全面加強首都文旅領域意識形態監督

賈利亞 何雪雪

[摘要] 首都文旅領域意識形態工作面臨新形勢新任務。加強對文旅領域意識形態工作的監督責任重大，必須貫徹落實習近平文化思想，堅持“看北京首先要從政治上看”的要求，堅持監督責任和主體責任同題共答，為推進文化自信自強、鑄就社會主義文化新輝煌的北京篇章作出貢獻。

[關鍵詞] 首都文旅領域；? 意識形態；? 派駐監督

[中圖分類號] D616； D630.9? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）01-0075-03

文旅領域是首都宣傳思想文化工作前沿陣地，肩負管理本市重大文化活動、文藝事業、公共文化和旅游事業發展等職責。對文旅領域所涉意識形態工作開展監督任務艱巨，意義重大。

準確把握面臨的形勢任務這個“基本點”

習近平總書記對宣傳思想文化工作作出重要指示強調：“新時代新征程，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，戰略機遇和風險挑戰并存，宣傳思想文化工作面臨新形勢新任務，必須要有新氣象新作為?！?文旅領域意識形態工作作為宣傳思想文化工作的重要組成部分，同樣面臨新形勢新任務。

深刻理解黨中央和市委對首都文旅領域意識形態工作開展監督的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將意識形態工作提到了“為國家立心、為民族立魂”的高度，系統規劃和全面推進意識形態工作。2015年10月，中共中央辦公廳頒布《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》；2020年3月，中共中央辦公廳印發《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，以黨內法規形式明確各級黨委（黨組）的政治責任、主體責任。2022年8月，中共北京市紀委辦公廳印發《關于加強意識形態工作監督的通知》，明確要求將意識形態工作納入執行黨的紀律尤其是黨的政治紀律和政治規矩的監督檢查范圍。

首都文旅領域意識形態工作面臨形勢更加復雜。近年來，世界范圍內各種思想思潮文化交流交融交鋒更加頻繁和激烈，西方敵對勢力不斷抹黑中國，且手段更加隱蔽、方式更加多樣。國內社會思想多元、多樣、多變的特征日益明顯。首都文旅領域作為意識形態和宣傳思想工作的重要陣地，意識形態安全面臨更加復雜嚴峻的形勢和挑戰。相關主管部門擔負著統籌規劃本市文化事業、文化產業和旅游業發展等職責，把牢文化安全底線、守好意識形態陣地、引領社會思潮、宣傳和弘揚社會主義核心價值觀的任務非常繁重。

首都文旅領域意識形態工作責任制需進一步落實。文旅系統各單位需加強對落實意識形態責任制情況的日常督查，要指導、監督和檢查基層各單位結合本單位工作特點，評估研判意識形態風險，建立健全推進意識形態工作體制機制。需要不斷壯大主流思想輿論，管理好各類媒體平臺，牢牢掌握意識形態工作的領導權和話語權。需要層層壓實意識形態工作責任，常態化運轉工作機制，增強從意識形態高度思考、把握業務工作的自覺性、敏感性。

首都文旅領域意識形態工作成果需進一步拓展。文藝作品質量和影響力還有很大提高空間。在全國文化中心建設中，還需要打造一批深刻反映首都風貌、北京風格的文藝精品力作、有影響力的文化品牌。針對人民群眾關心關注的涉及文化旅游領域有關社會熱點問題，還需要探索更多以文塑旅、以旅彰文融合發展、創新發展的新模式。面對文旅行業和文旅市場重振復蘇，引領行業和從業人員樹立積極向上、昂揚蓬勃的思想，還需要運用更為多樣的方式方法。引導文藝工作者、旅游從業人員弘揚主旋律、宣揚正能量，也需要隨著業態發展，提高整體成效。

認真練就履行監督職責這個“基本功”

市紀委市監委駐市文化和旅游局紀檢監察組結合監督單位實際，著力豐富監督內涵，探索以小切口推動解決大問題，有力推進監督工作走深走實。

聚焦“兩個維護”，強化精準監督。突出政治監督。將意識形態工作情況納入執行黨的紀律尤其是黨的政治紀律和政治規矩的監督檢查范圍，實行清單化管理，督促拿出具體舉措，確保工作落實到位。突出巡視監督。聚焦市委巡視組對監督單位黨委（黨組）落實意識形態工作責任制情況的反饋意見，擬定監督方案，聯合市紀委市監委對口監督檢查室開展檢查，全面掌握整改進度，確保問題整改到位。突出制度執行情況監督。緊盯《北京市黨委（黨組）意識形態工作責任制實施細則》等文件中規定的制度機制建立運行情況，督促制定出臺符合實際的文件規定并督導執行，確保責任落實到位。

