非洲豬瘟對東南亞生豬產業的影響及啟示

林挺 李鵬程 浦華 朱增勇

摘要：2019年以來非洲豬瘟的爆發和持續傳播給亞洲生豬產業造成嚴重損失，非洲豬瘟的有效防控直接關系產業的穩定。通過分析東南亞地區非洲豬瘟疫情形勢、爆發原因以及對該地區兩大生豬生產國（越南和菲律賓）生豬產業和市場的影響，評估非洲豬瘟防控、產業支持和市場調控政策的效果，結合我國疫病防控存在的問題，提出我國非洲豬瘟疫情防控和產業穩定政策優化建議，以促進我國生豬產業持續健康發展。研究發現，規?；潭鹊汀⑸锇踩庾R不高、行業管理困難、活豬為主的流通模式等是越南和菲律賓非洲豬瘟疫情爆發并持續蔓延的主要原因，在非洲豬瘟發生后，兩國豬肉產量大幅下降，豬價先跌后漲，豬肉進口大幅增長，引發生豬產業鏈重大變化。借鑒兩國的防控經驗，我國在非洲豬瘟防控中應加強對中小規模戶的扶持，促進其轉型升級，加快提升產業規?；⒔M織化水平，提高疫情防控效果，強化基礎獸醫服務體系建設，提升重大動物疫病防控能力，優化凍豬肉收儲啟動機制等措施，提高市場干預效果。

關鍵詞：非洲豬瘟；生豬產業；越南；菲律賓；疫情防控

doi：10.13304/j.nykjdb.2022.0809

中圖分類號：S851；F307.3 文獻標志碼：A 文章編號：10080864（2024）01000909

非洲豬瘟爆發會對生豬產業造成重大經濟損失。非洲豬瘟1921年首次發生于肯尼亞，1957年傳入西歐，影響葡萄牙等歐洲國家，2007年傳入俄羅斯等周邊地區；2018年非洲豬瘟疫情在亞洲地區首次于中國爆發后，在越南、菲律賓等東南亞國家相繼爆發，對生豬產業造成了嚴重的影響[12]。

非洲豬瘟對世界各國生豬產業的影響一直是學者關注和研究的重點。目前，針對非洲豬瘟對國內生豬產業影響的研究主要從供需、價格等方面展開[3-9]。也有研究者介紹了歐美地區非洲豬瘟疫情防控經驗，西班牙通過合理的防控方式和科學組織管理制度成功根除了非洲豬瘟[10]；法國防疫成功得益于其科學的生物安全控制措施、強大的監測體系以及完善的生豬產業配套設施[11]；俄羅斯通過快速提升規?；綄崿F產能快速恢復并持續增長[12]。非洲豬瘟在近幾年傳入亞洲，主要在家豬中傳播[13]，對家庭養殖戶影響較大[14]。

但與歐美地區相比，亞洲地區的養殖規模和組織化水平普遍不高，歐美非洲豬瘟防控模式難以完全適用。越南、菲律賓是東南亞兩大生豬生產國，產業均以小農戶和家庭養殖場為主，非洲豬瘟對其生豬產業的影響具有代表性，并且與我國具有一定的相似性。因此，研究非洲豬瘟對越南、菲律賓生豬產業的影響及其相關恢復生產和穩定市場的政策效果，對我國優化非洲豬瘟防控政策、促進生豬產業的健康發展具有一定的參考意義。

1 東南亞非洲豬瘟疫情形勢

截至2022年9月，越南、柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞及泰國等均發生過非洲豬瘟疫情。越南和菲律賓是東南亞最主要的兩大生豬生產國，據聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the UnitedNations，FAO）的數據，2020年兩國豬肉產量合計占東南亞地區的65.0%[15]。疫情對兩國生豬產業造成巨大損失。2019年1月，越南北部首次發生非洲豬瘟，之后迅速蔓延到南部的同奈省等主要豬肉生產省；截至2020年6月，越南生豬產業經濟損失估計超過5.15億美元[16]，大量養殖戶退出養殖，2020 年生豬養殖場數量較上年大幅減少25.8%[17]。據FAO 的數據，2022年初至9月5日，越南50個省共報告了916起非洲豬瘟疫情，撲殺了約2.4萬頭豬[18]。雖然越南非洲豬瘟繼續復發，但大多數是零星小規模的，并很快得到控制。

