行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實體化運行的具象表征、實踐邏輯與推進策略

［摘要］行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是促進產(chǎn)教布局高度匹配、服務高效對接、支撐全行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)教融合新型組織形態(tài)。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體具有運行方式合作化、團體屬性多重化、建設任務具體化的特征。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實體化運行應基于人才培養(yǎng)邏輯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯和教育內(nèi)生邏輯。通過規(guī)范搭建產(chǎn)教融合共同體領導架構，夯實產(chǎn)教融合共同體實體化運行決策基礎；合理設置產(chǎn)教融合共同體工作組織，保證產(chǎn)教融合共同體實體化運行有序開展；建立健全產(chǎn)教融合共同體運行機制，保障產(chǎn)教融合共同體實體化運行規(guī)范有序；科學設計產(chǎn)教融合共同體建設任務，奠定產(chǎn)教融合共同體實體化運行工作目標；全面優(yōu)化產(chǎn)教融合共同體運行環(huán)境，加固產(chǎn)教融合共同體實體化運行社會支撐等策略提升運行效果。

［關鍵詞］行業(yè)產(chǎn)教融合共同體；實體化運行；具象表征；實踐邏輯；提升策略

［作者簡介］胡新崗（1974- ），男，安徽碭山人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院，教授；黃銀云（1977- ），女，江蘇姜堰人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院，教授；李瑩（1989- ），女，江蘇洪澤人，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院，助理研究員。（江蘇" 泰州" 225300）

［基金項目］本文系中華職業(yè)教育社第二屆黃炎培職業(yè)教育思想研究規(guī)劃重點課題“黃炎培大職業(yè)教育觀視域下行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設研究”（項目編號：ZJS2024ZN044）、2023年度江蘇省教育科學規(guī)劃重點課題“基于產(chǎn)教科協(xié)同的高職院校創(chuàng)新型拔尖技術人才培養(yǎng)機制研究”（項目編號：B/2023/02/86）和2023年江蘇省高等教育教改研究立項重中之重課題“高質(zhì)量發(fā)展背景下高職創(chuàng)新型復合型拔尖技術人才培養(yǎng)研究”（項目編號：2023JSJG031）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）07-0078-07

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本質(zhì)特征。深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯為路徑，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革，切實提升職業(yè)學校關鍵能力，提高職業(yè)教育質(zhì)量和適應性，是黨中央國務院基于教育強國、科技強國、人才強國戰(zhàn)略和技能型社會、創(chuàng)新型國家建設對優(yōu)化職業(yè)教育類型定位提出的政治要求。2023年6月，國家發(fā)展改革委員會等部門印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》，要求在重點行業(yè)和領域打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，通過打造產(chǎn)教融合新型載體，發(fā)揮職教集團（聯(lián)盟）、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體作用，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進高質(zhì)量就業(yè)。同年7月，教育部辦公廳印發(fā)《關于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革重點任務的通知》及《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設指南》（以下簡稱《指南》），將打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為構建政行校企協(xié)同的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新機制的重點任務之一予以部署，并要求建立健全實體化運行機制。作為匯聚行業(yè)組織、企業(yè)、普通高校、職業(yè)學校的多元化產(chǎn)教融合新型組織，其科學高效的實體化運行是破解校企合作不緊、產(chǎn)教融合不深、職普融通不暢、科教融匯不實的關鍵抓手［1］。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體（簡稱共同體）屬于新生事物，明晰其實體化運行的具象表征，認識其實體化運行的實踐邏輯，并在此基礎上把握其實體化運行的提升策略，對于全國數(shù)百家行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設“避虛就實”，推動產(chǎn)教由“融”到“合”具有重要指導價值和現(xiàn)實意義。

