揚州市高新技術企業高質量發展對策研究

摘要：高新技術企業是推動技術創新和經濟增長的重要力量，是培育創造新產業、新業態、新模式的生力軍，是創新驅動發展戰略的有力支撐。為進一步提高企業科技創新能力，增強自身核心競爭力，加快實現高企量質雙提升，推動可持續高質量發展，文章從高企統計年報入手，結合企業實際和地區產業特點，剖析揚州高企發展現狀和科技創新投入產出情況，找出存在的主要問題，有針對性地提出對策與建議。

關鍵詞：高新技術企業；高企；高質量發展；科技創新

中圖分類號：F276.44文獻標志碼：A

0引言

企業是社會發展的主體，高新技術企業（以下簡稱“高企”）是科技創新的主力軍和排頭兵。近年來，為積極響應國家深入實施創新驅動發展戰略，揚州市緊緊圍繞產業科創名城建設，大力推進創新型經濟高質量發展，持續加大高企培育扶持力度，不斷強化科技與產業深度融合，全市高企得到快速發展。

1揚州高企發展現狀

1.1高企數量穩步增長，江都邗江優勢明顯

截至2022年年底，揚州市有效高企1 772家，較上年增加185家，同比增長11.7%。2022年獲批高企710家，較上年增加211家，同比增長42.3%。高企總量居江蘇省第7，占全省3.9%。揚州市高新技術產業產值在規上工業產值占比51.2%，居江蘇省第4。

從高企地區分布看，總量上，江都最多，達440家，邗江以352家列第2，高郵和儀征均超250家；增量上，也是江都、邗江排前2位，分別有60家和50家，儀征以46家排第3，3地合計占比達84.3%；增速上，儀征同比增長21.5%，位居第1，邗江、江都以16.6%和15.8%的增幅緊隨其后，揚州市共有5個地區增幅超過了10%。

1.2私營企業是主力軍，先進制造領域為主陣地

從企業控股類型看，揚州市高企中，國有控股企業有66家、集體控股企業11家、私人控股企業1 572家、港澳臺控股企業27家、外商控股企業21家。私營企業占比達88.6%，國有集體企業占比4.3%，海外企業占比2.7%（見圖1）。

按照國家重點支持的高新技術領域分，揚州市高企主要集中在先進制造與自動化、新材料等領域，分別有高企814家和401家，占比45.9%和22.6%，兩者合計占比近70%；電子信息、新能源與節能、資源與環境等領域高企數均超100家，其中電子信息領域199家（見圖2）。

1.3規模分布中間多兩頭少，千人企業占比低

從營收規模看，營收超百億元高企有4家、20億元以上27家、10億元以上59家、1億元以上439家、2千萬元以上1 217家。對比2021年，營收超百億元企業增加2家、20億元以上增加4家、10億元以上增加7家、1億元以上增加24家（見圖3）。

從企業從業人員規模看：揚州市1 000人以上高企有21家、100人以上485家，占比分別為1.2%和27.4%；20人以上1 475家，占比83.2%。

1.4經濟效益平穩增長，高企盈利能力較強

2022年，揚州市高企共實現工業總產值3 256億元，較上年增加407.1億元，同比增長14.3%，產值占全市GDP總量的45.8%；實現工業增加值534.2億元，同比增長3.1%；營業收入3 232.7億元，產品銷售3 100.9億元，較2021年分別增加329.8億元和312.6億元，同比增長11.3%和11.2%。

各地高企營收：開發區以609.4億元居首位，邗江、江都以534.7億元和525.3億元緊隨其后，儀征和廣陵均超400億元。各高新技術領域高企營收，先進制造與自動化、新材料居前兩位，分別達1 141.8億元、993.9億元，新能源與節能、電子信息以499.2億元和269.0億元排其后。

