現(xiàn)狀，選擇農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，在有條件的地方選點(diǎn)建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，通過(guò)示范基地的建設(shè)為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)和模式示范、引進(jìn)技術(shù)的試驗(yàn)試點(diǎn)和適宜技術(shù)的應(yīng)用推廣，具體示范內(nèi)容結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和急需解決的問(wèn)題進(jìn)行選擇。數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)的選擇目的和要求也類似。

3.3.6? 拓展數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景

數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場(chǎng)景是數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域深度融合所產(chǎn)生各類應(yīng)用情景[11]，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度可從種子、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理五個(gè)方面進(jìn)行分解，應(yīng)用場(chǎng)景可包括種業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、新興業(yè)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)管理；從鄉(xiāng)村事務(wù)管理角度可包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理、鄉(xiāng)村文化管理、鄉(xiāng)村社區(qū)治理、鄉(xiāng)村便民服務(wù)等。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型特點(diǎn)、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)等確定應(yīng)用類型，并在發(fā)展過(guò)程中不斷拓展數(shù)字技術(shù)使用范圍，探索新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用情景，挖掘縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力[11]。

3.3.7? 實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村支持工程

數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、資金、人才、政策等各方面的支持，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村支持工程就是要為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供保障。根據(jù)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)需求，提出定制化的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展支持工程，應(yīng)重點(diǎn)圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度供給、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、人才建設(shè)等方面[34，45，49-50]設(shè)置支撐工程，突破當(dāng)前普遍制約我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸。

4? 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展建議

隨著數(shù)字技術(shù)成為鄉(xiāng)村“新基建”，大量企業(yè)投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷融合發(fā)展[51]，“十四五”期間縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)入快車(chē)道，鄉(xiāng)村數(shù)字環(huán)境營(yíng)造加快，數(shù)字農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理和公共服務(wù)供給的數(shù)字化也將日益完善[25]。依據(jù)“5+N+N”總體思路，縣域可根據(jù)自身特點(diǎn)，制定適宜的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化發(fā)展。從頂層設(shè)計(jì)角度，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還可以從以下四個(gè)方面提升。

4.1? 政企結(jié)合共同推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要政府和企業(yè)共同推進(jìn)。政府應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織推進(jìn)、政策導(dǎo)向等方面發(fā)揮作用，系統(tǒng)研究解決數(shù)字鄉(xiāng)村各環(huán)節(jié)建設(shè)發(fā)展中遇到的體制機(jī)制問(wèn)題，整合各類政府資源支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，包括開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研項(xiàng)目引導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源管理，搭建鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升運(yùn)用數(shù)據(jù)治理的能力，營(yíng)造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面。在數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地和數(shù)字治理示范村鎮(zhèn)建設(shè)上，可以政企合作為方向，與現(xiàn)有各類政府主導(dǎo)建設(shè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，兼顧政府與企業(yè)發(fā)展訴求，以試點(diǎn)示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，在涉及非公共利益的范圍內(nèi)，深度參與數(shù)字鄉(xiāng)村各類應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村發(fā)展各方面的融合創(chuàng)新，拓展新的應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)政府與企業(yè)一起不斷創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全社會(huì)廣泛參與、合作共贏的發(fā)展局面。

4.2? 以國(guó)家統(tǒng)籌強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及到數(shù)據(jù)資源體系，應(yīng)在國(guó)家、省、市等層面建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，才能更好地促進(jìn)全國(guó)一盤(pán)棋的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展和數(shù)據(jù)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系涉及面更廣、數(shù)據(jù)類型更多、數(shù)據(jù)來(lái)源復(fù)雜，更加需要統(tǒng)一的規(guī)范體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2016年成立了農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，2018年進(jìn)一步設(shè)立了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組[52]，已經(jīng)制定了一批數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展所需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[53]。2022年9月，中央網(wǎng)信辦等四部門(mén)關(guān)于印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出到2025年初步建成數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)體系分為基礎(chǔ)與通用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)信息化、鄉(xiāng)村數(shù)字化、建設(shè)與管理、安全與保障7個(gè)方面，并重點(diǎn)指明了各個(gè)方面所涉及的標(biāo)準(zhǔn)具體制定方向和內(nèi)容。縣域是開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源收集的重要環(huán)節(jié)，要充分銜接和利用上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，避免因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