一、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實體化運行的具象表征

（一）行業(yè)產(chǎn)教融合共同體運行方式合作化

《指南》指出，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是由龍頭企業(yè)和高水平高等學校、職業(yè)學校牽頭，聯(lián)合行業(yè)組織、學校、科研機構、上下游企業(yè)等共同組建的，跨區(qū)域匯聚產(chǎn)教資源，能夠有效促進產(chǎn)教布局高度匹配、服務高效對接、支撐全行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)教融合新型組織形態(tài)。該定義表明，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在運行方式上凸顯了成員單位有組織人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會服務的合作化特點：一是推動共同體成員單位挖掘自身潛力，合作促進行業(yè)發(fā)展。強化企業(yè)的人才培養(yǎng)責任，發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，同時鼓勵高等院校發(fā)揮自身科技、人才優(yōu)勢，推動共同體成員單位開放自身優(yōu)勢資源，實現(xiàn)資源共建共享，保證共同體成員單位各得所需、共生共長。二是以共同體成員單位的機構融入、業(yè)務融匯、人才融聚、發(fā)展融合實現(xiàn)高效合作，進而匯聚行業(yè)產(chǎn)業(yè)與教育資源，推動行業(yè)產(chǎn)教全要素融合，促進職業(yè)教育、普通高等教育與產(chǎn)業(yè)需求高度匹配、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與學校教學科研深度融合，提高學校人才培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓與繼續(xù)教育水平。三是企業(yè)與學校合作共建技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)新平臺，開展協(xié)同創(chuàng)新，促使高等學校、職業(yè)學校在服務行業(yè)企業(yè)技術改造、工藝改進和產(chǎn)品升級方面的針對性更強、實效性更高，以科教融匯有效服務高端企業(yè)提升能級和地方中小微企業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）行業(yè)產(chǎn)教融合共同體團體屬性多重化

作為教育與產(chǎn)業(yè)深度互動的新型載體，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體具有專業(yè)性社會團體的多重屬性。一是行業(yè)性。產(chǎn)教融合共同體由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建，共同體的行業(yè)屬性由牽頭企業(yè)所屬行業(yè)決定。二是跨域性。產(chǎn)教融合共同體的成員單位來源多元，具有跨區(qū)域的特性，目前成立的全國性行業(yè)產(chǎn)教融合共同體均從形式上滿足了教育部要求的產(chǎn)教融合共同體跨區(qū)域性組建要求，跨區(qū)域廣泛吸收相關行業(yè)組織、學校、科研機構、上下游企業(yè)等參與建設。三是協(xié)同性。根據(jù)教育部印發(fā)的《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體申報書》建設項目指標，共同體成員單位要聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、協(xié)同開展技術攻關、合作開發(fā)教學資源等，體現(xiàn)了共同體的協(xié)同性屬性。四是自組性。即共同體是牽頭單位自發(fā)組建、成員單位均為自愿參與的群眾性、團體式、會員化的非官方非法人的自我管理、自我服務、可動態(tài)優(yōu)化調(diào)整的“項目團隊”。五是互利性。共同體內(nèi)學校要面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓、崗位培訓和繼續(xù)教育，高等學校要招收職業(yè)學校畢業(yè)生和企業(yè)員工，攻讀本科、專業(yè)學位研究生，提升學歷（學位），共同體內(nèi)企業(yè)招工要向共同體內(nèi)的學校傾斜等系列規(guī)定均表明共同體成員單位間具有互利性。六是廣泛性。即共同體應吸收包括行業(yè)協(xié)會（學會）、高水平高等學校、職業(yè)學校、科研機構、上下游企業(yè)等單位的參與共建。

（三）行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設任務具體化

在《指南》中，行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的建設任務包括建立健全實體化運行機制、構建產(chǎn)教供需對接機制、聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、協(xié)同開展技術攻關、有組織開發(fā)教學資源和強化支持保障力度六項任務。建立健全實體化運行機制與強化支持保障力度兩項任務是為加強行業(yè)產(chǎn)教融合共同體保障其他四項任務高效完成而設定的非產(chǎn)出性任務，其他四項任務為產(chǎn)出性任務，其中構建產(chǎn)教供需對接機制是其他三項任務的基礎性、前置性任務；同時，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、協(xié)同開展技術攻關、有組織開發(fā)教學資源是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設的核心關鍵任務，是行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設的初衷。聯(lián)合開展人才培養(yǎng)包括職業(yè)學校技術技能人才培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓與繼續(xù)教育以及職校畢業(yè)生和企業(yè)員工的學歷提升三個維度。協(xié)同開展技術攻關包括行校企共建技術創(chuàng)新與研發(fā)平臺、聯(lián)建科研攻關團隊、共同投入經(jīng)費、健全創(chuàng)新協(xié)同機制，提升前沿領域創(chuàng)新成果在產(chǎn)業(yè)升級中的轉化應用水平。有組織開發(fā)教學資源包括組建高水平教科研隊伍，開發(fā)專業(yè)核心課程、實踐能力項目和研制推廣應用優(yōu)質(zhì)教學裝備。