2022年，揚州市高企實現進出口總額413.1億元，其中出口366億元，有進出口產品的企業328家，占比18.5%；全年實現利潤總額182.6億元，凈利潤164.1億元，戶均凈利潤926萬元；全市盈利高企共有1 459家，占比82.3%，凈利潤超億元企業34家，超千萬元企業219家。

1.5規上高企數量占比達2/3，經濟貢獻率超九成

對照揚州市規上工業企業，共有規上高企1 217家，占高企總數的68.7%，占規上工業企業總數的31.5%。規上高企共實現營收3 097.2億元，占高企的95.8%；利潤總額172億元、凈利潤154.3億元，占比分別為94.2%和94.1%；實際上繳稅費總額96.9億元，占比95.1%；研發投入133.3億元，占高企研發總投入的92.8%。

第1期2024年1月江蘇科技信息 ·企業創新No.1January，2024

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各地分布情況：規上高企數量，江都最多，達306家，高郵和邗江超200家；數量占比，寶應最高，達79.7%，儀征、廣陵、高郵均超70%。規上高企營收，開發區和江都均超500億元，分別達570.8億元和511.8億元；營收占比，寶應和廣陵超過98%，其他各地均超90%（見表1）。

1.6江都邗江大企業多，開發區企業質態好

江都、邗江兩地高企不僅數量多，大企業也不少。營收超10億元企業，江都11家、儀征11家、邗江10家；營收超4億元企業，江都27家、邗江26家、儀征21家，3地大企業數量均排名前列。

從戶均數據看，開發區企業明顯優于其他地區。戶均營收，開發區企業以6.1億元列首位，廣陵以3.1億元排第2，其他地區均未超過2億元，邗江、江都僅有1.5億元和1.2億元；戶均凈利潤，開發區企業超3 100萬元，廣陵、生態科技新城在2 500萬元左右，邗江、江都均未過1 000萬元，尤其江都，不足400萬元；戶均研發投入、戶均研發人員、戶均專利（發明專利）申請及授權等，開發區企業也均超其他地區。同時，開發區企業進出口也很強勁，即使不算川奇光電（外資企業，主動放棄到期高企申報，2021年進出口額為64.4億元），開發區高企戶均進出口額仍達7 700萬元，依然排在首位。

2科技創新投入產出情況

2.1科技人才增長速度放緩

2022年，揚州市高企從業人員近21萬人，較2021年增加6 600多人，同比增長3.3%，其中，本科學歷人員4.1萬人，增加2 300多人，同比增長6.1%，研究生以上學歷4 827人，增加近200人，同比增長4.1%；從事研究開發人員4.1萬人，增長3.6%，其中，全職研發人員3萬多人，增長8.2%。相較于高企數量11.7%的增長速度，揚州市高企科技人才增長速度緩慢。

2.2研發投入增幅有所回落

2022年，揚州市高企共開展科技研發項目7 378項，較2021年增加636項，同比增長9.4%，戶均項目4.2項；全年研發投入達143.7億元，較2021年增加16億元，同比增長12.5%，低于2021年增幅7個百分點；研發投入超億元企業21家，超千萬元企業237家，分別較2021年增加1家和6家；研發強度4.4%，與2021年基本持平。

2.3專利產出保持穩定增長

2022年，揚州市高企專利申請11 218件，發明專利申請2 850件，較2021年分別增長10.7%和17%；當年專利授權9 654件，發明專利授權1 186件，分別增長4.0%和30.3%，分別占全市總授權量（含揚州大學）的41.6%和45.7%；高企專利授權及發明專利授權增幅高于全市23.8%和15.2%。

2022年年底，揚州市高企擁有有效專利近5.1萬件，發明專利6 696件，較上年分別增長21.4%和23.8%。曙光光電、揚農股份、揚農集團、乾照光電4家企業發明專利超百件，其中，曙光光電、揚農股份發明專利超160件。