4.3? 橫向縱向突破制度壁壘促進(jìn)資源互通共享

數(shù)據(jù)價(jià)值的充分發(fā)揮需要數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。在橫向要打破不同部門(mén)、不同主體間的條塊分割，建立橫向數(shù)據(jù)共享機(jī)制，做好數(shù)字鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、國(guó)土空間、智慧城市等規(guī)劃的銜接，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市建設(shè)同步開(kāi)展、協(xié)同并進(jìn)。在縱向推動(dòng)省、市、縣層面的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)形成合力，下級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)要與上級(jí)平臺(tái)進(jìn)行縱向整合，建立和完善數(shù)字鄉(xiāng)村信息資源利用與共享機(jī)制，加強(qiáng)信息、網(wǎng)絡(luò)資源的有效整合利用。同時(shí)，還應(yīng)探索對(duì)不涉密的數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享方式，通過(guò)政府、企業(yè)、科研院校合作的方式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘、分析預(yù)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源應(yīng)用，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)管理決策的支撐。

4.4? 借鑒現(xiàn)有規(guī)劃體系經(jīng)驗(yàn)規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃

規(guī)劃先行是當(dāng)前各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，數(shù)字鄉(xiāng)村總體規(guī)劃作為頂層設(shè)計(jì)體系的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，但目前數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃作為農(nóng)村規(guī)劃的一類，還處于起步階段，缺乏相應(yīng)的編制要求和規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)規(guī)劃體系中發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃已經(jīng)形成較為完整的制度，可借鑒經(jīng)驗(yàn)探索構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。例如，我國(guó)的發(fā)展規(guī)劃體系按照國(guó)家、省、市縣三級(jí)，我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃成果除規(guī)劃文本外還包括了空間數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)國(guó)土空間的“一張圖”管理。數(shù)字鄉(xiāng)村橫跨農(nóng)業(yè)、信息等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，不僅涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，還包括數(shù)據(jù)體系的收集和構(gòu)建。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)方面，可借鑒發(fā)展規(guī)劃體系，由政府主管部門(mén)出臺(tái)編制規(guī)范，明確數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)，在縣域一級(jí)重點(diǎn)在落實(shí)上位規(guī)劃的基礎(chǔ)上因地制宜提出本地的規(guī)劃措施，更突出可操作性。數(shù)據(jù)體系作為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展必需的環(huán)節(jié)也需要統(tǒng)籌規(guī)范，從而反過(guò)來(lái)促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)體系中涉及保密數(shù)據(jù)的收集與管理，可借鑒國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫(kù)建立的思路，由國(guó)家統(tǒng)籌，建立國(guó)家、省、市、縣多級(jí)數(shù)據(jù)體系，不僅能有效推動(dòng)地方數(shù)據(jù)收集，也有利于數(shù)據(jù)發(fā)揮更大價(jià)值。數(shù)字鄉(xiāng)村作為專項(xiàng)規(guī)劃，其高水平、科學(xué)性、準(zhǔn)確性的編制，更能起到對(duì)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃的重要支撐和引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置[54]。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳文勝，王文強(qiáng)，陸福興. 縣域是中國(guó)改革與發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)[N]. 光明日?qǐng)?bào)，2014-08-02（5）.

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022[DB/OL]. http：//www.stats.gov.cn/ sj/ndsj/2022/indexch.htm （2023-10-13）.

[3] 曾億武，宋逸香，林夏珍，等.中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)若干問(wèn)題芻議[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2021（4）：21-35.

[4] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心. 中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）[EB/OL]. http：//www.cac.gov.cn/2023-03/01/c_1679309718486615.htm， （2023-03-01）

[5] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心. 第49次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》[R]. https：//www.cnnic.net.cn/NMediaFile/2023/0807/ MAIN1691372884990HDTP1QOST8.pdf （2023-10-13）

[6] 陳文玲. 未來(lái)10年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率將超過(guò)30%[EB/OL]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1717281907060260747&wfr=spider&for=pc （2023-10-13）

[7] 中國(guó)信息通信研究院.全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景（2020年）——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能[EB/OL].http：//www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/ bps/202010/P020201014373499777701.pdf （2023-10-14）.

[8] 孫彤，黃桂恒，李喜明，等.縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的應(yīng)用[J].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2021，43（2）：251-257.

[9] 李瑾，馬晨，趙春江，等. “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略路徑與對(duì)策建議[J].中國(guó)工程科學(xué)，2020，22（4）：50-57.

[10] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心. 2021全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告[R]. http：//www.agri.cn/V20/ ztzl_1/sznync/ltbg/202112/P020211220311961420836.pdf （2023-10-14）.

