黃河流域縣域經濟高質量發展研究

康洋鳴 王亞晨 陳叢笑

摘要：本文以長垣市為例，研究黃河流域縣域經濟的高質量發展問題。通過對現狀的分析，結合河南省委工作會議的要求，提出了相應的對策和建議，旨在為黃河流域縣域經濟高質量發展提供參考。

關鍵詞：黃河流域；高質量發展；長垣市

DOI：10.12433/zgkjtz.20240102

基金項目：河南省可持續發展實驗區高質量發展研究

項目編號：220601064

基金項目：基于黃河國家戰略的中原城市群空間優化與產業轉型

項目編號：220501003

基金項目：河南新能源產業集群生態系統優化對策研究

項目編號：231801030

基金項目：河南省科學院產業化人才引育機制研究

項目編號：230701002

黃河，源自青藏高原，蜿蜒流經多個省區，全長5464km，是我國重要的生態安全屏障。黃河流域橫跨東、中、西部地區，在國家發展和現代化建設中具有重要戰略地位，對人口活動和經濟發展起著關鍵作用。黃河被譽為世界上泥沙含量最高、治理難度最大、水害最嚴重的河流之一。歷史上，黃河曾多次發生決口和改道事件，洪澇災害波及范圍廣泛，盡管歷代治水者采取了各種手段，但由于種種限制和人為破壞，治理問題一直未能根本解決，人們渴望過上安定幸福的生活。近年來，黨中央注重生態文明建設，提出了新的治水思路。經過一代又一代人的艱苦努力，黃河治理取得了巨大成就，由被動轉為主動，實現了歷史性的轉變，人們的獲得感、幸福感和安全感顯著提升，展現了黨的領導和社會主義制度的優勢，在中華民族治理黃河的歷史上書寫了新的篇章。

一、長垣市區域概況

長垣市位于河南省東北地區，市區面積1051平方公里，位于九曲黃河的最后一道轉彎處，與河南省蘭考縣、山東省東明縣隔黃河相望。長垣市資源稀缺，且緊挨黃河“豆腐腰”，十年九泛濫，自然災害頻發。雖然位于自然條件不利的地域，但人們勇往直前，積極發展民營經濟，逐步形成了起重裝備、醫療器械、建筑防腐和廚師培育四個特色規?；漠a業集群。截至2022年，長垣市地區生產總值達到574.9億元，同比增長5.8%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長21.2%，社會消費品零售總額增長2%。一般公共預算收入首次突破50億元，同比增長23.4%，稅收比重達到75.7%。長垣市入選全國一般公共預算收入百強縣（市）第83位，并多年連續蟬聯全國綜合實力百強縣，較上年提升了4個位次。這些成績充分展現了中國特色社會主義道路上各地區各部門緊密團結、共同奮斗的偉大力量。

二、長垣市產業發展現狀

長垣市是我國的一個重要地區，擁有獨特的產業優勢和特色。在制造業領域，以強大的制造能力在多個領域取得了顯著成就。長垣市被譽為中國的“起重機械之鄉”，擁有超過1100家起重機整機生產及配套企業，在100t以下起重機市場占有率達65%，在起重機械制造業中具有重要地位，也是“衛生材料生產基地”和“醫療耗材之都”，目前有超過1500家醫療器械及醫用衛材生產銷售企業，從業人員超過6萬人，產品包括18大類、70多個系列的1500多個品種，市場覆蓋率達60%。長垣市還是“防腐蝕之都”，擁有701家建筑防腐企業，每年有10萬人口、2300余支防腐蝕施工隊伍分赴全國各地及“一帶一路”沿線國家施工。在工程承攬、產值、稅利、隊伍數量等方面，長垣市在全國占據超過60%的份額，年產值超過百億元。

三、長垣市縣域經濟發展特征

（一）頭部企業強勢帶動

起重裝備制造產業以衛華集團、河南礦山起重機兩家企業為龍頭，在龍頭企業的集聚帶動下，目前集聚起重機整機生產企業168家，服務配套生產企業超1000家，起重機產業全產業鏈上中下游的關鍵技術技能、高科技設備、高效營銷體系在市內全部涵蓋。

衛華集團擁有以3名院士為帶頭人的國內起重裝備行業最大的研發團隊，以及33個國家和省級研發平臺。該公司先后獲得省部級科技進步獎項116項、政府鑒定科技成果130項；建立了國內第一個起重機專利數據庫，獲得專利1000多項，居國內同行業首位；主持或參與制修訂國際、國家、行業標準123項。

