對海洋石油開發(fā)工程竣工環(huán)保驗收的思考

摘要：隨著海上油氣田勘探開發(fā)力度逐年加大，海上投產(chǎn)項目也越來越多，需要驗收的海上項目也逐年增多。如何更好地做好海上設(shè)施竣工驗收工作，對保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、保障能源安全、履行環(huán)保責(zé)任具有重要意義。本文針對海洋石油開發(fā)工程環(huán)保驗收過程中的問題進(jìn)行分析，提出有效的應(yīng)對措施及標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測流程，對提高驗收工作效率和質(zhì)量非常重要。

關(guān)鍵詞：海洋石油；開發(fā)工程；竣工驗收；問題與建議

引言

海上設(shè)施竣工環(huán)保驗收是企業(yè)通過“三同時”檢查后必須履行的環(huán)保手續(xù)，是保證海上設(shè)施合法、合規(guī)化運(yùn)行重要的環(huán)節(jié)之一。如何更好的做好海上設(shè)施竣工驗收工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、保障能源安全、履行環(huán)保責(zé)任意義重大。因此，本文結(jié)合筆者多年海上油氣設(shè)施竣工環(huán)保驗收的經(jīng)驗，提出現(xiàn)階段驗收環(huán)節(jié)問題，并提出應(yīng)對措施和標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測流程，不僅提高了驗收監(jiān)測效率和質(zhì)量，還對海上設(shè)施合規(guī)化運(yùn)營起到了積極作用。

1海洋石油開發(fā)工程現(xiàn)行驗收規(guī)范和程序

1.1 規(guī)范方面

2010年，原國家海洋局發(fā)布了《海洋石油開發(fā)工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，對海上油氣開發(fā)項目提出了技術(shù)要求，明確了“驗收監(jiān)測應(yīng)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)達(dá)到生產(chǎn)水設(shè)計處理能力的75%或以上負(fù)荷的情況下進(jìn)行”。

1.2 程序方面

陸地企業(yè)從2017年開始實行自主驗收備案制度，政府部門加強(qiáng)事后監(jiān)管環(huán)節(jié)；海上油氣開發(fā)項目目前仍執(zhí)行政府審批流程，即監(jiān)測單位組織現(xiàn)場監(jiān)測，編制完成報告后提交建設(shè)單位，上報生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門申請竣工驗收，政府根據(jù)計劃安排組織現(xiàn)場檢查評審。從歷次驗收項目來看，個別項目驗收時間超過1年，因而在此期間需履行延遲驗收申請手續(xù)。

2海洋石油開發(fā)工程驗收監(jiān)測實際開展過程中存在的問題

2.1 海上設(shè)施的物資運(yùn)輸不便

陸地油氣開采設(shè)施具備良好的作業(yè)環(huán)境，相較于陸地油氣開發(fā)，海上油氣開發(fā)設(shè)施遠(yuǎn)離陸地，離岸距離在20～300km不等，所需物資均通過船舶運(yùn)輸。但由于船舶運(yùn)輸具有航速慢、航行受環(huán)境影響的劣勢，且在海上行駛的船舶體積較大，船舶運(yùn)輸所受到的阻力也較強(qiáng)，因此海運(yùn)的速度慢，少則4h，多則1d以上；船舶航行在海上時間長，受氣候和自然條件影響較大，需及時躲避大風(fēng)大浪等惡劣天氣，保障航行安全，因而航行受環(huán)境影響較大。因此，船舶運(yùn)輸劣勢不僅影響監(jiān)測前采樣設(shè)施的運(yùn)送，還會影響采樣后樣品的運(yùn)輸，極大的影響了整個現(xiàn)場監(jiān)測進(jìn)度。