[11] 中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室. 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0 [EB/OL]. http：//www.cac.gov.cn/2021-09/03/c_1632256398120331. htm （2023-11-10）.

[12] 鄭軍南. 縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的特征辨別、機(jī)理分析及推進(jìn)路徑[J]. 中國(guó)農(nóng)民合作社， 2023（173）： 51-53.

[13] 喻龍敏，易法敏. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的影響研究 [J]. 科技管理研究， 2023（9）：105-115.

[14] 趙方寧，付錦泉. 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是否提高了農(nóng)村居民收入？——基于縣域數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J]．新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2023（11）：12-21+54.

[15] 朱喜安，王慧聰.數(shù)字鄉(xiāng)村賦能農(nóng)民增收：效應(yīng)與機(jī)制——基于縣域的實(shí)證[J].統(tǒng)計(jì)與決策， 2023， 39（15）：136-141.

[16] 車(chē)文斌.數(shù)字鄉(xiāng)村加速縣域城鄉(xiāng)融合[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)， 2019（7）： 20-23.

[17] 苑東平，張小漫，徐明慧，等.數(shù)字鄉(xiāng)村行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究[J].信息通信技術(shù)與政策，2021，47（5）：32-36.

[18] 王錚，唐小飛.數(shù)字縣域建設(shè)支撐鄉(xiāng)村振興：邏輯推演和邏輯框架[J].預(yù)測(cè)，2020，39（4）：90-96.

[19] 李茂春，何煜，劉莎，等.數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)架構(gòu)與功能研究[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化， 2022（24）：108-111.

[20] 胡一波，王鐵山，牛文博，等.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究——以陜西為例[J].中國(guó)商論，2021（4）：176-179.

[21] 彭漢艮，陳雯，嚴(yán)云彬. 探索江蘇縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)路徑[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021（4）：44-45.

[22] 司夢(mèng)實(shí). 2020河南省縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本現(xiàn)狀，存在問(wèn)題與建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2021（28）：6-7.

[23] 張鴻，杜凱文，靳兵艷. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度評(píng)價(jià)研究[J]. 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，33（1）：51-60.

[24] 劉瑋，李燕凌，胡揚(yáng)名. 縣域農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（5）：399-403.

[25] 崔凱，馮獻(xiàn). 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的階段性特征與趨勢(shì)研判[J]. 改革， 2020（6）： 125-135.

[26] 劉海啟. 加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增添新動(dòng)能[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2017，38（12）：1-6.

[27] 馮朝睿，徐宏宇.當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐困境與突破路徑[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版， 2021， 53（5）：10.

[28] 趙成偉，許竹青.高質(zhì)量發(fā)展視閾下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)理，問(wèn)題與策略[J].求是學(xué)刊， 2021， 48（5）：44-52.

[29] 李燕.中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展模式與實(shí)現(xiàn)路徑[J].探求， 2021（2）：108-115.

[30] 郭紅東，曾億武.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)、本質(zhì)規(guī)定與實(shí)施路徑[J].國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)研究， 2023， 2（3）：46-57.

[31] 唐聞宜，王力中，沈宇翔. 數(shù)字鄉(xiāng)村”看這里，浙江德清排名全國(guó)第一[N/OL]. 新民晚報(bào)， 2023-05-26. https：//baijiahao.baidu.com/s？id= 1766945719863359573&wfr=spider&for=pc （2023-11-10）.

[32] 郭美榮，李瑾.數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐與探索——基于北京的調(diào)研[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)， 2021，37（8）：159-164，

[33] 董瑞志. 縣域農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J]. 智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊， 2023（9）：110-113.

[34] 孫九林，李燈華，許世衛(wèi)，等.農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)與信息化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)工程科學(xué)，2021，23（4）：11-18.

[35] 史莉娟.啟航大田智慧農(nóng)業(yè)：稻谷全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)， 2019（1）：12.

[36] 蔣銳，黃鳳洪，吳渝，等. 油料（油菜、花生）全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的建設(shè)[J]. 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)學(xué)報(bào)，2021，3（2）：67-74.

[37] 董春巖，牛明雷，姚艷，等. 蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用研究——以大白菜為例[J]. 農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)學(xué)報(bào)，2021，3（1）：66-72.

[38] 李志雄. 紅河州畜牧業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用與對(duì)策思考[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2021（23）：52-53.

[39] 農(nóng)紫霞，黎海燕，岑彩英，等.大數(shù)據(jù)背景下百色田陽(yáng)芒果電子商務(wù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)策略研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)：學(xué)苑版， 2021（11）：56-58.