2019年7月，菲律賓馬尼拉附近的2個城鎮首次發現非洲豬瘟，疫情很快蔓延至黎剎省等9地。據菲律賓新聞通訊社消息，截至2022年7月，非洲豬瘟已經蔓延至該國53個省的704個城市或直轄市的3 832個區，導致菲律賓生豬減產300萬頭，損失高達1 000億比索（18億美元）[19]。

2 非洲豬瘟在東南亞持續爆發的原因

規?；潭鹊?、生物安全意識不高、行業管理困難、活豬為主的流通方式等是越南和菲律賓非洲豬瘟爆發并持續蔓延的主因。生豬產業是菲律賓最重要的畜牧產業，70%以上養殖戶都是家庭養殖戶[20]，養豬場分散、規模較小，難以集中管理，使疫情管控措施難以全面落實。在越南，由于家庭養殖戶缺少防控資金，沒有采取適當的疫病預防和生物安全措施，導致占豬肉生產65%的小農和合作社感染非洲豬瘟的風險很高[16]。

2.1 環境因素

東南亞地區潮濕的氣候易于病毒存活。非洲豬瘟病毒能在水中存活，并且存活的時間極長。病毒進入水中傳播更快、更廣，并且感染1頭豬所需的病毒量大大降低。越南和菲律賓地處熱帶氣候區，常年高溫多雨，潮濕的天氣使非洲豬瘟病毒更易存活，雨水也會降低消毒液的含量，使消毒效果減弱。此外，高溫高濕的天氣會使豬群抵抗力降低、豬只更容易發病，導致疫情進一步傳播。

2.2 生產管理因素

東南亞當地居民生活習慣和中小散戶飼喂方式存在傳播風險。當地居民喜好從菜市場購買鮮肉或直接從當地屠宰場購買鮮肉，導致病毒在當地傳播風險較高；大量游客和從事運輸工作的人員有攜帶豬肉產品的習慣，存在非洲豬瘟病毒引入風險；此外，大量的中小散戶將養豬場和居民住宅建在一起，將剩飯剩菜、泔水用來喂豬，導致病毒從市場傳播到養殖端。

活豬為主的流通方式易導致疫情擴散。非洲豬瘟主要通過直接接觸感染豬的血液、糞便、唾液、尿液或被病毒污染的環境、工具、食物等傳播。目前，越南和菲律賓的生豬流通模式以活體運輸為主且跨省調運規模大，飼料原料主產區和生豬養殖主產區布局不一致，活豬和飼料原料跨區調運量大，使疫情蔓延至更多地區。調運政策又導致豬價區域間差異較大，生豬非法運輸造成疫情進一步傳播[21]。

2.3 疫病防控因素

缺乏生物防控意識。在非洲豬瘟暴發期，大量受感染的豬尸體未進行有效處理，病死的豬被丟棄在道路、河流或森林中，甚至有的養殖戶把豬賣到屠宰場來快速牟利。因此，很多受感染的豬被出售到市場，導致受污染的豬肉產品進入供應鏈，使非洲豬瘟快速蔓延。

非洲豬瘟隱蔽性強。非洲豬瘟病毒可以在環境中長期存在并具有很高的抗藥性，癥狀隱蔽性強，必需通過應用聚合酶鏈式反應的方法來判斷差異進行診斷[22]。

2.4 監管因素

外部管控不嚴。非洲豬瘟爆發初期，由于生豬供應短缺造成豬價快速上漲，國內外價差增大使走私行為有利可圖，加上政府對豬肉產品和飼料進口管控不嚴，豬肉產品走私嚴重，攜帶病毒的豬肉產品和飼料流入豬肉和飼料市場，導致生豬感染非洲豬瘟概率大大增加。