3存在的主要問題

3.1揚州市高企總量偏少，數量增長速度緩慢

目前，揚州市高企總量偏少，僅占江蘇省的3.9%，與寧蘇錫常通等地區差距明顯，排名也已被鹽城超越，總量比鹽城少214家，僅比泰州多173家。盡管高企增速從2021年的負增長轉為正增長，但11.7%的增幅仍低于江蘇省平均增幅近8個百分點，增幅僅列全省第12，低于鹽城10個百分點、泰州10.7個百分點。

3.2到期高企流失率高，新申報高企通過率低

2022年到期高企共522家，重新認定329家，流失企業193家（均為規下工業企業），其中，放棄申報99家，復審未過94家，流失率達37%，部分地區高企流失超五成；2022年揚州市新申報企業800家，通過高企認定381家，通過率47.6%，個別地區甚至不到30%，揚州市僅有儀征通過率超60%。

3.3無專利活動企業不少，創新投入增長乏力

2022年揚州市高企專利申請和授權總量雖保持增長，但當年沒有申請專利的企業有280家，占比15.9%，當年無專利授權企業339家，占比19.2%，沒有有效發明專利企業464家，占比達26.2%。相較于高企數量增速，揚州市高企研發經費投入實際增長速度僅有0.8%。2022年在研項目低于2項的高企有582家，占比達32.8%，約占總數的1/3。

3.4科技創新人才匱乏，培育孵化能力不足

揚州市企業缺乏科技創新人才，尤其是高層次人才。揚州市高企擁有博士學歷人員787人，僅占從業人員的0.4%，比上年僅增加15人，研究生學歷以上人員4 800多人，占從業人員的2.3%；從事項目研發的本科以上學歷人員占全部研發人員的54.4%，將近一半研發人員為大專或以下學歷人員。揚州市還未建有研發機構的高企達389家，占比22%；經由科技企業孵化器孵化培育高企91家，占比僅為5.1%；近兩年，通過企業入庫培育，育成高企305家，育成率僅32.2%。在高企申報未通過的企業中，因創新能力評價不達標的企業占比達77.1%。

4高企高質量發展對策與建議

聚焦高企不同發展階段，把握階段性發展特征，構建“科技型中小企業—高新技術企業—高成長性科技型企業—瞪羚、獨角獸企業—科技上市后備企業—創新型領軍企業”的梯次培育發展體系，推動高企實現量的合理增長和質的有效提升［1］。

4.1加大高企擴容提質，構建培育梯隊發展格局

一是筑基擴容，持續培育壯大高企群體規模。持續加大科技型中小企業培育［2］，引導支持市場專業科技服務機構加強高企孵化培育服務，主動發掘符合條件的企業申報高企。二是樹標提質，持續推進“小升高”“規轉高”，實施分層分類精準扶持。一方面，加大科技產業綜合體、科技企業孵化器等科創載體和創新平臺建設［3］，營造良好創新創業生態，以招引科技型企業等為孵化培育主體對象，加速推進載體專業化運營，切實提高孵化成效；另一方面，支持規上企業進一步提升核心競爭力，持續優化創新領軍企業定位和布局，引領帶動高精尖產業形成規模經濟效益，提升發展能級。

4.2提升優勢產業聚焦新興產業，釋放經濟增長新動能

一是提升優勢產業領域發展能級，貢獻更多經濟增量。圍繞揚州市“613”（6群13鏈）產業發展體系，進一步強化高端裝備、汽車及零部件等主導產業高企的創新優勢地位，支持其以創新聯合體等方式積極承擔市重大科技專項，深化研發、生產、流通、消費等環節關聯，促進優勢產業領域穩增長、增后勁。二是聚焦新興產業，激發經濟發展新動能。圍繞碳中和目標，積極布局并推動新興產業發展，鼓勵綠色低碳技術攻關研究，強化新能源、新材料、生命健康、新一代信息技術等產業“補鏈、強鏈、延鏈”，以產業鏈發展帶動上下游企業的培引和集聚，補短鍛長，形成新興產業集群，打造經濟增長“新引擎”。