在科技創新方面，衛華集團高度重視技術研發，累計授權專利1200多項，參與制定國際、國家、行業、地方和團體標準127項，衛華集團產業及服務在130個國家和地區均占據一定市場份額，2021年營收達到168億元，成為世界第二、我國第一的工業起重機制造企業。長垣市醫療器械產業以駝人集團為龍頭，2022年駝人集團銷售收入62.7億元，生產的中心靜脈導管、氣管插管、呼吸回路在國內市場銷量第一，麻醉包占市場的半壁江山，輸注泵占據市場的1/3以上，醫療衛生用品遠銷全球78個國家和地區，在美國、印度、肯尼亞等國家建有國際子公司開展業務，產品及服務覆蓋12000余家醫院及衛生機構。長垣市建筑防腐產業以河南特防建設集團為龍頭，特防建設集團作為河南省“民營100強企業”，工程業績遍布全國，并進入到包括加拿大、沙特阿拉伯、印度、伊拉克、俄羅斯、印度尼西亞、越南等在內的國際市場，施工項目涉及冶金、石油、化工、電力、橋梁、軍工、醫藥、食品和煤化工等領域，工程合格率99.99%，優良率85%以上。

（二）人才生態不斷完善

長垣市歷史上自然災害頻發，較貧困落后，當地居民生活較困難，人們培養了堅強的意志和堅定不移的決心。市委、市政府通過政策上給支持、經濟上給待遇、政治上給地位、生活上給幫助等方式建立了待遇留人、環境留人、感情留人和事業留人的全方位人才引進機制。截至目前，長垣市共2個博士后科研工作站（衛華集團、駝人集團），1個博士后創新實踐基地（亞都集團），共招引博士后23名，衛華集團博士后科研工作站19名博士后圍繞起重行業綠色化、智能化發展，重點瞄準“卡脖子”核心技術，在重大科研專項、前沿技術攻堅等領域發揮著重要作用。

（三）營商環境開明寬容

長垣市作為河南省的重要地區，一直致力于推動經濟發展和優化營商環境。在長垣市的經濟發展中，民營經濟起到了重要作用。第一，制定了一系列政務服務標準，并不斷完善事項調整工作機制，以提高政務服務的效率和質量。為了進一步改善政務服務，采取“1+N”機制，建立多個政務服務窗口，為企業和個人提供便捷的服務。第二，引入“5S”管理模式，通過規范化、精細化的管理，提升政務服務的水平。在長垣市的經濟發展中，中小微企業面臨著融資難、融資貴等問題。第三，為了解決這些問題，積極推進智慧金融服務平臺的建設，為中小微企業提供便捷的融資服務。第四，不斷改善金融環境，吸引更多金融機構進駐，為企業提供更多金融支持。根據2021年的數據，河南省對長垣市的營商環境進行了評價，結果顯示在103個縣市中名列第三，營商環境非常優越。第五，高度重視“回歸工程”，鼓勵在外經商成功人士回到家鄉發展，實現“人回轉、錢回流、業回創”的目標。僅2021年就簽約了74個投資額超過億元的項目，總投資額達293億元。

四、長垣縣域經濟發展路徑

（一）強化企業創新主體地位

在當前的5G時代，衛華智能起重裝備產業園以其獨特的發展模式和創新戰略成為引領行業的龍頭企業。作為一個跨行業的創新平臺，該產業園通過建立大中小企業融通創新平臺、行業研發院和院士專家工作站等機構，實現了資源的共享和技術的整合，推動了協同創新的發展。為了進一步加強衛華智能起重裝備產業園的創新主體地位，創新聯合體和知識產權聯盟的建立顯得尤為重要，不僅能促進企業之間的合作與交流，還能集中各方優勢資源，共同開展科技項目的研發和推廣，加快新技術、新產品的中試熟化與產業化開發。同時，知識產權聯盟的建立將有助于保護和運用知識產權，提升企業的核心競爭力和創新力。

（二）激發創新人才活力

激發創新人才活力是創新創業社會環境中的重要任務。為了實現這一目標，可以采取多種措施：第一，組織創業大賽、創新創業峰會、創業博覽會等活動，為創新人才提供展示和交流的平臺，激發他們的創新熱情和創業動力。第二，舉辦創業沙龍等活動，促進創新人才之間的互動和合作。第三，開展項目巡診和創業培訓，為創新人才提供實踐機會和專業知識的培訓，提高創業能力和創新水平。第四，建立咨詢制定和創業導師庫，為創新人才提供專業指導和個性化支持，幫助他們解決創業中的問題和困惑。第五，針對返鄉創業群體，建立返鄉創業專家服務機制，提供創業指導、項目評估等專業支持。第六，建立返鄉創業項目庫，收集和整理可行的返鄉創業項目，為創業者提供創業機會和資源對接。