2.2 樣品時效性的問題

驗收報告專家評審時，關(guān)注的核心內(nèi)容是監(jiān)測數(shù)據(jù)能否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，以及環(huán)境調(diào)查內(nèi)容進(jìn)而判定項目能否通過竣工驗收。理論上，做到樣品采集、運(yùn)輸、檢測分析全流程符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，是確保各檢測項目數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的重要前提。但實際工作中，由于受制于海上平臺特殊的地理位置，因此部分檢測項目滿足時限要求的難度很大。

根據(jù)現(xiàn)有的驗收規(guī)范和海洋監(jiān)測規(guī)范，驗收監(jiān)測范圍包括生產(chǎn)水、生活污水、海水等，各監(jiān)測項目分析方法和樣品保存時間見表1。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，海水監(jiān)測項目部分檢測因子要求現(xiàn)場處理，無機(jī)磷需要2d內(nèi)測定；生產(chǎn)水石油類需要3d內(nèi)測定，加上生產(chǎn)水采樣周期為3d，當(dāng)?shù)?天樣品采完時，第1天樣品臨近過期，如不合理處置，樣品運(yùn)回陸地實驗室后不滿足分析方法要求，無法正常CMA檢測報告。因此，如何保證樣品采完后順利送回實驗室檢測，保證檢測數(shù)據(jù)合法有效，是驗收監(jiān)測中極其重要的工作。

2.3 驗收時限要求過嚴(yán)

根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)、驗收規(guī)范的要求，項目試生產(chǎn)之后，要在3個月內(nèi)完成環(huán)保驗收工作（包括方案、現(xiàn)場監(jiān)測、報告編制）；同時，在監(jiān)測時，也需核查油氣產(chǎn)量，并對比生產(chǎn)水產(chǎn)生量與環(huán)保設(shè)施設(shè)計指標(biāo)，計算出驗收監(jiān)測期間的生產(chǎn)負(fù)荷[1]。近年來，生態(tài)環(huán)境部新發(fā)布的陸地行業(yè)驗收規(guī)范中，明確取消了工況負(fù)荷要求，只需如實記錄驗收期間的工況負(fù)荷即可。相較于陸地驗收規(guī)范，海上驗收規(guī)范因工況負(fù)荷要求，加上目前海上設(shè)施的驗收程序過長，制約了海上設(shè)施驗收進(jìn)程。從近3年驗收的項目來看，由于環(huán)評中油藏預(yù)測存在不確定性，油氣產(chǎn)液與環(huán)評預(yù)測存在差異，項目投產(chǎn)后，海上設(shè)施油氣含水率過低，生產(chǎn)水產(chǎn)量無法滿足環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行；海上設(shè)施運(yùn)輸條件較差，從而延遲了驗收工作現(xiàn)場時間；建設(shè)單位環(huán)保政策認(rèn)識欠缺，現(xiàn)場實操人員環(huán)保設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷調(diào)整不到位[2]；海上設(shè)施易受臺風(fēng)天氣影響，撤臺、復(fù)臺時間也推遲了驗收監(jiān)測工作，一些列的原因使得很多項目難以滿足投產(chǎn)后3個月驗收完成的時效要求。

2.4 驗收資料缺失

驗收監(jiān)測報告中重要的一部分是現(xiàn)場環(huán)境管理核查章節(jié)，包括環(huán)保設(shè)施配備情況及運(yùn)行情況、溢油物資配備、溢油應(yīng)急演習(xí)記錄、實驗室能力建設(shè)、污染物排放總量核查、建造期和運(yùn)營期污染物排放記錄等。從以往項目來看，海上設(shè)施運(yùn)行期間的環(huán)保資料較為齊全，施工期間的環(huán)保材料缺失嚴(yán)重，如船舶污水排放記錄、生活污水排放數(shù)據(jù)、泥漿鉆屑送檢報告、施工期間泥漿鉆屑監(jiān)測記錄等。造成資料缺失的原因主要為海上設(shè)施的施工階段和運(yùn)營階段脫節(jié)，施工單位和運(yùn)營單位缺乏有效的溝通，未建立工程合理的銜接機(jī)制；施工單位缺乏環(huán)保法律法規(guī)意識，日常未做好環(huán)保資料、數(shù)據(jù)留存工作；環(huán)保管理人員崗位變更，未做好資料對接。