4.3加強人才引培和科創平臺建設，提高自主創新能力。

一是強化“大人才”理念，建立人才引培科學體系。突出高層次研發人才與高技能專業型人才并重，強勢引才與優培育才并舉，創新創業用才與待遇環境留才并行，堅持以重點產業集聚人才、以科創載體培育人才、以優質服務留住人才，著力打造一支結構合理、富有創新精神的人才隊伍。二是持續深化政校企合作，推進產學研深度融合。持續深化校企人才聯通，加強校企人才聯培，創新校企人才聯動，有效促進產業鏈、創新鏈、人才鏈“三鏈”深度融合，為高質量發展提供強大人才智力支撐。三是發揮科創平臺聚才引智作用，多舉措賦能創新。推動企業加快建設高水平研發機構［3］，提升企業創新內生動力。充分發揮科創載體集聚創新創業人才的空間作用，帶動科技、人才資源向載體內科技企業集聚。積極探索“創新飛地”“離岸孵化”模式，構建“不為所有、但為所用”的引才格局。

4.4發揮政府基金杠桿作用，激發企業創新活力

一是充分撬動金融、社會資本支持高企發展。完善科技金融生態圈，持續推進“蘇科貸”“小微貸”“高企貸”等金融產品，充分發揮政府基金的杠桿作用，引導撬動社會資本投資支持高企發展［1］。建立高企上市工作協作機制，推動高企與資本市場有效對接，以“揚州市創新型企業50強”“創新型領軍企業”等為重點扶持對象，扶持一批優質高企成功上市。二是深化財政科技經費分配使用機制改革，激發企業創新活力。進一步優化科技計劃項目體系，充分發揮企業研發投入獎補、科技金融專項、科技人才專項等對高企創新能力提升的促進作用，鼓勵企業建設高水平實驗室和創新聯合體等科創平臺，持續完善自身研發條件，加大研發配套投入，為其高質量發展賦能助航。

5結語

目前，盡管揚州高企發展勢頭良好，但想要在《揚州市“十四五”科技創新規劃》內實現高企倍增目標，還有不小難度。這就需要繼續不斷優化營商環境，加大科技招商力度，加強科技型中小企業培育，根據揚州各地特點積極展開產業布局，搭建科創服務平臺，從政策、人才和資金等方面給予引導和支持，不斷壯大高企隊伍規模，促進企業提高自主創新能力，提升區域科技創新水平，有效推動高企實現高質量發展。

參考文獻

［1］陳黎，董觀就，劉永子，等.高新技術企業高質量發展對經濟穩增長的影響——以廣州市為例［J］.廣東科技，2023（1）：68-73.

［2］夏計軍.高質量培育無錫高新技術企業［N］.無錫日報，2021-03-12（A06）.

［3］王宏.鹽城市高新技術企業發展現狀與培育路徑［J］.科技創業月刊，2022（3）：63-65.

（編輯何琳編輯）

Research on the high-quality development countermeasures of high-tech enterprises in Yangzhou city

Zhu "Zaixin

（Yangzhou Institute of Science and Technology Information， Yangzhou 225001，China）

Abstract： "High-tech enterprises are an important force to promote technological innovation and economic growth， a new force to cultivate and create new industries， new forms of business and new models， and a strong support for the innovation-driven development strategy. In order to further improve the enterprise science and technology innovation ability， enhance their core competitiveness， speed up the high-quality double promotion， promote the development of sustainable high quality， this paper start from the statistical annual report， combine the reality of enterprise and regional industry characteristics， analyze Yangzhou high development status and scientific and technological innovation， find out the main problems， targeted to put forward countermeasures and suggestions.

Key words： high-tech enterprise; high enterprise; high-quality development; scientific and technological innovation

基金項目：2022年度揚州市政策引導計劃（軟科學研究）項目；項目名稱：揚州市高新技術企業培育現狀及對策研究；項目編號：YZ2022225。

作者簡介：朱再新（1968—），男，高級工程師，學士；研究方向：科技管理，統計分析。