3 非洲豬瘟疫情對東南亞生豬產業和市場的影響

3.1 對生豬生產和價格的影響

3.1.1 生豬存欄量及豬肉產量短期內均大幅下降 據越南國家統計局數據，疫情發生的當年，越南生豬存欄量較上年大幅下降32.3%，豬肉產量較上年大幅下降12.6%，降至410.5萬t，2020年由于非洲豬瘟疫情得到控制，越南生豬存欄量明顯回升，豬肉產量降幅有所收窄，小幅降至403.7萬t，2021年增幅明顯，為419.1萬t，同比增3.8%，但仍較2018年下降10.8%[17]。據菲律賓國家統計局數據（圖1），菲律賓豬肉產量連續3年下降。2019年非洲豬瘟發生初期，豬肉產量僅小幅下降1.0%，由160.1 萬降至158.5 萬t，2020 年大幅下降29.7%，2021年繼續下降10.3%，降至100.0萬t，累計降幅37.5%[23]。

3.1.2 生豬價格明顯波動 根據加裕全球市場報告的數據（圖2），非洲豬瘟爆發導致越南生豬價格大幅波動。疫情初期豬價持續下跌，半年后跌至低位，之后暴漲，約一年半后漲至高位。生豬價格由2019年1月5.0萬越南盾·kg-1（約1.0美元·kg-1）下跌至7月的3.7萬越南盾·kg-1（約1.6美元·kg-1），累計跌26.0%，之后開始上漲并保持高位，2020年5月漲至9.5萬越南盾·kg-1（約4.1美元·kg-1），同比上漲156.8%，6月開始回落并逐漸恢復至往年水平。2022 年8 月，越南全國生豬平均價格約5.9 萬越南盾·kg-1（約2.4 美元·kg-1），同比上漲8.3%[24]。

3.2 對市場的影響

供給偏緊、豬價上漲均導致越南和菲律賓兩國的豬肉進口量大幅增加。非洲豬瘟前越南豬肉進口量非常小，2014年僅為0.3萬t，2020年進口量達10.9萬t，同比增長超過4倍，進口主要來自俄羅斯、巴西、美國和加拿大，分別為3.1 萬、2.9萬、1.4 萬和1.4 萬t，占比分別為29.0%、27.1%、13.0% 和12.9%，2021 年進口量持續增長至14.1萬t（圖3）。菲律賓豬肉進口2021 年明顯增長，2014—2020年菲律賓豬肉進口量一直在7萬t上下，2021 年進口量猛增至26.5 萬t，同比增長達3倍以上（圖3），進口主要來自加拿大、美國、西班牙和愛爾蘭，分別為7.2萬、4.8萬、4.0萬和2.6萬t，占比分別為26.5%、18.1%、15.0%和9.8%[25]。

3.3 對產業鏈的影響

3.3.1 產業鏈上游養殖端受影響較大 一是生豬減產帶動禽肉產量提升，改變了畜產品生產結構。根據越南農業和農村發展部的數據，與非洲豬瘟爆發前一年相比，2019年越南生豬存欄量和豬肉產量分別下降11.5% 和13.8%，與此同時越南政府鼓勵部分養豬戶轉向養殖其他家畜，促使2019年禽肉產量較上年增長16.5%[14]。二是沖擊養殖戶尤其是大中型養殖戶收入。小農收入來源往往更多樣化，僅20%～30%的收入來自養豬業，規模較大的養殖戶比小農更依賴以養豬為生，中型和大型養殖戶收入的50%～100%來自養豬[26]，非洲豬瘟疫情對規?；i場影響更顯著，減緩了其現代化生產的轉型速度。三是疫病防控提升養殖成本，帶動配合飼料普及。在非洲豬瘟爆發后，由于疫病防控需要，生物安全方面（如消毒劑等）的生產成本大大增加，從而增加了養殖戶的養殖成本。同時，養殖戶傾向于使用更有安全保障的配合飼料來飼養生豬，但配合飼料較高的價格也提高了養殖成本。