2.5 驗收監(jiān)測單位水平參差不齊

鑒于海上油氣開發(fā)項目的特殊性，部分第3方監(jiān)測單位對海上流程不熟悉，監(jiān)測人員技術(shù)水平較差，不能完全按照規(guī)范要求開展現(xiàn)場監(jiān)測；樣品運(yùn)輸保存不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求；報告編寫質(zhì)量較差，照抄環(huán)評未能結(jié)合現(xiàn)場實際情況調(diào)整報告，不能滿足規(guī)范要求，從而造成項目驗收不通過，給業(yè)主造成不可彌補(bǔ)的損失。

2.6 工程變更未及時履行環(huán)保手續(xù)

由于施工單位缺乏環(huán)保意識，在施工期間未能完全按照環(huán)評要求建設(shè)，極易出現(xiàn)工程建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保設(shè)施配備與環(huán)評要求不符情況。此外，建設(shè)單位缺少施工期監(jiān)管，工程建成后才介入管理環(huán)節(jié)，環(huán)保從業(yè)人員未能及時發(fā)現(xiàn)、變更環(huán)保手續(xù)；同時，受制于環(huán)保手續(xù)不齊全的影響，使得驗收報告無法在規(guī)定的時間上報，造成建設(shè)單位面臨環(huán)保監(jiān)管部門處罰風(fēng)險。

3 海洋石油開發(fā)工程驗收監(jiān)測對策和建議

3.1 增強(qiáng)施工單位和建設(shè)單位環(huán)保意識

在建設(shè)項目生命周期（見圖1），施工單位要配備專職人員從事環(huán)保日常工作，加強(qiáng)人員的環(huán)保意識教育，通過不定期的環(huán)保培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保意識和責(zé)任感，并嚴(yán)格按照環(huán)評要求建設(shè)工程各項內(nèi)容。建設(shè)單位要貫徹落實環(huán)保全過程管理理念，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計與建造期工程內(nèi)容與環(huán)評要求一致性，發(fā)現(xiàn)不符情況及時與設(shè)計、施工單位做好溝通，必要時需履行變更手續(xù)。尤其需要關(guān)注2種情況，即①生產(chǎn)工藝變動、處置能力增大30%以上的情況；②環(huán)保設(shè)施處理流程變動、設(shè)施處理能力縮減的情況。

3.2 規(guī)范驗收監(jiān)測流程提升工作效率

統(tǒng)領(lǐng)全局，建立合理規(guī)范的監(jiān)測流程，保證工作各環(huán)節(jié)有效銜接，確保驗收工作順利實施。

3.2.1第一階段-前期準(zhǔn)備

收集相關(guān)資料，現(xiàn)場調(diào)查，確認(rèn)方案；進(jìn)行環(huán)保設(shè)施設(shè)計分析，包括設(shè)計規(guī)模、投資、設(shè)計工藝流程、設(shè)計處理效率要求、設(shè)計排放濃度及總量指標(biāo)等。

3.2.2第二階段-現(xiàn)場監(jiān)測

依據(jù)監(jiān)測方案，開展采樣分析工作，對于樣品時效短的項目采取當(dāng)天采、當(dāng)天送的方式；調(diào)查實驗室能力建設(shè)情況、環(huán)保設(shè)施環(huán)評制度執(zhí)行情況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行工藝流程；核算污染物排放總量，計算環(huán)保設(shè)施處理效率。