二、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實體化運行的實踐邏輯

（一）人才培養(yǎng)邏輯

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是最具活力的發(fā)展要素，任何事業(yè)的發(fā)展都離不開人才的支撐。2012年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，明確提出“加快高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍建設”。2016年，中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》指出，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，完善產(chǎn)學研用結合的協(xié)同育人模式，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。2017年7月，國務院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，要求深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構筑知識群、技術群、產(chǎn)業(yè)群互動融合和人才、制度、文化相互支撐的生態(tài)系統(tǒng)。2018年10月，教育部等六部門印發(fā)《關于實施基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0的意見》，要求深入實施科教結合協(xié)同育人計劃，搭建高校與科研院所深度合作的戰(zhàn)略平臺，選拔培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才。2022年10月，黨的二十大報告指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，要加強體制機制創(chuàng)新，激發(fā)教育、科技、人才各要素活力，扎實推進教育強國、科技強國、人才強國建設。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)需要企業(yè)、普通高校、職業(yè)學校和科研機構形成合力，將發(fā)展科技、培養(yǎng)人才、增強創(chuàng)新融合開展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯

2016年5月，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出我國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，我國支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領未來發(fā)展的科學技術儲備亟待加強，適應創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高。2017年1月，國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》指出，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)技術更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡化、發(fā)展個性化、要素成果分享化等新特征，在經(jīng)濟發(fā)展新動能加快壯大的同時，技術創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，迫切需要加快制度創(chuàng)新，營造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的融合互動，實現(xiàn)供給與需求的有效銜接。2021年4月，全國職業(yè)教育大會提出構建服務全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系。教育系統(tǒng)不僅是科技和人才的聚集地，還是科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的基礎設施。高校和科研機構擁有知識、人才和技術的多重優(yōu)勢，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵支持力量。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)界貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。為提升質(zhì)量和核心競爭力，產(chǎn)業(yè)界與教育界、科技界致力于構建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。通過充分利用教育界、科技界的智慧和資源優(yōu)勢［2］，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步推動產(chǎn)業(yè)界采用訂單、委培、學徒制等方式與學校協(xié)同培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)需求的具有創(chuàng)新素質(zhì)、研發(fā)能力以及先進技術技能的復合型、應用型、創(chuàng)新型人才，推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級和轉型，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）教育內(nèi)生邏輯

教育是“為黨育人、為國育才”的主渠道，學校是人才培養(yǎng)的主陣地。在教育強國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、技能型社會建設、創(chuàng)新型社會建設以及教育數(shù)字化轉型等時代背景下，普通高等教育和高水平職業(yè)教育都應當準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展對教育系統(tǒng)深層次改革的需求。堅持教育、科技、人才三者融為一體，進行學科專業(yè)布局的優(yōu)化，調(diào)整創(chuàng)新型人才、應用型人才、技術技能人才的培養(yǎng)結構。同時，深化校企合作和產(chǎn)教融合，培養(yǎng)真正滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營和社會進步需求的人才，以教育的高質(zhì)量發(fā)展回饋經(jīng)濟社會的發(fā)展。

長期以來，我國職業(yè)教育存在適應性不足、吸引力不強、內(nèi)涵質(zhì)量不高、關鍵辦學能力相對偏低的問題。為了解決這些問題，國家修訂施行了新職業(yè)教育法，出臺了一系列旨在推動職業(yè)教育改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量、增強職業(yè)教育適應性的政策文件。這些文件的核心目標是優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，發(fā)展適應新技術和產(chǎn)業(yè)變革需要的職業(yè)教育。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體作為推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的重要抓手，其實體化運行能夠有效推動職業(yè)學校提升關鍵辦學能力、提高內(nèi)涵質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才，使其能夠融入企業(yè)、適應產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。同時吸引企業(yè)參與職業(yè)教育，促進產(chǎn)教融合發(fā)展。

高等學校服務社會經(jīng)濟的根本在于科技創(chuàng)新。在國家科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，高等學校需要最大限度地匯聚來自行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科研機構、職業(yè)學校的優(yōu)勢資源；掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿動態(tài)和產(chǎn)業(yè)關鍵性的技術問題，準確把握基礎研究方向和戰(zhàn)略目標。同時，瞄準應用研究著力點，主動變革科研范式，布局集成優(yōu)勢平臺，發(fā)揮學科人才及科研的優(yōu)勢，提升源頭創(chuàng)新能力［3］。行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實體化運行可以及時為高校提供產(chǎn)業(yè)前沿動態(tài)、企業(yè)技術難題清單、科技項目“中試車間”、創(chuàng)新成果轉化應用土壤等方面的信息，推動教育組織形態(tài)從相對封閉向系統(tǒng)性、綜合性、開放性轉變，推動高校科技創(chuàng)新社會化。