（三）營造創新創業社會環境

在營造創新創業社會環境方面，要建立完善的創新創業孵化載體和支持鏈條。眾創空間、孵化器、加速器、產業園等創業平臺支持鏈條的構建非常關鍵，為初創企業提供了從項目孵化到市場推廣的全方位服務。同時，創新創業孵化載體建設模式需要各方共同參與，包括大企業、地方政府、高校、科研院所等，形成區域性創業生態系統。除了提供場地和基礎設施外，還要為創業者提供一站式綜合服務中心，包括創業導師、專家團以及日常服務輔導等支持。地方政府通過舉辦專項服務活動，促進創新創業資源的聚集和交流，從而提高創業成功率。此外，還應重視返鄉創業，鼓勵有創業夢想的人才回到家鄉，促進地方經濟的發展。

五、縣域經濟發展對策與建議

（一）釋放創新要素活力

改革開放以來，我國已進入新的發展階段?？萍几锩鼮檫@一階段的發展帶來了無限可能，數字經濟正在重新定義經濟形態、生活方式和工作方式。大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術的不斷涌現，正在深刻地改變著社會發展。數字經濟已成為推動經濟增長的新引擎，應用范圍已覆蓋了傳統產業和服務業的方方面面。技術革新為資源配置和效率提升帶來了新的機遇和挑戰。長垣市摸排企業建設創新平臺、創新專項等發展需求，建立項目臺賬，梳理出起重裝備制造等9個產業的160項共性關鍵技術需求，面向高校、科研院所及專家揭榜攻關。重點企業與清華大學、浙江大學、中國科學院過程工程研究所等92所高校、科研院所達成合作。截至2022年底，長垣市科技型中小企業評價入庫142家，國家高新技術企業數量達到120家，共有國家認可實驗室、省級產業研究院和中試基地等省級以上創新平臺113個，國家高新技術企業、專精特新中小企業等省級以上創新型企業達到449家（項）。持續的科技創新并將其應用于解決現實問題，是區域經濟實現質量、效率和動力變革的關鍵條件。

（二）構建現代化產業體系

第一，遵循“鏈條延伸、軟硬結合、創新驅動、服務轉型”基本原則，圍繞智能制造產業重點領域，開展有針對性的招商引資工作，聚焦精密組裝設備、精密檢測設備、運動控制模擬仿真、設備通訊等關鍵技術，打造覆蓋終端制品、核心零組件等領域的起重智能終端產品體系，構建自主可控的關鍵軟硬件產業生態鏈。第二，圍繞文化教育、醫療健康、娛樂消費等領域智能化發展需求，積極發展智能起重、智能安防等新型智能終端產品。第三，積極發展智能起重機器人，集聚一批工業機器人、服務機器人、特種機器人和無人機等行業領軍企業，支持提升關鍵零部件和核心軟件技術創新水平，推動人工智能、互聯網、物聯網等技術在起重領域的深入應用。第四，以起重裝備先進制造業園區為抓手，將新技術、新業態、新模式賦能傳統產業，建設“工業大腦”，以數字化轉型和技術改造重塑產業優勢。

（三）激發對外開放能力

在當前的經濟環境下，搶抓戰略機遇并提升長垣市對外開放能力變得尤為重要。第一，以更大范圍、更寬領域、更高層次的視野，積極尋求對外合作機會，以加速經濟發展步伐。第二，借助“一帶一路”倡議，將自身位置優勢與國家戰略緊密結合，實施“一核兩翼兩帶”的發展模式。這意味著通過產業轉移，將主導產業鏈強鏈、延鏈、補鏈項目引進到當地，從而形成產業集群，壯大經濟實力。第三，優化招商模式，探索多元化的招商渠道。除了傳統的園區招商和經濟總部招商外，可以考慮委托第三方機構和引薦人來招商，甚至成立駐外小分隊進行招商活動，以吸引更多的投資者和企業入駐，吸引更多的資金和技術，提升長垣市的產業基礎優勢。在實施對外開放戰略的同時，也不能忽視國內市場的重要性。第四，充分發揮國內大循環和國內國際雙循環的作用，建立完善的政策支撐體系，確保生產要素和商品服務的高效流通，充分挖掘國內市場的潛力。

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作者簡介：康洋鳴（1994），男，河南省鞏義市人，助理研究員，主要研究方向為城市與區域發展。