3.2.3第三階段-現(xiàn)狀評價

基于前期的調(diào)研和監(jiān)測工作，評價環(huán)保設(shè)施工程環(huán)評制度執(zhí)行情況，評價環(huán)保設(shè)施工藝流程與設(shè)計文件的一致性，評價環(huán)保設(shè)施各段處理效率與設(shè)計文件的一致性，評價污染物排放濃度和總量的達(dá)標(biāo)情況，評價企業(yè)實驗室能力建設(shè)情況，同時總結(jié)現(xiàn)狀提出存在的問題。

3.2.4第四階段-報告編制

總結(jié)前期工作，針對存在的問題提出意見和建議，編制竣工驗收報告。

3.3 建立健全交接機(jī)制確保資料完整

針對驗收資料缺失的情況，強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)項目全生命周期管理，做好施工單位和生產(chǎn)單位資料對接工作。首先，梳理資料收集清單，工程運(yùn)營單位接收前應(yīng)逐條核對，務(wù)必確保關(guān)鍵資料不缺少。其次，工程運(yùn)營單位提前規(guī)劃驗收事宜，讓驗收監(jiān)測單位提前介入，彌補(bǔ)運(yùn)營單位對環(huán)保政策不熟悉的缺陷。最后，制定施工單位考核機(jī)制，從制度上規(guī)范建設(shè)項目資料收集、貯存、移交等流程。

3.4 加強(qiáng)各部門間的溝通交流落實驗收工作

針對驗收工況負(fù)荷、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、驗收時限較短等問題，加強(qiáng)運(yùn)營單位內(nèi)部、運(yùn)營單位與環(huán)保部門之間的溝通交流，并密切關(guān)注預(yù)測生產(chǎn)變化趨勢，落實好環(huán)保驗收工作。一是在試生產(chǎn)期間，密切關(guān)注生產(chǎn)水產(chǎn)量變化，尋找合適的驗收時間。二是對于在規(guī)定的試生產(chǎn)期，生產(chǎn)負(fù)荷無法在短期內(nèi)調(diào)整達(dá)到75%以上的，應(yīng)分階段開展驗收檢查或在正常生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行的情況下開展監(jiān)測。三是針對個別因水量過低造成環(huán)保設(shè)施無法正常運(yùn)行的項目，應(yīng)及時和環(huán)保部門溝通，做好延遲驗收備案工作。此外，還應(yīng)時刻關(guān)注正在進(jìn)行修訂的海洋環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及后續(xù)將會更新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 統(tǒng)籌物資與樣品的運(yùn)輸確保滿足時效性要求

針對海上設(shè)施物資運(yùn)輸不便及樣品時效性問題，可結(jié)合油田區(qū)塊位置，制定詳細(xì)的樣品采集、運(yùn)輸方案和注意事項。但在制定監(jiān)測方案時，應(yīng)做好樣品量統(tǒng)計，整理好海上平臺的采樣器材，并保證至少在采樣前一周內(nèi)將采樣物資運(yùn)送至海上平臺；在進(jìn)行海水采樣前，應(yīng)充分預(yù)判臺風(fēng)及海浪情況，采樣結(jié)束后第一時間現(xiàn)場處理，梳理出必須現(xiàn)場檢測的監(jiān)測因子；在進(jìn)行海上平臺污水采樣前，應(yīng)根據(jù)船舶或飛行計劃倒排采樣時間，將生活污水采集后加酸酸化后冷凍，生產(chǎn)水采樣后現(xiàn)場使用萃取劑萃取后冷藏保存，此方法經(jīng)驗證可保持15d以上的檢測結(jié)果穩(wěn)定性[3]，能夠滿足生產(chǎn)水保存運(yùn)輸需求；運(yùn)輸過程全程冷藏或冷凍，使用船舶運(yùn)輸時配備便攜式冷藏箱。