三、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體實體化運行的提升策略

（一）規(guī)范搭建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體領導架構，夯實共同體實體化運行決策基礎

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體是一個成員廣泛、來源分散、合作緊密的實體化運行組織，規(guī)范建立領導小組（理事會或董事會）是建立健全其實體化運行機制的前提和基礎。

第一，作為最高權力機構的理事會或董事會，其建立應有助于提高共同體實體化運行的有效性［4］。依據(jù)《指南》對牽頭單位的規(guī)定，共同體理事會或董事會的第一責任人（第一理事長或董事長）應當是牽頭企業(yè)的法人代表，而牽頭單位中的高水平高等學校和職業(yè)學校的法人代表則應是第二共同責任人（第二共同理事長或董事長）。因此，共同體的理事長單位應為三家牽頭單位，理事長或董事長設立三個，并分別由三家牽頭單位的法人代表擔任。

第二，對于副理事長單位的設立，需要綜合考慮成員單位的同比綜合實力、在行業(yè)的影響力、所具備的資源優(yōu)勢、科技研發(fā)與協(xié)同創(chuàng)新能力、實質(zhì)性參與共同體建設潛力以及政策層面的支持保障能力等因素。

第三，對企業(yè)而言，需要考慮其技術技能先進性、人力資源儲備與發(fā)展需求、實習實訓及就業(yè)崗位接納能力、產(chǎn)教資源開發(fā)能力、校企聯(lián)合招生培養(yǎng)能力、校企師資互聘能力以及接收共同體內(nèi)學校畢業(yè)生就業(yè)能力等因素。

第四，對普通本科高校而言，需要考慮其面向行業(yè)企業(yè)員工培訓教育的能力以及錄取職業(yè)學校畢業(yè)生和企業(yè)員工提升學歷（學位）的能力。吸收理事單位除了參考上述共性因素外，還要考量其產(chǎn)教資源開發(fā)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力、人才培養(yǎng)能力及保障培養(yǎng)人才對口就業(yè)能力。

（二）合理設置行業(yè)產(chǎn)教融合共同體工作組織，保證共同體實體化運行有序開展

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體在運行過程中，只有在共同體理事會或董事會架構的基礎上，合理組建工作組織并明確其職責分工，推動理事會或董事會決策得以有效執(zhí)行，并將共同體建設任務落實落細，做到成員單位機構融入、業(yè)務融匯、人才融聚、資源融通和發(fā)展融合，才能實現(xiàn)產(chǎn)教融合由“融”到“合”。

第一，理事會或董事會通常下設秘書處，作為其日常辦事機構。盡管共同體是由龍頭企業(yè)牽頭并聯(lián)合“一高校一職校”兩所學校共同建設的，但是，從共同體建設是為了加快構建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新機制、推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的初衷來看，共同體秘書處應設在牽頭職業(yè)學校并由牽頭職業(yè)學校的分管教學副校長擔任第一秘書長。同時，根據(jù)《行業(yè)產(chǎn)教融合共同體申報書》建設項目指標要求，牽頭企業(yè)由人力資源部門負責人、普通高校由招生就業(yè)部門負責人共同擔任秘書長更有利于實現(xiàn)共同體的目標。對于副秘書長的任命，應兼顧各副理事長單位中的教務處長、企業(yè)的人力資源主管，以及這些單位在工作方面的表現(xiàn)，如此更有助于工作的有序推進。同時，秘書處需發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、考核、評價、經(jīng)費收支監(jiān)管等職能。

第二，建立承擔具體事務組織與管理的理事會或董事會分委員會，分類開展共同體建設任務。根據(jù)共同體建設任務的思路，堅持建設主體平等原則，設立項目化任務組織，包括學校主導、企業(yè)參與的產(chǎn)教供需對接研究委員會、專業(yè)建設與課程開發(fā)委員會、人才培養(yǎng)與師資建設委員會、教學資源開發(fā)與教學裝備研制委員會、企業(yè)員工培訓與繼續(xù)教育委員會、技術協(xié)同創(chuàng)新與服務委員會、對外交流與合作委員會等。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，成立企業(yè)主導、學校及科研機構參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會。例如，在現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)教融合共同體中，可以設置包括家禽產(chǎn)業(yè)、豬產(chǎn)業(yè)、牛羊產(chǎn)業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)、獸藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖裝備產(chǎn)業(yè)等多個委員會，分產(chǎn)業(yè)方向開展共同體建設更有利于產(chǎn)教需求對接。