3.3.2 養殖合作社作用得到強化 越南以農民合作社的形式加強集體行動以有效地幫助養豬戶應對非洲豬瘟。例如，集體購買消毒劑和石灰，加強農場周邊的消毒工作；定期組織合作社成員會議，普及非洲豬瘟的有效防控措施；對接種豬供應，主動聯系外省生豬貿易商幫助社員出欄生豬等，提升養豬戶養殖水平和疫病防控能力，降低養殖風險。

3.3.3 引發生豬交易方式改革 非洲豬瘟對貿易商、屠宰場、加工商和零售商均產生明顯影響。在非洲豬瘟爆發之前，買家可以自由進入豬圈看豬，然后再決定是否購買，并當場支付現金。在非洲豬瘟爆發之后，屠宰場通過攝像頭或網上應用程序向買家展示，并通過銀行賬戶轉賬，以最大限度地降低非洲豬瘟的傳播風險。同時，基于食品安全問題考慮，屠宰場的育肥豬選擇和屠宰標準更嚴格，交易模式向生豬供應更安全的大型農場轉移。

3.3.4 促進產業鏈下游的消費結構和渠道轉變 受非洲豬瘟爆發的影響，越南當地居民消費習慣有所改變。許多消費者減少甚至停止對豬肉產品的購買，轉向購買其他的替代肉類，如雞肉、牛肉等，同時更傾向于從值得信賴的分銷渠道購買更安全、可溯源的豬肉產品，并更愿意從網上商城購買豬肉產品。自非洲豬瘟爆發以來，現代零售渠道（如超市、便利店等）的銷售額增長了20%～30%，而傳統銷售渠道（如菜市場、屠宰場等）的銷售額下降了20%～30%[27]。

4 東南亞非洲豬瘟防控政策措施及其效果評估

4.1 非洲豬瘟防控措施

4.1.1 精準防疫 越南及菲律賓均采取進口隔離檢疫、邊境檢疫、泔水控制、豬群控制等精準防疫策略，對受疫情影響嚴重的生豬養殖戶進行補貼。首先，由各級領導與經驗豐富的成員共同建立非洲豬瘟疫情防控工作組；其次，加強進口隔離檢疫，主要包括家豬和野豬、豬肉及豬肉制品、豬精液、胚胎、受精卵以及用于藥物制劑制備原料的其他豬制品的進口檢疫；第三，嚴禁使用泔水喂豬，提高豬群的飼養管理水平，鼓勵規?；?、規范化飼養；第四，對感染地區及周邊地區進行消毒，嚴格控制所有受感染的豬，密切監測受感染豬場臨近農場的豬只情況，對于有許多分離豬圈的大型農場，只對患病豬圈的豬只進行宰殺，其他豬圈內的豬可通過嚴密監測飼養，或在非感染地區屠宰供當地食用。

4.1.2 流通管控升級 越南政府頒布條令，加設動物檢疫站，嚴格控制生豬和豬產品的流動，要求所有大規模養豬場采取更嚴格的生物安全措施，定期對所有可能感染的風險點進行清洗和消毒，防止交叉感染；要求養豬場在非洲豬瘟疫情結束至少30 d后才可重新補欄[28]；規定了生豬必須在方圓10 km 內的安全區飼養[16]；越南獸醫部門還加強了對進口豬肉、仔豬和種豬的檢驗檢疫。

4.2 產業支持政策

4.2.1 撲殺補貼 散戶與企業撲殺補貼存在差異，對散戶補貼力度更大。2019年6月27日，越南政府發布政策補償因非洲豬瘟而不得不撲殺豬的個體農民、農場、合作社。仔豬、肉豬的撲殺補貼均為2.5萬越南盾·kg-1（約1.1美元·kg-1），能繁母豬和公豬補償3.0萬越南盾·kg-1（約1.3美元·kg-1）。

中小企業仔豬和肉豬撲殺補貼均為0.8萬越南盾·kg-1（約0.3美元·kg-1），能繁母豬和公豬補償1.0萬越南盾·kg-1（約0.4美元·kg-1）。在獲得資金和保險支持后，對散戶的補償水平不超過非洲豬瘟損失的80%，對企業的補償水平不超過非洲豬瘟損失的30%[16]。