[40] 課題組.大數(shù)據(jù)背景下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道變革實(shí)現(xiàn)路徑與保障機(jī)制[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)， 2020， 34（12）：3-10.

[41] 王偉. 黑龍江省農(nóng)村金融大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用[J]. 農(nóng)機(jī)使用與維修，2019（10）：94.

[42] 尹衍雨，白春明，柴多梅，等. 大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用[J].蔬菜， 2018（3）：56-58.

[43] 王宗學(xué). 簡(jiǎn)析大數(shù)據(jù)在構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要價(jià)值[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2022，42（6）：66 -67.

[44] 譚利偉，朱瑩，溫靖. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化淺析[J]. 農(nóng)業(yè)工程信息， 2022，42（3）：19-20.

[45] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心課題組. 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的作用機(jī)理和建設(shè)路徑研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題， 2021（9）：90-97.

[46] 李芳，劉琳，杜傳鵬，等.昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)研究與設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技， 2022（22）：213-218.

[47] 吳惠粦，劉海峰，鐘林憶，等.廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)研究與設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備， 2022，43（2）：18-25.

[48] 周佳紅.數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村治理平臺(tái)優(yōu)化建設(shè)研究——以貴州省數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)為例[J].南方農(nóng)機(jī)， 2023， 54（2）：117-119.

[49] 付翠蓮，張慧."理念—制度—技術(shù)"視角下鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯與機(jī)制——以德清縣"一圖感知五四"數(shù)字化平臺(tái)為例[J].公共治理研究， 2022，34（2）：44-52.

[50] 劉麗霞.縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑探究——以浙江省德清縣為例[J].湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2021， 19（3）：85-89.

[51] 徐旭初.略論數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展十大趨勢(shì)[J].國(guó)家治理，2021（20）：7-11.

[52] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部. 對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第9961號(hào)建議的答復(fù)[EB/OL].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/SCYJJXXS/202109/t20210918_6376901.htm （2023-10-14）.

[53] 陳娜娜，白玲玉，何煜，等.數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及思考[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2021（23）：90-93.

[54] 王昆，胡飛，楊昔.規(guī)劃體系改革中專項(xiàng)規(guī)劃的編制思路[J].中國(guó)土地，2020（9）：24-26.

引用格式：張茜，田乙慧，王穎.基于大數(shù)據(jù)的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑[J].農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)學(xué)報(bào)，2024，6（1）： 136-144. DOI： 10.19788/j.issn.2096-6369.000001.

CITATION： ZHANG Qian， TIAN YiHui， WANG Ying. The Constructional Path of County-Level Rural Digitalization Based on Big Data[J]. Journal of Agricultural Big Data， 2024，6（1）： 136-144. DOI： 10.19788/j.issn.2096-6369.000001.

The Constructional Path of County-Level Rural Digitalization Based on Big Data

ZHANG Qian， TIAN YiHui， WANG Ying*

Beijing Zhongnongda Agricultural Planning and Design Institute Co.， Ltd， Beijing 100083， China

Abstract： Counties play a key role in the process of China's economic development. They are also the main front for the implementation of rural digitalization. Digitalization of rural area is also an important driving force to promote the development of county economy and to increase farmers income. There are many problems in the construction of county-level digitalization in China， including the inferior infrastructure， the uneven development between countryside and city， the lack of operational and data-share mechanism， as well as the shortage of funds and qualified personnel. Agricultural and rural big data along with big data platform are the foundation of developing digital countryside， as well as the key aspect of top-level design of rural digitalization. Under these background， this paper proposes a “5+N+N” framework to implement county-level rural digitalization， i.e.， establishing a rural big data resource catalog， performing a comprehensive evaluation of rural digitalization development， formulating a master plan as the guidance of the implementation of rural digitalization， setting up an integrated service rural digital platform， constructing a digital agriculture demonstration area （and model villages or towns for digital rural governance）， and promoting multi-scenarios for the application of digital technologies， and implement several back-up projects. Through the cooperation of governments， enterprises and research institutions， the intercommunication among the digital economy management platforms of the country， province and city levels， and the applications of the towns and villages will be connected， and the overall promotion of county-level rural digitalization will be achieved. This framework provides a pathway to the top-level design for the development of digitalization in counties， which could help county governments set implementation plans for local rural digitalization process， and promote digital transformation of county economy.

Keywords： data resources; digital economy; top-level design; implement approach