聚焦重大任務，強化抵近監督。強化政治意識。對照監督單位職責任務，制定專項監督方案，成立監督組，督促活動專班建立臨時黨組織，通過選派干部進駐一線、參加會議、工作約談、調閱材料等方式，把準政治方向。強化內容審核。督促從講政治高度整體考量、研判文化活動安排，要求主責部門在新聞輿論、節目內容等細節上下好繡花功夫，唱響主旋律。強化風險管控。建立與監督單位分管領導、責任處室、聯絡員上下聯動的工作協調機制，實時溝通情況，分析研判苗頭性、傾向性問題及網絡信息風險，督促妥善處置突發、重大或敏感性事件。

聚焦陣地管理，強化重點監督。抓住重點人員。將意識形態監督納入民主生活會、組織生活會、述職述廉和全面從嚴治黨檢查考核，通過定期與一把手和班子成員談話等方式開展監督，及時通報監督發現的問題。抓住重點環節。緊盯文旅公共服務陣地管理、藝術創作展覽、文旅行政審批等關鍵環節，強化監督檢查。加大查辦力度。深化運用監督執紀“四種形態”，加強涉意識形態問題線索處置和案件查辦。

聚焦治理效能，強化聯動監督。完善監督機制。完善與監督單位涉意識形態問題的協同聯動、會商研判、問題報送、責任追究等機制。開展廉潔文化建設。將廉潔思想融入政治監督、將廉潔文化融入日常監督。在開展重點革命題材、重大歷史題材、重大現實題材等創作過程中，自覺將廉潔文化融入其中。創新監督方式。探索開展駐點監督，將意識形態工作作為必督內容。堅持聯席會制度，將意識形態監督工作作為必報內容。建立聯系點監督制度，向與意識形態緊密相關的二級單位派出聯絡員，不斷推動決策程序規范化。

牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”

從日常監督和專項調研情況看，首都文旅系統各單位能夠貫徹落實黨中央關于意識形態工作的決策部署，在理論武裝、教育引導、制度建設、陣地管理、協同推進等方面做了大量工作，意識形態工作總體平穩向好。但在一些方面還需要引起高度重視。

提高思想認識，壓緊壓實主體責任。加強思想政治引領。以黨委（黨組）理論學習中心組為龍頭，把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，深入學習貫徹習近平文化思想和習近平總書記關于意識形態工作的重要論述，全面落實黨中央關于意識形態工作的決策部署和市委安排，不斷凝聚思想共識。加強專業隊伍建設。把對意識形態工作的形勢研判、風險防控和應急管理等專題內容，納入各級各類黨員干部教育培訓。通過案例分析、形勢研判，不斷提高把導向、守底線、抓關鍵的能力。加強制度機制建設。督促嚴格執行《落實意識形態工作責任制措施》等文件規定，把意識形態工作納入重要議事日程，緊盯意識形態工作領導小組機制，落實研究報告、會商研判、引導防控、情況通報、教育培訓、日常督查等制度機制，壓實主體責任。

把握工作主動，加強陣地建設管理。加強陣地監管。全面梳理掌握文旅業態，出臺行業監管指引。按照管行業必管意識形態的要求，對劇本創作、游戲軟件、書畫展覽等涉意識形態問題較突出的業態進行重點監管。強化市區兩級協同監管，織密意識形態安全網。加強規范引導。加強行政審批把關、市場監管和行業管理，強化文旅公共服務、藝術創作、對外文藝演出交流和旅游推介活動以及大型活動、群眾文化、景區、酒店、旅行社及導游服務的意識形態陣地安全管理與應急處置工作。加強輿情分析。常態化開展輿情監測與分析。圍繞重大文化活動、新排劇目等，設置專項監測，及時掌握動態，建立負面輿情預警清單，回應群眾關切。

敢于善于斗爭，強化行政執法震懾。暢通舉報渠道。健全來信、來訪、來電、網絡信訪受理體系，及時了解群眾訴求。對于實名舉報優先受理、優先辦理、優先處置、及時反饋。嚴格執行保密制度，通過多種途徑保護舉報人安全。提高執法水平。規范建立涉意識形態案件職權庫，匹配自由裁量基準，依法辦案，規范處罰，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。探索建立行政處罰案件公開或部分公開機制。強化綜合治理。加強與相關單位和部門的聯合治理，探索建立涉意識形態情報共商、線索共享、案件共治機制。

[參考文獻]

[1]習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2023.

（作者簡介：賈利亞，北京市文化和旅游局黨組成員、北京市紀委市監委駐市文化和旅游局紀檢監察組組長；何雪雪，北京市紀委市監委駐市文化和旅游局紀檢監察組一級主任科員）

責任編輯 / 王曉霞