基于區域差異和地方財政差異，給予不同區域撲殺補貼以及信貸支持。根據越南政府的政策，山區和中部高地區給予80% 的損失預算支持；其他地區預算占比在50%及以上的，鼓勵地方政府積極使用地方預算準備金執行規定；對于收入不足的省份，政府將支援50%的預算；未能實現收支平衡的省份，政府預算占70%；各省份將高達70%的省級財政儲備基金用于彌補非洲豬瘟造成的損失[16]。在受災程度較嚴重的省份，如果地方預算無法彌補，中央政府預算將會彌補超出省市支援范圍的差額。同時，越南各省份為遭受非洲豬瘟疫情影響的農民和農場提供信貸支持。

4.2.2 生產恢復補貼 通過補貼和加大種豬進口來支持種豬產能恢復。越南對曾祖代種豬飼養企業給予每頭豬50 萬越南盾（約21.5 美元）的補助[16]，以加強生物安全和消毒措施，確保種豬群穩定。同時，加大種豬進口，2020 年共進口種豬43 806頭（包括1 219頭公豬），其中79% 來自泰國，其余來自加拿大、美國、丹麥和法國[29]。

啟動生豬產能恢復計劃。為提高產量，菲律賓農業部啟動了一項耗資5.86億美元的計劃[30]，重點是促進生豬生產恢復、補貼養殖戶，同時加強生物安全以控制非洲豬瘟病毒的傳播。產能恢復重點包括：生豬產能恢復，投入800萬美元；擴繁種豬場，投入400萬美元；生豬保險費補貼，投入550萬美元[30]。此外，在菲律賓土地銀行和菲律賓開發銀行的支持下，農發局通過其農業信貸政策委員會（Agriculture Credit Policy Council，ACPC）為散養戶、微型和小型企業設立了貸款方案。截至2021年7月30日，ACPC已向1 274個小型養豬戶和中小企業提供了1.195億比索（約240萬美元）的貸款，為了提升無疫病地區的養豬戶生產積極性，ACPC提供3～5年的1 030萬美元的無息貸款計劃[31]。

4.2.3 防疫人員補貼 為獸醫人員提供補助，參與非洲豬瘟防控的獸醫和相關人員將分別獲得20 萬越南盾·d-1（約9 美元·d-1）和4 萬越南盾·d-1（約2美元·d-1）的補助[16]，極大地提高了防疫積極性，取得良好的防疫效果。

4.3 市場調控政策

在市場調控方面，加大推進供需協調和供需平衡的力度，抑制豬肉市場價格過快上漲，同時采取宏觀調控措施、貨幣政策和價格調控政策，堅決打擊囤積居奇、哄抬價格等行為，從嚴處置違規違法行為。

4.3.1 出臺屠宰計劃 出臺屠宰計劃儲備豬肉，應對后期豬價上漲。為了應對市場上出現豬肉短缺的情況，越南農業和農村發展部出臺了屠宰計劃，將未受感染的豬肉進行冷凍，用于豬肉儲備，在豬價上漲時投放豬肉儲備來供應市場、穩定價格。此外，中央政府或省政府負責提供冷凍設施及場地，由當地獸醫檢驗收儲的豬肉為無疫病豬肉，才能將豬肉放入冷凍設施。

4.3.2 增加豬肉和活豬進口量 增加豬肉進口，穩定市場價格。越南短期降低最惠國關稅，菲律賓降低配額內外豬肉進口關稅。從2020年7月10日至12月31日，越南暫時將冷凍豬肉的最惠國關稅從15%降至10%，將冷鮮豬肉的最惠國關稅從25%降至22%[30]，并且從2020年6月起，首次允許從泰國等鄰國進口活豬和凍豬肉。據越南農業與農村發展部統計數據，2020 年共進口了近44.8 萬頭生豬用于屠宰，約相當于4.48 萬t 豬肉[32]。菲律賓政府從2021年5月11日起，降低了配額內和配額外的豬肉進口關稅稅率，前3個月配額內進口關稅為10%，配額外進口關稅為20%，從第4個月開始，配額內進口關稅為15%，配額外進口關稅為25%[33]。