3.6 驗收監(jiān)測單位應(yīng)做好質(zhì)量保證措施

驗收監(jiān)測單位開展現(xiàn)場工作時應(yīng)做好驗收監(jiān)測的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，按照國家有關(guān)規(guī)定、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和有關(guān)質(zhì)量控制手冊進(jìn)行；參加驗收監(jiān)測的人員，應(yīng)持證上崗；驗收所使用的監(jiān)測與檢驗儀器須通過檢定、校準(zhǔn)或自校，并在有效期內(nèi)；驗收監(jiān)測應(yīng)嚴(yán)格按照驗收監(jiān)測方案進(jìn)行，并對驗收監(jiān)測期間發(fā)生的各種異常情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，對未能按方案進(jìn)行現(xiàn)場采樣和監(jiān)測的原因應(yīng)予詳細(xì)說明；污水、海水采樣和分析過程中應(yīng)加不少于10%的平行樣，并對可以得到的標(biāo)準(zhǔn)樣品或質(zhì)量控制樣品的監(jiān)測因子在分析的同時進(jìn)行10%的質(zhì)控樣品分析。

3.7 提高監(jiān)測單位報告編制技術(shù)能力

通過梳理歷次項目評審關(guān)注的重點(diǎn)問題，總結(jié)報告編制過程中應(yīng)當(dāng)注意的地方，完善報告細(xì)節(jié)、提升報告質(zhì)量，使其更順利地通過專家評審。針對驗收對象涉及2個及以上環(huán)評，以及鉆井工藝、物流及依托工程環(huán)保設(shè)施處理能力等方面均有較大變化時，應(yīng)重點(diǎn)梳理本次驗收的范圍和基礎(chǔ)。做好鉆屑泥漿排放監(jiān)控記錄、排放量記錄，對于涉及開完鉆報告、鉆屑泥漿外送檢測報告缺失的情況，應(yīng)盡量收集其他佐證材料予以說明。重點(diǎn)分析落實環(huán)評要求的情況與整改要求，以及增殖放流方案的執(zhí)行與實施效果。梳理并清楚了解施工期間、生產(chǎn)運(yùn)營期間污染物處理方式和排放量。針對海上平臺出現(xiàn)活樓擴(kuò)容的情況，校核生活污水裝置處理能力，并提供相應(yīng)證明材料。對于部分油氣田滾動開發(fā)均依托同一海上平臺時，應(yīng)梳理驗收節(jié)點(diǎn)與依托平臺相關(guān)的項目審批、建設(shè)、廢水處理依托等情況。一般固體廢棄物、危險廢棄物交由有資質(zhì)單位處理時，應(yīng)明確該資質(zhì)單位的名稱和資質(zhì)等文件。針對延期驗收項目，需核實環(huán)評批復(fù)后項目周圍環(huán)境敏感目標(biāo)變化情況，明確海洋生態(tài)保護(hù)紅線等新增的保護(hù)目標(biāo)。

結(jié)語

全面落實建設(shè)項目環(huán)保管理理念，實現(xiàn)環(huán)保管理無縫銜接，遵法達(dá)標(biāo)、合規(guī)運(yùn)營是海洋油氣開發(fā)者必須履行的義務(wù)。建設(shè)單位要履行主體責(zé)任，做好日常監(jiān)督管理工作，當(dāng)出現(xiàn)工程內(nèi)容變更時，及時做好環(huán)保變更手續(xù)。監(jiān)測單位應(yīng)提升監(jiān)測技術(shù)水平，做好驗收監(jiān)測全流程管控，嚴(yán)格按照規(guī)范開展現(xiàn)場工作，保質(zhì)完成報告編制工作，確保驗收報告結(jié)論真實可靠。另外，還應(yīng)加強(qiáng)各單位之間的密切配合，通力合作解決物資運(yùn)輸、資料缺失、驗收工況等問題，保障后續(xù)驗收工作的順利進(jìn)行，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)一份力量。

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作者簡介

盛文龍（1990—），男，漢族，山東聊城人，工學(xué)學(xué)士，工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)監(jiān)督監(jiān)測、環(huán)保驗收工作。