第三，成立“以研促建、以研促融、以研促合”行業(yè)產(chǎn)教融合研究院，以推動共同體運行研究并提供學術指導。圍繞創(chuàng)新產(chǎn)教融合發(fā)展模式、產(chǎn)教融合協(xié)同推進機制、產(chǎn)教融合各主體作用發(fā)揮、產(chǎn)教全要素融合路徑、產(chǎn)教供需對接機制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力機制、共同體組織化與內(nèi)部治理、行業(yè)發(fā)展分析報告、行業(yè)人才需求預測報告等開展問題導向的針對性課題研究，破解制約產(chǎn)教深度融合的理論性及實踐性障礙，推動人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接和融合，推動共同體成員間的教育資源、科研資源與產(chǎn)業(yè)資源有效配置和優(yōu)勢相融。

（三）建立健全行業(yè)產(chǎn)教融合共同體運行機制，保障共同體實體化運行規(guī)范有序

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體成立后，要根據(jù)章程和運行情況，建立健全共同體運行機制，并隨著教育、科技、產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展予以不斷優(yōu)化和完善，對于促進共同體創(chuàng)新合作方式、拓寬合作領域、持續(xù)深入合作并取得切實成效具有重要保障作用。

第一， 完善共同體成員參與集體決策的監(jiān)督與激勵機制，強化共同體成員參與決策的責任意識，調(diào)動其參與集體事務的積極性，增強成員之間的協(xié)同性。例如，章程的制定、修訂要經(jīng)過理事長會議的審議，章程草案則需廣泛征求成員單位意見和建議并提交理事大會集中審議，最終三分之二以上成員表決通過后方可公布實施。

第二，規(guī)范建立共同體建設主體的利益共享機制［5］。該機制應充分考慮各參與主體的利益，明晰責權分配，保障各方權益，減少各參與主體之間的沖突，提高各參與主體之間的協(xié)同意愿，確保各參與主體在共同體中的平等地位，并能夠共享共同體發(fā)展所帶來的實際利益。

第三，建立共同體建設主體責任與風險分擔機制［6］。每年的建設任務應由成員單位自下而上征集，經(jīng)過集體研究確定后自上而下進行分工，同時明確建設單位為完成任務應投入經(jīng)費的最低限度。這有助于增強共同體建設主體對責任與風險的認識，確保任務目標的實現(xiàn)。

第四，建立共同體建設主體工作考核評價與獎懲激勵機制。以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻為核心，以產(chǎn)教供需對接清單質(zhì)量、人才培養(yǎng)數(shù)量成效、技術攻關平臺建設質(zhì)量、創(chuàng)新成果產(chǎn)出質(zhì)量、教學資源與教學裝備開發(fā)數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)費投入與保障政策制定等維度為評價指標，合理制定評價標準，并明確評價結果應用與獎懲辦法，對共同體成員單位實施評價并兌現(xiàn)獎懲。

第五，建立常態(tài)化產(chǎn)教供需對接與信息共享機制。這有助于保證行業(yè)人才需求及技術需求預測準確、行業(yè)人才供給清單及行業(yè)技術供給清單真實可靠、各項調(diào)研數(shù)據(jù)科學合理，使共同體發(fā)布的行業(yè)發(fā)展分析報告、行業(yè)人才需求預測報告能夠真正指導行業(yè)發(fā)展。

第六，建立校企研協(xié)同創(chuàng)新與成果交易機制。可以探索通過政府采購產(chǎn)教融合創(chuàng)新成果的方式，提供穩(wěn)定的產(chǎn)品交易市場，降低行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的風險，樹立其信心。也可以通過契約的方式在共同體內(nèi)規(guī)定協(xié)同創(chuàng)新方式與成果交易規(guī)則，保障各方權益。

（四）科學設計行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設任務，確立共同體實體化運行工作目標

圍繞《指南》科學設計行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設任務，確立共同體實體化運行的工作目標，并在此基礎上明確責任分工，以保證共同體實體化運行能夠有序開展。