4.4 政策措施的效果評估

非洲豬瘟在亞洲爆發以來，越南、菲律賓均經歷了產能快速下降和豬價劇烈波動，為有效防控疫情、加速產能恢復、穩定豬肉市場，出臺了疫情防控措施、生豬生產支持補貼、生豬產品流通管控升級、儲備豬肉和加大進口等政策。

4.4.1 疫情防控政策評估 加強基層獸醫體系建設有利于中小散戶疫病防控，但生豬產品調運管控不嚴導致疫情風險仍在。越南非洲豬瘟受影響的主要是小農戶和家庭養殖戶，該群體對疫病的認知和防控能力較弱。在疫情初期，由于獸醫人員和生豬養殖戶對非洲豬瘟知識和防治經驗匱乏，未能及時采取有效防控措施，導致疫情快速蔓延，所以構建科學的基層獸醫體系是協助小農戶防治非洲豬瘟的關鍵，越南政府為基層畜牧獸醫人員發放補助，不但有利于疫病防控，還有利于建設無疫病小區或者合作社。根據越南國家統計局的數據，2020年共撲殺8.6萬頭受感染的豬，相當于上年撲殺量的1.5% 左右[29]。但越南生豬運輸和交易仍然沒有受到嚴格控制，邊境地區生豬產品貿易管控不嚴，使非洲豬瘟在本國傳播以及從鄰國流入的風險加大，對染病死豬的隨意處置且養殖場靠近人口密集地區，加大了疫病傳播風險。

4.4.2 產業支持政策評估 合作社貸款問題仍未有效解決，產業補貼力度仍不足且向小戶和散戶傾斜，不利于規?；教嵘?。中小散戶通過合作社有效防控了非洲豬瘟的傳播，但70%～80%的合作社缺乏購買飼料和品種的資金，信用債務沒有償還導致無法向銀行貸款，每家合作社平均貸款需求約為30億～50億越南盾（約13萬～21萬美元）[16]。同時，有必要支持合作社發展其價值鏈產品，例如支持合作社建設飼料加工設施、屠宰場、銷售門店和推廣合作社產品。越南和菲律賓政府均頒布撲殺補貼、生豬產能恢復補貼和生豬保險費補貼等政策，支持疫情防控工作，促進生豬產能恢復，但相比于非洲豬瘟對養豬戶造成的巨大經濟損失，補貼力度遠遠不夠，尤其是對于小農戶和家庭養殖戶的補貼。不過值得肯定的是，產業支持政策促進生豬產能恢復已卓有成效。越南生豬存欄量逐漸恢復到常態水平，據越南國家統計局的數據，2020年12月越南生豬存欄量恢復到2018年的88.7%左右[29]，2021年第3季度超過2 800萬頭，基本恢復至常態水平[17]。2021年以來，菲律賓生豬存欄量開始恢復性增長，豬肉供應已趨于穩定，截至2022年6月30日，菲律賓的生豬存欄量為994萬頭，同比增長3.0%[20]。

4.4.3 市場調控政策評估 合理運用市場調控手段，穩定市場豬肉價格。越南政府在非洲豬瘟發生初期出臺屠宰計劃即在豬價較低時收儲，既防止了豬價的過度下跌，又為后期漲價后的投放做好準備。兩國均采用了降低關稅、加大豬肉進口的政策措施，越南政府增加活豬和豬肉進口量，菲律賓政府則采取降低關稅、提高豬肉進口最低準入量和對豬價限時控價等方式，通過增加進口緩解了國內供給偏緊、價格過高的局面。

5 啟示

2018年8月我國首次發生非洲豬瘟后，2021年第2季度生豬產能恢復到常態水平，非洲豬瘟防控呈現常態化。我國與越南、菲律賓等國家在生豬養殖模式、規模結構、非洲豬瘟產業影響以及采取的防控措施、產能恢復政策和產能恢復路徑等方面具有一定相似性，例如中小散戶數量眾多、活豬調運量大導致防控形勢復雜、防控難度加大，均采用強制性撲殺、加強生豬產品調運監管等防控措施，出臺撲殺補貼、生產補貼等政策加速恢復生產，通過加大豬肉進口和凍豬肉投放穩定市場，從疫情發生到產能恢復到常態均為2.5年左右，生豬市場均經歷了非洲豬瘟發生1 年后豬價開始暴漲、2.5年后恢復到常態價格水平。同時，越南等國家在通過扶持中小規模戶、強化合作社作用來提高非洲豬瘟防控效果，加速產業恢復等方面具有可借鑒的經驗，對我國生豬產業實現穩產保供、產業轉型升級具有很好的參考價值。