第一，聯(lián)合開發(fā)教學資源。共同體要組建由行業(yè)管理專家、企業(yè)技術專家、專業(yè)骨干教師、科研機構研究人員等組成的跨單位混編式高水平教科研隊伍，將行業(yè)技術規(guī)范、行業(yè)前沿技術、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標準、產(chǎn)業(yè)工作流程、企業(yè)產(chǎn)品工藝、企業(yè)技改項目、企業(yè)研發(fā)項目、學校縱橫向課題、科技創(chuàng)新項目等與學校專業(yè)教學、學生實驗實踐及創(chuàng)新能力培養(yǎng)、企業(yè)員工培訓需求相結合，并將這些資源轉化成富含行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、科研元素的教學資源，融入教學實踐。此過程中，將科研試驗項目、企業(yè)核心生產(chǎn)項目轉化成教學實驗項目和能力實踐項目，以此為基礎對標教育部公布的專業(yè)教學標準開發(fā)專業(yè)核心課程，編制專業(yè)核心課程標準、編寫項目化模塊化任務化新型教材，并建設精品在線開放課程。共同體成員單位要通過多元協(xié)同，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，跟蹤行業(yè)新技術、新工藝、新方法、新標準，開發(fā)教學裝備并推廣使用，實現(xiàn)資源、標準、教材、課程的共建共享。

第二，發(fā)揮高水平大學的學科、師資、科研、平臺等優(yōu)勢和牽頭企業(yè)的資源技術優(yōu)勢。共同體成員單位應聯(lián)合構建實習實訓場景、課程、平臺，建設企業(yè)員工培訓進修基地、師生研修基地和社會科普體驗實踐基地，并以此為載體開展技能人才培養(yǎng)、科研培訓、社會服務、文化傳承、職業(yè)培訓等，推動共同體實體化建設。

第三，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。通過聯(lián)合招生、共建共享互兼互聘師資、加大實習就業(yè)崗位供給等舉措，依托委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、學徒制培養(yǎng)及現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)模式，提升職業(yè)學校人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過開展企業(yè)員工崗前培訓、崗位培訓和繼續(xù)教育，接收職校畢業(yè)生和優(yōu)秀企業(yè)員工提升學歷，暢通技術技能人才成長通道。

第四，高水平普通高校聯(lián)合科研實力較強的職業(yè)學校和具有技術以及產(chǎn)品研發(fā)資源優(yōu)勢的骨干企業(yè)共建科研攻關團隊與創(chuàng)新實踐平臺。校企協(xié)同開展問題導向的、針對性的、系統(tǒng)性的創(chuàng)新研究，將前沿領域的創(chuàng)新成果賦能產(chǎn)業(yè)，進而推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級。

（五）全面優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)教融合共同體運行環(huán)境，加固共同體實體化運行社會支撐

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設由國家發(fā)展和改革委員會等八部門聯(lián)合發(fā)文決定，各級政府應按照新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的要求，將推動行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設與推動發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施。在行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設過程中，政府應發(fā)揮管理、支持與引導作用，為產(chǎn)教融合共同體實體化運行創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，并夯實社會支撐。具體而言：

第一，各地政府應建立健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵機制和實施措施，以支持并扶持本地產(chǎn)教融合型企業(yè)積極參與共同體建設。此外，鼓勵以產(chǎn)教融合為引領的城市建設，以推動產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展。

第二，政府應鼓勵銀行機構按照“風險可控、商業(yè)可持續(xù)性”的原則，支持產(chǎn)教融合項目和產(chǎn)教融合型企業(yè)的發(fā)展，推動保險機構開發(fā)與產(chǎn)教融合相關的保險產(chǎn)品，支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券，以重點支持實訓基地建設。

第三，政府稅務主管部門應協(xié)助共同體解決成員單位會費收取開票難的問題。在實際建設過程中，共同體成員會費一般由牽頭企業(yè)負責收取，但牽頭企業(yè)一般不具備開具“會費”內(nèi)容發(fā)票的資質(zhì)，開具的大多是“會議費”，而“會議費”發(fā)票不被學校認可，從而出現(xiàn)繳費難和收費難問題。

第四，政府科技部門應協(xié)調(diào)教育部門和學校推進科技體制機制改革，形成有利于學科交叉、團隊協(xié)同、項目合作的資源開放共享機制，建立以學術貢獻和創(chuàng)新價值為核心的科研評價體系，優(yōu)化科研評價考核機制，為共同體建立更高水平的校地校企創(chuàng)新聯(lián)合體，開展跨單位有組織科研，更好地激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為共同體科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第五，政府教育部門應搭建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設監(jiān)測平臺［7］，形成常態(tài)化監(jiān)管預警機制。提倡探索建立共同體建設年審制度，以促使共同體建設實體化運行并取得實際效果，推動其實體化運行的可持續(xù)發(fā)展。

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