5.1 加強對中小規模戶的扶持，促進其轉型升級

眾多散戶和小型養殖戶的發展質量影響產業穩定和疫病防控效果。越南針對散戶、小戶、規模場和企業出臺不同的補貼政策，菲律賓政府則專門為小規模和散養戶設立了無息貸款方案。我國出臺的普惠性支持政策包括提高能繁母豬和育肥豬的保險金額、規模豬場短期貸款貼息等，但政策性貼息貸款多流向大型龍頭養殖企業和大規模養殖場，部分地區的保險普及度不高，盡管推動了行業規模水平和產業集中度的快速提升，但中小戶轉型升級所需的融資問題仍未徹底解決。建議優化產業扶持政策，尤其是建立針對中小規模戶和散戶的中長期貸款貼息政策，通過促進其轉型升級提升產業發展質量。

5.2 加快提升產業規?；?、組織化水平，提高疫情防控效果

養殖戶眾多、分散導致產業生物安全水平低、生產穩定性差，提高規?；?、組織化水平有利于提高行業生物安全水平，加強產銷銜接，提升疫病防控效果。越南通過支持生產合作社等方式來強化疫情防控和產能恢復效果。2007年以來，我國生豬產業多次受到重大動物疫病的影響，2018年以來加快調豬向調肉轉變，提高產業組織化水平對穩固非洲豬瘟防控和產能恢復效果至關重要。我國行業組織發展質量仍有待提升，因此在繼續提升產業適度規?；降耐瑫r，要加強養殖合作社、養殖協會等合作組織建設，培育和強化合作組織金融服務屬性，不但有利于帶動養殖戶轉型升級，還有利于流通方式的升級，提高生豬產業應對風險的能力。

5.3 強化基礎獸醫服務體系建設，提升重大動物疫病防控能力

加強基礎獸醫服務體系對以中小散戶為主的養殖產業至關重要。越南政府為基層獸醫部門人員提供補助，極大提升了基礎獸醫服務人員的積極性，取得良好的防控效果。隨著2019年我國市縣級體制改革完成，鄉鎮畜牧獸醫站退出后，職能弱化和一人多職等問題嚴重影響畜禽疫病防控效果。如何建立高效而有力的未來鄉鎮畜牧獸醫體系是關系到畜牧業穩定發展的重要舉措。建議在構建主體多元化、服務專業化、運行市場化的獸醫社會化服務體系的同時，強化地方政府屬地管理責任，為實行專人專崗提供便利化支持，提高基層畜牧獸醫體系對重大動物疫病的防控效果。

5.4 優化凍豬肉收儲啟動機制等措施，提高市場干預效果

凍豬肉收儲和放儲、調整豬肉進口政策均是各國普遍采用的市場干預措施，但政策干預時機直接影響市場穩定的效果。越南政府在疫情初期豬價較低時快速啟動收儲，既防止了豬價的過度下跌，又為后期漲價后的投放做好準備。在非洲豬瘟發生2個月以后，我國主產區生豬價格大幅下跌，養殖戶恐慌性清欄，主銷區價格則偏高，因全國生豬平均價格并未達到收儲政策啟動標準，半年左右我國才第1次啟動凍豬肉收儲，且第2次收儲因豬價已經開始上漲導致流拍，政策啟動較晚導致收儲量偏低，在下半年豬價上漲時加大進口和投放儲備肉，不但加大財政負擔，也影響保供穩價的效果。因此，要優化凍豬肉收儲啟動機制，準確研判市場行情，把握收儲時機，及時收儲豬肉，提高市場干預效果。

參 考 文 獻

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（責任編輯：胡立霞）